Еврорегион "Слобожанщина": становление и роль в развитии украинско-российского трансграничного сотрудничества

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ХНУ имени В.Н. Каразина

Еврорегион «Слобожанщина»: становление и роль в развитии украинско-российского трансграничного сотрудничества

к.геогр.н, доц. Черномаз П.А.

Постановка проблемы

На рубеже второго и третьего тысячелетий страны бывшего СССР получили статус независимых государств и стали полноправными субъектами международных отношений. Это было связано со значительными социальными и экономическими изменениями как внутри этих стран, так и в их ближайшем окружении. Распад СССР и образование СНГ, переход от административно-командной к рыночной экономике, объединение Германии и формирование единой Европы, рост влияния Китая на мировую экономику и тенденции глобализации - все это потребовало от народов стран бывшего СССР изменения взглядов на жизнь и место среди народов мира, побуждало к увеличению степени открытости к миру и снятию многих барьеров «железного занавеса».

Одной из главных составляющих открытости Украины в контексте интеграции в мировую экономику стала интенсификация ее международных связей. Причем их интенсивность резко возросла и продолжает поступательный рост до сих пор. Ведь в современном мире успешность страны, благосостояние ее населения и ее политический вес во многом зависят от конкурентоспособности экономики, которая определяет место страны в системе региональных экономических и мирохозяйственных связей.

Особое место в системе международных связей занимает трансграничное сотрудничество как форма межгосударственной интеграции с помощью интенсификации связей пограничных регионов, способствующая свободному перемещению товаров, услуг, капиталов и людей. Особое распространение такое сотрудничество приобрело в Европе в виде еврорегионов - трансграничных регионов, охватывающих сопредельные приграничные территории государств, которые отличаются определенным экономическим, социокультурным, этническим единством.

Еврорегионы формируется в пределах сопредельных единиц административно-территориального деления двух и более стран на основе реализации общих программ и соглашений, подписанных на уровне органов местного самоуправления. Сегодня это одна из наиболее распространенных форм развития трансграничного сотрудничества в ЕС. Первый еврорегион был образован пятьдесят лет тому назад, в 1958 г., на немецко-нидерландском пограничье с центром в немецком городе Гронау (Euregio-Gronau). На данное время в Европе существует свыше 150 региональных трансграничных образований. Создан Европейский фонд регионального развития (EFRR), из которого финансируются программы поддержки еврорегионов.

После распада СССР возникла необходимость организации и дальнейшей активизации трансграничного сотрудничества сопредельных регионов бывших союзных республик, а ныне независимых государств. В результате как феномен возник объект исследования данной работы - украинско-российское трансграничное сотрудничество, первенство в котором принадлежит Харьковской и Белгородской областям, образовавшим еврорегион «Слобожанщина».

Анализ последних исследований и публикаций

Последние пятнадцать лет в Украине и России стали активно развиваться научные исследования, связанные с трансграничным сотрудничеством и реализацией совместных проектов в рамках еврорегионов. Общие вопросы теории и методологии трансграничного сотрудничества рассматривали в своих работах украинские ученые П. Беленький, В. Дергачев, М. Долишний, Е. Матвеев, Н. Микула, В. Пила, О. Чмир, Т. Терещенко, О. Урбан, российские ученые Л. Вардомский, В. Колосов и др.

Трансграничное сотрудничество между Украиной и странами Восточной Европы, в том числе в рамках отдельных еврорегионов, изучали А. Балян, Е. Киш (украинско-венгерское сотрудничество), Р. Федан (польско-украинское сотрудничество), Р. Билык (еврорегион «Верхний Прут»), Р. Дацкив (Карпатский еврорегион), Н. Луцишин, П. Луцишин (еврорегион «Буг») и др.

Вопросы украинско-российского трансграничного сотрудничества исследовались в публикациях А. Голикова, А. Кирюхина, В. Колосова, Е. Рябинина, В. Сапрыки, П. Черномаза.

В то же время материал, изложенный в предшествующих данному исследованию работах, требует осмысления и пересмотра с учетом последних социально-экономических тенденций.

