Приоритеты государственной интеграционной политики Казахстана: критерии выбора в глобальной и региональной интеграции

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Приоритеты государственной интеграционной политики Казахстана: критерии выбора в глобальной и региональной интеграции

Р.С. Абдрахманова

Многоплановые явления, которые несет в себе интеграционный процесс, требуют определиться с экономическими предпочтениями, с которыми должна определиться страна на тот или иной исторический период. При этом надо полагать, что «экономические предпочтения» есть, прежде всего, выбор экономических субъектов относительно доступных альтернатив в силу их преимуществ, основным из которых считается возможность получения выгоды, причем не обязательно денежной.

В условиях сегодняшнего «догоняющего» характера экономики основным общественным предпочтением выступает уровень благосостояния народа, потому ключевым долгосрочным приоритетом развития выступает «догоняющая постиндустриализация», но лишь через завершение стадии поздней индустриальной модернизации. В технологическом отношении поздняя индустриальная модернизация должна обеспечить переход к массовому выпуску стандартной продукции, создание технически сложных потребительских благ длительного пользования и новых методов поточно-конвейерного производства.

Безусловно, нынешняя проводимая политика Казахстаном решает не только проведение поздней индустриализации, но и направлена на культивирование «очагов» постиндустриального развития, для чего создана сеть институциональных опор в виде технополисов, промышленно-индустриальных зон, крупные научно-промышленные городские центры, административно-территориальные образования, центров науки и т.д.

Поскольку все мировое хозяйство пронизано ценностями постиндустриального развития, то это сказалось и на судьбе постсоветстких стран, в том числе Казахстана, где суть национальных приоритетов развития заключается в преодолении последствий спровоцированной в конце XX - начале XXI века процессов дезиндустриализации, поздней индустриальной модернизации с переходом к постиндустриализации.

В этих условиях трудно предсказать приоритеты в процессах интеграции, поскольку изначально внешнеполитический курс страны строится на многовекторности, включая стратегии дружбы, добрососедства и сотрудничества по периметру всей протяженности границ Казахстана. Более того, решение глобальных проблем заставило перешагнуть за его пределы.

Тем не менее, для обеспечения устойчивого экономического роста в долгосрочной перспективе отрыв от чисто экономических интересов экономики стран-партнеров, фрагментарность и бессистемность институциональной базы, преобладание политических импульсов требует внимания к методологической базе для разработки и имплементации приоритетности, а ее отсутствие также служит препятствием для системной интеграционной политики страны.

Потому нужны подходы к определению критериев приоритетности и методов определения приоритетов развития в рамках обозначенных критериев, на базе определенных количественных и качественных оценок перспектив развития всей экономики, вплоть до отраслей, регионов и их влияния на экономическую систему.

Критерии выбора приоритетов государственной интеграционной политики, на наш взгляд, должны базироваться на следующем. Общий вектор государственной стратегии в определенной мере есть выбор приоритетов, понимаемый в широком и узком смысле. В широком смысле он может быть продиктован господствующей в обществе идеологией, особенностями государственного интервенционизма, характером соответствия страны формирующемуся в мире новому международному порядку. Выбор же приоритетов в узком смысле, т.е. векторность, особенно страновая должна быть подчинена четким и обоснованным критериям.

В самом общем виде критерием отбора приоритетных областей, которые охватывает интеграция, автором предлагается считать позицирование страны на мировой арене, обеспечиваемая ростом конкурентоспособности и структурной реорганизацией, создающим принадлежность к потенциальным точкам роста. Точка роста для любой социально-экономической подсистемы является важнейшим элементом, развитие которого обеспечивает рост системы в целом.

При этом критериями выделения точек роста:

· Первый критерий - наличие и надежные перспективы роста платежеспособного спроса (внутреннего и внешнего) на определенные виды продукции и услуг. В случаях, если платежеспособный спрос ограничен, то государство может содействовать его расширению и делать крупномасштабные вливания, в том числе совместные, привлечь прямые иностранные инвестиции в производство удовлетворяющих его продуктов и услуг.

· Второй критерий - наличие конкурентных преимуществ страны, впитывающей в себя конкурентоспособность комплекса, отрасли или отдельного производства. Источниками таких преимуществ могут служить дешевизна сырья, энергии и рабочей силы, высокая производительность труда, минимум затрат экологического характера, наличие значительного научного потенциала, высокая рентабельность производства. В условиях формирующегося единого пространства это позволяет расширить масштабы перераспределения финансовых ресурсов как важнейшего рычага селективной политики без ущерба для воспроизводства предприятий и отраслей-доноров.

