Экономическая дипломатия зарубежных государств в Западной Африке

Размещено на http://www.allbest.ru//

27

Размещено на http://www.allbest.ru//

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Экономическая дипломатия зарубежных государств в Западной Африке

Дегтерев Денис Андреевич

Москва - 2008

Работа выполнена на кафедре мировой экономики Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России

Научный руководитель:

доктор экономических наук,

профессор Захаров Александр Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук,

профессор Щетинин Валентин Дмитриевич

доктор экономических наук, профессор

Данильцев Александр Владимирович

Ведущая организация:

Всероссийская академия внешней торговли

Защита состоится «30» октября 2008 г. в ____ часов на заседании диссертационного совета Д 209.002.06 при Московском государственном институте международных отношений (Университете) МИД России по адресу: 119454, г. Москва, проспект Вернадского, д. 76.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России.

Автореферат разослан «____»____________________ 2008 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета к.э.н., проф. М.И. Соколова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях хозяйствования устойчивое экономическое развитие страны обеспечивается ее эффективной интеграцией в мировую экономическую систему, в том числе посредством участия в процессе формирования архитектуры международных экономических отношений в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), Международного валютного фонда, Всемирного банка, региональных экономических объединений. Это обусловливает высокую важность экономической дипломатии как инструмента, позволяющего максимизировать выгоды от участия страны в процессах глобализации. Экономическая дипломатия становится приоритетом внешней политики и пользуется все возрастающим вниманием со стороны зарубежных государств.

Ведущие страны мира осуществляют мероприятия экономической дипломатии как в развитых, так и в развивающихся странах, в т.ч. и наименее развитых странах, к которым относится большинство государств Западной Африки. Сотрудничество с данным субрегионом содержит не раскрытый в полной мере потенциал увеличения их торгово-экономического и политического присутствия в мире. Выстраивание партнерских отношений со странами Западной Африки приобретает особую важность потому, что возрастает их влияние (в рамках группы развивающихся стран) на международные политические процессы (прежде всего в рамках ООН), а в последнее время - и на экономические (в рамках ВТО).

Вышесказанное в полной мере относится и к России. Россия заинтересована в дальнейшей интеграции своей экономики в мировое хозяйство, в том числе в присоединении к ВТО, в выстраивании взаимовыгодных партнерских отношений с зарубежными странами. К сожалению, не оправдала себя внешнеполитическая установка начала 90-х гг., в соответствии с которой безусловным приоритетом России являлось ускоренное развитие отношений исключительно с развитыми странами Запада. Чем больше растет роль России в мире, чем активнее отечественные компании продвигаются на внешние рынки, тем жестче становится позиция США и ЕС, рассматривающих нашу страну как серьезного экономического и политического конкурента, тем больше возникает ограничений, в т.ч. необоснованных, на поставку за рубеж отечественных товаров и услуг. В сложившихся условиях особую важность приобретает возвращение России на традиционные рынки развивающихся стран, в т.ч. наименее развитых стран африканского континента.

Необходимость совершенствования российской системы государственной поддержки внешнеэкономической деятельности на рынках стран Западной Африки обусловливает углубленный анализ современного зарубежного опыта в данной сфере, тем более что в условиях меняющейся конъюнктуры мирового рынка и экономической ситуации в самой России ее роль на мировой арене усиливается, что требует новых подходов, в частности, в отношениях с наименее развитыми странами.

Объектом исследования являются тенденции и процессы экономической дипломатии на современном этапе глобализации, характерные особенности экономической дипломатии различных стран мира.

Предметом исследования являются институциональные структуры и инструментарий экономической дипломатии зарубежных государств (на примере Франции, США и КНР) и России, содействующие развитию внешнеэкономической деятельности национальных компаний на западноафриканских рынках.

Цель исследования заключается в анализе институциональных структур и инструментария экономической дипломатии зарубежных государств в Западной Африке для выработки основных направлений совершенствования российской системы экономической дипломатии в субрегионе.

В соответствии с указанной целью поставлены следующие основные задачи исследования:

уточнение современного содержания понятия «экономической дипломатии» и выявление основных участников и факторов, влияющих на процесс принятия решений в экономической дипломатии;

анализ взаимосвязи между понятиями «экономическая дипломатия», «национальные экономические интересы» и «национальная экономическая безопасность»;

выявление особенностей реализации экономической дипломатии на микро- и макроэкономическом уровне;

систематизация приоритетных направлений деятельности, институциональных структур и инструментария экономической дипломатии зарубежных государств;

исследование взаимосвязи между оказанием помощи развитию и продвижением национальных торгово-экономических и политических интересов; дипломатия африка российский экономический

оценка экономического потенциала и торгово-экономических связей стран Западной Африки;

обобщение опыта экономической дипломатии западных стран (Франции и США), а также КНР на примере их практической работы в Западной Африке;

выработка предложений по повышению эффективности российской системы экономической дипломатии в Западной Африке.

Методологической основой исследования послужили современные положения экономической науки. В процессе диссертационного исследования использовались методы экономического анализа, теоретические методы обобщения, индукции, дедукции, синтеза, методы статистического анализа (корреляционный и регрессионный). Теоретические выводы и обобщения сделаны преимущественно на основе обработки статистических данных. При написании работы учитывался личный опыт работы автора на экономическом направлении в Посольстве Российской Федерации в Республике Бенин в 2002-2005 гг., непосредственный анализ методов работы иностранных посольств и представительств в данном регионе, документы Международного валютного фонда, Всемирного банка, Организации экономического сотрудничества и развития, а также материалы, содержащиеся на официальных интернет-порталах внешнеполитических и экономических ведомств Франции, США, Китая и ряда других стран, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства иностранных дел и Министерства экономического развития Российской Федерации.

