Формирование инновационной экономики и инновационных систем стран Европейского Союза

5. Анализ отстающих регионов позволяет сделать следующие выводы

А. эти регионы, как правило, характеризуются удаленностью от столицы страны, иногда - не очень выгодным географическим положением. Из этих регионов в течение долгого времени происходил и продолжает происходить отток населения.

Б. регионы традиционно отличаются более низким ВВП на душу населения, чем по стране в целом. Во многих случаях в них по-прежнему доминирует сельскохозяйственное производство.

В. наиболее отстающие регионы - это те, где чаще всего не осуществлялась целенаправленная государственная и региональная экономическая политика.

Автор отмечает, что в формировании региональных инновационных подсистем стран ЕС велика роль наднациональной инновационной системы Европейского союза.

Во-первых, благодаря научно-технической и инновационной политике ЕС связи между наднациональной системой и региональными подсистемами могут иметь прямой характер.

Во-вторых, вследствие осуществления региональной, промышленной политики, политике в области конкуренции, политике в области образования эти связи носят и опосредованный характер. Особенно большую важность тут имеет региональная политика, благодаря которой многие европейские регионы получили из фондов ЕС очень большой объем средств.

Выводы автора заключаются в следующем:

1. Наиболее интенсивное участие ЕС в рамках «прямого воздействия» наблюдалось в наиболее развитых регионах крупнейших государств - Германии, Франции, Нидерландов, Бельгии;

2. Если рассматривать менее развитые страны, то более активное влияние ЕС наблюдалось в регионах с высоким ВВП на душу населения и интенсивной научно-исследовательской активностью, чаще всего в столицах (Лиссабон, Мадрид, Афины);

3. Довольно значительное число отсталых районов получили от ЕС серьезное финансирование (Каталония и Мурсия в Испании, Калабрия и Сицилия в Италии). Вместе с тем следует отметить, что большая часть средств была получена вследствие «опосредованного воздействия», прежде всего по региональным программам ЕС.

Очень важную роль в развитии инновационных систем всех уровней стран Европейского союза играют инновационные кластеры. В работе отмечается, что в научной литературе существуют множество точек зрения на то, что такое кластеры. По мнению автора, кластер - это группа географически локализованных взаимосвязанных компаний, научно-исследовательских вузов и других организаций, связанных отношениями кооперационного типа и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и всей структуры в целом.

Кластер - это среда для инноваций в силу многих факторов, а именно:

· географической близости, способствующей распространению неявного знания, т.е. тех знаний и опыта, которые не могут быть легко формализованы и переданы, т.е. тесно привязаны к носящим их людям;

· высококвалифицированных трудовых ресурсов;

· наличию средних и малых предприятий - гибких предпринимательских структур, создающих точки инновационного роста и т.д.

Вместе с тем конкретные кластерные стратегии в разных государствах и регионах могут в значительной степени различаться.

Реализация мероприятий по формированию инновационной экономики в странах ЕС говорит о том, что концепции инновационных кластеров уделяется все большее внимание как на уровне местного и регионального управления, так и на уровне национальных инновационных систем, региональных подсистем и наднациональной инновационной системы Европейского союза. В свою очередь, инновационные кластеры оказывают все большее воздействие на национальные инновационные системы, региональные инновационные подсистемы, наднациональную систему.

На рисунке ниже показано, каким образом осуществляется это влияние.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3. Влияние инновационных кластеров на национальные инновационные системы, региональные инновационные подсистемы, наднациональную инновационную систему ЕС.

В диссертационной работе автором осуществлен анализ нескольких высокотехнологичных кластеров: мегакластер Эресунн, находящийся на территории двух государств (Швеция-Дания), кластер информационно-коммуникационных технологий в г.Кальяри (Сардиния, Италия), высокотехнологичный кластер в г.Пиза (Тоскана, Италия) и проанализированы причины их успеха. Именно региональная инновационная политика явилась решающим фактором успеха кластера в Кальяри (Сардиния, Италия), в то время как для создания мегакластера Эресунн самое важное значение имела государственная инновационная политика двух стран (Дании и Швеции). Случай же кластера в г.Пиза (Тоскана, Италия) подтвердил то, что во многом развитие этого кластера не регулировалось в значительной степени государственными структурами, но имело основной причиной высокий образовательный потенциал региона.