· Третий критерий - мультипликативное воздействие развития избираемой отрасли, вытягивающее за собой смежные производства как реального сектора, так и инфраструктуры. Необходимо отобрать и поддерживать сектор, чтобы он обеспечивал значительный и растущий спрос на продукцию и услуги сопряженных отраслей-поставщиков. Речь идет о всех факторах производства и услугах, включая сырье, материалы, комплектующие изделия, оборудование, средства коммуникации, услуги строителей, транспортников, научно-исследовательских и конструкторских организаций.

Таким образом, задача выработки политики представляет собой задачу многоуровневой и многофакторной оптимизации в условиях неопределенности. Помимо этого, процесс выработки политики является итеративным, поскольку вновь поступающая информация может корректировать принятые решения.

Определение приоритетов, исходя из выбранных критериев, является ключевым этапом в разработке политики, предъявляющим наиболее жесткие требования к методологической базе.

В работе автором предложены практические рекомендации по определению приоритетов развития в соответствии с тремя выбранными критериями.

Исходя из выше изложенного, нам представляется, что следующим образом можно представить приоритеты в интеграционной политике, проводимой Республикой Казахстан.

Первый вектор, где реализуется стремление Казахстана интегрироваться в мир - участие Казахстана в формировании ЕЭП. «Во всех государствах, входящих в СНГ, наблюдается рост экономики, а она требует новых рынков. Для того чтобы открыть эти рынки, необходимо договариваться о региональной интеграции, открытии границ, согласовании таможенных тарифов, то есть снять любые барьеры и для товаров, и для капиталов. На фоне этих прагматических вещей и рождаются новые инициативы и желания, такие, как ЕЭП» [1].

На сегодняшний день ЕЭП проведено 18 заседаний. Также можно выделить определенные успехи и в развитии доктринальной и нормативно-правовой базы ЕЭП. Принята Концепция формирования Единого экономического пространства (Ялта, 19 сентября 2003 г.). Концепция формирования Единого экономического пространства (далее - Концепция) была принята 19 сентября 2003 г. и представляет собой программу мер по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины (далее - государства-участники) с целью углубления многостороннего экономического сотрудничества.

В проекте Концепции по формированию Единого экономического пространства, эти меры раскрыты более детально. Вместе с тем даже после подписания данных документов создание полноценного экономического пространства потребует заключения ряда международных договоров, обеспечивающих конкретные аспекты формирования и функционирования органов ЕЭП. В этих целях, по оценке экспертов, предстоит подготовить и подписать около 50-60 международных договоров.

Соглашение о формировании ЕЭП разработано полномочными делегациями Украины, России, Беларуси и Казахстана (Группа высокого уровня) и подписано президентами этих стран 19 сентября 2003 г. В документе говорится, что ЕЭП формируется с целью создания условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения.

Под ЕЭП понимается «...экономическое пространство, объединяющее таможенные территории сторон, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проводится единая внешнеторговая и согласованная в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика» [2].

Основными целями ЕЭП, в соответствии с Соглашением, являются:

· - взаимодействие в сфере торговли и инвестиций, обеспечивающее устойчивое развитие экономик государств-участников;

· - стимулирование предпринимательской деятельности;

· - наращивание экономических потенциалов в целях повышения конкурентоспособности экономик на внешних рынках;

· - согласование условий и сроков вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Также Соглашение предполагает «формирование единых принципов регулирования деятельности естественных монополий, в частности, в сфере железнодорожного транспорта, магистральных телекоммуникаций, транспортировки электроэнергии, нефти, газа и других сферах» [2]. В проекте Соглашения отмечается, что осуществление координации и управления формированием и функционированием Единого экономического пространства будет обеспечиваться Советом глав государств-участников, в котором у каждой страны будет по одному голосу, при этом Единое экономическое пространство будет формироваться поэтапно, «с учетом возможности разноуровневой и разно-скоростной интеграции» [2].

Согласованы проекты о перемещении людей и валюты через границы стран-участниц ЕЭП. Группа высокого уровня по формированию ЕЭП на 18-м заседании, проходившем в г. Минске, согласовала проекты о перемещении людей и валюты через границы стран-участниц объединения. Согласно договоренностям, граждане государств-членов ЕЭП смогут перевозить через границу до 3 тыс. долл. США и находиться на территории другого государства без регистрации в течение 90 дней.