Краткий обзор источников и литературы. По вопросам экономической дипломатии выделяются труды отечественных авторов А.В. Ветрова, И.Д. Иванова, А.Е. Лихачева, В.Д. Щетинина, а также работы Каррона де ла Каррьера (Франция), Н. Бейна и С. Вулкока (Великобритания). В советский период по вопросам экономической дипломатии были изданы монографии Э.Е. Обминского, И.А. Орнатского, Э.П. Плетнева, Л.В. Сабельникова и коллективная работа под редакцией В.К. Ломакина. Среди зарубежных исследований выделяется ряд статей, опубликованных в изданиях Ассоциации международных исследований, в том числе работы Р. Кулсаета, Д. Ли, К. Раны, Р. Занера, Л. Юйи и др.

Вопросы содействия экспорту и поддержке инвестиционных проектов за рубежом (практические аспекты экономической дипломатии) раскрыты в работах А.В. Атаева, А.С. Булатова, В.С. Викторовой, Д.С. Воробьева, А.И. Денисова, А.Н. Захарова, О.И. Иванова, А.Л. Кондакова, Н.Ю. Родыгиной, А.Н. Спартака, Н.Н. Шеколинского. Внешнеэкономической (в том числе внешнеторговой) политике - одному из основных инструментов экономической дипломатии - посвящены работы Э.П. Бабина и Т.М. Исаченко, В.Н. Бурмистровой, А.В. Данильцева, Н.Н. Ливенцева, В.П. Оболенского, А.В. Холопова и др.

К рассматриваемой в работе проблематике относятся также материалы, раскрывающие экономическое положение субрегиона Западной Африки, его торгово-экономические связи с Францией, США, КНР и Россией. Среди отечественных авторов данные темы освещали М. Вишневский, В.В. Лопатов, Б.М. Колкер, А. Кикнадзе, А.В. Николаев, А.И. Неклесса, А.М. Павлов, Ю. Осипов, П.И. Польшиков, О. Трофимова и В.Н. Шитов. Особый интерес представляют справочные материалы американского Корпоративного совета по Африке и Французского совета инвесторов в Африку, а также труды зарубежных исследователей Г. Олсена, Дж. Веделя, Б. Шатель, И. Тейлора.

Вместе с тем в отечественной литературе недостаточно освещены вопросы, связанные с комплексным использованием инструментов экономической дипломатии на современном этапе развития мировой экономики; использованием помощи развитию в арсенале средств экономической дипломатии; сравнительной эффективностью экономической дипломатии разных стран на основе оценки их деятельности в отдельно взятом регионе; особенностями экономической дипломатии ведущих зарубежных государств и России на рынках наименее развитых стран.

Научная новизна. В рамках диссертационной работы проведено системное исследование процессов принятия решений в экономической дипломатии на современном этапе глобализации, особенностей экономической дипломатии зарубежных стран на микро- и макроэкономическом уровне. При этом автором впервые в российской экономической литературе проведен комплексный анализ систем экономической дипломатии Франции, США, КНР и России в Западной Африке на рубеже XX-XXI столетий, по итогам которого сформулированы практические предложения по повышению эффективности российской системы экономической дипломатии в современных условиях рыночной экономики в Западной Африке с использованием зарубежного опыта и отечественных положительных практик, зарекомендовавших себя в советский период.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту

Экономическая дипломатия являет собой совместную деятельность государства, общественных и деловых кругов по содействию национальным компаниям во внешнеэкономической сфере; продвижению национальных экономических интересов на международной арене посредством участия в международных экономических переговорах.

Основная задача экономической дипломатии связана с обеспечением на международной арене национальных экономических интересов, агрегирующих интересы всех национальных участников экономической дипломатии, в т.ч. включающих соображения национальной экономической безопасности.

Экономическая дипломатия реализуется на двух различных уровнях - микроуровень, включающий всестороннюю поддержку национальных компаний за рубежом, и макроуровень, подразумевающий деятельность, направленную на оптимизацию условий взаимодействия национальной экономической системы с зарубежными с учетом национальных экономических интересов.

В институциональном плане экономическую дипломатию можно представить в виде разветвленной системы институтов. На микроуровне выделяются три основных звена: сеть загранпредставительств, специализированные внешнеторговые агентства и финансово-кредитные учреждения. На макроуровне можно выделить административные, консультативные и координационные органы.

Реализации целей экономической дипломатии способствуют и национальные механизмы содействия международному развитию. Посредством связанной помощи развитию, а в последнее время - за счет особенностей географического распределения официальной помощи развитию - происходит продвижение национальных торгово-экономических и политических интересов на рынки наименее развитых стран.

В странах Западной Африки, значительная часть которых принадлежит к группе наименее развитых стран, особую роль в экономическом развитии играет помощь развитию, имеющая определяющее значение для налаживания активных торгово-экономических связей с данной группой стран, создания в средне- и долгосрочной перспективе необходимой инфраструктуры для формирования общей благоприятной атмосферы сотрудничества.

Ведущие западные страны и КНР имеют в Западной Африке развитые системы экономической дипломатии, включающие как структуры, непосредственно нацеленные на продвижение торгово-экономических интересов, так и механизмы оказания помощи беднейшим странам.

