Международно-правовые аспекты упрощения и гармонизации таможенных процедур (на примере международных таможенных конвенций по Карнетам А.Т.А.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Международно-правовые аспекты упрощения и гармонизации таможенных процедур (на примере международных таможенных конвенций по Карнетам А.Т.А.)

Райкова Анжелика Юрьевна

Специальность 12.00.10. - Международное право. Европейское право

Москва - 2009

Диссертация выполнена на кафедре международного права Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России.

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент КУКУШКИНА Анна Викторовна.

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ ЧЕРНИЧЕНКО Станислав Валентинович;

доктор юридических наук, профессор ШУМИЛОВ Владимир Михайлович.

Ведущая организация Российский университет дружбы народов.

Защита состоится «27» апреля 2009 г. на заседании Диссертационного совета Д 209.002.05 по юридическим наукам в Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России (119454, Москва, проспект Вернадского, д.76).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГИМО (У) МИД России имени И.Г. Тюлина.

Автореферат разослан «26» марта 2009 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор Е.Я. Павлов.

Общая характеристика диссертации

Актуальность темы исследования.

Международно-правовое регулирование экономических отношений государств мирового сообщества неразрывно связано с международно-правовой регламентацией таможенных отношений. Наметившаяся в последние десятилетия тенденция к упрощению и гармонизации таможенных процедур, неизбежно сопровождающих таможенное взаимодействие государств в сфере торговли, обмена услугами, информацией, телекоммуникационными и нанотехнологическими компонентами научно-технического прогресса, все активнее влияет на национальную таможенную политику, ведет к упрощению процедур международной торговли и непосредственно процедур таможенного оформления, меняет подход к разработке международных таможенных стандартов, а также усиливает сближение национальных таможенных систем.

Таможенная политика, являясь основой таможенного дела, представляет собой систему мер, направленную на обеспечение национальных и государственных интересов, формирует и закрепляет способы и средства достижения государственных целей. Таможенное дело напрямую влияет на процессы международного товарообмена. При этом соблюдение баланса интересов между всеми государствами-участниками внешнеэкономической деятельности, следование принципу соблюдения неприкосновенности национального экономического суверенитета позволяют определить проблему унификации и гармонизации таможенных процедур как наиболее важную и актуальную в современном международном таможенном праве.

С правоведческой точки зрения проблема единообразного правового регулирования таможенных процедур является актуальной и представляет значительный интерес, поскольку «сближение права вполне обоснованно рассматривается как одна из важнейших тенденций развития права, как в настоящее время, так и на перспективу» Бархин С.В. Сотрудничество государств по сближению национальных правовых систем: унификация и гармонизация права. Дисс. д-ра юрид. наук. СПб.- 2003, с. 6..

В последние годы мировая экономическая система оказалась подверженной серьезному давлению вследствие мирового финансового и экономического кризиса, разразившегося после достаточно продолжительного периода относительно устойчивого развития экономик большинства государств мира. В этой связи стремление субъектов международного права переносить решение вопросов в наднациональную плоскость оформилось как наиболее действенная тенденция в международно-правовом сотрудничестве государств в таможенной сфере.

Международные организации представляют собой основную движущую силу процесса развития современных международных таможенных отношений. Отсюда и заинтересованность как отдельных государств, так и международного сообщества в целом, в расширении деятельности ВТО, Всемирной таможенной организации и других международных организаций в таможенных вопросах. Деятельность Всемирной таможенной организации и разрабатываемые ею международные документы направлены на решение актуальной проблемы современного международного таможенного сотрудничества, а, именно, проблемы единообразного правового регулирования перемещения через таможенные границы государств лиц, товаров и услуг.

Международные таможенные конвенции по упрощению процедуры временного ввоза товаров, разработанные под эгидой Всемирной таможенной организации, формируют фундамент для развития основных направлений международного, регионального и межгосударственного сотрудничества в этой области. Международные таможенные конвенции О Карнете A.T.A. для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года (Конвенция А.Т.А.) и конвенция О временном ввозе от 26 июня 1990 года (Стамбульская конвенция)Российская Федерация присоединилась к конвенциям в 1995 году.

См.: «О присоединении Российской Федерации к таможенной конвенции о Карнете A.T.A. для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и конвенции О временном ввозе от 26 июня 1990 года с принятием ряда приложений»: Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1995 г. N 1084// Собрание законодательства РФ, 06.11.1995, N 45, ст. 4339. устанавливают базовые принципы современных таможенных процедур, применяемых для временного беспошлинного ввоза определенных категорий товаров и транзита по единому международному таможенному документу -- Карнету А.Т.А. Сокращение латинских букв «A.T.A.» представляет собой комбинацию аббревиатур понятия «временный ввоз» на французском - «admission temporaire» и английском языках - «temporary admission». Карнет А.Т.А. является стандартным международным таможенным документом, признанным в качестве таможенной декларации, позволяющим идентифицировать временно ввозимые товары и включающим в себя действующую в международном обращении финансовую гарантию по уплате таможенных пошлин и сборов. Конвенции закрепляют основные характеристики и принципы действия международного таможенного института Карнета А.Т.А., способы и методы реализации принятых норм, определяют перечень категорий товаров, которые этот унифицированный документ покрывает, и многие другие понятия и дефиниции, связанные с применением Карнета А.Т.А. в международной экономической деятельности.

