Опыт построения и функционирования системы качества жизни военнослужащих армии Соединенных Штатов Америки

Размещено на http://www.allbest.ru/

Военно-технический университет при Федеральном агентстве специального строительства Российской Федерации

Опыт построения и функционирования системы качества жизни военнослужащих армии Соединенных Штатов Америки

Адъюнкт Скандаков И.П.

Научный руководитель - д.ф.н., профессор В.П. Беркут

Значимость высокого качества жизни военнослужащих на Западе поняли давно. Так, в ежегодном докладе Министра Обороны США сенату от 1996 года о системе качестве жизни военнослужащих США сказано: «значительные средства, затрачиваемые на армию США, включают в себя и расходы на качество жизни». В этом докладе проблемам качества жизни посвящена целая глава, где отмечено, что «качество жизни» включает в себя пакет компенсационных программ и льгот, а также создание таких условий жизни и работы военнослужащих и их семей, которые «более чем любой другой фактор» обеспечивали бы высокую степень боеготовности американской армии».

Работа по созданию качества жизни военнослужащих в современном виде началась с 1995 года. Руководство Вооруженных сил США, понимая необходимость повышения качества жизни военнослужащих, создало систему, куда на тот период входили следующие направления работы:

· денежное довольствие;

· военные пенсии;

· медицинское обеспечение.

· компенсация за съем и приобретение служебного жилья;

· регулирование цен в военторгах;

· получение образования военнослужащими;

· введение различных социальных программ (по развитию детей, по защите семьи, по организации досуга семей и военнослужащих, в том числе за границей);

· программы помощи при переселении;

· организация семейных центров Annual Report to the President and the Congress. William J. Perry Secretary of Defense. March 1996. Chapter 5. Quality of life. Page 50. pdf.// Аirforce-magazine.com - URL: http://www.airforce-magazine.com/ Site Collection Documents/ TheDocumentFile/DoD%20Annual%20Report%20to%20Congress/ADR1996.pdf 2012-02-02..

Работа по данным направлениям должна формировать у военнослужащих представление о том, что служба в армии - лучший выбор в их жизни.

Для контроля и поддержания стабильной работы системы, по инициативе исполняющего обязанности министра обороны США В. Перри при Министерстве Обороны был создан Специальный комитет по качеству жизни, состоящий из внешних экспертов. Их работа предполагает выработку рекомендаций по широкому кругу вопросов, касающихся качества жизни военнослужащих. Контролирующей и оценивающей работу данного комитета явилась Исполнительная комиссия по качеству жизниAnnual Report to the President and the Congress. William J. Perry Secretary of Defense. March 1996. Chapter 5. Quality of life. Page 50. pdf.// Airforce-magazine.com - URL: http://www.airforce-magazine.com/ Site Collection Documents/ TheDocumentFile/DoD%20Annual%20Report%20to%20Congress/ADR1996.pdf 2012-02-02.2012-02-02.. В формировании качества жизни данные органы исходят из принципа: качество жизни военнослужащих не должно быть ниже «лучших стандартов гражданской жизни» в США, где бы ни находился военнослужащий. В результате руководство вооруженных сил планирует добиться сохранения высококвалифицированных, хорошо подготовленных военнослужащих с высокой мотивацией к службе, а так же привлечь новых специалистов на военную службу, так как тем самым демонстрирует, что ценит своих военнослужащих и признает опасности и риски военной службы.

Для своевременной оценки эффективности системы качества жизни руководство Министерства Обороны США активно внедряло систему интерактивных сайтов в целях получения информации о военнослужащих и членов их семей и комментариев по вопросам их качества жизни. Данное взаимодействие между комитетом и военнослужащими, их семьями (по данным Специального комитета по качеству жизни, 60 % военнослужащих имеют семьи Report of The Tenth Quadrennial Review of Military Compensation. Deffered and Noncash Compensation. July 2008. Chapter 4. Page 86. pdf. // U.S. Department of Defense. - URL: http:// www. defense. gov/ news/QRMC report.pdf. 2012-03-12.) должно обеспечивать своевременное реагирование на происходящие изменения в качестве жизни, что позволяет уменьшить риск снижения качества жизни семей военнослужащих.

Согласно этих данных большинство американских военных одобряет меры руководства США в области улучшения их материального положения, условий прохождения службы и повышения социальной защищенности личного состава ВС. Девять из десяти американских военных оценивают качество своей жизни как "адекватное", а каждый третий называет его "отличным". Восемь из десяти солдат и офицеров считают уровень денежного довольствия и медицинского обеспечения "справедливым". Около 90% - «удовлетворены» воинским трудом, а более 70% - намерены продлить свой контракт с вооруженными силами. Главными причинами этого американские военнослужащие называют патриотизм, высокую пенсию и твердые социальные гарантии. Тиранов А. Ю., Шигов М. В. Чем ближе к войне, тем ниже боевой дух. // Независимое военное обозрение. -URL: http://nvo. ng.ru/forces/2005-10-28/3_duh.html 2012-03-23.