С переходом к рынку кардинально изменились цели и задачи экономической дипломатии, стоящие перед Россией в странах Западной Африки. Советская система сопровождения внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в субрегионе, позволявшая эффективно решать задачи политико-идеологического характера, безусловно, требует кардинального реформирования и глубоких институциональных преобразований, лишь часть из которых реализована в настоящее время.

Практическая значимость исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций по созданию механизмов содействия внешнеэкономической деятельности отечественных компаний в субрегионе Западной Африки. Заключения о практическом применении результатов научного исследования (акты о внедрении) получены от Посольства Российской Федерации в Республике Бенин и Тоголезской Республике, Исполкома Координационного транспортного совещания государств - участников СНГ (по компаниям «СоюзморНИИпроект, ОАО «ДНИИМФ», «Гипроречтранс», ЗАО «ГТ Морстрой») и ОАО «Северсталь-авто».

Апробация работы. Основные положения диссертации нашли отражение в 15 статьях автора, опубликованных в ведущих периодических изданиях России. Из них 8 опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК России. Общий объем публикаций автора - свыше 9 п.л. Отдельные результаты исследований были представлены автором в виде докладов в ходе научно-практических конференций, в т.ч.:

Студенческо-преподавательской научной конференции «За глобализацию с человеческим лицом» (МГИМО /У/), 2 декабря 2005 г.);

VI международной научно-практической конференции «Менеджмент, маркетинг, реклама: отраслевой аспект» (МГИМО /У/, 12-13 апреля 2006 г.);

Научной студенческо-преподавательской конференции «Глобальное информационное общество: экономические и социально- политические аспекты» (МГИМО /У/, 4 декабря 2007 г.);

Международной научно-практической конференции «Формирование образовательной среды уровневой подготовки экономистов» в рамках заседания УМС УМО по специальности «мировая экономика» (Финансовая академия, 2 апреля 2008 г.);

Региональной межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы теории и практики государственного регулирования ВЭД» (Санкт-Петербургский им. В.Б.Бобкова филиал Российской таможенной академии, 16 апреля 2008 г.).

Научно-практической конференции «Инновационный подход к системе образования в условиях присоединения России к ВТО» (МГИМО /У/, 23-24 апреля 2008 г.)

Материалы диссертационного исследования используются кафедрой мировой экономики МГИМО (У) при преподавании учебных дисциплин «Экономическая дипломатия» и «Мировая экономика».

Структура диссертации. Логика и структура работы определены целью и задачами диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения, которые изложены следующим образом.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, ставится цель и задачи, определяется практическая значимость и методологическая база.

В первой главе уточняется содержание понятия экономической дипломатии, рассматриваются основные участники экономической дипломатии и уровни ее реализации.

Во второй главе описаны институциональные структуры и инструментарий микро- и макроэкономической дипломатии ведущих стран мира.

В третьей главе исследуются системы экономической дипломатии Франции, США, КНР в Западной Африке. Анализируется эволюция российской (советской) системы экономической дипломатии в субрегионе и приводятся практические рекомендации по ее совершенствованию.

В заключении приводятся сформулированные автором основные выводы проведенного исследования.

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Экономическая дипломатия и национальные экономические интересы.

1.1. Современное содержание понятия экономической дипломатии.

1.2. Национальный экономический интерес и экономическая безопасность.

1.3. Классификация уровней и участников экономической дипломатии.

Выводы главы 1.

Глава 2. Анализ институциональных структур экономической дипломатии зарубежных государств.

2.1 Исследование инструментов и институтов микроэкономической дипломатии.

2.2 Система макроэкономической дипломатии.

2.3 Взаимосвязь между помощью развитию и продвижением национальных торгово-экономических интересов.

Выводы главы 2.

Глава 3. Использование зарубежного опыта экономической дипломатии в Западной Африке для совершенствования российской системы экономической дипломатии в субрегионе.

3.1. Оценка состояния торгово-экономического сотрудничества и экономическая дипломатия западных стран в Западной Африке.

3.2. Анализ государственной внешнеэкономической экспансии КНР в субрегионе.

3.3. Основные направления совершенствования российской системы экономической дипломатии в Западной Африке.

Выводы главы 3.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Методологическая схема исследования представлена на рис. 1.

