Размещено на http://www.allbest.ru/

ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ



План

1. Сущность и особенности управления внешнеэкономической деятельности

2. Международная регламентация внешнеэкономической деятельности

3. Государственное управление внешнеэкономической деятельностью

4. Государственные меры стимулирования экспорта



1. Сущность и особенности управления внешнеэкономической деятельности

Управление как общее и универсальное понятие означает воздействие на субъектов, а через них - на результаты их деятельности. Содержание управления определяется его сферой (ВЭД, промышленность, транспорт и т.п.), а также уровнем (государственный, региональный, отраслевой, предприятия и т.д.). Управление в любой сфере и на любом уровне охватывает многообразие отношений и находится под воздействием совокупности объективных и субъективных факторов. Характер управления, его методы, принципы определяются конкретными экономическими, политическими, социальными условиями соответствующего этапа развития страны.

Экономика СССР носила закрытый характер и строилась на основе монополии внешней торговли, административном управлении, абсолютном господстве государственной собственности и практически полном отсутствии конкуренции. Управление внешней торговлей в СССР также осуществлялась на принципе монополии, введенном декретом Совета народных комиссаров от 22 апреля 1918г., согласно которому государство:

-в центральном порядке управляло внешнеэкономической деятельностью как частью народнохозяйственного комплекса через созданные для этих целей органы;

-определяло, какие организации, и в каких отраслях могут осуществлять операции по внешнеэкономическим связям;

-на основе экспортно-импортного плана устанавливало, что и в каких количествах может быть вывезено из страны и что ввезено;

-непосредственно регулировало ввоз, вывоз и операции внешнеторговых организаций посредством системы лицензий и контрактов.

Усиление централизованного государственного управления внешнеэкономической деятельностью и монополизации этой сферы относится к 30-м гг., когда существовало незначительное количество всесоюзных экспортно-импортных объединений, каждое из которых было монополистом-экспортером или монополистом-импортером того или иного товара, например, монополия “Союз внеш транса” на транспортно-экспедиторское и складское обслуживание внешнеэкономических операций, монополия “Союз фрахта” на фрахтование морского тоннажа для перевозки внешнеторговых грузов, и т. д.

Государственное управление, основанное на принципе монополии, осуществлялось административными методами. При таком управлении производитель не был заинтересован в экспортной деятельности; стремление к увеличению и расширению импорта часто было необоснованным; не было четкого распределения функций между министерствами и ведомствами, ответственными за организацию и осуществление внешнеэкономических связей; при оценке результатов экспортной деятельности не учитывался конечный результат; были слабы стимулы и недостаточна ответственность участников производства за поставки продукции для зарубежного потребителя; прямые связи между производителями и потребителями практически отсутствовали; не было четкой концепции внешнеэкономической деятельности с отражением стратегических целей, приоритетов, средств их достижения, что тормозило развитие этой сферы деятельности, а подчас наносило прямой ущерб государственным интересам.

В условиях рынка характер государственного воздействия на экономику в целом и внешнеэкономическую деятельность, в частности меняется: оно принимает форму регулирования, т.е. создания определенных условий, обеспечивающих эффективное функционирование экономики в целом и ее составных частей с использованием, главным образом, экономических методов. Наряду с термином “регулирование” в документах ГАТТ и ряде стран используется термин “регламентация”.

В исследованиях экономистов западных стран большое значение придается разработке практически рекомендаций по усилению роли государства в повышении конкурентоспособности национальных товаров и услуг на мировом рынке. В этом отношении представляет интерес книга американского ученого М. Портера, который отводит государству важную роль в создании условий для усиления конкурентных преимуществ нации в мировом хозяйстве.

Конкурентное преимущество нации - это достижение страной высокого и постоянно растущего уровня производительности. Для этого государство должно способствовать использованию национальных ресурсов - труда и капитала: стимулировать динамизм, инновационную деятельность национальной промышленности: создавать конкурентную среду на внутреннем рынке, приводящую к повышению конкурентоспособности фирм на внешнем рынке: создавать благоприятные условия для развития экспортных производств, а также смежных и обслуживающих эти производства фирм.

Теория М. Портера послужила основой для выработки практических рекомендаций по повышению конкурентоспособности товаров на государственном уровне в ряде стран мира, в том числе в США и Австралии.