По мнению автора, особенности политики в странах ЕС по отношению к инновационным кластерам заключаются в том, что она осуществляется на нескольких уровнях:

1. Наднациональная кластерная политика, которая стала проводиться в жизнь несколько лет назад, в основном после 2006 года. Именно в последние годы на уровне ЕС проводятся исследования по развитию инновационных кластеров и стали осуществляться попытки координации кластерных инициатив. С этой целью в ЕС был создан «Совет высокого уровня по кластерам» (High Level Advisory Board on Clusters). Также следует отметить «Европейский Кластерный Альянс» (European Cluster Alliance).

2. Национальная кластерная политика стала широко использоваться в большинстве стран ЕС с 90-х годов 20 века, в половине из них - только после 1999 года. В большинстве случаев за реализацию кластерной политики отвечают одно - два министерства в каждой стране: чаще всего - это министерство промышленного развития, реже - министерство финансов, еще реже - другие министерства. Практически все развитые страны ЕС в последние несколько лет опубликовали государственные отчеты по кластерной деятельности, где кластерная политика признается важнейшей составной частью инновационной политики в целом.

Процесс государственного регулирования кластерной деятельности в ЕС чаще всего осуществляется через агентства при различных министерствах. На 2010 год в странах Европейского союза их зарегистрировано свыше 70, таким образом, в каждой стране зафиксировано от одного до трех агентств. При этом основной источник финансирования - национальный бюджет.

3. Кластерная политика на уровне региональных подсистем и местных органов власти. Как правило, тут функционирует гораздо большее число организаций, чем на национальном уровне. Вместе с тем их количество очень сильно различается в разных странах. Следует, однако, отметить, что, в отличие от национальных программ, в региональных кластерных программах больший акцент на региональное развитие, и меньше - на образование. Подписание документа под названием «Европейский меморандум по кластерам» (European Cluster Memorandum) явилось важным шагом вперед в координации и дальнейшем укреплении связей между наднациональным, национальным, региональным и кластерным уровнем инновационной активности. Европейский меморандум по кластерам был разработан в 2007 году под эгидой Европейского Кластерного Альянса. По мнению автора работы, важность его появления состоит в следующем:

1. Выявлена роль инновационных кластеров в формировании инновационной экономики;

2. Доказано, что для полномасштабного развития инновационных кластеров необходимы совместные действия на уровне ЕС;

3. Отмечена важность скоординированных действий на уровне региональных инновационных подсистем ЕС, национальном уровне, наднациональном уровне ЕС.

Хотя Европейский меморандум по кластерам не носит характер очень четкого плана, расписанного на годы вперед, все же важность его состоит прежде всего в том, что он является первым масштабным документом, определяющим отныне политику создания инновационных кластеров как сферу деятельности ЕС.

В диссертации рассматривается формирование национальной инновационной системы Российской Федерации, региональных инновационных подсистем РФ, кластерной политики Российской Федерации. Отмечено, что в нашей стране вопросами, связанными с формированием инновационной экономики, занимается большое количество ведомств и организаций. При Правительстве России существует правительственная Комиссия по высоким технологиям и инновациям, которую возглавляет Председатель Правительства РФ В.В.Путин, при Президенте РФ Д.А.Медведеве существует Комиссия по модернизации, которые разрабатывают управленческие рекомендации по инновационному развитию России. Федеральное агентство по науке и инновациям РФ реализует Федеральные целевые программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы», «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-2013 годы»

На высшем государственном уровне проблемы развития НИС России часто обсуждаются на заседаниях Совета по науке, технологиям и образованию при Президенте Российской Федерации. Совет анализирует актуальные государственные инициативы в инновационной сфере. Стратегические вопросы часто обсуждаются также и в Совете безопасности Российской Федерации. Регулярные дискуссии по национальным инновационным приоритетам развития организуются Советом по национальной конкурентоспособности, членами которого являются крупные предприниматели, главы министерств и некоторых правительственных и общественных структур.

Все вышеперечисленные органы активно участвуют в формировании и дальнейшем развитии национальной инновационной системы Российской Федерации и являются ее блоками, активно взаимодействующими между собой. Вместе с тем общая негативная картина отставания Российской Федерации от развитых стран в инновационной сфере если и меняется к лучшему, то очень медленно.