Цель исследования - анализ приоритетных направлений деятельности, институциональных структур и инструментария экономической дипломатии зарубежных государств в Западной Африке для выработки основных направлений совершенствования российской системы экономической дипломатии в субрегионе.
Задачи исследования
Глава 1. Экономическая дипломатия и национальные экономические интересы	Глава 2. Анализ институциональных структур экономической дипломатии зарубежных государств	Глава 3. Использование зарубежного опыта экономической дипломатии в Западной Африке для совершенствования российской системы экономической дипломатии в субрегионе
уточнение современного содержания понятия экономической дипломатии и выявление основных участников и факторов, влияющих на процесс принятия решений в экономической дипломатии; анализ взаимосвязи между понятиями «экономическая дипломатия», «национальные экономические интересы и «национальная экономическая безопасность»; выявление особенностей реализации экономической дипломатии на микро- и макроэкономическом уровне	систематизация приоритетных направлений деятельности, институциональных структур и инструментария экономической дипломатии зарубежных государств; исследование взаимосвязи между оказанием помощи развитию и продвижением национальных торгово-экономических и политических интересов	оценка экономического потенциала и торгово-экономических связей стран Западной Африки; обобщение опыта экономической дипломатии западных стран (Франции и США), а также КНР на примере их практической работы в Западной Африке; выработка предложений по повышению эффективности российской системы экономической дипломатии в субрегионе
Результаты исследования
уточнено современное содержание и генезис понятия экономической дипломатии, выявлены основные участники и факторы, влияющие на процесс принятия решений в экономической дипломатии; проведен анализ взаимосвязи между понятиями «экономическая дипломатия», «национальные экономические интересы» и «национальная экономическая безопасность»; выявлены особенности реализации экономической дипломатии на микро- и макроэкономическом уровне	рассмотрены приоритетные направления деятельности, институциональные структуры и инструментарий экономической дипломатии зарубежных государств; исследована взаимосвязь между оказанием помощи развитию и продвижением национальных торгово-экономических и политических интересов	проанализирован экономический потенциал и торгово-экономические связи стран Западной Африки; рассмотрены системы экономической дипломатии западных стран (Франции и США), а также КНР в Западной Африке; проанализирована эволюция российской (советской) системы экономической дипломатии в субрегионе
Научная новизна
приведено авторское определение понятия экономической дипломатии, а также классификация основных участников экономической дипломатии показано, что основная задача экономической дипломатии связана с обеспечением национальных экономических интересов, агрегирующих интересы всех национальных участников экономической дипломатии, в т.ч. включающих соображения национальной экономической безопасности показана взаимосвязь между понятиями микро- и макроэкономической дипломатии, с одной стороны, и их англоязычными терминами commercial и economic diplomacy, с другой стороны	приведена авторская классификация институциональных структур микро- и макроэкономической дипломатии зарубежных государств выявлен переход от связанной помощи к критериям географического распределения помощи развитию в качестве основного инструмента продвижения национальных торгово-экономических и политических интересов	выявлены особенности экономического положения стран Западной Африки на современном этапе, приведена оценка состояния торгово-экономических отношений ведущих стран мира с данной группой стран; обобщен опыт экономической дипломатии западных стран (Франции и США), а также КНР на примере их практической работы в Западной Африке, показана функциональная роль различных институциональных структур, проанализированы неэкономические методы продвижения их торгово-экономических интересов; сформулированы основные направления повышения эффективности российской системы экономической дипломатии в современных условиях рыночной экономики в Западной Африке с использованием зарубежного опыта и отечественных положительных практик
Результат исследования
По итогам исследования систем экономической дипломатии Франции, США и КНР в странах Западной Африки предложены основные направления совершенствования российской системы экономической дипломатии в данном субрегионе на уровне микро- и макроэкономической дипломатии, в рамках создания национального механизма содействия международному развитию и повышения эффективности взаимодействия с отечественными деловыми и экспертными кругами.

Рис 1. Методологическая схема исследования

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, проанализировано состояние разработанности данной проблемы, определены цель и задачи работы, указаны ее теоретико-методологические основы, раскрыта научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе приводится краткий генезис и современное содержание понятия экономической дипломатии, сформулировано авторское определение данного термина.

Возникшая несколько веков назад в форме торговой дипломатии, в современную эпоху глобализации экономическая дипломатия являет собой совместную деятельность государства, общественных и деловых кругов по содействию национальным компаниям во внешнеэкономической сфере (микроэкономическая дипломатия); продвижению национальных экономических интересов на международной арене посредством участия в международных экономических переговорах (макроэкономическая дипломатия) с опорой на инструменты и институциональные структуры современной дипломатии и внешнеэкономического комплекса.

Совокупность институциональных структур, участвующих в реализации задач экономической дипломатии, составляет систему экономической дипломатии. К институциональным структурам экономической дипломатии относятся государственные министерства и ведомства, сеть их заграничных учреждений, занимающихся вопросами экономической составляющей внешней политики; тесно взаимодействующие с ними представительства деловых кругов, специализированные полугосударственные и негосударственые учреждения, поддерживающие внешнеэкономическую деятельность, участвующие в организации и проведении международных экономических переговоров; а также национальные механизмы содействия международному развитию, способствующие продвижению национальных торгово-экономических и политических интересов на рынках развивающихся стран. Инструментарий экономической дипломатии включает как механизмы традиционной дипломатии, так и элементы, присущие коммерческой практике.

Основная задача экономической дипломатии связана с обеспечением на международной арене национальных экономических интересов, агрегирующих интересы всех национальных участников экономической дипломатии, важнейшими из которых являются органы государственной власти и бизнес-сообщества. Не исключен конфликт государственных интересов и интересов бизнеса в т.ч. по причине того, что бизнес чаще оперирует кратко- или среднесрочным горизонтом планирования, в то время как государство ориентировано на поддержание долгосрочного устойчивого роста, обеспечение которого тесно связано с понятием национальной экономической безопасности.

В последние годы понятие национальной экономической безопасности все чаще понимается как способность к обеспечению конкурентоспособности национальной экономики или ее ведущих отраслей на мировой арене. Она достигается преимущественно не протекционистским средствами, а комплексом мер активной, наступательной внешнеэкономической и международной политики. В настоящее время данный тезис получает распространение и в России: ряд экспертов полагает, что в современную эпоху глобализации одним из наиболее эффективных способов обеспечения национальной экономической безопасности является усиление зависимости экономических систем зарубежных государств от деятельности российских компаний посредством внешнеэкономической экспансии российских экономических операторов.

Выделяется макроэкономическая дипломатия, связанная с взаимодействием экономических систем, и дипломатия микроэкономическая, имеющая дело с отдельными экономическими операторами. Некоторые западные эксперты используют несколько иную терминологию, употребляя вместо понятия макроэкономической дипломатии понятие экономической дипломатии (economic diplomacy), а вместо микроэкономической - коммерческой дипломатии (commercial diplomacy). Экономическая дипломатия реализуется на четырех основных уровнях: двустороннем, региональном, многостороннем неуниверсальном (плюрилатеральном) и многостороннем универсальном.

