Деятельность Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и России по урегулированию молдово-приднестровского конфликта: историко-правовое исследование

После подписания Московского Меморандума в 1997 г. при посредничестве России удалось добиться повышения уровня прямого диалога между конфликтующими сторонами. В частности, в целях выработки проектов документов по правовому регулированию конфликта было подписано Соглашение о проведении регулярных встреч между руководителями Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики.

На состоявшейся 18 марта 2009 г. трехсторонней встрече президентов Российской Федерации, Республики Молдова и непризнанной Приднестровской Молдавской Республики было подписано соглашение, в котором подтверждались намерения продолжать поиск правовых средств и механизмов регулирования конфликта, важность деятельности постоянного совещания (в формате «5+2»), отмечалась стабилизирующая роль современной российской миротворческой миссии в регионе и целесообразность постоянного участия в решении конфликта ОБСЕ.

Таким образом, на московском саммите в марте 2009 г. была подтверждена миротворческая деятельность Российской Федерации, которая была признана главным стабилизирующим фактором в регионе.

Процессу правового регулирования конфликта способствует заключенный 19 ноября 2001 г. Договор «О дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова», в преамбуле которого говорится о необходимости его урегулирования на основе соблюдения территориальной целостности Республики Молдова и обеспечения согласованного особого статуса Приднестровья.

В последующем, в 2003 г., Республике Молдова и Приднестровской Молдавской Республике Российской Федерацией была предложена система мер организационно-правового характера, предусматривающая государственное устройство Республики Молдова на основе принципа ее территориальной целостности с особым государственно-правовым статусом Приднестровья. При этом в новом федеративном государстве не предусматривался равный статус Приднестровья с Республикой Молдова.

В продолжение развития позиции о построении федеративного государства Президент Российской Федерации Д. А. Медведев в 2010 г. предложил рассмотреть документ, в котором предусматривается положения о территориальной целостности Республики Молдова, объединении Молдовы и Приднестровья на основе принципов федерализма.

На конкретном материале продемонстрирована активная и постоянная роль Российской Федерации в правовом урегулировании молдово-приднестровского конфликта.

В третьем параграфе «Механизм правового регулирования молдово-приднестровского конфликта с участием ОБСЕ и России» на основе обобщения результатов исследования деятельности СБСЕ/ОБСЕ и России по урегулированию молдово-приднестровского конфликта диссертантом разработан механизм по его правовому регулированию.

В дополнение к теоретическому анализу автор провел прикладное эмпирическое исследование в форме анкетного опроса экспертов, целью которого было выявление мнений о предпочтительности той или иной формы государственного устройства Республики Молдова и Приднестровья, а также вклада посредников (России, ОБСЕ) в урегулирование конфликта.

Результаты теоретического и эмпирического анализа позволили разработать и предложить авторский вариант механизма правового урегулирования этого конфликта с участием ОБСЕ и России в составе следующих структурных элементов.

- определение общих целей и задач, выработанных совместными усилиями конфликтующих сторон с участием ОБСЕ, России и Украины, их нормативное закрепление в соответствующем договоре, разработать согласованные формы и методы правового урегулирования конфликта;

- разработка проекта нормативного документа, регулирующего порядок проведения референдумов, как на территории Республики Молдова, так и в Приднестровской Молдавской Республике по наиболее важным вопросам, представляющим общий интерес;

- проведение под наблюдением ОБСЕ, России и Украины референдумов на территории Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики об образовании федеративного государства;

- в случае одобрения большинством населения идеи образования федеративного государства разработка (при участии ОБСЕ, России и Украины) и согласование с высшими представительными органами государственной власти Республики Молдова и Приднестровской Молдавской Республики проекта договора об образовании федеративного государства, его подписание конфликтующими сторонами, государствами-гарантами с участием ОБСЕ и ратификация высшими представительными органами Республики Молдова и ПМР;

- формирование на основе договора об образовании федеративного государства Конституционной комиссии для разработки проекта Конституции нового объединенного государства при участии государств-гарантов и посредника ОБСЕ;

- вынесение проекта Конституции на референдумы в Республике Молдова и Приднестровской Молдавской Республике;

- в случае одобрения в ходе референдумов в Республике Молдова и Приднестровской Молдавской Республике проекта Конституции федеративного государства выработка с участием ОБСЕ, России и Украины согласованных процедур по созданию организационно-правовых основ нового федеративного государства: проведение выборов, формирование органов федерации, а также привлечение ресурсов (информационных, кадровых), обучение специалистов, организация переговорного процесса, экспертной деятельности т. д.