Причины недостаточно эффективного развития национальной инновационной системы РФ множественны, однако основными из них являются:

1. Отсутствие или недостаточное развитие ряда обязательных элементов инновационной системы (система венчурного финансирования, страхование инновационных инвестиций, лизинг высокотехнологичной продукции и пр.);

2. Структурные особенности экономики России, вследствие чего для многих финансовых институтов гораздо выгоднее вкладывать средства в сырьевые отрасли, чем заниматься венчурными вложениями;

3. Отсутствие или слабость стратегических аспектов в регулировании инновационной деятельностью на всех уровнях управления;

4. Ограниченные масштабы развития инновационной сферы;

5. Слабый уровень инновационной восприимчивости предприятий;

6. Неполнота и фрагментарность законодательного и нормативно-правового регулирования научно-инновационной сферы.

Многие наиболее эффективные методы стимулирования инновационной деятельности в ЕС могут применяться и в России. Однако этот вопрос должен рассматриваться с большой осторожностью, поскольку нельзя забывать о большой разнице в уровнях экономического и социального развития между Россией и этими государствами, а также о разном правовом контексте. Также нужно иметь в виду особенности национальных менталитетов.

1. Одной из основных проблем развития инновационной сферы в России, по мнению автора, на сегодняшний день является отсутствие единого координирующего органа, как это есть в Великобритании (DIUS), в Италии (MIUR), в Финляндии и в других странах ЕС. Следует отметить, что именно после учреждения такого органа в Великобритании и Италии в последние годы инновационное развитие этих стран улучшилось. Изучение механизма координации инновационной деятельности в странах ЕС с этой точки зрения, на наш взгляд, необходимо использовать в России.

2. Также чрезвычайно важной проблемой является практически полное отсутствие посредников между научно-исследовательскими институтами, вузами и бизнесом в России. Опыт стран ЕС говорит о том, что наиболее успешно инновационное развитие осуществляется в тех случаях, когда такие связи хорошо развиты. Федеральный закон № 217, вступивший в силу 15 августа 2009 года, пока еще не изменил эту ситуацию. Одна из важнейших причин - недостаточная ясность правовой базы.

3. Безусловно, в РФ есть необходимость введения более эффективных налоговых льгот при учете затрат на исследования и разработки. В данном случае в РФ мог бы быть полезен опыт стран ЕС. Вместе с тем, на взгляд автора диссертации, сразу перейти к налоговой льготе «по французскому типу» в России на сегодняшний день невозможно, так как к таким ощутимым расходам государственного бюджета наша страна пока не готова. По мнению автора, расширение налоговых льгот в нашей стране должно происходить постепенно.

4. Также в России может быть с успехом использован опыт Франции, Италии, Финляндии в формировании инновационных кластеров. Однако такие кластеры в России необходимо создавать прежде всего в тех областях науки, где страна уже конкурентоспособна (ряд видов военной техники, атомная промышленность, энергетика, космическая техника), либо там, где имеются значительные запасы природных ресурсов.

5. Важнейшим шагом в деле развития инновационной деятельности в нашей стране должно стать упрощение административных и бюрократических процедур: это справедливо как в отношении процесса регистрации новых предприятий, особенно малого и среднего бизнеса, так и в отношении работы с патентами и коммерциализации результатов исследований.

Кроме того, правовая база для инновационной деятельности в России

до сих пор является слабой. Тут, в частности, следует отметить необходимость развития законодательства в сфере государственно-частного партнерства, законодательства по трансферу и коммерциализации технологий.

На настоящий момент ясно, что только при условии формирования целенаправленной и продуманной политики в области инновационной сферы, создания четко структурированной системы инновационной деятельности, изучения успешного опыта других стран в этой области, значительных инвестиций, в России действительно будет осуществляться формирование экономики инновационного типа.

Основные публикации по теме исследования

Монографии

1. Захарова Н.В. Экономика стран Евросоюза: особенности развития и будущее европейского строительства: монография. - М.: РГТЭУ, 2007. - 9,25 печ. л.