Активными участниками экономической дипломатии являются национальные государственные органы (исполнительная, законодательная, региональные и местные власти, а также регулирующие агентства), негосударственные органы (бизнес-группы и неправительственные организации) и транснациональные органы (международный бизнес, международные организации и международные неправительственные организации).

Несмотря на то, что в процессе глобализации национальные участники все чаще выходят на международную арену, а транснациональные участники оказывают влияние на внутриэкономическую политику государств, определяющую роль в иерархии участников экономической дипломатии по-прежнему играют национальные государственные участники. При этом значительная часть транснациональных участников находится, как правило, под одним доминирующим национальным контролем.

Идеальной модели формирования национальных внешнеэкономических интересов не существует. Механизм агрегирования интересов имеет свои страновые особенности в зависимости от характеристик национальной социально-экономической модели. Для некоторых стран характерен дирижизм (Франция, в определенной степени - Япония), когда государство играет ведущую роль в процессе формирования национального экономического интереса; наиболее активное участие бизнеса в данном процессе характерно для США и Великобритании; в Австрии, ФРГ, Швеции преобладает корпоративизм.

Во второй главе систематизированы приоритетные направления деятельности, институциональные структуры и инструментарий экономической дипломатии зарубежных государств.

Современная система экономической дипломатии развитых стран мира представляет собой совокупность институциональных структур, нацеленных на укрепление международной конкурентоспособности страны и использующих инструментарий, позволяющий эффективно отстаивать национальные экономические интересы на международной арене.

На микроуровне (поддержка отдельных экономических операторов) структурно можно выделить три звена системы экономической дипломатии (см. табл. 1): первичное (сеть загранпредставительств), вторичное (специализированные внешнеторговые агентства) и третичное (экспортные кредитные агентства и экспортно-импортные банки). Арсенал форм и методов продвижения национальных торгово-экономических интересов, используемых данными институтами, необычайно широк, включает как финансовые механизмы, так и меры организационного порядка, в т.ч. политическое сопровождение отечественного бизнеса в стране пребывания.

Таблица 1

Классификация институциональных структур микроэкономической дипломатии развитых стран в зависимости от функциональных задач

Звено	Первичное звено	Вторичное звено	Третичное звено
Задачи	Сбор первичной информации, налаживание контактов с контрагентами и содействие в организации переговоров, сопровождение (в т.ч. политическое) реализуемых проектов	Обработка и анализ первичной информации, предоставление комплексных услуг по маркетинговым исследованиям и консультациям по выходу на внешние рынки	Обеспечение финансирования операций - кредитование и страхование (чаще всего - на льготных условиях) - по выходу на внешние рынки
Структуры	Сеть зарубежных и региональных государственных учреждений	Специализированные агентства по оказанию информационно-консультационных и промоционных услуг	Институты финансового стимулирования внешней торговли (экспортные кредитные агентства, экспортно-импортные банки)
Национальные системы микроэкономической дипломатии	Япония	Сеть представительств Японской организации содействия развитию внешней торговли	Японская организация содействия развитию внешней торговли (JETRO)	Японское агентство по страхованию экспорта и инвестиций (NEXI), Эксимбанк Японии
	США	Сеть посольств (Государственный департамент) и представительств Коммерческой службы США	Администрации международной торговли Министерства торговли	Корпорация США по частным капиталовложениям за границей (OPIC), Эксимбанк США
	Франция	Сеть экономических миссий (Министерство экономики, финансов и промышленности)	Агентство международного развития предприятий (объединяет Французский центр внешней торговли и ассоциацию UBIFRANCE)	Французская компания по страхованию внешней торговли (CОFАСЕ)
	Германия	Сеть торговых палат за границей, корреспонденты Федерального агентства внешнеэкономической деятельности, представительства земель	Федеральное агентство внешнеэкономической деятельности (BFAI)	Компания Ойлер-Гермес (Euler Hermes Kreditversicherungs-AG Germany)
	Италия	Торговые делегации Национального института внешней торговли	Национальный институт внешней торговли (ICE)	Институт страхования экспортных кредитов (SACE)
	Канада	Сеть посольств (Министерство иностранных дел и международной торговли)	Корпорация по развитию экспорта Канады (Export Development Canada)
	Великобритания	Коммерческие отделы посольств (МИД и Министерство торговли и промышленности)	Агентство торговли и инвестиций Объединенного королевства	Департамент экспортного гарантирования кредитов (ECGD)

Основные проблемы микроэкономической дипломатии связаны с усилиями по выходу на внешние рынки малого и среднего бизнеса; вопросом об оплате услуг микроэкономической дипломатии и определения национальной принадлежности компании; соблюдением внутренних стандартов конкуренции; активным ведением иностранными государствами экономической разведки; лоббированием торгово-экономических интересов через выпускников национальных вузов из числа местного населения и общин эмигрантов.