На сегодняшний день идет проработка необходимого пакета документов, т. е. будут обозначены «.точные наименования документов, по которым можно будет пересекать границы четырех стран, процедуры регистрации граждан, а также сроки пребывания» [3]. Обсуждаются вопросы унификации режимов страхования транспортных средств, а также целесообразности присоединения к Конвенции «Зеленая карта», что касается, в первую очередь, России и Казахстана, так как Беларусь и Украина к этой Конвенции уже присоединились. Присоединение к Конвенции позволит гражданам России, Беларуси, Украины и Казахстана перемещаться на транспортных средствах не только по территориям этих четырех государств, но и в границах стран, присоединившихся к системе «Зеленая карта».

Кроме того, прорабатывается блок документов, связанных с трудовой миграцией в рамках ЕЭП.

Государствами-участниками ЕЭП введен порядок взимания НДС по принципу страны назначения. На 18-м заседании Группы высокого уровня по формированию ЕЭП было принято решение о введении с 1 января 2005 г. во взаимной торговле между государствами-участниками ЕЭП налога на добавленную стоимость, который будет уплачиваться по принципу страны назначения товара. В этой связи страны-участницы ЕЭП должны выполнить все внутригосударственные процедуры, связанные со вступлением в силу нового порядка взимания НДС.

На сегодняшний день странами-участниками ЕЭП согласован пакет из 29-и первоочередных международно-правовых документов по формированию зоны свободной торговли без изъятий и ограничений.

Второй вектор интеграционных стратегий Казахстана реализуется посредством готовности к вступлению в ВТО. Вступление Казахстана во Всемирную торговую организацию, реализующую эффективный механизм либерализации мировой торговли и всей связанной с ней системы экономических отношений, является важнейшим приоритетом внешней политики республики.

Процесс вступления Республики Казахстан в ВТО начался 26 января 1996 года, когда Казахстан подал в Секретариат ВТО официальное заявление о вступлении в эту организацию. В феврале того же года Казахстану присвоен статус страны-наблюдателя в ВТО. Одновременно с этим была создана Рабочая группа по вступлению Казахстана в ВТО, в состав которой в настоящее время входят 40 стран - основные торговые партнеры республики (США, ЕС, Канада, Япония, Австралия, Швейцария, Китай, Республика Корея и др.). В целях координации процесса вступления в организацию в 1996 году Постановлением Правительства Республики Казахстан была создана Межведомственная комиссия по вопросам ВТО (МВК). В настоящее время она преобразована в МВК по вопросам таможенно-тарифной политики и участия в международных экономических организациях.

В рамках процесса вступления Казахстана в ВТО переговоры ведутся на многостороннем и двустороннем уровнях по четырем основным направлениям:

· переговоры по системным вопросам;

· переговоры по вопросам сельского хозяйства;

· переговоры по доступу на рынок товаров;

· переговоры по доступу на рынок услуг.

Переговоры по условиям доступа на казахстанский рынок товаров включают в себя определение и согласование со странами-членами Рабочей группы максимальных уровней связывания импортных таможенных пошлин, по которым Казахстан получит право их применения после присоединения к ВТО. международный интеграционный экономический казахстан

Переговоры по условиям доступа на казахстанский рынок услуг проводятся в целях согласования условий для иностранных поставщиков услуг. Казахстан проводит работы по совершенствованию перечня специфических обязательств по услугам с учетом договоренностей, достигнутых со странами-членами ВТО, экономических программ развития секторов услуг и изменений в законодательной базе секторов услуг республики.

В переговорах по сельскому хозяйству, помимо тарифного аспекта, обсуждаются объемы государственной поддержки сельского хозяйства и размеры экспортных субсидий. Учитывая, что сельское хозяйство при вступлении в ВТО - это наиболее приоритетная отрасль, казахстанская сторона ведет активные переговоры по адекватной тарифной защите, мерам внутренней поддержки и экспортных субсидий в области сельскохозяйственного производства.

К тому же Казахстан желает обеспечить себе равные с другими государствами условия конкуренции. Сравнивая размеры финансовой поддержки сельского хозяйства Казахстана с таковой в развитых странах, можно отметить тот факт, что она крайне недостаточна. Например, внутренняя поддержка этой отрасли в США составляет 44%, ЕС - 88% валовой продукции сельского хозяйства. У нас этот показатель значительно ниже.

