Стратегические вызовы безопасности в Центрально-Азиатском регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегические вызовы безопасности в Центрально-Азиатском регионе

С.Ж. Досанова

Реализация центрально-азиатской политики Республики Казахстан осуществляется в сложной стратегической среде, обусловленной высокой динамикой процессов и целым рядом факторов внешнего и внутреннего характера. При этом достижение национальных интересов Республики Казахстан в ЦАР требует объективной оценки и соответствующего переосмысления. В связи с чем актуализируется необходимость критически оценить вновь возникшие, а также потенциальные риски и угрозы региональной безопасности в Центральной Азии.

Сегодня государства Центральной Азии сталкиваются с широким спектром вызовов и угроз. Ряд из них носят системный характер, некоторые возникают эпизодически. Многие вызовы проистекают извне региона, другие имеет сугубо внутреннюю природу и причины, третьи - получив когда-то импульс из внешних источников, развиваются и набирают новую динамику во внутриполитических и социально-экономических процессах государств Центральной Азии.

Существенно различаются вызовы и угрозы по масштабу и глубине негативных последствий для региона или отдельных его государств. Некоторые рисковые факторы имеют долгосрочный характер, в то же время ряд угроз представляют непосредственную опасность уже в ближнесроч-ной перспективе.

«Афганский» фактор. Отечественные эксперты сегодня называют Афганистан «кровоточащей раной региона», отмечая, что «происходящие в нем процессы превратились в факторы, которые приходится постоянно учитывать при рассмотрении вопросоврегиональной безопасности» [1, с. 13].

Несмотря на различные оценки и сценарии, необходимо быть готовым к неизбежному выводу из Афганистана войск западной коалиции. Правительственный режим в Афганистане неустойчив, X. Карзай вынужден искать компромиссные решения с боевиками.

Уже в самой ближайшей перспективе ситуация в Центральной Азии может существенно обостриться. Афганские боевики при поддержке центрально-азиатских религиозно-экстремистских группировок представляют не просто повышенные риски региональной безопасности, но и создадут реальную угрозу государственным режимам в Центральной Азии. Эксперты выделяют такой существенный фактор, как то, «что на территории Афганистана нашли приют пусть немногочисленные, но не чуждые экстремистским установкам религиозно-политические движения, родиной которых являются государства Центральной Азии, - «Исламское движение Узбекистана», «Акрамийя», «Таблиги Джамаат», «Исламская партия Восточного Туркестана», «Жамаат моджахедов Центральной Азии». Активизация этих движений, вызванная как переносом военных действий на север Афганистана, так и ухудшением социально-экономической и политической ситуации в государствах Центральной Азии, способна создать реальную угрозу светским политическим режимам государств региона»[1, с. 357].

Существенно обострятся сопутствующие угрозы - терроризм, религиозный экстремизм, наркотрафик.

Социально-экономические проблемы и низкий уровень жизни населения некоторых стран региона способствуют распространению радикальных идей в обществе. Внешние условия возникновения терроризма и религиозного экстремизма тесно связаны с проблемой Афганистана, соседством с существующими и потенциальными «горячими точками» мира, образующими «исламскую дугу» нестабильности: Кавказом, СУАР Китая, Кашмиром. Несомненно, определяющую роль имеют «тектонические сдвиги» в «Большой» геополитической игре в центре Евразии: как отмечает М.Т. Лаумулин, - «"Большая игра" перешла на новый уровень, но далека от завершения» [2]. азия безопасность терроризм экономический

Внутренние факторы возникновения терроризма и религиозного экстремизма являются следствием сложной социально-политической и экономической ситуации в ряде стран Центральной Азии, маргинализации и социокультурной деградации определенной части населения, недовольство которого нередко облекается в радикальные оппозиционные движения.

Специфика этнокультурного состава стран региона активно используется международными исламистскими силами. В наложении указанных выше факторов «религиозно-мотивированный экстремизм и терроризм в настоящее время представляет одну из самых значительных угроз стабильности Центральной Азии» [1, с. 160].

Уже сегодня наблюдается проникновение представителей исламских течений во власть в некоторых центрально-азиатских государствах. Динамика исламизации региона свидетельствует о том, что «Ислам в Центральной Азии все больше втягивается в политику, тем самым политизируется» [1, с. 160].