Таблица 2

Классификация институциональных структур макроэкономической дипломатии развитых стран в зависимости от функциональных задач

Вид	Административные органы	Консультативные органы	Координационные органы
Основная задача	центральные звенья системы экономической дипломатии, разрабатывают стратегические направления	обеспечивают консультации с представителями деловых и общественных кругов	обеспечивают межведомственную координацию
Национальные системы макроэкономической дипломатии	Япония	Министерство внешней торговли и промышленности, МИД, Министерство финансов	Экономический совет, Совет по таможенно-тарифным вопросам	Торговый совет; Совет министров по экономическим вопросам
	США	Государственный департамент, Министерство торговли, Бюро торгового представителя США	Консультативный комитет по торговой политике и переговорам.	Координационный комитет содействия торговле, Группа обзора торговой политики, Комитет уполномоченных по торговой политике
	Франция	Министерство экономики, финансов и промышленности, Министерство иностранных дел	Совет экономического анализа при премьер-министре	Межведомственный комитет ГСМК (подведомственен премьер-министру)
	Германия	Министерство финансов, Министерство экономики, Министерство иностранных дел, Министерство по экономическому сотрудничеству и развитию	Конференция государственных секретарей объединенной Европы	Достижение консенсуса последней инстанции (федеральный канцлер)
	Италия	Министерство иностранных дел, Министерство внешней торговли	Национальный совет экономики и труда	Министерство иностранных дел
	Канада	Министерство иностранных дел и внешней торговли, Министерство внешней торговли, Министерство финансов	Консультативные отраслевые группы по международной торговле Министерства внешней торговли	Министерство иностранных дел и внешней торговли
	Великобрита-ния	Министерство иностранных дел, Министерство торговли и промышленности	Агентство торговли и инвестиций Соединенного королевства	Межминистерские комитеты (координация мер внутри ЕС, координация внешней торговли, помощи развитию и внешней политики)

Крайне важно обеспечение эффективного взаимодействия между зарубежными (торговые представительства, торгово-экономические отделы посольств, торговые миссии) и региональными (представительства министерства экономики или министерства иностранных дел внутри страны) пунктами микроэкономической дипломатии.

На макроуровне также выделяется три типа институциональных структур экономической дипломатии (см. табл. 2): административные органы (выработка стратегии макроэкономической дипломатии); консультативные органы (проведение консультаций с представителями деловых и общественных кругов) и координационные органы (обеспечение межведомственной координации). Центральный вопрос макроэкономической дипломатии - это организация и проведение международных экономических переговоров.

Основная цель такого рода переговоров связана с изменением существующего международного экономического порядка, определяемого как совокупность норм, регулирующих организацию МЭО на макроэкономическом уровне, с учетом национальных экономических интересов. По сути, речь идет о наборе международных экономических режимов, которые формируют международный экономический порядок, связанный с определенным состоянием международного разделения труда между государствами. По мнению автора, наиболее эффективный, системный анализ существующего международного экономического порядка возможен с использованием основных положений доктрины международного экономического права как совокупности норм, регулирующих организацию МЭО на макроэкономическом уровне. Основная задача макроэкономической дипломатии как раз и состоит в формировании и изменении системы международного экономического права с учетом национальных экономических интересов.

Помимо структур, которые оказывают прямое содействие экономическим операторам за рубежом, успешному продвижению компаний на рынки развивающихся и в особенности наименее развитых стран в определенной степени способствуют и национальные механизмы содействия международному развитию. Официальная помощь развитию оказывает благоприятное воздействие на экономики стран-реципиентов, а соответствующим образом заданные географические критерии избирательности официальной помощи развитию позволяют эффективно продвигать национальные торгово-экономические и политические интересы.

Понятие эффективности помощи не является однозначным - наибольшее распространение в мире на данном этапе получила оценка эффективности помощи развитию в зависимости от качества проводимой страной-донором экономической политики. При этом показателем эффективности выступает темп прироста ВВП, а общая формула расчета эффективности помощи имеет следующий вид:

g = f (X, A, P, A*P, A2…),

где g - темп роста подушевого ВВП; X - набор переменных, характеризующих начальные условия в стране-реципиенте (подушевой ВВП, уровень развития образования и здравоохранения, финансовой системы и пр.); A - объем помощи по отношению к ВВП; P - синтетический показатель, характеризующий качество проводимой политики и институтов страны-реципиента.

Таблица 3

Классификация институциональных структур национальных механизмов содействия международному развитию в зависимости от функциональных задач

Вид	Административные органы	Специализированные агентства
Основная задача	Выработка стратегических направлений сотрудничества	Осуществление технической и финансовой стороны сотрудничества
Национальные механизмы содействия международному развитию	Япония	Министерство иностранных дел (MOFA)	Японское агентство по международному сотрудничеству (JICA); Японский банк по международному сотрудничеству (JBIC)
	США	Межминистерская координация - в рамках Совета национальной безопасности (в его составе - комитет по координации политики в сфере развития); в 2006 г. создано Управление Директора по международной помощи	Агентство США по международному развитию (USAID); Корпорация вызовов тысячелетия (MCC)
	Франция	Межминистерский комитет по международному сотрудничеству и развитию (CICID) под председательством премьер-министра	Группа Французского агентства по развитию (AFD) включает само агентство, PROPARCO, CEFEB, а также еще 14 подразделений (банки, финансы и пр.)
	Германия	Федеральное министерство по экономическому сотрудничеству и развитию (BMZ)	Компания по техническому сотрудничеству в целях развития GTZ; Банк KfW
	Италия	Министерство иностранных дел, Министерство внешней торговли и Министерство финансов (с 2006 г. за международное сотрудничество отвечает 1-й заместитель министра иностранных дел)
	Канада	Министерство по международному сотрудничеству и Министерство по франкофонии и официальным языкам	Канадское агентство по международному развитию (CIDA)
	Великобритания	Департамент по международному развитию (DFID). Согласование вопросов международного развития осуществляется премьер-министром, канцлером казначейства (министром финансов) и государственным секретарем по международному развитию

Институциональные структуры содействия международному развитию ведущих стран мира состоят из административных органов, обеспечивающих общее политическое руководство, и специализированных агентств, непосредственно осуществляющих деятельность по оказанию помощи развивающимся странам (см. табл. 3). Конкретная структура институтов экономической дипломатии и стоящие перед ними задачи зависят от специфики рассматриваемого региона.