Переговоры по системным вопросам проводятся в рамках заседаний Рабочей группы с участием всех заинтересованных стран-членов ВТО для рассмотрения внешнеторгового режима и законодательства Казахстана на предмет их соответствия ключевым торговым соглашениям ВТО.

В ходе многосторонних переговоров согласование проходят такие вопросы, как: нормы и практика регулирования ценообразования; государственная собственность и приватизация; система налогообложения и применение налогов к импортным товарам; субсидии в отдельных экономических секторах, в частности, в сельском хозяйстве; режим иностранных инвестиций, система валютного обмена и платежей; импортный таможенный тариф, включая любые имеющиеся тарифные преференции, таможенные сборы и другие меры по защите национальных производителей (антидемпинговые и компенсационные), импортное лицензирование, регулирование экспорта; государственные торговые предприятия; системы стандартизации и сертификации импортных товаров; санитарные и фитосанитарные меры; защита прав интеллектуальной собственности и т.п. [4].

Кроме того, рассматриваются и проходят согласование вопросы по механизму разработки и осуществления политики, влияющей на торговлю товарами и услугами.

В целом, по итогам проведенной работы по вступлению Казахстана в ВТО наметился реальный переход переговорного процесса в русло детального обсуждения параметров будущего членства страны в ВТО, и определена общая позиция государств-участников ВТО по отношению к интеграции нашей республики в эту международную организацию.

Сегодня мы слышим много мнений и опасений по поводу вступления Казахстана в ВТО. Чаще всего аргументами приводятся широкая сеть негативных последствий, ослабевающих экономическую безопасность страны. Среди них чаще всего называют:

· полностью откроется казахстанский рынок и его заполнят импортные товары;

· закроются многие заводы и фабрики и целые отрасли экономики, поскольку они не в состоянии конкурировать со странами ВТО;

· десятки тысяч людей останутся без работы;

· возникнет реальная угроза подчинения интересам ведущих торговых держав.

Однако, на наш взгляд, надо не опасаться, а принимать реальные меры по выполнению принятых в стране стратегий развития и, прежде всего, стратегии индустриально-инновационного развития и созданию в стране конкурентоспособного перерабатывающего сектора экономики.

Конечно, на первом этапе вступления Казахстана в ВТО целесообразно применять своего рода протекционистские меры по отношению к отечественным товаропроизводителям - путем установления переходного периода, в течение которого должны действовать более высокие ставки таможенных тарифов. Особо важное значение данные меры имеют для предприятий агропромышленного сектора, а также других субъектов малого и среднего бизнеса.

Однако основой функционирования рыночной экономики является конкурентная среда. Насыщение внутреннего рынка высококачественным импортом будет способствовать обновлению и диверсификации отечественных производств, снижению цен на выпускаемую продукцию, улучшению ее качества, удовлетворению потребностей потребителей.

Там, где нет конкурентной среды, не может появиться и конкурентной продукции. Действительно, не случайно, что продукты переработки сельхозсырья и пищевой промышленности республики первыми стали вытеснять с рынка импорт.

Казахстан еще с 1992 г. начал завозить большие объемы продовольствия. Большой импорт одновременно сигнализировал о наличии высокого спроса на эти товары, и это способствовало налаживанию отечественных производств. Сегодня пищевая промышленность занимает на рынке до 50%, и конкурентное давление создают не только иностранные, но и сами отечественные компании. К ним присоединяются производства текстильной и швейной промышленности, цветных телевизоров, строительных материалов.

На рынках же других товаров, в частности, инвестиционных, которые вовсе не импортируются или импортируются в ограниченном количестве иностранными компаниями, отечественные товары практически не стали конкурентоспособными. И они таковыми не будут, сколько бы ни отодвигалось время вступления в ВТО.

Аргумент о том, будто бы отечественным товаропроизводителям нужно время, чтобы они подготовились и стали конкурентоспособными, не совсем верен. Например, около 10 лет Россия защищает свое автомобилестроение высокими таможенными пошлинами, но автомобилей, конкурирующих с зарубежными, так и нет. То же самое наблюдалось на американском рынке в 1970-1980-е гг. когда приток японских автомобилей привел к упадку многих компаний, но затем они стали высоко конкурентными.