Выработанные в ходе многостороннего переговорного процесса по гармонизации нормативной базы таможенного регулирования и в результате закрепления сложившейся практики по гармонизации таможенных процедур временного ввоза на протяжении почти тридцатилетнего периода международные таможенные конвенции о временном ввозе выступали в качестве основополагающих международно-правовых инструментов, на основе которых активно развивалось внешнеторговое сотрудничество государств. Об этом свидетельствуют последовавшая в 1990 году кодификация, в результате которой были систематизированы и объединены в единый нормативно-правовой акт пятнадцать действующих на тот момент международных соглашений о временном ввозе, и, конечно же, принятие унифицированной таможенной конвенции О временном ввозе от 26 июня 1990 года.

Стамбульская конвенция регламентирует весь спектр вопросов по временному ввозу товаров, учреждает международную таможенную систему А.Т.А., регулирует международную процедуру транзита временно ввозимых товаров и др. Международно-правовое регулирование, заложенное в конвенции, охватывает такие важные сферы международной торговли как обеспечение экономической безопасности государств, защита законных интересов общества и получение доходов, а также предоставляет для всех партисипантов международного торгового сотрудничества возможность участия в формировании общих принципов и норм по применению таможенных процедур импорта товаров на принципах равноправия.

Международная таможенная система А.Т.А. является одной из быстро развивающихся и активно действующих в 66 странах мира систем международного таможенного сотрудничества. В этой связи представляется своевременным и актуальным изучение вопросов применения на территории Российской Федерации этого международного таможенного стандарта в контексте международно-правового регулирования процедуры временного ввоза по Карнетам А.Т.А. На основании утвержденной Правительством РФ в 2005 году Концепция развития таможенных органов Российской Федерации. Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2005, N 2225-р//Собрание законодательства РФ", 09.01.2006, N 2, с.260. Концепции развития таможенных органов Российской Федерации принят курс на применение международных стандартов в области таможенного дела, а также поставлена задача по наиболее полному приведению в соответствие российских нормативно-правовых актов с нормами международного права. Принятый документ определяет главные направления государственно-правового регулирования внешней торговли, закрепляет правовой статус Российской Федерации как полноправного участника международного интеграционного процесса.

Важными аспектами участия России в международных конвенциях о временном ввозе, с одной стороны, является возможность гармонизации российского таможенного законодательства в рамках международно-правовых отношений, а, с другой стороны, неизбежно происходит совершенствование процесса нормотворчества в российском таможенном праве. Поэтому, исходя из комплексного анализа российской нормативно-правовой базы по вопросам упрощения таможенных процедур временного ввоза товаров, а также принимая во внимание востребованность действующих международно-правовых договоров, выбранную автором тему диссертационного исследования следует рассматривать как актуальную и по-новому сформулированную проблему международного права, которая представляет значительный научный интерес.

Актуальность темы данного исследования наряду с его научно-теоретическим значением состоит также в научно-практическом применении основных положений и выводов, содержащихся в диссертации.

Степень разработанности темы. Анализ немногочисленных и разрозненных научных публикаций по проблеме применения международных таможенных конвенций по Карнетам А.Т.А., а также отсутствие обобщающего анализа международно-правовых аспектов упрощения и гармонизации таможенных процедур, позволяют говорить о недостаточной научной разработанности темы в отечественной и зарубежной правоведческой литературе. Исследователь впервые делает попытку на основе научного анализа комплексно и наиболее полно разработать проблему на базе и с учетом всех составляющих ее аспектов.

Вплоть до последнего времени проблема упрощения таможенных процедур и, в частности, процедуры временного ввоза, изучалась исключительно в рамках экономической науки, а также в научных исследованиях, посвященных развитию международных экономических отношений. В этой связи следует назвать монографии российских авторов, Кулишера И.М., Кулишер И.М. Очерки по истории таможенной политики. СПБ.- 1903; Кулишер И.М. Основные вопросы международной торговой политики. Л.- 1929. Потяева А.И., Потяева А.И. Теория таможенного дела. М.- 1927. Сабельникова Л.В., Сабельников Л.В. Государственно-монополистические средства торговой войны. М.- 1973. учебник под редакцией Н.Н. Любимова, Международные экономические отношения. / Под ред. Н.Н. Любимова. М.- 1969. коллективную монографию «Таможенное дело в капиталистических странах».

Основные теоретические разработки по теме исследования, представленные в отечественной правовой науке, в первую очередь, в таких ее разделах, как общая теория государства и права, теория международного права, а также таможенное право, содержатся в научных трудах К.А. Бекяшева, А.Н. Вылегжанина, В.Г. Драганова, Г.В. Игнатенко, Р.А. Каламкаряна, А.Я. Капустина, А.В. Кукушкиной, С.Ю. Кашкина, Д.А. Керимова, Ю.Г. Кисловского, А.А. Ковалева, Т.М. Ковалевой, Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчиковой, И.И. Лукашука, С.А. Малинина, С.Ю. Марочкина, Ю.И. Мигачева, Л.Х. Мингазова, М.Ю. Минаева, Г.И. Морозова, Т.Н. Нешатаевой, Ю.М. Петрова, О.И. Тиунова, Е.Т. Усенко, С.В. Черниченко, Л. М. Энтина.

Монографии и статьи М.М. Богуславского, К.Г. Борисова, Г.М. Вельяминова, И.И. Дюмулена, А.Д. Ершова, Л.А. Комаровой, Д.К. Лабина, В.М. Малиновской, В.А. Марченко, Ю.М. Петрова, К.А. Семенова, И. Фаминского, Ю.В. Шишкова, В.М. Шумилова, Ю.М. Юмашева посвящены исследованию международных экономических и международных таможенных отношений.