В третьей главе приводится анализ экономического потенциала стран Западной Африки, большинство из которых принадлежит к группе наименее развитых стран, несмотря на то что обладает богатыми природными ресурсами. Платежеспособный спрос на рынках таких стран невелик, существует большое количество инвестиционных рисков. Определяющую роль для выстраивания полноформатных долгосрочных отношений с такого рода странами играет оказание официальной помощи развитию.

Ведущие развитые страны Франция и США имеют в западноафриканском субрегионе мощные системы экономической дипломатии. На макроуровне они опираются на глобальные инициативы (Договор Котону и Закон об экономическом росте и торговых возможностях в странах Африки - АГОА) по одностороннему преференциальному доступу на свои рынки, создающие базу для постепенного перехода к двусторонней либерализации на основе соглашений о свободной торговле, на имеющиеся договоренности с субрегиональными интеграционными группировками (Западноафриканский экономический и валютный союз - ЮЕМОА; Экономическое сообщество западноафриканских государств - ЭКОВАС), а также на двустороннюю договорно-правовую базу. На микроуровне - это сеть посольств и представительств министерства экономики (торговли); структура по анализу поступающей внешнеторговой информации (ЮБИФРАНС, Администрация по международной торговле) и кредитно-финансовые учреждения (КОФАСЕ, ЭКСИМБАНК). В систему также входят учреждения, оказывающие официальную помощь развитию (ФАР и ЮСАИД). Большую роль играет организация саммитов на высшем уровне «Франция - Африка» и «США - Африка». Вместе с тем, в американской системе сопровождения экспорта, в отличие от французской, существенно большее внимание уделяется вопросам координации действий государственных и негосударственных участников экономической дипломатии.

В частности, большой интерес представляет проект развития международных торговых связей, реализованный в 1998-2005 гг. в соответствии с соглашением о сотрудничестве между Корпоративным советом по Африке и ЮСАИД за счет средств Агентства. В его рамках была учреждена Западноафриканская международная программа по установлению бизнес-контактов («West Africa International Business Linkages program», WAIBL). Цель программы - помощь в поиске американских контрагентов малым и средним западноафриканским предприятиям, а американским компаниям - африканских партнеров.

Особенностью американской системы экономической дипломатии в субрегионе является также значительная роль неправительственных организаций и частных фондов, ежегодно оказывающих международную помощь более чем на 3 млрд. долл. США, в т.ч. странам Западной Африки (в первую очередь Нигерии).

Система сопровождения ВЭД КНР отличается некоторой спецификой, связанной с переходом от социалистической системы хозяйствования к рыночной, и представляет особый интерес для российских исследователей. Большое значение придается оказанию содействия в строительстве «знаковых» объектов инфраструктуры, обмену визитами официальных делегаций, техническому содействию.

В начале 90-х гг. КНР пересмотрела механизмы оказания помощи странам Западной Африки, которые стали значительно шире и разнообразней. К ним относятся безвозмездная помощь, различные кредиты, техническая помощь и др. В целом на Африку приходится 44% внешней помощи КНР. Значительная часть китайской помощи носит связанный характер. Роль негосударственных участников экономической дипломатии у КНР невелика.

У Советского Союза в странах Западной Африки существовала достаточно эффективная система содействия внешней торговле и оказания помощи развитию, которая выполняла, однако, преимущественно политико-идеологические функции и с сугубо экономической точки зрения была неэффективной.

Лишь в конце 70-х - начале 80-х годов стали предприниматься попытки увязать экономическую помощь африканским странам с народнохозяйственными нуждами собственной страны. Это нашло свое выражение в проектах создания в Африке источников пополнения минеральных ресурсов (бокситодобывающий комплекс в Гвинее), расширения национального потребительского рынка за счет продуктов тропического земледелия, налаживания долгосрочных кооперационных связей в области экспорта машинотехнической продукции (в том числе военного назначения), образовательных и других услуг. Благодаря экономическому и техническому содействию Советский Союз создал для себя сравнительно емкий рынок оборудования, машин и транспортных средств в Африке. В середине 80-х годов на африканские страны приходилось 45-49% поставок машинной техники и оборудования, закупавшихся в СССР всеми развивающимися странами.

В современных условиях России только предстоит создать такого рода систему, ориентированную уже на новые, рыночные реалии. В этой связи автором сделан ряд практических рекомендаций, основанных на современном зарубежном опыте, которые условно можно сгруппировать в четыре блока:

макроуровень;

микроэкономическая дипломатия;

национальный механизм содействия международному развитию;

взаимодействие с отечественными деловыми и экспертными кругами.