В настоящее время в Казахстане действует 6 ставок таможенных тарифов. Применяются ставки в 5, 10, 15, 20, 25 и 30%. Ими охватываются 5134 наименования казахстанской продукции из более чем 7 тыс., которые фигурируют в таможенной классификации Казахстана (в России их - 10 тыс.). По информации Министерства индустрии и торговли республики, среднеарифметический тариф - 9,7%. В России этот показатель равен 11%, в ВТО - 10%. Кроме того, 91% всего импорта в Казахстане облагается по ставке от 5 до 15%. Таким образом, СТТ в Казахстане либеральнее, чем во многих странах мира. Учитывая уровень действующего тарифа, можно сказать, что Казахстанские производители фактически уже сегодня живут в режиме ВТО. В этой связи можно констатировать, что изменение импортных пошлин в рамках вступления Казахстана в ВТО не повлечет за собой радикальных перемен для экономики страны.

Все заметнее проявляется участие Казахстана в рамках третьего вектора интеграции - ШОС. Международный вес этой организации определяется не только совокупным демографическим и территориальным потенциалом входящих в него стран, но и обозначившимся стратегическим партнерством двух ядерных держав и постоянных членов Совета Безопасности ООН - России и Китая. Это определяет роль ШОС в построении системы коллективной безопасности, как в Средней Азии, так и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. ШОС является открытой организацией для приема новых членов, разделяющих ее основные принципы. Хотя вопросы безопасности были изначально решающими в формировании ШОС и остаются одними из наиболее приоритетных, в то же время было бы неверно расценивать ее как военную организацию. Такой статус неприемлем по причине участия входящих в ШОС стран в международных союзах и организациях с различными обязательствами. Так для Китая его участие - вообще исключение из правила, ибо эта страна традиционно исповедует политику неприсоединения к блокам каких-либо государств, придерживаясь самостоятельности и независимости во внешней политике.

Как отмечают многие эксперты, членство в ШОС во многом отвечает геополитическим интересам ее участников.

Состояние интеграционного сотрудничества государств ШОС характеризуется уровнем развития взаимной торговли между ними. Анализ динамики товарооборота в рамках ШОС свидетельствует о положительной тенденции развития торгово-экономических связей стран-участниц организации. Росту взаимного товарооборота способствовали: создание соответствующей нормативно-правовой базы, Делового совета ШОС, совместных предприятий; открытие в государствах ШОС представительств крупных промышленных компаний; открытие Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос».

Вместе с тем в экономическом сотрудничестве государств ШОС сохраняются серьезные, требующие своего решения проблемы в области тарифной, таможенной и пограничной политики.

В данных условиях актуальное значение приобретает разработка механизма дальнейшего расширения взаимовыгодных торгово-экономических связей стран ШОС, углубления их интеграционного взаимодействия.

Следующий приоритет на данном направлении внешней политики - партнеры по СНГ. Анализ социально-экономического состояния государств СНГ, тенденций интеграционного сотрудничества на постсоветском пространстве свидетельствует о наличии пока еще имеющих место довольно серьезных проблем в углублении взаимодействия стран Содружества.

Отсутствие механизма реализации принимаемых решений, всевозможные таможенные и тарифные барьеры являются основным тормозом в развитии взаимной торговли государств СНГ.

Следует отметить, что страны Содружества сильно отличаются между собой по темпам проводимых экономических и политических преобразований, т.е. государства СНГ оказались в разной степени готовности к интеграции. Это - еще один фактор, сдерживающий многостороннее экономическое сотрудничество.

Поэтому на данном этапе развития интеграционных процессов, по мнению многих экспертов, приоритетным направлением функционирования СНГ должно стать, прежде всего, политическое сотрудничество, в рамках которого необходимо решать вопросы обеспечения коллективной безопасности, устранения угрозы терроризма, преступности, религиозного экстремизма. Таким образом, государственная интеграционная политика РК строится на многовекторном сотрудничестве, нацелена на поддержание и развитие внешнеэкономических связей с приоритетными направлениями внешней политики Казахстана - ЕЭП, СНГ, ВТО и ШОС.

Литература

1. Новости агентства «ИНФОТАГ». Делегация Молдовы во главе с президентом Владимиром Ворониным отправилась в Ялту на саммит СНГ / [Электронный ресурс]

2. Соглашение о формировании Единого экономического пространства. Подписано 19 сентября 2003 года в Ялте Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным, Президентом Республики Беларусь Александром Лукашенко, Президентом Республики Казахстан Нурсултаном Назарбаевым и Президентом Украины Леонидом Кучмой

3. РИА новости. Граждане стран-членов ЕЭП смогут перевозить через границу до $3 тысяч/ [Электронный ресурс]

4. Сайт ВТО. Казахстан и ВТО / [Электронный ресурс]

Размещено на Allbest.ru