Целью данной статьи является выделение этапов украинско-российского трансграничного сотрудничества в еврорегионе «Слобожанщина», определение стратегически важных задач и проблем сотрудничества, а также выработка рекомендаций относительно его дальнейшего развития.

В 1997 году учеными Харьковского государственного университета (А.П. Голиков, П.А. Черномаз) была впервые высказана и обоснована идея создания первого украинско-российского еврорегиона «Слобожанщина» [1-2]. Через 6 лет после появления идеи, 7 ноября 2003 г., были подписаны учредительные документы о создании еврорегиона «Слобожанщина».

Площадь еврорегиона «Слобожанщина» составляет 58,5 тыс. кв. км. В нем проживают более 4 млн. человек, плотность населения - 72 человека на кв. км, а это свидетельствует, что он является одним из наиболее густонаселенных среди украинско-российских еврорегионов. Следует отметить, что Белгородская область по количеству населения уступает Харьковской почти вдвое, а по уровню урбанизации Харьковщина превышает показатель Белгородской области (табл. 1).

Развитие трансграничного сотрудничества в рамках еврорегиона можно разделить на следующие этапы [5].

Этап 1. Возникновение и обоснование идеи. Начался в 1997 году, когда была высказана идея создания первого украинско-российского еврорегиона «Слобожанщина», затем обоснованная и развитая в последующих работах [6-7]. В качестве основной цели существования еврорегиона ставилась гармонизация взаимодействия сторон для реализации основных социально-экономических функций пограничья, устранения излишних барьеров для контактов населения, привлечение инноваций и инвестиций для стабилизации и роста экономики, активизация развития добросовестного малого и среднего бизнеса, с трудом преодолевающего барьерное действие границы.

Таблица 1

Показатели территории и населения еврорегиона «Слобожанщина»

Таблица составлена по материалам [3-4].

Этап 2. Внесение положения о создании еврорегиона в официальные документы местных органов власти. По инициативе ученых ХГУ создание еврорегиона «Слобожанщина» внесено пунктом в Региональную комплексную программу социально-экономического развития Харьковской области до 2010 г., утвержденную 20 августа 1999 г. решением сессии Харьковского областного совета [8]. Как результат первыми активность в украинско-российском трансграничном сотрудничестве проявили именно администрации Харьковской и Белгородской областей. 22 марта 2002 г. они обратились к президентам Украины и России с просьбой дать соответствующие поручения правительствам относительно активизации двусторонних консультаций между Министерствами иностранных дел обеих стран, целью которых было бы подписание «Соглашения об упрощении таможенного и пограничного режимов для обеспечения первоочередных потребностей жителей приграничных районов Харьковской и Белгородской областей» [9]. Осуществилась эта инициатива 21 апреля 2006 года в Москве, где было подписано соответствующее межправительственное соглашение, касавшееся приграничных районов всего украинско-российского пограничья [10]. В ее развитие 18 октября 2011 года в Донецке в ходе Второго российско-украинского межрегионального экономического форума подписано новое «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных регионов Российской Федерации и Украины» [11]. Оно предусматривает распространение упрощённого режима пересечения российско-украинской государственной границы на жителей приграничных регионов, в частности, Белгородской и Харьковской областей в целом, то есть жителей всего еврорегиона «Слобожанщина», а не только приграничных районов [12]. 22 февраля 2012 г. Верховная Рада Украины приняла закон о ратификации этого соглашения. С российской стороны соглашение вступает в силу без ратификации.

Этап 3. Подписание документов об учреждении еврорегиона. После подготовительной работы, проведенной исполкомом Совета руководителей пограничных областей Беларуси, России и Украины, 7 ноября 2003 г. в Харькове руководителями органов исполнительной власти и местного самоуправления Харьковской и Белгородской областей были подписаны учредительные документы о создании украинско-российского еврорегиона «Слобожанщина». Согласно уставу, его руководящим органом является Совет еврорегиона «Слобожанщина», тем не менее реально вопросы сотрудничества долгое время решались в ходе двусторонних встреч руководителей Харьковской и Белгородской областей. Лишь 13 сентября 2011 г. состоялось первое заседание Совета еврорегиона «Слобожанщина».

