Как уже указывалось выше, для принятия того или иного решения, связанного с дальнейшим использованием газотранспортной системы Украины, в контексте интеграции в мировое экономическое сотрудничество необходимо тщательно просчитывать различные варианты возможных последствий этих интеграционных процессов. Если же этого не происходит и процесс осуществляется на базе только политических решений, результат в итоге отрицательный.

В качестве отрицательного пример для экономики Украины можно привести решение о строительстве нефтепровода Одесса - Броды. Это экономически абсолютно необоснованное решение было принято в основном на базе чисто политической трескотни о целесообразности строительства этого объекта, который должен был в рамках интеграции в мировое экономическое пространство способствовать поставкам кавказской нефти в Польшу. При этом отсутствовали какие-либо официальные документы, подтверждающие участие основных фигурантов в реализации этого проекта. Итог известен. В результате непродуманных действий с 2001 года нефтепровод Одесса - Броды простаивает просто из-за отсутствия той самой нефти, ради которой и сооружался этот объект. При этом никто не понес наказания за тот вред, который был нанесен государству в виде финансовых и материальных потерь.

В качестве поспешных непродуманных действий следует привести также пример рассмотрения вопроса о создании Международного консорциума по управлению и развитию отечественной ГТС, в который входили бы Украина, РФ и ЕС. Однако украинская сторона в одностороннем порядке приняла решение о снятии этого вопроса с повестки дня. Итогом такой неконструктивной политики стали поиски путей передачи российского природного газа в европейские страны в обход Украины, что соответственно привело к резкому снижению транзита газа через территорию Украины с 120 млрд. куб. м в 2000 году до 62 млрд. куб. м в 2014 году и, естественно, к внушительным финансовым потерям. Так, только в 2014 году по сравнению с 2011 годом из-за снижения транзита природного газа Украина потеряла почти 1,5 млрд. грн. В настоящее время транзитные возможности страны используются только на 35%.

В этой связи абсолютно непонятными представляются различные утверждения о том, что стратегические интересы страны в области повышения эффективности развития ГТС Украины возможны только в контексте ее сотрудничества с ЕС в рамках энергетической хартии. При этом Россия, как один из основных экспортеров природного газа в ЕС и основной в Украину, в этом сотрудничестве отсутствует. Иными словами, речь идет о союзе между потребителем (в лице ЕС) и транзи - тером (в лице Украины), тогда как поставщик этого газа (в лице РФ) остается за рамками этого союза. Г де же логика?

При этом следует отметить, что, по сути дела, все действия Европейского энергетического союза направлены в конечном счете на ограничение экспорта российского газа в европейские страны, что в основном противоречит интересам как самой Европы, так и Украины в частности, так как это приведет к дальнейшему снижению транзитных поставок газа через ее территорию. При этом совершенно очевидным является тот факт, что страны, вошедшие в этот энергетический союз, лишаются возможности проводить свою независимую энергетическую политику. Такая постановка вопроса, естественно, вызывает определенные разногласия внутри стран ЕС. Конечным итогом таких алогичных действий со стороны руководства ЕС стало подписанное в сентябре 2015 года между "Газпромом" и европейскими энергетическими компаниями соглашения о строительстве газопровода "Северный поток-2" для подачи газа в страны ЕС и опять же в обход Украины.

Таким образом, включение ГТС Украины в евроинтеграционный процесс не привел страну к каким-либо положительным результатам - ни в области надежности поставок газа в Украину, ни в области надежности транзитных поставок и их увеличения в европейские страны, ни в области стабилизации энергетических отношений с Российской Федерацией.

К этому следует добавить, что в настоящее время возобновились переговоры о строительстве "Турецкого потока", что также на прямую затрагивает интересы Украины, так как положительное решение о возобновлении его строительства негативно отразится на использовании транзитного потенциала страны.

Переходя непосредственно к газотранспортной системе Украины (ГТС), необходимо отметить, что она создавалась как составная часть Единой газоснабжающей системы Союза. ГТС Украины включает в себя целую сеть газопроводов-отводов для газификации всех ее областей и четыре транзитных газопровода, которые осуществляют поставку российского природного газа в страны ближнего и дальнего зарубежья. Общая протяженность всех газопроводов, находящихся на территории Украины, составляет примерно 38 тыс. км, в том числе магистральных газопроводов - 22 тыс. км и газопроводов-отводов - 16 тыс. км, которые обслуживают 74 компрессорные станции (КС). Пропускная способность входящих на территорию страны магистральных газопроводов составляет около 290 млрд. куб. м, а на выходе - 175 млрд. куб. м.

В настоящее время в связи в вводом в эксплуатацию "Северного потока" общей мощностью 55 млрд. куб. м природного газа в год и заключенным договором о строительстве "Северного потока-2", а также идущими переговорами о строительстве "Турецкого потока" возникает целый ряд проблем, связанных с дальнейшей эксплуатацией ГТС Украины и эффективностью ее работы в контексте ассоциации с ЕС.