Таким образом, объективная необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности признана в экономической теории и подтверждена практикой хозяйствования промышленно развитых и новых индустриальных стран. Государственное регулирование ВЭД широко используется во всем мире. В условиях рыночного хозяйства оно представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, призванных совершенствовать ВЭД в интересах национальной экономики. Эти меры осуществляются как правомочными государственными учреждениями, так и общественными организациями. Целью регулирования является стабилизация и приспособление внешнеэкономического комплекса страны к изменившимся условиям МРТ, мирового рынка и форм международного сотрудничества, решения национальных стратегических и тактических задач.

Функцией государственного регулирования прежде всего является разработка концепций ВЭД. Концепция (стратегия) - это общий замысел развития внешнеэкономической сферы деятельности, включающий определение целей развития, задач, направлений достижения результатов и эффективности указанной сферы. Разработка концепции включает определение внешнеэкономической политики на данный период развития учетом специфических условий внутреннего развития, а также международной экономической конъюнктуры.

Внутренние и внешние факторы всегда обусловливали два подхода во внешнеэкономической политике: свободу торговли и протекционизм. Под свободой торговли понимают свободу при принятии решений по вопросам внешней торговли самими предпринимателями внутри страны, а также неограниченный доступ на национальные рынки зарубежных товаров. Протекционизм предполагает вмешательство государства во внешнеэкономическую, в том числе и в первую очередь во внешнеторговую деятельность, осуществление различных ограничений по отношению к зарубежным товарам с целью поддержки национального производства. Во все времена и во всех странах эти два подхода существуют одновременно, различно только их соотношение, преобладание одного или другого, что также определяется внутренними и внешними факторами.

В современных условиях внешнеэкономическая политика-это система мероприятий государственной власти, направленных на наиболее благоприятное развитие экономических, научно-технических, производственных и других связей с зарубежными странами, углубление и расширение участия страны в МРТ с целью решения стратегических задач ее социально-экономического развития.

Каждая страна решает эти задачи в соответствии с конкретно-историческими условиями своего развития. Например, США, на протяжении нескольких десятков лет занимавшие ведущее положение в мировом хозяйстве, ведут сейчас борьбу за сохранение своих позиций: поощряется ввоз наукоемких товаров производственного назначения; стимулируется приток иностранных капиталов, которые используются главным образом для оплаты технической модернизации экономики. Решающую роль во внешнеэкономических связях страны играют транснациональные корпорации, имеющие во всем мире сеть предприятий, объединенных кооперационными связями. Американское правительство в последние годы очень интенсивно поддерживает внешнеэкономическую деятельность малых и средних предприятий.

Япония. В силу крайней бедности природных ресурсов, традиционно ориентируется на импорт необходимых топливных и сырьевых материалов. Ее успехи в экономии всех видов ресурсов позволили сократить традиционный импорт, а “сэкономленные” платежи экспортировать как капитал для увеличения производства готовой продукции за рубежом. Конкурентоспособность Японии возросла, и в последние годы она занимает по этому показателю одно из ведущих мест в мире.

Внешнеэкономическая политика регулирует внешнюю торговлю, иностранные инвестиции, валютно-кредитные отношения, передачу новых технологий, а также миграцию рабочей силы. На формирование внешнеэкономической политики влияют объединения представителей капитала (национальные ассоциации промышленников, отраслевые объединения предпринимателей), транснациональные корпорации, малый и средний бизнес, торговые палаты и другие общественные объединения.

В промышленно развитых странах сложился механизм государственного регулирования (регламентации), включающий цели, задачи, принципы, направления, организационные структуры.

Современная внешнеэкономическая политика осуществляется с помощью ряда средств, контролирующих и стимулирующих внешнюю торговлю. Для регулирования внешнеэкономических связей во всех странах создаются специальные государственные структуры, например, в Италии - Министерство внешней торговли, Межминистерский комитет по внешней экономической политике, Главное управление таможен, Главное экономическое управление, Министерство иностранных дел, Институт внешней торговли, который имеет свои коммерческие представительства за рубежом. Помощь при экспорте товаров оказывают находящиеся за рубежом посольства и консульства, имеющие экономические отделы.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности обладает своей спецификой по сравнению с регулированием других сфер национальной экономики. Эта специфика обусловлена необходимостью каждого государства считаться с международными нормами и принципами мировой торговли. Любое государство при регулировании внешнеэкономической деятельности с целью своего развития, повышения эффективности экономики, реализации своих национальных интересов не должно ущемлять интересы других стран и обязано действовать в рамках тех правил, которые выработаны международными организациями (ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, Всемирной таможенной организацией и др.).