2. Захарова Н.В. Формирование инновационной экономики в странах Европейского союза: реализация национальных, наднациональных, региональных стратегий. - М.: РГТЭУ, 2009. - 18,75 печ.л.

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК

3. Захарова Н.В. Кризис управления в ЕС: где выход из тупика? // Управленческое консультирование. Научно-практический журнал Северо-Западной Академии Госслужбы. 2006, № 3. - 0,8 печ.л.

4. Захарова Н.В. Евросоюз сегодня: сокращается ли экономическое отставание от США? // Проблемы современной экономики. 2007, №1. - 0,8 печ.л.

5. Захарова Н.В. Расширение ЕС на Восток: предпосылки, итоги, перспективы // Вестник РГТЭУ. 2007, № 3 (19). - 0,6 печ.л.

6. Захарова Н.В. Выполнение Лиссабонской стратегии странами Евросоюза: проблемы, перспективы // Современная Европа. 2008, № 3. - 1 печ.л.

7. Захарова Н.В. Страны ЕС в начале XXI века: будет ли реализована Лиссабонская десятилетка? // Вестник РГТЭУ. 2008, № 4 (25). - 0,6 печ.л.

8. Захарова Н.В. Всемирный Экономический Форум о конкурентоспособности европейских стран /В.В.Круглов, Н.В.Захарова // Известия Санкт-Петербургского Государственного университета экономики и финансов. 2008, № 3. - 1,0/0,8 печ.л.

9. Захарова Н.В. Расширение ЕС на Восток: основные особенности, проблемы, последствия // Проблемы современной экономики. 2008, №2. - 0,7 печ.л.

10. Захарова Н.В. Управление инновационными процессами в Европейском союзе: роль совместной научно-технической политики стран ЕС // Управленческое консультирование. Научно-практический журнал Северо-Западной Академии Госслужбы. 2009, № 1. - 1,0 печ.л.

11. Захарова Н.В. Инновационная экономика в странах Европейского союза и проблемы ее измерения // Вестник РГТЭУ. 2009, № 2. - 0,6 печ.л.

12. Захарова Н.В. Координация инновационных процессов в Европейском союзе // Экономист. 2007, № 7. - 1,0 печ.л.

13. Захарова Н.В. Национальная инновационная система Финляндии: некоторые особенности и возможности заимствования опыта для Российской Федерации // Вестник РГТЭУ. 2010, № 2. - 0,7 печ.л.

14. Захарова Н.В. Национальная инновационная стратегия Великобритании: достижения и проблемы // Вестник РГТЭУ. 2010, № 4. - 0,7 печ.л.

Учебные и учебно-методические пособия

15. Захарова Н.В. Современные проблемы экономики стран Западной Европы. Программа для студентов специальности 060000. Рекомендовано Учебно-методическим советом ФМЭиТ РГТЭУ. - М.: РГТЭУ, 2006. - 1,75 печ.л.

16. Захарова Н.В. Мировая экономика. Учебно-методический комплекс. Рекомендовано Учебно-методическим советом ФМЭиТ РГТЭУ. - М.: РГТЭУ, 2008. - 10, 0 печ.л.

17. Захарова Н.В Современные проблемы экономики стран Западной Европы. Учебно-методический комплекс. Рекомендовано Учебно-методическим советом ФМЭиТ РГТЭУ. - М.: РГТЭУ, 2008. - 6,0 печ.л.

18. Захарова Н.В. Экономика стран Европейского союза. Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики (Гриф УМО). - М.: Гардарики. 2008. - 13 печ.л.

19. Захарова Н.В. Инновационные технологии в курсе «Современные проблемы экономики стран Западной Европы». Рекомендовано Учебно-методическим советом ФМЭиТ РГТЭУ. - М.: РТГЭУ. 2009. - 3,0 печ.л.

20. Захарова Н.В. Страны Европы. Справочное пособие. - М.: Магистр. - 16,6 печ.л.

Статьи в периодических и других изданиях

21. Захарова Н.В. Евросоюз в начале III тысячелетия: большие достижения и серьезные проблемы // Экономика и политика России в переходный период. - Санкт-Петербург: Изд-во Спб.гос.университета экономики и финансов. 2005. - 0,6 печ.л.