По мнению диссертанта, условиями реализации указанного механизма являются:

а) наличие государственной воли к созданию федеративного государства, формируемого на компромиссной основе в целях установления мира в регионе, защиты прав и законных интересов, как отдельных лиц, так и национальных групп, традиционно проживающих на данной территории;

б) сохранение в течение определенного переходного периода миротворческих сил в прежнем формате: миротворческие силы должны включать военные контингенты конфликтующих сторон (на паритетных началах) и контингенты военных наблюдателей со стороны России и Украины. По мнению автора, смена формата миротворческой операции на завершающем этапе урегулирования конфликта крайне нежелательна, поскольку может вызвать дестабилизацию обстановки в регионе. Одним из условий мирного разрешения молдово-приднестровского конфликта является отказ Республики Молдова от односторонних требований смены формата миротворческой операции;

в) продолжение деятельности Объединенной Контрольной Комиссии (ОКК) и миссии ОБСЕ;

г) активизация деятельности отдельных институтов гражданского общества как в Республике Молдова, так и в Приднестровье, направленная на оказание правовой и организационно-методической поддержки правительственных и неправительственных организаций и учреждений конфликтующих сторон.

В заключении диссертации подводятся наиболее существенные итоги проведенного историко-правового исследования, обобщаются полученные результаты, формулируются основные выводы, соотносящиеся с положениями, вынесенными автором на защиту и демонстрирующие специфику деятельности СБСЕ/ОБСЕ и России по правовому урегулированию молдово-приднестровского конфликта, а также новизну, определенную теоретическую и практическую значимость работы.

С привлечением обширного исторического материала показано, что основной причиной конфликта стал распад СССР, внешнеполитическая переориентация страны после начала распада СССР и отсутствие правовых механизмов регулирования противоречий этносоциального характера, возникших в Республике Молдова. В ходе проведенного анализа автор приходит к выводу, что важным фактором, приведшим к вооруженному конфликту, явилось принятие Верховным Советом Молдавской ССР в 1989 г. законов о языке, которые вступили в противоречие с практикой уважения языков национальных меньшинств на европейском континенте.

На конкретном материале продемонстрировано, что данный конфликт имеет свою специфику, отличающую его от других конфликтов на постсоветстком пространстве, заключающуюся в том, что он не имеет религиозной составляющей, а его этническая составляющая необычайна уже тем, что по разные стороны противостояния зачастую находятся люди разного этноса.

На основе большого количества документов, освещающих динамику развития молдово-приднестровского конфликта, в работе приведена периодизация, основанием которой является правовой характер развития данного конфликта и международное посредничество в его урегулировании, дана правовая характеристика его этапов.

Проведенное исследование раскрывает правовые и организационные основы деятельности Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, а затем и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также роль России по правовому регулированию данного конфликта.

В диссертации показано, что в процессе урегулирования конфликта Российская Федерация предложила множество проектов нормативных правовых актов. Особая роль принадлежит Московскому Меморандуму от 8 мая 1997 г., ставшему, по мнению автора, первым нормативным документом, в котором отчетливо просматривалось государственное устройство Республики Молдова.

На основе полученных результатов анализа нормативных документов автор делает вывод, что разработанные в процессе переговоров правовые принципы урегулирования молдово-приднестровского конфликта могут представлять правовую основу, на базе которой возможно формировать механизмы регулирования вооруженных конфликтов в других регионах постсоветского пространства.

Кроме того, обосновывается вывод о том, что причинами неурегулированности конфликта являются, с одной стороны, нестабильность власти в Республике Молдова и нелегитимность власти в Приднестровской Молдавской Республике, с другой - противоречия в использовании международно-правовых принципов - принципа территориальной целостности государства и принципа самоопределения народов.

Результаты проведенного анализа имеющихся научных подходов к созданию механизма правового регулирования, а также данные эмпирического прикладного исследования, специально проведенного в рамках данной работы, позволили разработать и предложить авторский вариант механизма правового регулирования данного конфликта с участием ОБСЕ и России. Автор предлагает федеративное устройство Республики Молдова как результат одобрения на референдуме идеи федерализма, поддержанной посредником - ОБСЕ и государствами-гарантами - Россией и Украиной.

В связи с этим выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, представляют определенный теоретический и практический интерес для соответствующих органов ОБСЕ и Российской Федерации.

В приложении к диссертации приводятся материалы международной конференции с участием России и Украины (возможные модели решения молдово-приднестровского конфликта), результаты проведенного социологического исследования, образец анкеты, абсолютные и относительные данные опроса, анализ данных экспертного опроса.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

1. Роль России в процессе урегулирования молдово-приднестровского конфликта / Цуканова О. В. // Пробелы в российском законодательстве. - 2010. - № 4. - 0,25 п. л.

2. Этапы молдово-приднестровского конфликта // Пробелы в российском законодательстве / Цуканова О. В. - 2011. - № 2. - 0,25 п. л.

3. Международно-правовые основы урегулирования молдово-приднестровского конфликта / Цуканова О. В. // Вестник Екатерининского института. - 2011. - № 1. - 0,5 п. л.

4. Деятельность ОБСЕ в области молдово-приднестровского урегулирования / Цуканова О. В. // Пробелы в российском законодательстве. - 2011. - № 3. - 0,25 п. л.

5. Основные этапы переговорного процесса в области урегулирования молдово-приднестровского конфликта / Цуканова О. В. // Бизнес в законе. - 2011. № 3. - 0,37 п. л.

6. Причины возникновения молдово-приднестровского конфликта / Цуканова О. В. // В мире права. - 2003. - № 2. - 0,7 п. л.