В работах Р.Ф. Алексеева, А.В. Баркова, В.Г. Вишнякова, Н.А. Воронцовой, Н.К. Исингарина, К. Калачан, Л.П. Козик, П.А. Кохно, В. Комарова, А.И. Манжосова, В.П. Михайлова, Е.Г. Моисеева, В. Пустогарова, А.В. Сотникова, А.А.Урунова, Н.А.Черкасова правоведы исследуют различные аспекты межгосударственного взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств и Евразийского экономического сообщества.

Отдельные аспекты проблематики данного исследования отражены в ряде статей учебных пособий для юридических вузов, однако международно-правовые механизмы упрощения таможенных процедур временного ввоза в этих работах не рассматриваются как основной предмет и цель исследования, а лишь упоминаются для более широкого рассмотрения вопросов международного таможенного сотрудничества. Здесь следует упомянуть таких авторов как К.Г. Борисов (Международное таможенное право/ Учеб. пособие. Изд. 2-е, доп. - М.: Изд-во РУДН. - 2001), Н.Э. Буваева (К вопросу о гармонизации правовых систем в сфере международно-правового регулирования таможенных процедур в рамках Всемирной таможенной организации// Право и государство: теория и практика.- 2007.- № 6, с.120-124), А.Д. Ершов (Международные таможенные отношения/ Учебное пособие.- Спб.: ИВЭСЭП, С.-Петербургский филиал РТА имени В.Б. Бобкова, «Знание». - 2000).

Зарубежные исследователи уделяют несколько большее внимание правовым аспектам упрощения таможенных процедур. Ряд выходивших ранее за рубежом монографий по этому вопросу на сегодняшний день в основном устарели (Э. Алликс, Х. Эндрюз, М. Шпидлин, Ж. Дюкрок и др.). Allix E. Les droits de douane. raite theorique et pratique de legislation douaniere. V. 1, 2. Paris. 1932; Andrews H.T. A Manual of the U.S. Customs Law. N.Y. 1904; Higmore N.J. The Сustoms Laws: London. 1906; М. Шмидлин, Дюкрок Ж. Организация и регулирование внешней торговли Франции.- М., 1958 (перевод с франц.). Работы более позднего периода остаются актуальными и представлены исследованиями С. Дженуссо, Х. Мансухани, Ж. Луайу, Ж.-К. Рену, К.К. Сандровского, М. Станковича, С. Верр П. Жюйар, Д. Карро, и А. Тремо, а также некоторыми другими зарубежными специалистами в области таможенного регулирования и таможенного права. Salvatore Genusso, Manuale di diritto doganale. Roma. 1975; H. Mansurhani. The Jungle of Customs Law. Procedures. Delhi. 1974; J. Loyer. La douane et le commerce exterieur. Paris. 1977; J.C. Renoue. La douane. Paris. 1989; C.J. Berr. H. Tremeau. Le droit douanier. Paris. 1988; M. Stankovic. Carincki sistemi i carinske politike. 1987. Однако, в целом, и в них рассмотрение правового регулирования унификации таможенных процедур временного ввоза остается на втором плане. Определенный прогресс в этом направлении был достигнут в связи с исследованием нормативных правовых актов, принятых в рамках ГАТТ, Kenneth Dam. The GATT: International Law and Economic Organization. Wash. 1977; Long O. Law and its Limitations in the GATT Multilateral Trade System. London. 1987; Lortie P. Economic Integration and the Law of GATT. N.Y. 1975. ЕЭК ООН ЕЭК ООН (СЕФАКТ ООН) Меры по упрощению процедур торговли.ООН, Нью-Йорк и Женева, 2001; ЕЭК ООН (ЮНКТАД ООН) Компендиум рекомендаций по упрощению процедур торговли/ООН, Нью-Йорк и Женева, 2002; EЭК ООН Упрощение процедур торговли: Распределение выгод от процесса глобализации в новых условиях безопасности/ ООН, 2004. , а также при изучении европейского таможенного законодательства. P. Daillier. L'harmonisation des legislatiens douanieres des Etats membres de la CEE. Paris. 1972; Jacquemart. La nouvelle douane, europeenne. Paris. 1971; Nassiet. La reglementation douaniere europeenne. Bruvelles; Luxembourg, 1985.

Обзор отечественных и зарубежных источников позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование временного ввоза до сих пор не стало предметом комплексного юридического исследования. Данное исследование в значительной степени восполняет пробел, вызванный отсутствием специальной научной литературы по избранной автором теме, и является наиболее полным и наукоемким анализом правовой базы, регулирующей вопросы временного ввоза товаров в рамках международной таможенной системы А.Т.А.

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе сотрудничества между государствами и в рамках международных организаций в таможенной области, с точки зрения международного публичного права.

Предметом диссертационного исследования является круг вопросов, касающихся международно-правовых аспектов упрощения и гармонизации таможенных процедур временного беспошлинного ввоза товаров.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является комплексный анализ состояния и перспектив научно-практического развития международно-правовых норм по упрощению и гармонизации таможенных процедур временного ввоза товаров, применяемых в международной таможенной системе А.Т.А.

