Трансформация внешней политики Европейского Союза – от европейской стратегии безопасности до Лиссабонского договора: опыт для Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Трансформация внешней политики Европейского Союза - от европейской стратегии безопасности до Лиссабонского договора: опыт для Республики Казахстан

Фамилия автора: Г.А. Мовкебаева

Выбор геополитического развития Республики Казахстан в условиях региональной интеграции в евразийском пространстве актуализирует проблему использования опыта формирования внешнеполитической стратегии и создания Единой дипломатической службы Европейского союза.

Анализ европейской внешней политики предполагает необходимость рассмотрения не только отношения членов ЕС друг с другом, государств к союзу и союза к государствам, но и роли институциональных структур в формировании внешней политики ЕС.

Данная проблема до последнего времени не была столь острой вследствие того, что внешняя политика Европейского Союза не относилась к самостоятельной сфере политики, а представляла собой процесс объединения политики и действий государств-членов по отношению к внешнему миру.

Европейский Союз, поддерживая тесные политические, экономические, социальные и культурные отношения, как с государствами, так и с международными организациями, действует на мировой арене как самостоятельный субъект международной системы.

Европейцы не должны упустить исторического шанса создания реальной политики безопасности и усиления своего глобального влияния в XXI столетии, так как мощь и сила экономического союза неизбежно требует более высокой степени институционализации политического союза, а вместе с этим и распространения своего международного влияния. Этот процесс не будет легким и займет достаточно времени, но при использовании общей дипломатии как инструмента мягкой силы, Европа будет двигаться по пути достижения общих целей во все более поляризующемся гетерогенном мире, используя преимущества эффективности европейской интеграционной модели. евразийский геополитический дипломатический

Долгое время Европейскому союзу недоставало общей политической воли в рамках Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), Европейская стратегия безопасности (ЕСБ), принятая в декабре 2003 г. должна была стать поворотным пунктом для развития подлинной европейской стратегической культуры [1].

Впервые в ЕС был опубликован документ, в котором были не только обозначены основные угрозы и вызовы европейской стабильности и безопасности, но и даны ответы в борьбе с выявленными рисками, а также было представлено долгосрочное видение "Более безопасной Европы в лучшем мире".

Новая стратегия безопасности ЕС заявляла о том, что ЕС должен взять на себя свою долю ответственности за обеспечение безопасности в общепланетарном масштабе [2]. Обычно стратегии должны содержать следующие элементы:

· - изложение целей (долгосрочных, краткосрочных и среднесрочных);

· - параметры и сроки действия;

· - определение проблем и рисков;

· - определение необходимых ресурсов, инструментов и методов реализации стратегии;

· - упорядочение и распределение организационных ролей, компетентности и механизмов координации;

· - интеграция стратегии в другие поля политики.

В целом, ЕСБ не является стратегией в полном смысле этого слова. Ее задачей было не столько определить дефиниции безопасности и границы активных действий Евросоюза, сколько артикулировать собственные внешнеполитической позиции по поводу инструментов и критериев обеспечения безопасности в значимом для ЕС пространстве.

Европейскую стратегию безопасности нельзя интерпретировать как конкретный план действий, скорее она представляла собой основу для формирования стратегической идентичности Европы.

Следует признать, что и в будущем, окончательный контроль над внешнеполитическими действиями государств-членов со стороны союза будет подвергаться влиянию факторов политического и экономического свойства.

Значение же стратегии состояло в том, что она создавала фундаментальную основу для последующих стратегий и концептов безопасности. По своему внутреннему содержанию Европейская стратегия безопасности отвечала потребности государств-членов в формировании механизма выработки совместных решений и координации действий по широкому спектру внешнеполитических, социально-экономических, экологических, гуманитарных вопросов на основе принципов международного права и многосторонности.

Очевидно, что ЕС представляет собой не только гражданскую власть, он готов взять на себя ответственность при решении сложных кризисных ситуаций с использованием все имеющихся в распоряжении средств, как гражданских, так и военных.

В целом влияние ЕС на мировую политику больше зависит от отношений институтов Евросоюза с отдаленными регионами. Стратегии определяют географические регионы имплементации ОВПБ ЕС и средства ее осуществления относительно этих регионов в контексте национальных интересов ведущих государств ЕС.

Как единая структура ЕС пытается участвовать в решении международных проблем, ограниченных не только географическими рамками Европы, но и зонами влияния ЕС охватывающими Ближний Восток, Афганистан, Ближний Восток, Африку, Южную Азию, государства СНГ и т.д.