Этап 4. Признание еврорегиона на международном уровне. В 2004 г. еврорегион «Слобожанщина» был принят в Ассоциацию европейских приграничных регионов (AEBR) в качестве наблюдателя, а в 2009 г. - в качестве полноправного члена [13]. AEBR основана в июне 1971 г. как добровольная неправительственная организация, объединяющая на сегодня порядка 200 разных учреждений трансграничного сотрудничества в Европе, ряд из которых известен как еврорегионы. Ее цель - деятельность в пользу европейских трансграничных регионов, позволяющая организовывать, поддерживать и координировать их сотрудничество по всей Европе.

Этап 5. Этап разработки стратегии развития еврорегиона. Этот этап предусматривает определение стратегических направлений сотрудничества, которые являются важными для обеих сторон, а также конкретных проектов для совместной реализации. Он требует функционирования рабочих групп по отдельным направлениям деятельности и проектам. На сегодня заявлен ряд проектов для реализации в рамках стратегических направлений сотрудничества, которые являются важными для обеих сторон, в частности:

- создание выставочного комплекса “Экспоцентр “Слобожанщина” на базе магистрального автомобильного пропуска Гоптовка-Нехотеевка;

- формирование трансграничных экономических кластеров (строительного, фармацевтического, туристического, финансового и др.);

- разработка и реализация комплексного плана оздоровления бассейна реки Лопань; еврорегион слобожанщина сотрудничество

- создание сети трансграничных туристических маршрутов «Природное и историческое наследие Слобожанщины»;

- создание российско-украинского технопарка “Слобожанщина” и др.

Этап 6. Разработка и обеспечение реализации программ и проектов трансграничного развития. Для реализации заявленных проектов нужно сформировать институциональную структуру еврорегиона. Она может представлять собой как имеющиеся административные институты с объединенными проектами, так и специальные трансграничные институты, которые должны разработать проектную документацию, получить источники финансирования и начать реализацию проектов.

Финансирование институциональных органов еврорегиона должно обеспечиваться каждой стороной согласно установленным критериям и приоритетам. Для поддержания деятельности рабочих групп экспертов, как правило, привлекаются целевые средства, предусмотренные в государственных и местных бюджетах на решение конкретных проблем и реализацию конкретных общегосударственных и региональных программ, а также частные инвестиции (по схеме государственно-частного партнерства) и средства зарубежных донорских программ (прежде всего ЕС).

Этап 7. Мониторинг и оценка программ и проектов трансграничного сотрудничества. Мониторинг и оценка осуществляются в ходе реализации программ и проектов формальными органами еврорегиона и организациями, выделившими финансирование под конкретные проекты. По ходу реализации в проекты могут вноситься коррективы, возможен отказ от финансирования одних проектов в пользу других, более перспективных.

На сегодняшний день сотрудничество в рамках еврорегиона «Слобожанщина» находится на этапе разработки стратегии развития. В нем до сих пор не сформирована четкая институциональная структура, он очень слабо использует свой потенциал и требует наполнения конкретными реализуемыми проектами для решения насущных общих задач.

Можно выделить по крайней мере пять стратегически важных задач украинско-российского трансграничного сотрудничества в рамках еврорегиона «Слобожанщина», которые в перспективе требуют совместного решения.

Первая задача - активизация трансграничной научной, производственной кооперации и торговли путем снятия излишних пограничных и таможенных барьеров.

Вторая задача - улучшение транспортной и логистической инфраструктуры еврорегиона для эффективного использования его транзитного положения. Она предполагает снижение загруженности трансграничной магистрали Харьков-Белгород путем создания обходных транспортных маршрутов, строительство логистических терминалов и т.п.

Третья задача - выработка согласованной экологической политики. Эта работа уже начата реализацией проектов оздоровления бассейна Северского Донца и реки Лопани.