Поставленная цель предопределяет соответствующие конкретные научные задачи:

1). Исследовать теоретические вопросы становления и развития таможенного права как самостоятельной отрасли международного права, проанализировать критерии и научные подходы к выделению отрасли;

2). Выявить международно-правовые особенности деятельности универсальных и региональных международных организаций в области таможенного сотрудничества государств;

3). Провести научно-практический анализ накопившегося массива международных соглашений по вопросам упрощения таможенной процедуры временного ввоза;

4). Изучить основные действующие международно-правовые документы в области временного ввоза товаров: конвенцию О Карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров 1961 года и конвенцию О временном ввозе 1990 года, оценить перспективы и направления гармонизации процедур временного ввоза;

5). Провести сравнительно-правовой анализ существующих механизмов упрощения и гармонизации таможенных процедур на примере международно-правового регулирования международной таможенной системы А.Т.А.;

6). Осуществить анализ научной литературы: монографий и иных публикаций российских и зарубежных авторов по теме исследования, изучить уровень научной проработки данной темы.

Краткий обзор источников и литературы. Основу методологии диссертационного исследования составили труды таких ученых и исследователей как А.В. Барков, К.А. Бекяшев, К.Г. Борисов, Н.Э. Буваева, С.П. Булавин, Т.Н. Буслейко, Г.М. Вельяминов, И.И. Дюмулен, А.Д. Ершов, С.И. Истомин, Д.К. Лабин, И.И. Лукашук, Е.Г. Моисеев, Я.И. Моравек, А.А. Наку, К.К. Сандровский, Э.О. Саминен, А. Сиротский, Г.И. Тункин, В.М. Шумилов, С.В. Черниченко, О.В. Шпак, Л.М. Энтин и др.

Нормативной основой для диссертации послужили документы Всемирной таможенной организации, ЕЭК ООН, ВТО и других международных организаций, материалы международных и национальных конференций, Конституция Российской Федерации, законы и подзаконные акты РФ, документы Федеральной таможенной службы Российской Федерации, материалы и документы Международной торговой палаты, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, иностранных торговых палат и др. Для работы над диссертацией привлекался обширный нормативный материал и статьи, опубликованные в российских («Московский журнал международного права», «Государство и право», «Журнал российского права», «Современное право», «Международное право-International law») и зарубежных научных журналах («Белорусский журнал международного права»).

Также были использованы материалы и данные, собранные автором исследования в ходе ее практической работы, связанной с координацией применения Карнетов А.Т.А. в Торгово-промышленной палате Российской Федерации, переписка с иностранными таможенными органами и национальными палатами по применению положений международных конвенций о временном ввозе на территории России и в целом по функционированию международной таможенной системы А.Т.А. в нашей стране.

Подготовка данной работы потребовала изучения и привлечения большого числа оригинальных источников, которые диссертант постепенно собирала и накапливала, имея доступ к эксклюзивной информации во Всемирном совете по Карнетам АТА при Международной торговой палате (ВСАТА). Участвуя в заседаниях ВСАТА, диссертант имела возможность общаться с представителями гарантирующих ассоциаций стран-членов международной таможенной системы А.Т.А., Всемирной таможенной организации, изучать правовой и практический опыт зарубежных стран по данной проблематике. Автор прошла обучение по курсу «Конвенция А.Т.А.» во Всемирной таможенной организации.

Методы исследования. Следуя традициям российской юридической науки, диссертант основывала свое исследование на общенаучном методе изучения закономерностей, а также возникновения, становления и развития международно-правовых явлений, который сочетается с историческим, сравнительно-правовым, структурно-логическим и дедуктивным подходами, а также формально-юридическом методе и методе системного анализа, которые используются в отечественной и зарубежной теории международного права.

Научная новизна работы. Исследование в полной мере отвечает критерию научной новизны в отечественной науке. Новизна исследования заключается, прежде всего, в самой теме, которая в предложенной постановке рассматривается впервые; в новой трактовке разработанных в ней правовых проблем международного таможенного права; в полученных научно-практических результатах, впервые введенных в научный оборот; в самостоятельных и оригинальных обобщениях и выводах; в новых значимых предложениях и рекомендациях по правоприменительной практике.

В отечественной юридической науке представленная диссертация является первым исследованием, в котором рассматриваются международно-правовые аспекты международной таможенной системы А.Т.А. и механизмов упрощения таможенной процедуры временного ввоза. Специальные исследования на эту тему еще не проводились. Проведение такого исследования обусловлено научной необходимостью изучения конструктивного участия государств, включая Российскую Федерацию, в разноуровневых международных системах, что позволяет анализировать и обобщать новые тенденции в этой области.

Разработка темы диссертационного исследования позволила автору сформулировать следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Международное таможенное сотрудничество государств неразрывно связано с деятельностью международных организаций, которые играют особую роль, в том числе и в сфере унификации и гармонизации норм и принципов международного таможенного права. Международные таможенные стандарты создаются на международном уровне в рамках универсальных и специализированных организаций, но применяются преимущественно в рамках региональных инициатив сотрудничающих государств.

2. В региональных таможенных объединениях, таких как СНГ, ЕС, ЕврАзЭС и др., стремление государств-членов к взаимовыгодному и взаимоприемлемому сотрудничеству осуществляется путем разработки на региональном уровне международно-правовых механизмов гармонизации таможенных процедур, упрощения правил торговли, а также путем содействия углублению понимания необходимости гармонизации правовых основ и стандартов для унификации таможенных процедур и совершенствования национального таможенного законодательства государств-участников.

3. На основе проведенного анализа подходов к пониманию процессов упрощения и гармонизации таможенных процедур с международно-правовой точки зрения диссертант предлагает научную трактовку понятий и дефиниций следующих правовых категорий: упрощение процедур международной торговли и правовая гармонизация в международном таможенном праве.

