Вступление России в ВТО (всемирная торговая организация): аграрный аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вступление России в ВТО (всемирная торговая организация): аграрный аспект

Шадрина И.В.,

Шадрин В.К.

Аннотация

The matters discussed on the initial stage of Russia entry into WTO are considered in the article. The consequences of this entry for agrarian sector are established.

Россия официально вступила в ВТО 22 августа 2012 года, этому предшествовал 18 летний период переговоров. Основы регулирования международной торговли агропродовольственной продукцией в ВТО зафиксированы в Соглашении по сельскому хозяйству. Это соглашение было подписано в декабре 1993 года, и в этот же период Россия подала заявление на вступление в ВТО. За период с 1993 по 2011 год прошло около двадцати заседаний группы по сельскому хозяйству, были проведены как двухсторонние, так и многосторонние встречи экспертов, на которых российская сторона отстаивала свои национальные интересы.

Одна из причин столь долгого ведения переговоров - это жёсткая позиция стран-экспортёров, таких как Австралия, Новая Зеландия, Бразилия, Канада и др., которые были заинтересованы в либерализации доступа своей продукции на российский рынок.

На стадии переговоров обсуждались вопросы государственной поддержки сельского хозяйства, доступ на российский рынок других стран, субсидирование экспорта.

В соответствии с Протоколом российской стороной был согласован уровень государственной поддержки сельхозпроизводителей в размере 9 млрд. долл. с последующим сокращением равными долями до 4,4 млрд. долл. к 2018 году. Для сравнения в США разрешенный ВТО уровень поддержки сельского хозяйства составляет 19,1 млрд. долл., в Японии - 39,6 млрд. долл., в Швейцарии - 3,9 млрд. долл.[4]

В рамках ВТО внутренняя государственная поддержка делится на три "корзины": зеленую, желтую и голубую. Основной принцип, положенный в распределение мер внутренней поддержки по "корзинам", состоит в воздействии этих мер на торговлю, таблица 1.

Таблица 1 - Меры внутренней государственной поддержки сельского хозяйства в рамках ВТО

Меры, предусмотренные зеленой "корзиной", могут применяться без ограничения и не подлежат обязательному сокращению. В России эта "корзина" существует в ограниченном виде. Некоторые из входящих в неё мер являются частью Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, данные меры не создают перекосов для торговли или производства и не выражаются в ценовой поддержке производителя.

По мерам желтой "корзины" Соглашением по сельскому хозяйству предусмотрено установление максимального порога для общего объема поддержки отечественных производителей и последующее его снижение. Развитые страны-основатели ВТО имеют обязательства по сокращению государственной поддержки в течение 6 лет на 20%.

Всероссийским НИИ экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии сделаны расчеты государственной поддержки зеленой и желтой "корзин"[4], на основе проекта Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013-2020 гг., таблица 2.

Таблица 2 - Размер государственной поддержки сельского хозяйства на период до 2020 года после вступления в ВТО, млрд. долл.

Как следует из таблицы 2, потребность в финансировании мер, предусмотренных желтой "корзиной", с 2017 года будет недостаточной, так как необходимый размер - 6,6 млрд. долл., а разрешенный после вступления в ВТО - 5,4 млрд. долл. и дальше этот разрыв будет только увеличиваться.

Решением этой проблемы называют преобразование ряда мер желтой "корзины" в меры зеленой, например, субсидии на возмещение части затрат на приобретение удобрений, комбикормов, заменить на прямые субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в расчете на 1 га и на 1 голову скота. торговля экспорт международный

Появление голубой "корзины" было вызвано компромиссом между США и Европейским союзом, которые стремились сохранить право на существенную поддержку своего аграрного сектора. К этой "корзине" отнесены выплаты, направленные на ограничение размеров используемых сельскохозяйственных угодий и поголовья скота, а также компенсации при добровольном сокращении фермерами объёмов производства. Меры голубой "корзины", также как и зеленой, исключаются из обязательств по сокращению, однако, в России такие меры в настоящее время не используются.