Таким образом, границы государственного регулирования ВЭД определяются, с одной стороны, потребностью расширения национального экспорта и развития форм международной кооперации, а с другой - правилами международных организаций.

Это не такая простая задача, если учесть, что предметом регулирования ВЭД являются:

*стимулирование национальных экспортеров;

*осуществление различных организационных мер для укрепления позиций национальных экспортеров на мировых рынках;

*содействие росту заграничных капиталовложений национальными фирмами.

Кроме того, все государства используют различные методы ограничения действий конкурентов своих национальных фирм, например, препятствование их проникновению на внутренний рынок, более жесткие условия для их функционирования, запреты, повышенные экологические требования и т.д.

Образование региональных интеграционных группировок привело к тому, что наряду с регулированием на национальном уровне начало осуществляться регулирование внешнеэкономической деятельности внутри региональных группировок, т.е. на региональном уровне. Так, в конце 50-60-х гг. после образования на основе Римского договора Европейского экономического сообщества (ЕЭС), начался процесс унификации, гармонизации нормативной базы стран-членов ЕЭС, осуществления единообразных форм оказания финансового и организационного содействия экспортерам, малому и среднему бизнесу, проведения единой антимонопольной политики. Так начала складываться политика коллективного протекционизма.

Отдельные государства, а также региональных интеграционные группировки для поддержки своих экспортеров активно используют политические средства. Так, США и ЕЭС заключили Соглашение о сотрудничестве по вопросам политики в области конкуренции. С обострением конкуренции на мировом рынке расширяется арсенал использования замаскированных средств для поддержки своих экспортеров (например, антидемпинговая политика ЕЭС, от которой страдают российские металлургические предприятия-производители труб). Таким образом, выход российских экспортеров на рынки любой страны предполагает хорошее знание не только норм права, но и реальной практики государства по поддержке своих производителей и ограничению проникновению импортеров.

2. Международная регламентация внешнеэкономической деятельности

Регулирование внешнеэкономической деятельности в каждой отдельной стране обязательно отражается на результатах внешнеэкономической деятельности других стран, так как производство, обмен и потребление различных стран мира взаимосвязаны и взаимозависимы. С углублением и расширением внешнеэкономических связей усиливается роль многосторонней регламентации ВЭД. В каждой стране она регулируется национальными нормами права, двусторонними соглашениями, региональными, а также многосторонними соглашениями в рамках международных организаций.

Международная регламентация внешнеэкономической деятельности представлена договоренностями в рамках международных организаций системы ООН и не входящих в систему ООН. Это прежде всего Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), созданное в 1947 г. для регулирование таможен но - тарифы вопросов мировой торговли.

Заинтересованность всех стран в либерализации мировой торговли нашла отражение в принципах разработки и принятия соглашений в рамках ГАТТ;

*не дискриминация, взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования;

*использование преимущественно тарифных мер защиты национальных рынков;

*систематическое снижение таможенных тарифов;

*взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;

*разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров.

ГАТТ с 1948 по 1994г. была единственной международной организацией, регулирующей мировую торговлю. (Решения по торгово-политическим вопросам ряда других организаций, например, ЮНКТАД, носят рекомендательный характер). ГАТТ представляет собой ряд кодексов и соглашений, выработанных и принятых на так называемых “раундах”. За время существования ГАТТ было проведено 8 раундов. На каждом из них обсуждались вопросы, связанные со снижением таможенных тарифов в промышленно развитых странах, в результате чего средневзвешенная ставка импортных тарифов уменьшилась с 40-60% в 1947 г. до 3-5% в начале 90-х гг.

Национальное таможен но - тарифное регулирование должно быть унифицировано (гармонизировано) с соглашениями и кодексами ГАТТ. Это относится как странам - членам ГАТТ, так и к готовящимся ко вступлению в эту организацию.

На современном этапе роль таможенных пошлин в качестве средства осуществления внешнеторговой политики снижается. Это, конечно, свидетельствует о либерализации международной торговли. Но конкурентная борьба на мировом рынке не прекращается, напротив, она обостряется и влечет за собой усиление протекционистских тенденций как на национальном, так и на региональном уровне (коллективный протекционизм). В условиях функционирования международных организаций, признания международных правил торговли, направленных на ее либерализацию, страны пытаются осуществлять протекционизм различными завуалированными средствами, которые получили название нетарифных ограничений.