Упрощение таможенных процедур - деятельность субъектов международного права, направленная на создание международных стандартов, норм и практики, способствующих оперативному и экономичному прохождению таможенных процедур лицами, перемещающими товары и транспортные средства через таможенные границы государств.

Гармонизация в международном таможенном праве реализуется в качестве международных стандартов и упрощенных таможенных процедур. По своей правовой природе гармонизация представляет собой согласование и нормативное закрепление государствами-участниками международного договора в сфере таможенного сотрудничества положений данного соглашения во внутреннем законодательстве своих стран с целью применения единообразных норм и правил таможенных процедур.

4. Договорный механизм упрощения и гармонизации таможенных процедур временного ввоза товаров, включающий разработку международно-правовых норм и заключение международных таможенных конвенций, является основным международно-правовым средством единообразного правового регулирования таможенных отношений государств-членов в рамках Всемирной таможенной организации. Это подтверждается действующими международными таможенными конвенциями О Карнете A.T.A. для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года и О временном ввозе от 26 июня 1990 года.

5. Регламентация таможенной процедуры временного ввоза посредством введения в международную практику унифицированного таможенного документа - Карнета А.Т.А. и гармонизации национальных требований к оформлению товаров на границе является важной особенностью таможенной конвенции О временном ввозе 1990 года, устанавливающей унифицированный подход к принятию правовых актов, регламентирующих имплементацию упрощенных таможенных процедур.

6. Употребление понятия «Карнет А.Т.А.» должно следовать следующему определению: Карнет А.Т.А. - международный таможенный документ, приравниваемый к таможенной декларации и применяемый для временного ввоза товаров, который позволяет идентифицировать товары и является международно-действующей гарантией уплаты в стране временного ввоза ввозных пошлин и сборов.

7. Международная таможенная система А.Т.А. представляет собой совокупность правовых норм, принципов и специальных институтов, координирующих, контролирующих и регулирующих процедуру временного беспошлинного ввоза товаров, и выступает действенным международно-правовым инструментом упрощения и гармонизации таможенной процедуры временного ввоза.

Практическая и теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности его использования в научно-исследовательской и преподавательской деятельности, в учебной и лекционной работе для студентов и аспирантов юридических вузов России, в системе учебных заведений Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

Сфера научно-практического применения результатов и материалов исследования представляется достаточно широкой: они могут быть использованы в процессе подготовки и преподавания курсов международного права, международного таможенного права, а также на факультетах международного права в высших учебных заведениях, также они могут найти практическое применение в деятельности подразделений таможенных органов и торгово-промышленных палат для практической и аналитической работы.

Апробация результатов исследования проведена автором в процессе чтения лекций в Институте повышения квалификации Российской таможенной академии. Научные результаты отражены в монографиях «Международная таможенная система А.Т.А. - инструмент упрощения международной торговли» -2007, «Международная таможенная процедура временного ввоза товаров. Система А.Т.А.» - 2008, а также в ряде научных статей.

Монография «Международная таможенная процедура временного ввоза. Система А.Т.А.», изданная при содействии Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, разослана для практического применения в работе по оформлению и удостоверению Карнетов А.Т.А. в региональные торгово-промышленные палаты. Монография также используется региональными ТПП в качестве методических материалов для обучения и аттестации уполномоченных сотрудников.

Отдельные результаты, прежде всего, в части функционирования системы А.Т.А. в Российской Федерации, излагались автором в ее выступлениях на заседаниях Всемирного совета по Карнетам АТА (2002, 2004, 2005 гг. Париж, Рим), различных конференциях, в частности на Международной конференции, посвященной актуальным вопросам применения Конвенции А.Т.А. в странах СНГ (ноябрь 2005 года, г. Санкт-Петербург), а также в решениях Консультативного совета по таможенной политике при ФТС России по вопросам практики применения Карнетов А.Т.А. для таможенного оформления временного ввоза товаров, предназначенных для проведения выставочных мероприятий в Российской Федерации (март 2003 года, г. Москва).

Структура работы обусловлена объектом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, подразделяющихся на параграфы, заключения и списка использованных источников и научной литературы.

Основное содержание диссертации

Во введении обоснованы актуальность темы исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, объект исследования, методология, показана степень разработанности темы, определены цели и задачи диссертации, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Особенности международно-правового сотрудничества государств в области международных таможенных отношений» содержит три параграфа и посвящена комплексному анализу особенностей международно-правового сотрудничества государств в области международных таможенных отношений.

В первом параграфе «Теоретические аспекты понятия международно-правового регулирования международных таможенных отношений в системе международного права» рассматриваются, прежде всего, понятие, сущность, правовые механизмы международно-правового регулирования сотрудничества государств в таможенной сфере.

Международное таможенное сотрудничество государств осуществляется в соответствии с нормами международного таможенного права, которое выступает основным регулятором в области международного экономического права, регламентирующим таможенное взаимодействие субъектов международного права. Главной особенностью международно-правового сотрудничества государств в области международных таможенных отношений является общепризнанный принцип согласования норм в международных договорах.

На основе всестороннего анализа мнений и подходов правоведов Василенко В.А. Основы теории международного права. - Киев, 1988, с.234; Кучер Б.И. Международный экономический правопорядок. - Киев, 1988; Сандровский К.К. Международное таможенное право. - Киев, 2001; Глава ХI. Международное таможенное право. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г./Таможенное право: учеб.-2-е изд. перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект.- 2008; Борисов К.Г. Международное таможенное право: Изд. 2-е, доп./М.: Изд-во РУДН.- 2001. диссертант приходит к выводу, что международное таможенное право на современном этапе развития системы международного права характеризуется в качестве самостоятельной отрасли международного права.