Четвертая задача - преодоление социальной асимметрии пограничья, отражающейся прежде всего на рынке труда. Возникшие расхождения в оплате труда и уровне социальной защиты в пользу российских регионов ведут сегодня к одностороннему потоку трудовой миграции в сторону России. Это требует выработки согласованной политики на общем рынке труда.

Пятая задача - создание региональной маркетинговой информационной системы еврорегиона «Слобожанщина» [14] с целью привлечения инвестиций в проекты путем применения маркетинговых инструментов для повышения известности и улучшения имиджа его территории, ориентации региональной политики на реальные потребности рынков и возможности их предоставления еврорегионом.

Однако становление еврорегиона «Слобожанщина» усложняется отсутствием реальной финансовой поддержки проектов трансграничного сотрудничества. Возможно, ситуация изменится в 2012 г. вследствие выделения средств из областных бюджетов на реализацию мероприятий Программы развития трансграничного сотрудничества Харьковской области на 2011-2016 годы, одобренной 16 июня 2011 г. на сессии Харьковского областного совета, и долгосрочной целевой программы «Развитие межрегионального и приграничного сотрудничества Белгородской области на 2012-2016 годы», утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 19 декабря 2011 г. № 463.

Перечислим причины (или проблемные точки), которые, по нашему мнению, тормозят развитие сотрудничества в рамках еврорегиона «Слобожанщина»:

1. Нестабильность украинско-российских отношений и их зависимость от личных симпатий и доброй воли руководителей.

2. По отношению к еврорегиону со стороны властей превалирует формально-демонстрационный подход.

3. Не сформирована четкая институциональная структура еврорегиона, а значит, нет автономного механизма развития.

4. Не существует отработанного механизма совместного украинско-российского стратегического планирования развития еврорегиона.

5. Отсутствуют реальные источники государственного финансирования как из центрального, так и из местных бюджетов.

6. На украинско-российском участке границы не действуют масштабные европейские программы, поддерживающие трансграничное сотрудничество (Европейский инструмент соседства и партнерства и др.)

7. Бизнес не заинтересован вкладывать средства в проекты еврорегиона даже по схеме государственно-частного партнерства, т.к. со стороны государства отсутствует стимулирование (льготные условия).

В то же время следует отметить, что, несмотря на это, реально действуют основанные на энтузиазме отдельных личностей небольшие научно-образовательные проекты, развивающие тематику еврорегиона «Слобожанщина». В рамках данной политики «малых дел» реализованы такие мероприятия, как:

- Школа межрегионального приграничного сотрудничества с проведением трансграничных стратегических дебатов среди студентов и молодых ученых на базе Белгородского государственного универститета (БелГУ) и Харьковского национально университета (ХНУ) имени В.Н. Каразина;

- научно-практическая конференция «Украинско-российское порубежье: состояние и перспективы сотрудничества» на базе кафедры международных экономических отношений ХНУ им. В.Н. Каразина;

- информационный портал межрегионального приграничного сотрудничества (www.euroregion.ru).

Выводы. Следует отметить, что еврорегион «Слобожанщина» выступил в роли катализатора процессов украинско-российского трансграничного сотрудничества, направленных на улучшение жизни населения приграничных регионов. По его примеру на границе Украины и России за последнее десятилетие сформировался каркас территориально компактных еврорегионов, в основе которых лежат соглашения между расположенными по обе стороны границы территориальными органами власти и самоуправления. В этот каркас, кроме «Слобожанщины», входят еврорегионы «Днепр» (2003 г.), «Ярославна» (2007 г.) и «Донбасс» (2010 г.). В то же время дальнейшее эффективное развитие сотрудничества в рамках этих еврорегионов требует выработки действенных механизмов финансовой поддержки совместных программ и проектов. Этому должна способствовать имплементация подписанного Украиной в ноябре 2011 г. Протокола № 3 к Мадридской конвенции о трансграничном сотрудничестве, предусматривающего создание и деятельность "объединений еврорегионального сотрудничества" со статусом юридического лица и правом на собственный бюджет.