Для непосредственных участников ВЭД особое значение имеют соглашения двух последних раундов ГАТТ - Токийского и Уругвайского - по урегулированию нетарифных ограничений, т.е. разнообразных препятствий проникновению иностранных товаров на внутренний рынок.

По классификации ГАТТ нетарифные ограничения представлены пятью группами:

1.Участие государства во внешнеторговых мероприятиях: субсидирование производства экспортных товаров, система государственных закупок товаров.

В Соглашение ГАТТ по субсидиям и компенсационным мерам было введено понятие “специфической” субсидии, т.е. предоставляемой отдельному предприятию или группе предприятий. В случае обнаружения того, что импортный товар произведен с субсидиями государства, страна-импортер имеет право, в строгом соответствии с установленными процедурами, наложить на ввезенный товар так называемую компенсационную пошлину, тогда национальные и импортные товары будут находиться на рынке в равных условиях. Величина компенсационной пошлины определяется величиной государственной субсидии. Законодательство ЕС относит государственное субсидирование производства в любых формах к недобросовестной конкуренции. Контроль за соблюдением правил конкуренции возложен на комиссию ЕС, которая имеет право налагать штраф на предприятия третьих стран за нарушение правил конкуренции.

2. Таможенные и административные импортные формальности: антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости, требования к товаросопроводительным документам.

Демпинг, по определению ГАТТ, это распространение продуктов одной страны на рынке другой страны по ценам “ниже нормальных”, если оно причиняет или угрожает причинить значительный вред национальным производителям, существенно замедляет создание новой национальной продукции. Под ценой “ниже нормальной” понимается цена ниже мировой или ниже той, по которой эта продукция продается в стране-экспортере. Процедура введения антидемпинговой пошлины непростая, длительная и если такое решение принято, то результаты для экспортера разорительны.

3. Стандарты и требования, связанные с безопасностью для потребителей, санитарными нормами. Требования к упаковке и маркировке.

В последнее время ожесточились ограничения, связанные с обеспечением экологической безопасности. Это:

запреты на импортные товары, если они содержат опасные вещества в концентрации, превышающей предельные значения;

обязательства по обратной приемке упаковочных и отработанных материалов;

экологические налоги и т.д.

Одно из соглашений ГАТТ заключено по санитарным и фитосанитарным мерам. В соответствии с ним страны имеют право

вводить меры с целью защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, в том числе с более жесткими нормами, чем существующие международные стандарты. Унификацией стандартов занимаются Международная организация стандартов, Международная электротехническая комиссия, Международная организация мер и весов, Международная организация законодательной метрологии и др.

4.Количественные и валютные ограничения экспорта и импорта.

Количественные ограничения - это прямая мера, направленная на сокращение импорта и экспорта. В современной торгово-политической практике применяются два основных вида количественных ограничений: контингентирование и лицензионный порядок. ГАТТ запрещает дискриминационное применение количественных ограничений, под которым понимается применение к товарам, вывезенным только из каких-то определенных стран. Не дискриминационным считается применение количественных ограничений в том случае, если они используются в равной степени в отношении всех стран. Выборочное использование количественных ограничений в отношении отдельных стран разрешается ГАТТ только в том случае, если необходимо добиться равновесия платежного баланса или по соображениям государственной безопасности.

Обострение конкурентной борьбы на мировом рынке привело к появлению “добровольного” количественного ограничения, которое принимает на себя экспортер. Так, еще в начале 60-х гг. развивающимся странам было навязано долгосрочное соглашение по текстилю, которое затем переросло в многостороннее (в котором участвует и Россия, приняв на себя “добровольное” ограничение экспортера текстиля в Европу и США). Япония “добровольно” ограничила экспорт автомобилей в США, Россия - кроме текстиля и изделий из него, также некоторых других видов продукции. В случае отказа экспортера сократить объем вывоза продукции страна-импортер может осуществить более жесткие, неприемлемые для экспортера меры, вплоть до запрета ввоза.

Что касается ограничения торговли текстилем и одеждой, то в соответствии с соглашениями ГАТТ постепенно, к 1 января 2005 г., мировая торговля этими товарами должна вернуться к торговле по принципам и правилам ГАТТ.