На макроуровне первоочередной задачей является подготовка программных документов - «Внешнеэкономической стратегии Российской Федерации» и «Государственной стратегии развития экономического и научно-технического сотрудничества Российской Федерации со странами Африки». В начале 2006 г. МЭРТ России по поручению Президента Российской Федерации и при участии ведущих научных центров страны подготовило «Концепцию Внешнеэкономической стратегии» - своего рода предпроект, в котором перечислены основные моменты, которые должны найти свое отражение в Стратегии. Среди них - выбор страновых приоритетов, приоритетов в сфере сотрудничества с региональными экономическими организациями и объединениями, отраслевые приоритеты; механизмы и конкретные меры по достижению указанных приоритетов; подробная программа институциональных реформ, необходимых для создания данных механизмов. Как представляется, свое место среди региональных приоритетов в стратегии должен занять африканский континент, необдуманно оставленный Россией в 1990-е гг. Необходимы конкретные предложения по повышению координации деятельности государственных органов в сфере ВЭД, освещение вопросов взаимодействия со странами постсоветского пространства - членами интеграционных группировок (Содружество независимых государств, Евразийское экономическое сообщество, Единое Экономическое Пространство и пр.) при выходе на рынки третьих стран. Зачастую вчерашние соседи ведут настоящие торговые войны на рынках дальнего зарубежья.

В настоящее время по поручению Президента также разрабатывается Стратегия развития отношений со странами Африки. Помимо страновых и субрегиональных приоритетов, должное место в ней должны занять инициативы по взаимодействию с континентом в целом, в частности, организация один раз в несколько лет форумов (саммитов) на высшем уровне «Россия - Африка» - аналогов соответствующих встреч, проводимых по инициативе США, Франции, КНР, Японии и ряда других стран.

Исходя из страновых, отраслевых и пр. приоритетов необходимо осуществить скорейшую инвентаризацию и модернизацию российско-африканской договорно-правовой базы времен советско-африканских отношений, доставшейся нам «по наследству». Особое внимание необходимо обратить на заключение соглашений, устанавливающих взаимно благоприятный инвестиционный режим, - двусторонних инвестиционных договоров о взаимном поощрении и защите капиталовложений и соглашений об избежании двойного налогообложения. При этом необходимо проведение работы как на двустороннем уровне, так и на субрегиональном и региональном уровнях (в нашем случае, в первую очередь, в рамках ЮЕМОА и ЭКОВАС). Отдельного внимания заслуживает вопрос вхождения России в капитал региональных (Африканский) и субрегиональных (Западноафриканский) банков развития.

Микроэкономическая дипломатия. Требует особого внимания перестройка работы первичного звена микроэкономической дипломатии - сети российских загранучреждений. На нынешнем этапе наиболее целесообразно сосуществование системы торговых представительств в странах - наиболее крупных торгово-экономических партнерах и системы торгово-экономических отделов посольств во всех остальных странах (как это имеет место у США). Однако работа их должна быть в определенной степени унифицирована и скоординирована. Необходимо определиться, какая информация предоставляется на возмездной основе, а какая - на безвозмездной, необходим унифицированный перечень оказываемых предпринимателям услуг.

Национальный механизм содействия международному развитию. Россия, будучи членом «Большой восьмерки», уже начала формирование механизма оказания помощи в целях развития, без задействования которого невозможно достичь сколько-либо серьезного уровня торгово-экономического сотрудничества с наименее развитыми странами. В соответствии с поручением Президента МИД и Министерство финансов России подготовили проект Концепции участия России в содействии международному развитию, который был одобрен на совещании Правительства в ноябре 2006 г. Представляется, что оказание помощи развитию в значительной степени должно реализовываться с учетом национальных торгово-экономических интересов и координации соответствующих программ с планами структур, ответственных за содействие ВЭД.

Вторым важным критерием (после торгово-экономических интересов России в субрегионе) при определении географической избирательности российской официальной помощи развитию, по мнению автора, должно стать количество выпускников российских вузов, проживающих в той или иной стране. Это тот человеческий капитал, в развитие которого СССР (и Россия) вложили значительные средства и, соответственно, он представляет собой благоприятную почву для продвижения национальных торгово-экономических и политических интересов. По аналогии с подходом Франции, реализация такого рода политики оказания официальной помощи развитию требует подведения мощной доказательной базы под тем углом, что эффективность помощи существенно увеличивается, если она направляется в страны, где уже имеется сформированный при нашем участии человеческий капитал.

Взаимодействие с отечественными деловыми и экспертными кругами. Поскольку российская экономическая дипломатия должна помогать не отдельным компаниям, а российскому бизнесу в целом, то она просто не может попадать в ситуацию конфликта интересов, поддерживая одного экономического оператора. Вопросы взаимоотношений с коллегами по бизнесу должны решаться внутри страны, дабы не было конкурентного столкновения интересов между российскими компаниями на внешнем рынке. В этой связи наиболее естественным представляется взаимодействие с предпринимательскими объединениями, созданными внутри страны самим бизнесом. Однако особая роль при работе на африканском направлении должна принадлежать Ассоциации, объединяющей компании, работающие на континенте, - аналогу американского Корпоративного совета по Африке (Corporate Council on Africa, CCA) и Французского совета инвесторов в Африку (Conseil Franзais des Investisseurs en Afrique, CIAN). Представляется необходимым при поддержке со стороны государства инициировать процесс создания (воссоздания) такой организации, финансовая основа деятельности которой закладывалась бы за счет ежегодных членских взносов компаний-участниц.

Важную роль в оказании содействия российским компаниям на западноафриканских рынках могла бы оказать экспертная проработка вопросов, связанных с изучением местных рынков. Традиционно такого рода исследованиями занимается Институт Африки РАН, однако в 90-е гг. в связи с переходом к рыночной экономике была нарушена система экономических взаимоотношений между основными заказчиками научных исследований и их исполнителями. Как представляется, Институт Африки мог бы на возмездной основе обеспечивать экспертную поддержку деятельности ассоциации - пула российских компаний, работающих в Африке.

...