Одной из таких проблем является модернизация ГТС, которая находится в достаточно изношенном состоянии. При этом Украине крайне необходимы зарубежные инвестиции, так как самостоятельно решить эту проблему она не может. По различным оценкам одних экспертов, для модернизации и реконструкции приоритетных объектов ГТС требуется от $2,5 млрд. до $3,0 млрд., по оценкам других экспертов, эта сумма составит порядка 6,5 млрд. евро, из которых около 3 млрд. евро должно пойти на первоочередные работы.

Так, например, из 74 компрессорных станции (КС), входящих в систему ГТС Украины, около 60 КС подлежат реконструкции. Это позволит увеличить мощность КС на 30%.

При этом следует отметить, что в рамках энергетического сотрудничества с ЕС решение проблемы модернизации ГТС Украины с привлечением зарубежных инвестиций возможно только при условии обоснования гарантированных транзитных поставок российского газа в ЕС через территорию Украины. Исходя из этого следует, что стратегические интересы Украины в деле модернизации украинской ГТС и повышения эффективности ее дальнейшего использования возможны только при условии тесного сотрудничества Украины, ЕС и России. Только таким образом можно будет решить проблемы выделения инвестиций для реконструкции ГТС, надежности транзитных поставок газа через украинскую территорию в ЕС и обеспечения устойчивости в снабжении экономии страны природным газом.

В то же время необходимо отметить возможные положительные моменты в результате расширения энергетического сотрудничества с ЕС.

Так, например, появляется возможность диверсификации источников поставок природного газа в Украину за счет ЕС, так как снижение транзита природного газа из РФ приведет к недоиспользованию мощностей системы газопроводов, что имеет место уже в настоящее время.

В то же время есть основание предполагать, что объем транзита газа через украинскую ГТС может быть выше, что обусловлено в первую очередь наличием на западной границе Украины мощных ПХГ с возможностью хранения в них до 25 млрд. куб. м товарного газа. Как показал опыт предыдущих лет, без достаточных объемов хранения газа в ПХГ весьма сложно обеспечить пиковые всплески его потребления в зимний период и надежность его транзита в европейские страны.

Кроме того, при наличии ПХГ на западной границе Украины в условиях реверса природного газа возможно создание в перспективе восточноевропейского газового хаба, что позволит газовым трейдерам начать торговые операции в рамках европейских региональных рынков.

Одновременно с этим появляется также возможность при содействии ЕС провести модернизацию украинских ГТС и ПХГ для повышения эффективности и надежности их работы.

В то же время следует обратить внимание и на возможные негативные последствия такой интеграции.

В связи с присоединением Украины к Энергетической хартии и соответствующими требованиями ЕС относительно свободного доступа к ГТС в конечном счете выведет эту систему из-под отечественного контроля. Иными словами, Украина, по сути дела, теряет контроль над собственной ГТС.

Следует также отметить, что периодические заявления о возможном отказе от импорта российского газа в совокупности с программой, осуществляемой РФ, связанной с наращиванием мощностей в транспортировке природного газа в ЕС в обход Украины, создают чрезвычайно опасную ситуацию не только в вопросах транзитных поставок российского газа в ЕС, но и в обеспечении энергетической безопасности страны.

Так, решение о строительстве газопровода "Северный поток-2" и реальная возможность в реализации проекта "Турецкий поток" в конечном счете приведет к резкому сокращению транзитных поставок российского газа в европейские страны через территорию Украины.

В этих условиях из-за обходных газопроводов (уже построенных и проектируемых) Украина может окончательно лишиться статуса страны-транзитера природного газа, а также лишиться источника существенных финансовых поступлений за этот транзит. По различным оценкам, потери Украины на транзите газа могут составить от $2,0 млрд. до $2,5 млрд. в год.

Кроме того, по оценкам экспертов, к 2020-2025 годам Европе самой дополнительно понадобится около 200 млрд. куб. м в год, что ставит под сомнение возможности использования в реверсном режиме освобождающиеся мощности магистральных газопроводов за счет сокращения транзита газа из РФ в европейские страны через территорию Украины.

При этом, соответственно могут возникнуть сомнения в целесообразности создания восточноевропейского регионального газового хаба на базе ПХГ с использованием освобождающихся мощностей украинских ГТС.

В этих условиях возникнет необходимость самим осуществлять модернизацию и реконструкцию отечественной ГТС, так как любому инвестору нужны достаточно аргументированные гарантии по объемам транзита газа из РФ через территорию Украины в европейские страны. А это возможно только при условии установления стабильных и долгосрочных отношений между основными фигурантами этого процесса.

В то же время создание единого энергетического пространства в рамках ассоциации с ЕС безоговорочно приведет к многократному повышению цен на природный газ, что негативно отразится на экономике в целом и на жизненном уровне населения в частности, что естественно приведет к социально-экономической дестабилизации в стране.

газотранспортная система внешнеєкономическая связь

Выводы