Список литературы

Голиков А., Черномаз П. Еврорегион “Слобожанщина” как форма трансграничного сотрудничества сопредельных областей Украины и России // Регион: Проблемы и перспективы. - 1997. - № 4. - С. 52-54. URL: http://dspace.univer.kharkov.ua/handle/123456789/5204

Голиков А.П., Черномаз П.А. Еврорегион “Слобожанщина” как отражение исторической общности сопредельных областей Украины и России // VIII Всеукраїнська наукова конференція “Історичне краєзнавство і культура”: Наукові доповіді та повідомлення. - Київ-Харків: Рідний край, 1997. - Ч. 2. - С. 307-309.

Регионы России: социально-экономические показатели 2009: Статистический сборник / Федеральная служба государственной статистики (Росстат). - М., 2009. - 990 с.

Регіони України 2009: Стат. довід./ Держкомстат України: За ред. О.Г. Осауленка. - К.: Консультант, 2009. - 757 с.

Черномаз П.А. Еврорегион «Слобожанщина»: этапы формирования и перспективы развития // Международное сотрудничество приграничных регионов: история, экономика, политика, культура. Материалы международ. науч.-практ. конф., Курск, 19-20 сент. 2011 г. - Курск: Изд-во VIP, 2011. - С. 160-165. URL: http://dspace.univer.kharkov.ua/handle/123456789/5203

Черномаз П.А. Еврорегион “Слобожанщина” - перспективы трансграничного сотрудничества Харьковской области // Вестник торгово-промышленной палаты: Совместный выпуск Харьковской и Белгородской ТПП. - 2002. - № 11. - С. 15-16.

Голиков А.П., Черномаз П.А. Еврорегион “Слобожанщина” и трансграничное сотрудничество Украины и России // Трансграничные проблемы стран СНГ / Отв. ред. В.М. Котляков. - М.: Опус, 2003. - С. 208-210. URL: http://dspace.univer.kharkov.ua/handle/123456789/5284

Регіональна комплексна програма соціально-економічного розвитку Харківської області до 2010 року. - Х.: Око, 1999. - 152 с.

Голиков А.П., Черномаз П.А. Анализ проблем трансграничного сотрудничества России и Украины // Регіон: стратегія і пріоритети / Укр. науково-практ. журнал. - Х.: Науково-дослідний інститут регіональної політики ХНУ ім. В.Н. Каразіна, 2007. - № 5. - С. 15-32.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных районов Российской Федерации и Украины [Электронный ресурс] // Сайт Министерства регионального развития Российской Федерации. URL: http://archive.minregion.ru/OpenFile.ashx/ukr_s-granica.doc?AttachID=2829

Перечень документов, подписанных по итогам Второго российско-украинского межрегионального экономического форума - на сайте Президента Роcсии [Электронный ресурс] // Сайт Президента России. URL: http://news.kremlin.ru/ref_notes/1058

Распоряжение Правительства РФ 1221-р от 13.07.11 О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных регионов Российской Федерации и Украины [Электронный ресурс] // Виртуальная таможня: Информационно-консультационная система. URL: http://vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?table_code=14&action=show&id=19164

Еврорегионы Слобожанщина и Ярославна стали полноценными участниками европейских интеграционных процессов [Электронный ресурс] // Информационно-аналитический портал Харьковского областного совета. URL: http://www.oblrada.kharkov.ua/ru/news/yevrorehiony-slobozhanshchyna-i-yaroslavna-staly-povnotsinnymy-uchasnykamy-yevropeyskyh-3323.html

Черномаз П.А. Проект создания региональной маркетинговой информационной системы еврорегиона «Слобожанщина» // Актуальні проблеми міжнародних економічних відносин: Матеріали IV міжнародної науково-практичної конференції, 6 грудня 2008 р. - Х.: ХНУ ім. В.Н. Каразіна, 2008. - С. 248-252. URL: http://dspace.univer.kharkov.ua/handle/123456789/5245

Размещено на Allbest.ru