22. Захарова Н.В. Евросоюз на современном этапе : реализация Лиссабонской стратегии и другие проблемы //Материалы международной научно-практической конференции. - М.: РГТЭУ. 2006. - 0,2 печ.л.

23. Захарова Н.В. Европейские страны на современном этапе: проблемы конкурентоспособности национальных экономик и реализация Лиссабонской стратегии // Белорусский экономический журнал. 2006, № 2. - 1,0 печ.л.

24. Захарова Н.В. Проблемы дальнейшего расширения ЕС //Экономика, государство и общество в XXI веке. Материалы конференции. - М.: РТГЭУ. 2006. часть 1. - 0,3 печ.л.

25. Захарова Н.В. Экономическое развитие европейских стран и проблемы управления в Евросоюзе // Экономика и политика России в переходный период. - Санкт-Петербург: Изд-во Спб.гос.университета экономики и финансов. 2006. - 0,7 печ.л.

26. Захарова Н.В. Ратификация Европейской Конституции и проблемы управления в Евросоюзе // Современное управление. 2007, № 2. - 0,5 печ.л.

27. Захарова Н.В. Стагнация в Италии // Научные труды РГТЭУ.т.2. Под ред. Бабурина С.Н. - М.: РТГЭУ. 2008. - 0,6 печ.л.

28. Захарова Н.В. Италия в начале XXI века: в чем причины замедления экономического роста? // Экономика и политика России в переходный период. - Санкт-Петербург: Изд-во Спб.гос.университета экономики и финансов. 2006. - 0,7 печ.л.

29. Захарова Н.В. Отношения России с Европейским союзом и их перспективы. - //Экономика, государство и общество в XXI веке. Материалы конференции. Часть 1. - М.: РТГЭУ. 2007 - 0,25 печ.л.

30. Захарова Н.В. Новый этап в реализации Лиссабонской стратегии странами ЕС: предстоят ли серьезные перемены? //Материалы VI Международной научно-практической конференции «Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре» в рамках Васильевских чтений. - М.: РГТЭУ. 2008. - 0,3 печ.л.

31. Захарова Н.В. К вопросу о сближении уровней экономического развития: страны Центральной и Восточной Европы в Европейском союзе // Научные труды РТГЭУ. Под ред. С.Н.Бабурина. - М.: РТГЭУ, 2009. - 0,6 печ.л.

32. Захарова Н. В. Технологический прогресс и инновации: роль в экономическом развитии стран ЕС // Экономика и политика России в переходный период. - Санкт-Петербург: Изд-во Спб.гос.университета экономики и финансов. 2008. - 1,0 печ.л.

33. Захарова Н.В. Роль инновационной деятельности в экономическом развитии стран Европейского союза // Румянцевские чтения. Экономика, государство и общество в XXI веке: материалы международной научно-практической конференции. - М.: РТГЭУ. 2008. - 0,35 печ.л.

34. Захарова Н.В. Роль венчурного финансирования в реализации инновационного потенциала стран Европейского союза // Васильевские чтения. Ценности и интересы современного общества. Материалы международной научно-практической конференции. - М.: РГТЭУ. 2008. - 0,3 печ.л.

35. Захарова Н.В. Формирование инновационной экономики стран Европейского союза в условиях глобального мирового экономического кризиса // VII Румянцевские чтения. Экономика, государство и общество в XXI веке. Часть 2. Материалы международной научно-практической конференции. - М.: РГТЭУ. 2009. - 0,3 печ.л.

36. Захарова Н.В. Трансграничный кластер Эресунн (Дания-Швеция): роль в формировании инновационной экономики // Васильевские чтения. Материалы научно-практической конференции. - М.: РГТЭУ. 2009. - 0,3 печ.л.

37. Захарова Н.В. Механизм реализации инновационного потенциала в странах ЕС // Экономика и политика России в переходный период. - Санкт-Петербург: Изд-во Спб.гос.университета экономики и финансов. 2009. - 1,0 печ.л.

38. Захарова Н.В. Инновационная экономика: проблемы исследования и преподавания // История экономической науки в России: исследования и преподавание. Материалы научно-практической конференции 2-4 апреля 2009 г. вып.2. - Санкт-Петербурга: Изд-во Санкт-Петербургского госуниверситета. - 0,2 печ.л.

Размещено на Allbest.ru