В диссертации рассмотрены теоретико-правовые вопросы определения системы международного таможенного права, его субъектов и источников, обосновываются ряд признаков, характеризующих международное таможенное право как формирующуюся самостоятельную отрасль международного публичного права: наличие в качестве особого предмета регулирования специфического комплекса таможенных отношений между государствами мирового сообщества, направленного на уважение экономического и таможенного суверенитета его участников; большой объем нормативного материала международного характера: документы и материалы конференций ГАТТ по разработке основ комплексного международно-правового таможенного режима, системы общих преференций, согласования уровня тарифных ставок, а также таможенные конвенции Всемирной таможенной организации, унифицирующие весь спектр таможенных процедур и формальностей, например, Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола 1999 г. (Киотская конвенция) и ряд других; наличие системы международно-правовых принципов и институтов.

Диссертант полагает, что более чем полувековое международно-правовое сотрудничество государств в таможенной области способствовало выстраиванию достаточно стройной и востребованной системы договорно-правовых норм, составивших особую и значительную часть международного экономического права, оформившейся в специфическую отрасль права - международное таможенное право. Международное таможенное право является отраслью международного права, определяет международно-правовые принципы и нормы, которыми регулируются таможенные отношения между его субъектами. Международное таможенное право регулирует международные связи государств в специализированной области международных отношений, возникающих в процессе перемещения лиц, товаров и услуг через таможенные границы государств.

Во втором параграфе «Основные направления регулирования многостороннего таможенного сотрудничества государств мирового сообщества» анализируются механизмы международно-правового взаимодействия государств в области таможенного сотрудничества в рамках международных экономических и профилирующих организаций (ООН, ВТО, Всемирная таможенная организация и др.).

Диссертант выделила два основных направления многостороннего таможенного сотрудничества государств: а) таможенное сотрудничество государств на международном уровне в рамках универсальных и специализированных организаций и б) правовое регулирование таможенного сотрудничества на региональном уровне: двустороннее межгосударственное сотрудничество и сотрудничество в рамках региональных объединений.

В пункте 1. «Таможенное сотрудничество государств в рамках универсальных международных организаций» автор исследует деятельность международных межправительственных организаций (на примере ООН и ее специализированных учреждений, ЭКОСОС, Всемирной торговой организации, Международного союза для публикации таможенных тарифов, Всемирной таможенной организации и др.) по разработке правовых инструментов, определяющих международные стандарты по упрощению и гармонизации процедур международной торговли и таможенных процедур.

Пункт 2. «Сотрудничество государств в рамках Всемирной таможенной организации по унификации таможенных процедур» содержит анализ деятельности Всемирной таможенной организации по координации международного таможенного сотрудничества государств, включая разработку международных таможенных конвенций по вопросам унификации и гармонизации национальных правовых систем государств и рекомендаций по их единообразному применению. Диссертантом делается вывод о том, что решение проблемы упрощения таможенных процедур Всемирной таможенной организацией осуществляется в основном международно-правовыми средствами, и главным механизмом в этом случае выступает договорный механизм, включающий в себя разработку международных таможенных конвенций, направленных на установление единообразного правового регулирования таможенных процедур в государствах-членах Наиболее важные международные таможенные конвенции, разработанные Всемирной таможенной организацией и направленные на унификацию и гармонизацию правовых систем в сфере таможенных процедур: Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола 1999 г. ( Киотская конвенция), конвенция О Карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года, конвенция О временном ввозе от 26 июня 1990 года, Таможенная конвенция о международной транзитной перевозке грузов от 7 июня 1971 года, а также акт рекомендательного характера, утвержденный резолюцией Совета Всемирной таможенной организации от 23 июня 2005 года, Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли. Кроме этого, были приняты международная Конвенция о номенклатуре для классификации товаров в таможенных тарифах от 15 декабря 1950 года, конвенция О гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года. .

Исследуя в параграфе 3. «Международно-правовое регулирование таможенного сотрудничества государств на региональном уровне» проблему осуществления международного таможенного взаимодействия государств, диссертант отмечает возрастающую роль региональной составляющей сотрудничества в общем интеграционном процессе. Автор определяет понятие экономической интеграции, рассматривает проблемы международно-правового взаимодействия в рамках наиболее влиятельных региональных интеграционных объединений: 1. международно-правовое регулирование по вопросам таможенного сотрудничества государств-участников ЕврАзЭС; 2. международно-правовые основы сотрудничества в таможенной сфере государств-участников Содружества Независимых Государств; 3. таможенное сотрудничество в рамках российско-белорусского интеграционного процесса; 4. международно-правовые инструменты таможенного регулирования в ЕС.

Вторая глава «Международно-правовые аспекты упрощения и гармонизации таможенных процедур» посвящена исследованию порядка международно-правового регулирования вопросов упрощения и гармонизации таможенных процедур и состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Понятия упрощения и гармонизации в международном таможенном праве» для понимания особого значения вопросов международно-правового регулирования таможенных отношений, возникающих в процессе перемещения через таможенную границу товаров в режиме временного ввоза, а также для наиболее полного и четкого формулирования принятых и введенных в правовую литературу понятий, используемых при описании международной таможенной системы А.Т.А., важное место отведено содержанию и формам применения таких понятий, как упрощение, гармонизация и унификация таможенных процедур.