5. И, наконец, пятая группа нетарифных ограничений по классификации ГАТТ - это ограничения, связанные с механизмом платежей: импортные депозиты - средства, вносимые в банк импортером как гарантия последующей оплаты, что приводит к замораживанию денежных средств; налоги и налоговые льготы. Налоги по своему воздействию аналогичны таможенным пошлинам, но пошлины регулируются на международном уровне, и государства вынуждены с этим считаться. Налоги регулируются только на национальном уровне, введенные налоги на добавленную стоимость, акцизы и т.п. - это внутреннее дело государства. В стоимости товаров, пересекающих таможенную границу, налоги иногда составляют 50%. Налогообложение, как правило, осуществляется или в стране происхождение товара, или в стране назначения. Чтобы исключить двойное налогообложение, государства заключают между собой двусторонние соглашения.

Среди соглашений ГАТТ важными являются договоренности по мировой торговле отдельными группами товаров, например молочными продуктами и говядиной, в соответствии с которыми вводятся некоторые ограничения на государственное регулирование цен на них, их производство и экспорт. В результате переговоров на Уругвайском раунде были ликвидированы пошлины на некоторые виды алкогольных напитков, строительное и сельскохозяйственное оборудование, офисную мебель, игрушки и фармацевтические товары. Для российских экспортеров имеет значение договоренность об отказе всех форм регулирования торговли сельскохозяйственной продукцией, кроме таможенных тарифов.

На Уругвайском раунде было принято соглашение о создании новой договорно-правовой системы регулирования торговых отношений и новой организации - Всемирной торговой организации (ВТО), которая сохраняет все основные соглашения ГАТТ и его принципы, поэтому в литературе чаще пишут о ГАТТ\ВТО.

ВТО ставит задачу достижения свободы торговли не просто ее либерализацией, а системой так называемых увязок: решение о повышении тарифа на один товар должно быть увязано с либерализацией импорта другого товара. Еще одна важная задача ВТО-усиление контроля за соблюдением подписанных соглашений. Определена процедура слушаний: по торгово-политическому режиму какой-либо страны заслушивается национальный доклад и доклад секретариата ВТО. Такое слушание способствует лучшей информированности и укреплению стабильности на мировых рынках. В рамках ВТО создан специальный орган по разрешению споров, возникающих в мировой торговле товарами и услугами.

Таким образом, четко прослеживаются тенденции усиления международной регламентации внешнеэкономических связей и контроля за соблюдением международных правил торговли.

3. Государственное управление внешнеэкономической деятельностью

Международный опыт государственного регулирования внешнеэкономической деятельности используется в настоящее время в Узбекистане. Новое в государственном регулировании внешнеэкономической деятельности состоит в самом подходе к роли государства. Этот новый подход принципиально меняет содержание роли государства, принципов, на которых оно основывается, содержание функций регулирования ВЭД и их соотношение; появляются новые задачи и методы их решения. Главной задачей государственного регулирования ВЭД является формирование ее законодательной базы, создание благоприятных экономических и организационных условий для развития всех видов и форм ВЭД и повышения ее эффективности. Одновременно усиливается функция контроля со стороны государства за исполнением субъектами ВЭД действующего законодательства, обеспечения национальной безопасности.

В условиях либерализации ВЭД, необходимости соблюдения международных норм и правил регулирующая роль государства основывается на иных, чем в условиях административно-командной экономики, принципах. Эти принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности сформулированы в Законах “О внешнеэкономической деятельности” и “О внешней торговле”. Среди них:

*равенство участников ВЭД и их не дискриминация;

*защита государством прав и интересов участников ВЭД;

*исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность предприятий.

Государственное регулирование ВЭД включает ее финансовое, валютное, кредитное, таможен но - тарифное и нетарифное регулирование, обеспечение экспортного контроля: определение политики в области сертификации товаров в связи с их ввозом и вывозом. Все эти направления регулирования базируются на действующем законодательстве.

Одной из важнейших функций государства является разработка концепции внешнеэкономической деятельности и внешнеэкономической политики, на основе которой строится сотрудничество с другими странами. Долгие годы в республике Узбекистан господствовала государственная монополия внешней торговли, при которой выбор стран-партнеров определяется прежде всего политическими и идеологическими интересами. Переход к рыночной экономике означал признание во внешней торговле эквивалентности обмена, необходимости учитывать конкурентные преимущества Узбекистана, анализировать состояние внешнеэкономического комплекса, разрабатывать стратегию развития ВЭД.