В ВТО не учитываются существенные различия между природно-экономическими условиями сельскохозяйственного производства в разных странах, в связи с чем страны находятся в не равных условиях, так в России в расчёте на один гектар пашни государственная поддержка снизилась до 35 долларов, в США она составляет 340 долларов на гектар, в ЕС - 1 053 долларов на гектар[3].

Учёные экономического факультета МГУ высказали предложение: рассчитывать уровень государственной поддержки исходя из средних показателей - в расчёте на один гектар пашни и на одного занятого в сельском хозяйстве. Пересчёт по этому способу дал бы более объективные оценки совокупной меры поддержки государства хоть как-то уравнивающие конкурентные возможности стран на мировом агропродовольственном рынке. Россия в этом случае могла бы иметь разрешённый уровень в 50 - 60 миллиардов долларов.

Не менее важным вопросом в переговорах являлся доступ на свой рынок других стран. В Соглашении по сельскому хозяйству говорится, что базовые таможенные тарифы устанавливаются на уровне среднего показателя за три года, предшествующие началу переговоров (для России это 1992 - 1994 годы).

Зафиксировав эти тарифы, развитые страны обязуются снизить их на 36 процентов в течение шести лет, а развивающиеся - на 24 процента в течение десяти лет. В результате определяются так называемые связанные импортные тарифы, которые государство - член ВТО не должно превышать при импорте агропродовольственной продукции.

Россия в результате почти двукратного снижения собственного сельскохозяйственного производства в девяностые годы была вынуждена открыть свой рынок для импорта продовольствия, это привело к тому, что средневзвешенный таможенный тариф для сельскохозяйственной и продовольственной продукции составил 12 - 14 процентов.

Когда придётся в соответствии с обязательствами снизить его на треть, то связанный тариф составит менее 10 процентов. Это равносильно полному открытию национального рынка для экспорта продукции крупнейших международных фирм и отдельных государств. Тарифная защита аграрного рынка ЕС составляет сейчас 19,5 процента, т.е. России следует отстаивать право иметь связанные импортные тарифы на уровне, которые приняты в ЕС.

Соглашение по сельскому хозяйству ВТО разрешает странам-членам ВТО пользоваться определенными категориями экспортных субсидий в отношении сельскохозяйственных товаров, например, предоставление правительством прямых субсидий в отношении операций, связанных с осуществлением экспорта сельскохозяйственных товаров продуктов

Рассмотрим последствия вступления России в ВТО в аграрном секторе, таблица 3.

Таблица 3. Последствия вступления России в ВТО и размер необходимой государственной поддержки аграрного секторах (использованы данные из [1])

Таким образом, вступление России в ВТО сопряжено с определенными рисками для сельского хозяйства страны, но они предсказуемы. Для аграрного сектора ждем и положительных моментов, к которым следует отнести системную модернизацию и повышение конкурентоспособности продукции аграрно-продовольственного сектора, развитие социальной и рыночной инфраструктуры.

Литература

1. ВТО дорогого стоит [Электронный ресурс]: http://www.finmarket.ru/z/nws/hotnews.asp?id=2743464 (дата обращения 24.09.2012).

2. ВТО: Куда же все-таки вступила Россия [Электронный ресурс]: http://lenagro.org/stati/2096-vto-kuda-zhe-vse-taki-vstupila-rossiya.html(дата обращения 25.09.2012).

3. Крылатских Э. Чем обернётся вступление России в ВТО для сельского хозяйства страны? [Электронный ресурс]: http://www.agrostav.ru/projects/mag-journal/id2020110512.html1. (дата обращения 28.09.2012).

4. О рисках и угрозах обеспечения конкурентоспособности продукции сельского хозяйства в условиях присоединения России к ВТО [Электронный ресурс]: http://www.vniiesh.ru/news/9651.html 1. (дата обращения 28.09.2012).

Размещено на Allbest.ru