Как отмечают эксперты, «у экстремистов и террористов региона нет положительной программы, кроме сомнительной для современного мира идеи халифата» [1, с. 163]. Продолжаются попытки экстремистских организаций дестабилизировать обстановку в Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане с дальнейшим распространением на широкий географический охват всей Центральной Азии, зоны «АфПак» и китайского СУАР в целях создания исламского государства.

Наличие достаточно разветвленной и скоординированной структуры исламских экстремистских организаций в странах региона сохраняет реальную угрозу широкого распространения экстремистских идей и их глубокого проникновения в казахстанское общество. Казахстанские политологи отмечают активизацию деятельности религиозных деструктивных течений, подчеркивая, что «нерешенные социальные проблемы могут привести к потенциальной опасности совпадения, взаимоналожения конфессионально-идеологических границ с социальными.

Именно такая ситуация была бы наиболее взрывоопасной» [3].

С проблемой Афганистана связана также проблема наркопотоков, которые не сдерживает даже присутствие войск западной коалиции в Афганистане. Более того, «никаких активных действий в пресечении этой деятельности коалиция за десять лет своего присутствия в Афганистане так и не предприняла» [1, с. 360].

По информации экспертов Управления ООН по наркотикам и преступности (UNODC), около 15-20% афганского героина транспортируется через Центральную Азию в Россию и Европу. Стоимость ежегодного объема опиатов, провозимых по «северному маршруту» составляет примерно 350-400 млн. долл. При этом аналитики UNODC отмечают, что в настоящее время запасы на складах в Афганистане составляют более 10 тыс. тонн опия (этого количества достаточно для удовлетворения спроса героинозависимых во всем мире в течение двух лет) [4].

Во «Всемирном докладе о наркотиках - 2010» отмечалось, что в странах Центральной Азии, включая Казахстан, сохраняется тенденция заметного сокращения объема изъятий наркотиков [4].Вместе с тем, в РК только за 6 месяцев т.г. из незаконного оборота изъято свыше 90 тонн различных видов наркотиков, в том числе 1360 тонн героина [5].

Крайне негативной тенденцией является преобразование Казахстана из государства-транзитера в страну-получатель афганских наркотиков. Согласно данным Комитета по борьбе с наркоманией и наркобизнесом МВД РК, в 2012 году на учете стоят порядка 46 тыс. наркозависимых граждан Казахстана [5]. По оценкам независимых экспертов, количество наркоманов превышает официальные данные в несколько раз.

Проблемы социально-экономического характера являются долгосрочным источником внутренней нестабильности в государствах Центральной Азии и создают барьеры на пути к полноформатному экономическому сотрудничеству и кооперации.

В их числе следует выделить неэффективное государственное управление, отсутствие стратегического видения и прогнозирования, снижение экономической самостоятельности, тотальную коррупцию, ограниченный доступ к новых технологиям и инвестициям, сохранение сырьевой ориентации, спад промышленного производства, увеличение размеров внешнего долга, рост безработицы, снижение уровня жизни населения, поляризация общества.

Увеличивается разрыв в экономическом развитии стран региона: «в этом случае оказывают свое нежелательное воздействие большие различия в экономических показателях» [6].

Проблема водообеспечения и совместного использования трансграничных водных ресурсов является одним из основных конфликтных узлов, создающих реальную угрозу региональной безопасности в Центральной Азии.

Расположенные в зоне формирования стока Кыргызстан и Таджикистан заинтересованы в энергетическом, а Узбекистан, Туркменистан и Казахстан - ирригационном использовании водных ресурсов.

Около 40% суммарных водных ресурсов поверхностного стока в Центральной Азии (130 куб. км) формируются на территории Таджикистана, 30% - Кыргызстана, и только 10% - в Узбекистане. При этом более 50% потребляет Узбекистан. Потенциальная угроза уменьшения стока вследствие строительства новых ГЭС в Кыргызстане и Таджикистане обуславливает агрессивную политику Ташкента в отношении этих стран.

Кыргызстан и Таджикистан после обретения независимости столкнулись с проблемой нехватки средств на поддержание должного технического состояния данных гидросооружений. Эта проблема представляет прямую угрозу для региона, так как в случае аварии может быть затоплено более 50% территории Ферганской долины.

В целом, если государства региона в течение 5-10 лет не найдут компромиссного решения, то данная проблема с учетом возрастающих водных потребностей стран региона, демографического роста населения, с одной стороны, и планов строительства новых ГЭС в странах верхнего течения, - с другой, может стать источником вооруженного межгосударственного конфликта в Центральной Азии.