В ряде программ Правительства, начиная с 1991 г., а также в указах Президента была разработана новая концепция, которая предполагала:

*рациональное использование сложившейся сырьевой специализации Узбекистана в МРТ;

*повышение валютной эффективности сырьевого экспорта;

*расширение рынков сбыта и изменение их географии;

*развитие экспортного потенциала и улучшение структуры экспорта;

*развитие инфраструктуры ВЭД.

Этой концепции соответствует новая модель сотрудничества с другими странами, в экономической литературе ее называют “торговой” или “конъюнктурной”. Она основывается на приближении национальных цен к мировым, предоставлении всем юридическим и физическим лицам права самостоятельного выхода на внешний рынок. Все это - подготовка к решению стратегической цели реформы: интеграции в мировую экономику.

Новая концепция внешнеэкономической политики заключается в том, что в современных условиях недостаточно использовать сложившуюся специализацию Узбекистана в МРТ, необходимо осуществлять целенаправленную интеграцию в мировую экономику. Эта концепция и соответствующая ей внешнеэкономическая политика представлены в государственной программе развития экспорта. Центральное место в последней занимает совершенствование структуры узбекского экспорта, повышение в нем доли товаров высокой степени обработки, развитие прогрессивных форм международной производственной и научно-технической кооперации, инвестиционного сотрудничества, совместной реализации инновационных проектов. Такой концепции соответствует и новая модель - производственно-инвестиционная, или стратегическая.

Главными признаками этой модели являются:

*охват всего процесса воспроизводства (инвестиционное сотрудничество может начинаться еще на стадии подготовки проекта, а производственное и инвестиционное - на стадии добычи полезных ископаемых и т.д.);

*расширение партнерских отношений со всеми странами только на основе взаимных экономических интересов;

*совпадение с мирохозяйственной сферой.

Таким образом, при производственно-инвестиционной модели экспортно-импортные операции дополняются другими видами ВЭД - производственным кооперированием, инвестиционным сотрудничеством. Зарубежный капитал, новые технологии, оборудование по лизингу и т.д. начинают использоваться на всех стадиях воспроизводственного процесса-при добыче нефти и ее переработке, при хлопка и его обработке, при добыче золота и т.п. И тогда вывозятся не только природные ресурсы, но и продукты их переработки.

Международная кооперация способствует повышению эффективности как добычи, так и производства и экспорта, поскольку вывозится не только сырье, но и готовая продукция. Например, эффективность экспорта хлопка волокно составляет 79%, ткани из него 129%.

Производственно-инвестиционная модель может быть сформирована при помощи использования отработанных мировой практикой приемов и средств государственного регулирования. Важнейший шаг в этом направлении сделан в Государственной программе развития экспорта, которая определила, во-первых, предпосылки создания модели - производственные, инвестиционные, научно-технические, а также необходимость увеличения объемов капитальных вложений; во-вторых последовательность в становлении и развитии модели; в-третьих, направления создания модели:

*расширение иностранного инвестирования;

*установление прямых производственных связей между предприятиями; внешнеэкономический международный экспорт политика

*совместное предпринимательство;

*интеграция отраслей;

*налаживание сотрудничества между территориально производственными структурами;

*совершенствование структуры внешнеэкономического комплекса.

Целью государственного регулирования является создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих эффективную внешнеэкономическую деятельность на всех уровнях. На данном этапе государство должно создавать условия реализации стратегической цели, определенной в Государственной программе развития экспорта: “совершенствование структуры узбекского экспорта, понимаемое как длительный эволюционный процесс повышения эффективности и масштабов экспортной деятельности на основе расширения ассортимента и улучшения качества экспортируемой продукции, совершенствования товарной и географической структуры экспорта, использование прогрессивных форм международного торгово-экономического сотрудничества”. Для реализации этой цели необходимо решение комплекса задач не только во внешнеэкономической сфере, но и в законодательстве. Во внешней политике, организации управления, подготовке кадров и т.д. При решении задач в названных сферах любое государство, в том числе и наше, должно учитывать следующие сложившиеся в международной практике принципы:

1.Учет требований международных организаций. Например:

*ГАТТ\ВТО в отношении таможен но - тарифного регулирования;

*Всемирной таможенной организации в отношении таможенных процедур в их унификации;

*Европейского Союза в отношении соблюдения квот экспорта отдельных видов товаров, например, текстильных;

*специализированных организаций ООН;

*МАГАТЭ - международного агентства по атомной энергии -по особому требованию к экспорту особых товаров - ядерных материалов и оборудования, которые могут быть использованы как мирных, так и в военных целях.