Между тем, военнослужащие не слишком осведомлены о плюсах предлагаемых программ. Данную информацию мы можем почерпнуть из 10-го Отчета, посвященного различным компенсациям для военнослужащих в 2008 году, Report of The Tenth Quadrennial Review of Military Compensation. Deffered and Noncash Compensation. July 2008. pdf. // U.S. Department of Defense. - URL: http: //www.defense.gov/news/QRMCreport.pdf. 2012-03-12. где было предложено максимально точно информировать военнослужащих обо всех программах. Кроме того, предлагается проводить дополнительные исследование, где военнослужащие открыто заявляют о своих потребностях и зарабатываемых средствах. Эти исследования необходимы для быстрого реагирования на изменяющиеся потребности военнослужащих.

Отсюда следует вывод, что совершенствование системы качества жизни в американской армии развивается не только путем расширения общего финансирования, но совершенствования системы исследования и оценки качества жизни военнослужащих.

Между тем, основной программой и показателем заботы о военнослужащих является величина денежных окладов, так как военнослужащий может предположить насколько объективно государство оценивает его труд. «Величина основных окладов военнослужащих вооруженных сил США устанавливается в соответствии с законами от 1970 и 1977 годов, определяющими необходимость равенства оплаты государственных служащих (в число которых входят и военнослужащие) заработной плате занятых в частном секторе экономики и работающих на равноценных должностях и по сходной специальности.

Для повышения престижа военной службы и поддержания численности вооруженных сил на заданном уровне основные оклады всех категорий военнослужащих практически ежегодно в законодательном порядке увеличиваются в соответствии с уровнем инфляции в США».Трусцов А., Шатков С. Финансово-экономическое обеспечение и социальная защита американских военнослужащих. // PENTAGONUS.RU. - URL: http://pentagonus.ru/publ/8-1-0-37 2012-03-04.

В целом с 1995 года и по сегодняшний день система качества жизни военнослужащих значительно эволюционировала. В результате система приобрела ряд новых направлений работы. Так, в 2000 году в систему была включено обеспечение религиозных потребностей военнослужащих, для чего создана служба военных капелланов.

Итак, качество жизни военнослужащих США представляет собой современную и динамично развивающуюся систему, состоящую из льгот, компенсаций, пособий и программ, удовлетворяющих материальные потребности военнослужащих и членов их семей.

Как показывает анализ, улучшения в области материального положения, условий прохождения службы и повышение социальной защищенности личного состава Вооруженных сил являются определяющими направлениями повышения качества жизни американских военнослужащих. Фактически качество жизни подразумевает социальную работу в той или иной форме не только с военнослужащими, но и с членами их семей. Данные мероприятия нацелены на сохранение в армии высококвалифицированных специалистов.

По моему мнению, существенными плюсами данной программы являются:

v массовый характер системы с множеством направлений работы;

v ежегодный анализ проблем качества жизни и потребностей военнослужащих;

v привлечение внешних экспертов по обозначенным направлениям работы в Специальный комитет по качеству жизни;

v признание значимости высокого качества жизни военнослужащих для обороноспособности государства.

К минусам можно отнести:

v преимущественно материальную направленность мероприятий и затрат на качество жизни, слабая разработанность духовной составляющей качества жизни, только в рамках обеспечения досуга и работы военного духовенства;

v слабая система оценки предпочтений, потребностей военнослужащих и эффективности проводимой работы по улучшению качества жизни;

v недопонимание военнослужащими плюсов предложенных программы - им сложно оценить всю выгоду, так они не получают наличные деньги на руки.

Перспективность материального подхода к улучшению качества жизни военнослужащих, когда бытие определяет сознание, вызывает споры, поскольку удовлетворение только их материальных потребностей не решает всех проблем. военнослужащий америка армия

В моем понимании качество жизни военнослужащих - это комплексная характеристика степени удовлетворенности материальных, духовных, социальных, интеллектуальных и иных потребностей военнослужащих на основе анализа субъективных и объективных показателей, отражающую качественную сторону их бытия.