ЕС развивает всеобъемлющие стратегии в своем межрегиональном сотрудничестве, объединяя свои действия в отношении третьих стран либо регионов, либо в "стратегии", либо "стратегическое партнерство". Тем самым ЕС претендует на проведение в глобальном масштабе целенаправленной и внутренне согласованной внешней политики. Эти приоритеты "эффективного мультилатерализма" утверждены в ЕСБ европейской стратегии безопасности как глобальный принцип организации.

Отстаивая и продвигая свои частные приоритеты, отдельные страны ЕС могут опираться на консолидированную мощь всего интеграционного объединения и часто этим пользуются.

Одной из самых больших проблем в ЕС является отсутствие единой и согласованной картины геополитического восприятия. Отчасти это объясняется разными политическими подходами к роли ЕС, а также различиями в национальных внешнеполитических приоритетах.

Любопытно, как национальная политическая культура и национальная история до сих пор оказывают сильное влияние на геополитику государств-членов. Франция в качестве ключевого пространства Европы рассматривает регион Средиземноморья, а Германия традиционно тяготеет к Восточной и Юго-Восточной Европе. Усиление внимания Евросоюза к государствам Центральной Азии и подготовка их к сотрудничеству с ЕС в формате соседства - заслуга, прежде всего, Германии. В период своего председательства в ЕС в первом полугодии 2007 г., Германия инициировала процесс существенного укрепления Европейской политики соседства и предприняла конкретные шаги по дальнейшей активизации сотрудничества между странами ЕС и СНГ. Известно, что ФРГ сыграла заметную роль в том, чтобы председателем ОБСЕ в 2010 году стал Казахстан, несмотря на серьезные возражения некоторых стран-участниц ОБСЕ.

Отношение восточноевропейских стран-членов к России также сильно обусловлено наследием прошлого - вопрос о ПРО был показателен в этом отношении, равно как и недавние споры по поводу энергетической безопасности.

Среди группы приоритетных географических регионов сферы приложения ОВПБ, ведущее положение заняла периферия Европейского союза, в первую очередь, отразившаяся в стратегии "восточного партнерства". Европейская политика Соседства является относительно новым инструментом ЕС, разработанным для того, чтобы включить соседние государства в европейскую зону стабильности посредством соблюдения ими демократии, прав человека, верховенства закона и пр. [3].

Европейская стратегия безопасности, являясь важным документом, свидетельствует о стремлении государств-членов Европейского союза к консенсусу в вопросах международного сотрудничества, но не учитывает в достаточной мере некоторые факторы дипломатического и политического характера, оперативные критерии и принципы безопасности.

Реальная проблема, требующая рассмотрения - это не содержание ЕСБ, а то, в какой мере она будет развивать чувство стратегической культуры, партнерства и диалога между государствами-членами ЕС. Чего же ожидают государства-члены и международные партнеры от данной стратегии?

Ю.Е. Федоров, оценивая потенциал ЕС во внешнеполитической сфере, замечает, что если "Европейский Союз хочет выступать в качестве глобального игрока в мировой политике, он должен проводить более активную и более согласованную внешнюю политику и политику в области безопасности, создать соответствующий его мировой роли военный и политический потенциал, быть способным к проведению операций различного типа, в том числе силовых, за пределами своих географических границ" [4].

В новой стратегии безопасности должен быть систематизирован накопленный в ЕС опыт институционального строительства и последних реформ для разработки более амбициозных стратегий, включающих общие принципы, приоритеты, оперативные концепции и планы действий.

В Конституционном договоре 2007 года впервые была предпринята попытка сделать более сплоченной и транспарентной дифференцированную сеть внешнеполитических отношений Евросоюза с целью качественного изменения ЕС как международного актора и трансформирования существующей громоздкой структуры опор. Один из приоритетов соглашения состоит в том, чтобы упростить и усилить внешнеполитическое представительство ЕС.

Государства-члены обязаны были координировать свои действия и создавать общую политику обороны. Каждое государство-член теперь обязано было консультироваться с другими прежде, чем предпринять шаги на международной арене, которые могли бы навредить интересам ЕС [5].

Лиссабонский договор, вступивший в силу в декабре 2009 г., внес поправки в структуру внешней политики - был введен пост председателя Европейского совета, избираемый главами государств и правительств на срок 2,5 года с возможностью переизбрания один раз [6]. (С 1 января 2010 года эта должность принадлежит Херману Ван Ромпею). Он осуществляет контроль над формированием стратегических целей ЕС во внешней политике и в кризисных ситуациях может созвать встречу на высшем уровне.