Отмечается, что стремление государств, международных таможенных организаций, национальных таможенных органов и всех участников внешнеэкономической деятельности к упрощению процедур международной торговли направлено на решение правовых проблем, вытекающих из неэффективных правил торговли. При этом, система таможенных процедур является важнейшей составной частью таможенного дела. Таможенная процедура, как предписанный законом или нормативным актом государства порядок действий, призвана служить реализации условий международных соглашений в области таможенного взаимодействия.

В диссертации обосновывается положение о том, что международно-правовые вопросы упрощения и гармонизации таможенных процедур реализуются в международном праве по двум основным направлениям:

а). унификация межгосударственных таможенных отношений, представляющая собой разработку для двух или более государств общих, единообразных и единых норм и правил регулирования международного сотрудничества в специальной области международно-правовых отношений;

б). гармонизация таможенного сотрудничества государств, выражающаяся в разработке таможенных стандартов, отраженных в международных договорах государств, регулирующих таможенное сотрудничество. Гармонизация в международном таможенном праве реализуется в качестве международных стандартов и упрощенных таможенных процедур с целью применения единообразных норм и правил в международной таможенной деятельности.

Второй параграф «Международно-правовые механизмы упрощения и гармонизации таможенных процедур по Киотской конвенции в редакции Протокола 1999 года» посвящен подробному анализу универсального кодифицированного международно-правового акта, охватывающего практически весь комплекс вопросов по упрощению и гармонизации таможенных процедур и формальностей. В контексте присоединения России к Киотской конвенции проводится правовой анализ базы таможенного законодательства Российской Федерации на предмет приведения его в формальное соответствие положениям рассматриваемого международного соглашения.

В третьем параграфе «Международно-правовая гармонизация таможенной процедуры временного ввоза» подробно и комплексно анализируются международно-правовые акты, регулирующие вопросы упрощения таможенных процедур временного ввоза различных категорий товаров. Рассматривается термин «временный ввоз». Диссертант приходит к выводу, что упрощение и гармонизация таможенных процедур обеспечивается на основе международно-признанных норм посредством выработки четких стандартов, использования правовых механизмов и при постоянном повышении эффективности нормативного контроля.

В третьей главе «Международно-правовое регулирование порядка упрощения процедуры временного ввоза товаров - международная таможенная система А.Т.А.» исследователь приходит к выводам, которые вытекают из специального, тематического характера поставленной проблемы. Международная таможенная система А.Т.А. рассматривается автором как в научно-правовом плане, так и широко освещается и анализируется практика ее применения. Таможенные процедуры временного ввоза товаров, закрепленные в международно-правовых договорах по этому вопросу, являются здесь не только объектом исследования, но и научным предметом, позволяющим раскрыть основное содержание темы.

Международная таможенная система А.Т.А., получившая нормативное закрепление в международных таможенных конвенциях, - О Карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года и О временном ввозе от 26 июня 1990 года, - занимает важное место в международной торговле современных государств и является важным инструментом упрощения и гармонизации таможенных процедур.

Первый параграф «Роль системы А.Т.А. в правовом регулировании международной торговли как инструмента упрощения и гармонизации таможенных процедур» посвящен вопросам становления процесса регулирования таможенной процедуры временного ввоза под эгидой Всемирной таможенной организации и состоит из 3-х пунктов: 1. Международно-правовые аспекты регулирования международной системы А.Т.А. в международном таможенном праве; 2. Реформирование системы А.Т.А.. Стамбульская конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 года; 3. Международная гарантирующая сеть. Роль и функции торговых палат в международной системе А.Т.А.

Автором проанализированы основные международные таможенные конвенции, разработанные Всемирной таможенной организацией и направленные на упрощение и гармонизацию таможенной процедуры временного ввоза товаров Таможенная конвенция о временном ввозе упаковок 1960 года, Таможенная конвенция об упрощении временного ввоза товаров для демонстрации на выставках, ярмарках, конференциях и подобных мероприятиях от 8 июня 1961 года, Таможенная Конвенция о временном ввозе профессионального оборудования 1961 года и др..

Диссертантом изучены правовые аспекты сферы применения таможенной процедуры временного ввоза, закрепленные в международной таможенной Конвенции А.Т.А., положения которой устанавливают порядок процедуры временного беспошлинного ввоза товаров по единому таможенному документу - Карнету А.Т.А, механизм взаимодействия участников международной системы А.Т.А., определяют объем прав и обязанностей гарантирующих ассоциаций стран-участниц.

По мнению диссертанта, важной особенностью Конвенции А.Т.А. является созданный ею унифицированный подход к принятию международно-правовых актов, регламентирующих имплементацию упрощенных и гармонизированных таможенных процедур.

Автор предлагает ввести в научный оборот понятие «Карнет А.Т.А.»

Практика применения Карнета А.Т.А. таможенными органами стран-участниц конвенции О Карнете A.T.A. для временного ввоза товаров от 1961 года выявила необходимость дальнейшей кодификации международных норм в едином унифицированном договоре для более эффективного регулирования процедуры временного ввоза различных категорий товаров и оборудования.