При построении системы качества жизни военнослужащих следует исходить из следующих особенностей. Во - первых, качество жизни военнослужащих можно рассчитать только в мирное время, так как при наличии угрозы жизни нельзя говорить о каком - либо качестве жизни. Это вызвано потребностью человека в самосохранении, а у военнослужащих присутствует необходимостью выполнения задачи по предназначению с возможным риском для жизни. Во - вторых, военнослужащие являются особой категорией населения страны, чья жизнь жестко регламентирована отдельными нормативно - правовыми актами и условиями службы. Соответственно качество жизни военнослужащих будет несколько отлично от остальных категорий населения, поскольку социально - экономическая составляющая качества их жизни будет зависеть от принятых нормативно - правовых актов федерального уровня, в частности, федеральных законов, концепций, стратегий, а также приказов, директив и распоряжений вышестоящего командования. В - третьих, в отношении военнослужащих мы можем говорить о наличии социальной военной среды.

Социальная военная среда -- это окружающие военнослужащего условия его жизнедея-тельности. Социальная военная макросреда включает все окружающие его общественные, материальные и духовные условия существования, формирования и деятельности. Социальная военная микросреда представляет собой непосредственное социальное окружение конкретного военнослужащего (семья, соседи, воинский коллектив, референтная и другие микрогруппы и т.д.), оказывающее решающее влияние на его деятельность, поведение и общение, на развитие в целом. Именно в рамках макро- и микросреды у представителей социально-профессиональной группы военнослужащих формируются во многом одинаковые представления о жизни, потребности, нормы поведения, ценности и идеалы.

Кроме того, структуру военной социальной среды можно представить следующим образом:

· общественно-политической сферы,

· служебно-функциональной сферы,

· социально-бытовой сферы.

Рассмотрим подробнее:

1) Общественно - политическая сфера включает юридический и социальный статус военнослужащего и армии в целом. Здесь имеются в виду права и обязанности военнослужащих, отношение к военнослужащим и армии в обществе, социальное положение по отношению к другим членам общества и так далее.

2) Служебно - функциональная сфера включает уровень профессионализма военнослужащего, возможности самореализации, возможности притязания военнослужащего, возможности профессионального образования, взаимоотношение в коллективе с коллегами, взаимоотношение с начальниками, практическая помощь в служебных вопросах со стороны начальников, удовлетворенность географическим местом службы, конкретной частью и так далее.

3) Социально - бытовая сфера охватывает взаимоотношения в семье, с друзьями; обеспеченность жильем; материальное обеспечение военнослужащих и членов семей; уровень здоровья и медицинское обеспечение; возможности образования свои и членов семей, возможности отдыха и досуга, удовлетворенность географическим местом проживания и т.д. Таким образом, качество жизни военнослужащих США представляет собой динамично развивающуюся систему льгот, компенсаций, пособий и программ, удовлетворяющих материальные потребности военнослужащих и членов их семей.

Система качества жизни отечественных военнослужащих должна быть усилена духовной составляющей, охватывающей все вышеназванные сферы. Между тем, анализ опыта США может быть использован для разработки отечественной системы качества жизни военнослужащих с учетом исторических, культурных и духовных традиций, а так же особенностей комплектования Вооруженных сил России.

Список литературы

1. Иванов В. Пентагон озаботился пенсиями. // Независимое военное обозрение. - URL: http://nvo.ng.ru/forces/2011-11-18/10_pentagon.html (дата обращения: 20.11.2012)

2. Иванов В. Пентагон заботится о своих бойцах. // Независимое военное обозрение - URL: http://nvo.ng.ru/forces/2012-02-17/11_pentagon.html (дата обращения: 18.02.2012).

3. Тиранов А. Ю., Шигов М. В. Чем ближе к войне, тем ниже боевой дух. // Независимое военное обозрение. - URL: http://nvo.ng.ru/forces/2005-10-28/3_duh.html (дата обращения: 23.03.2012).

4. Трусцов А., Шатков С. Финансово-экономическое обеспечение и социальная защита американских военнослужащих. // PENTAGONUS.RU - URL: http://pentagonus.ru/publ/8-1-0-37 (дата обращения: 04.03.2012).

5. Annual Report to the President and the Congress. William J. Perry Secretary of Defense. March 1996. Систем. требования: Adobe Acrobat Reader. - URL: http://www.airforce-magazine.com/SiteCollectionDocuments/ The Document File/DoD% 20Annual %20Report% 20to%20Congress/ADR1996.pdf (дата обращения: 02.02.2012).

6. Report of The Tenth Quadrennial Review of Military Compensation. Deffered and Noncash Compensation. July 2008. Систем. требования: Adobe Acrobat Reader. - URL: http://www.defense.gov/news/QRMCreport.pdf (дата обращения: 12.03.2012).

Размещено на Allbest.ru