Договор усилил роль наднациональных структур во внешней политике Союза, учреждая должность Верховного представителя по вопросам внешних отношений и политике безопасности, которая объединила полномочия верховного представителя по общей внешней политике и безопасности (Хавьер Солана) и европейского комиссара по внешним связям и политике европейского соседства (Бенита Ферреро-Вальднер). Эту должность заняла Кэтрин Эштон.

Характеризуя будущую внешнюю политику ЕС, госпожа Эштон заявила: "... очень важно, чтобы, работая с государствами-членами мы развили нашу собственную политику и стратегии" [7].

Одно из самых больших изменений Лиссабона во второй опоре ЕС - создание Европейской службы внешних действий, новой дипломатической службы ЕС. В составе новой службы будут работать около 6 тысяч сотрудников. На начальном этапе штат МИДа ЕС со штаб-квартирой в Брюсселе будет насчитывать 1525 человек, работающих на постоянной основе и который, по меньшей мере, на 60% будет состоять из чиновников Еврокомиссии и Совета ЕС. Остальные кадры на непостоянной основе поставят страны-члены ЕС (на восемь лет с возможностью продления еще на два года) [8].

Таким образом, Служба внешнего действия стала новым внешнеполитическим органом ЕС.

При использовании преимуществ эффективной модели ведения дипломатического дела и умелом выстраивании политики защиты общих европейских интересов и ценностей в конкурентом и гетерогенном мире, приоритетное внимание и соответствующие ресурсы европейской дипломатической службы должны быть направлены на:

· развитие стратегических способностей (прогнозирование, анализ и решение);

· повышение уровня профессиональных навыков (переговоры, языки, межкультурная коммуникация) посредством улучшенного учебного и профессионального развития;

· гибкость и адаптацию;

· создание и объединение с более широкими сетями, публичная дипломатия и европейский бренд-менеджмент.

Несомненно, что Европейский союз обязан защищать своих граждан, предусматривать основные угрозы, которые могут возникнуть для безопасности населения стран ЕС. Однако основной задачей ЕС в условиях напряженной международной обстановки должна стать его способность не просто реагировать в новых обстоятельствах, а уметь адекватно действовать.

Следовательно, перспектива артикулирования согласованной европейской стратегии предлагает многообещающую альтернативу длительной милитаризации международной политики.

Таким образом, опыт формирования и реализации внешнеполитической стратегии ЕС свидетельствует, что для выработки единой внешнеполитической стратегии стран Центральной Азии необходима в первую очередь, экономическая и впоследствии политическая интеграция региона.

Кроме того, следует иметь в виду, что неадекватное развитие ситуации в одной из стран ЦАР либо в целом в регионе может существенно изменить ситуацию на евразийском пространстве. Последние события в Кыргызстане уже подрывают стабильность в регионе.

В октябре в Санкт-Петербурге состоялась Международная парламентская конференция, которая обсудила вопросы, связанные с председательством Казахстана в ОБСЕ. В ходе конференции участники отмечали особую роль Казахстана в урегулировании конфликта в Киргизии.

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в своем приветствии к участникам конференции отметил: "Сегодня понятие европейской безопасности выходит далеко за континентальные рамки... Примером многостороннего взаимодействия в сфере безопасности стали совместные усилия по стабилизации ситуации в Кыргызстане" [9].

Таким образом, необходимо разрабатывать среднесрочные и долгосрочные стратегии вместо ситуационного реагирования на процессы, происходящие в регионе. Общая стратегия позволила бы обозначить эффективные пути решения проблем, связанных с угрозами безопасности и определить инструменты и механизмы для успешной реализации задач стран региона Центральной Азии.

Литература

1. Безопасная Европа в более совершенном мире // merln.ndu.edu/whitepapers/EuropeanUnion-Russian.doc

2. The Policy: What Is the European Neighbourhood Policy? European Commission, December 12, 2009,ec.europa.eu/world/enp/policy_en.htm (March 11, 2010).

3. Федоров Ю.Е. Доктрина безопасности Европейского Союза // inion.ru/product/eurosec/st2vp10.htm

4. Vertrag von Lissabon zur Anderung des Vertrags iiber die Europaische Union und des Vertrags zur Grundung der Europaischen Gemeinschaft, unterzeichnet in Lissabon am 13. Dezember 2007 // eur-lex.europa.euIbid.

5. eubusiness.com/news-eu/us-taiwan-china.2h8 (March 9, 2010).

6. Евросоюз приступил к созданию общей дипслужбы rus.ruvr.ru/2010/09/15/20599850.html

7. ca-portal.ru

Размещено на Allbest.ru