Отмечается, что принятая в 1990 году в г. Стамбуле Конвенция о временном ввозе, регламентировала весь комплекс таможенных процедур временного ввоза товаров и транспортных средств. Приложениями к Стамбульской конвенции отменены и заменены следующие пятнадцать международных договоров или их положений: 1). Конвенция об упрощении временного ввоза товаров для демонстрации на выставках, ярмарках, конференциях и подобных мероприятиях от 6 декабря 1961 г., Брюссель; 2). Конвенция о временном ввозе профессионального оборудования от 8 июня 1961 г., Брюссель; 3). Европейская конвенция о таможенном регулировании поддонов в международных перевозках от 9 декабря 1960 г., Женева; 4). Таможенная конвенция о временном ввозе упаковочного материала и тары от 6 октября 1960 г., Брюссель; 5). Статьи со 2 по 11 Приложений с 1 по 3 параграфы 1 и 2 к Таможенной конвенции о контейнерах от 2 декабря 1972 г., Женева Конвенция вступила в силу 06.12.1975. СССР подписал Конвенцию 18.10.1973 с заявлением, Конвенция была ратифицирована Указом Президиума ВС СССР N 4251-IX от 20.07.1976. ; 6). Статьи 3, 5 и 6 (1b и 2) Международной конвенции об упрощении ввоза коммерческих образцов и рекламных материалов от 7 ноября 1952 г., Женева; 7). Таможенная конвенция относительно материалов жизнеобеспечения мореплавателей (от 1 декабря 1964 г., Брюссель); 8). Таможенная конвенция о временном ввозе научного оборудования от 11 июня 1968 г., Брюссель; 9). Таможенная конвенция о временном ввозе педагогического материала от 8 июня 1970 г., Брюссель; 10). Статьи 2 и 5 Конвенции о льготах для туристов от 4 июня 1954 г., Нью-Йорк; 11). Дополнительный протокол к Конвенции о таможенных льготах для туристов, касающихся ввоза относящихся к туризму осведомительных материалов и документов от 4 июня 1954 г., Нью-Йорк; 12). Таможенная конвенция о временном ввозе частных дорожных средств от 4 июня 1954 г., Нью-Йорк Документ о присоединении СССР к Конвенции депонирован Генеральному секретарю ООН 17.08.1959 с оговоркой. Конвенция вступила в силу для СССР 15.11.1959. См. в: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXI.- М., 1967, с. 279 - 296.; 13). Таможенная конвенция о временном ввозе коммерческих автотранспортных средств от 18 мая 1956 г., Женева; 14). Таможенная конвенция о временном ввозе самолетов и плавательных средств для отдыха, предназначенных для личного использования от 18 мая 1956 г., Женева; 15). Таможенная конвенция о Карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г., Брюссель.

В параграфе особое внимание уделяется анализу процедуры присоединения к Стамбульской конвенции, обязывающей страну-участника присоединиться к Приложению А, и, по крайней мере, еще к одному из тринадцати приложений. Необходимость подписания в обязательном порядке Приложения А «О документах временного ввоза -- Карнетах А.Т.А. и C.P.D.» обусловлена тем, что Карнет является единственным и основным документом, гарантирующим взыскание таможенной пошлины в случае нарушения обязательств об обратном вывозе товара. При этом, решение о присоединении к конкретному приложению предоставлено на усмотрение договаривающейся стороны и носит добровольный характер. Обеспечение прав и закрепление обязанностей страны-участницы конвенции предусмотрено подписанными ею базовым текстом и приложениями, в совокупности составляющими единый юридический документ.

Диссертант отмечает, что возможность выбора конкретных приложений к конвенции предоставляет государствам возможность лимитировать свои международные обязательства. Являясь рамочным документом, предусматривающим возможную инкорпорацию в него новых категорий товаров, конвенция позволяет в будущем избежать необходимости принятия специальных соглашений.

Впервые в отечественной науке исследуется процедура введения в действие международной системы А.Т.А. в стране-участнице конвенций, изучается структура международной таможенной системы А.Т.А., механизмы взаимодействия организаций-членов учрежденной Всемирной федерацией палат при Международной торговой палате гарантирующей сети с таможенными органами государств-участников конвенций.

Во втором параграфе «Российская Федерация в международной таможенной системе А.Т.А.» отмечается особая важность участия России в международных таможенных конвенциях о временном ввозе: Конвенции А.Т.А. и Стамбульской конвенции; анализируются нормативные акты Федеральной таможенной службы РФ, принятые во исполнение положений рассматриваемых конвенций.

Отмечается, что основные цели участия России в международном экономическом сотрудничестве и принципы, определяющие таможенное взаимодействие России с другими государствами, закреплены в п. 4 ст.1 Таможенного кодекса РФ Пункт 4, ст.1 ТК РФ определяет: «Российская Федерация участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с общепринятой международной практикой.» Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ//Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2066 (ред. от 30.10.2007, (с изм. от 06.12.2007). , адаптированного к унифицированным стандартам таможенного регулирования Всемирной торговой и Всемирной таможенной организаций, которые приняты в качестве основы таможенного сотрудничества в большинстве стран мира.

Выделяются особенности функционирования системы А.Т.А. в Российской Федерации и подчеркивается, что упрощенная процедура таможенного оформления и таможенного контроля временного ввоза товаров по Карнетам А.Т.А. в нашей стране применяется исключительно для тех категорий товаров, которые покрываются теми приложениями к Стамбульской конвенции, участницей которых выступает Россия: Приложение В.1 «О товарах для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях»; Приложение В.2 «О профессиональном оборудовании»; Приложение В.3 «О контейнерах, поддонах, упаковках, образцах и других товарах, ввезенных в связи с коммерческой операцией»; Приложение В.5 «О товарах, ввезенных для образовательных, научных или культурных целей».