Межнациональные конфликты. Угроза межэтнических кризисов является одной из наиболее реальных и разрушительных по степени своего воздействия на безопасность стран региона. Потенциальные внутрирегиональные межэтнические конфликты из нынешнего латентного состояния могут с легкостью перейти в открытую острую фазу. События июня 2010 года на юге Кыргызстана в полной мере подтвердили данный тезис.

Проблема неурегулированности погранично-территориальных вопросов и наличие спорных территорий внутри региона. Наиболее проблемными и взрывоопасными участками внутри региона являются границы Узбекистана с Таджикистаном и Кыргызстаном (участки границы между Узбекистаном и Таджикистаном до сих пор остаются заминированными, на границе с Кыргызстаном Узбекистан приступил к сооружению бетонных стен и рытью рвов).

В Ферганской долине сохраняются восемь анклавов, из них в Кыргызстане находятся четыре узбекских анклава и два таджикских. В Узбекистане расположены кыргызский и таджикский анклавы. Кроме того, только в Кыргызстане расположены порядка 30 полуанклавов.

Данные вызовы создают трудности для населения, вкупе с другими объективными факторами (усиливающийся дефицит водных и земельных ресурсов, сложная демографическая ситуация, экологические проблемы) служат источниками межэтнических конфликтов в регионе.

Демографический фактор начинает оказывать все более серьезное влияние на развитие социально-экономических и соответственно политических процессов в странах региона. Прежде всего, с точки зрения несоответствия между темпами роста народонаселения и экономического развития. Именно демографическое давление в совокупности с ограниченностью земельных, водных и прочих ресурсов обусловило возникновению ряда межэтнических, социальных и политических конфликтов в странах региона.

Организованные преступные группировки, которые на фоне слабости государственных режимов, масштабной коррупции, тяжелого социально-экономического положения в ряде государств Центральной Азии, уже на современном этапе становятся самостоятельными «игроками» в регионе, располагая серьезными финансовыми, человеческими, инфраструктурными ресурсами и вооруженным арсеналом.

Кроме того, национальные преступные бандформирования отдельных государств Центральной Азии интегрируются в трансграничные преступные группировки. В этих условиях, такие системные угрозы как наркомафия, незаконный оборот оружия, проституция, рэкет, нелегальная миграция, финансово-банковские преступления приобретают общерегиональный характер.

В перспективе их влияние в регионе, вероятнее всего, будет расширяться. Таким образом, в ближайшие годы будет наблюдаться смещение вектора деятельности государств Центральной Азии в области обеспечения национальной безопасности с рисков, исходящих от присутствия и влияния внешних держав, на непосредственные угрозы, которые будут нарастать со стороны транснациональных криминальных субъектов.

С учетом сказанного важнейшей задачей для Казахстана является ранжирование угроз, вызовов и рисков в Центральной Азии в рамках единой иерархической системы. При этом на первый план должны выйти критически важные факторы, которые представляют реальную угрозу стратегическим интересам Казахстана, имеют глубокий и долгосрочный негативный эффект. Именно на их разрешении и пресечении должны быть сконцентрированы основной потенциал и приоритетные усилия Казахстана.

В то же время при долгосрочном планировании необходимо учитывать скрытые, законсервированные вызовы и потенциальные риски, которые при определенном стечении внутренних факторов и международной конъюнктуры могут перерасти из латентного состояния в острую стадию с непредсказуемыми последствиями для региона.

Литература

1. Центральная Азия сегодня: вызовы и угрозы / под общей редакцией доктора политических наук, профессора К.Л. Сыроежкина: Монография. - Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2011. - 456 с. (С. 13).

2. ЛаумулинМ.Т. Геополитика XXI века в Центральной Азии.- Алматы: КИСИ, 2007. - 281 с. (на англ.яз.).

3. М. Абишева. Проблема терроризма и религиозного экстремизма в Казахстане: мониторинг СМИ в июне-августе 2011 г. // Вестник КазНУ. Серия философия. Культурология. Политология. - 2011. - № 2(37). - С. 181.

4. un.org/ru/

5. zakon.kz/kazakhstan/4497847-chislo-narkomanov-za-3-goda-v.html

6. Abisheva M. Kazakhstan and Central Asia: Problems of Cooperation // Central Asia's Affairs. -2009. - № 4. - C. 17-19.

Размещено на Allbest.ru