2.Либерализация внешней торговли.

3.Торговля по мировым ценам.

4.Введение реального валютного рынка.

5.Сбалансирование платежного и торгового баланса со странами - партнерами.

В соответствии с международной практикой Узбекистану необходимо решать задачи в области внешней политики, которые будут способствовать реализации стратегической цели. Прежде всего, речь идет о вступлении Республики во Всемирную торговую организацию, при котором двусторонняя внешнеторговая политика Узбекистана с любым государством превращается в многостороннюю с возможностью рассмотрения торговых споров в структурах ВТО, с усложнением процедуры введения количественных ограничений российских товаров, с согласованием встречных требований и многим другим.

Во-вторых, это подписание соглашений с зарубежными странами, предусматривающих либерализацию взаимной торговли, решение на уровне межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству проблем структуры и динамики торговых потоков между заинтересованными странами. Подписанное между Узбекистаном и ЕС соглашение о сотрудничестве способствует продвижению узбекских товаров на рынки стран-членов ЕС, на его базе подписано соглашение между Узбекистаном и Европейским некоторыми компаниями о согласовании условий доступа национальных изделий на территорию ФРГ.

В-третьих, задачей в области внешней политики является формирование торгово-политических союзов, дающих возможность противостоять коллективному протекционизму стран-участниц региональных группировок.

Большое значение имеет подписание соглашений по вопросу исключения двойного налогообложения и защиты капиталовложений, расширение функций узбекских торговых представительств за рубежом по консультированию и информированию участников ВЭД, а также государственных органов и общественных объединений.

Особо следует выделить направления внешней политики по отношению к государствам - членам СНГ. Экономические интересы Республики во многом определяются сложившейся в предшествующие десятилетия глубокой взаимосвязью государств - бывших республик СССР. Экономическая политика Узбекистана в отношении стран СНГ, как указано в Программе Правительства Республики “Реформы и развитие национальной экономики республики в 1995-2000 и до 2005 годах”, будет направлена на:

*развитие и рационализацию кооперативных хозяйственных связей в масштабах, обеспечивающих поддержание национальных производителей, снабжение (прежде всего продовольственное ) населения;

*сохранение ведущего положения на рынках СНГ, особенно в сфере сбыта готовой продукции;

*гарантированное и безопасное использование транзитных коммуникаций, обслуживающих экспортно-импортные товар о потоки Узбекистана в третьи страны;

*кооперацию и согласованность усилий стран СНГ в структурных преобразованиях производства, в оптимизации размещения производственных сил.

Активная экономическая политика в отношении стран ближнего зарубежья рассматривается правительством как один из рычагов оздоровления национальной экономики и создания условий ее подъема в перспективе, достижения полноправного членства Узбекистана в мировом сообщества. В этой связи предметом первостепенной важности в двусторонних отношениях Республики со странами СНГ должны стать:

*выполнение обязательств по взаимным поставкам;

*ликвидация задолженности по товарным поставкам;

*не дискриминационный режим транзита узбекских товаров по территориям этих стран.

В сфере торгово-экономических отношений реформирование будет осуществляться в процесс формирования зоны свободной торговли и создания Таможенного союза. Большое значение имеет соглашение “Об общих условиях и механизме поддержки производственной кооперации предприятий и отраслей государств - членов СНГ”, подписанное в Ашхабаде в декабре 1993г. В соответствии с ним к поставке товаров и услуг в рамках производственной кооперации и специализации производства не применяются:

*ввозные и вывозные пошлины;

*налоги;

*акцизы;

*количественные ограничения.

Каждая из государств, подписавших названное соглашение, определяет перечень предприятий, включенных в кооперационные поставки, и они заключают контракты с предприятиями - партнерами других государств.

Регулирование ВЭД государством означает не только поддержку и стимулирование, но и контроль за соблюдением национальных интересов, обеспечение экономической безопасности. В этих целях в числе других мер следует отметить необходимость усиление контроля за соблюдением российскими экспортерами правил международной торговли, например, связанных с ценообразованием. Участники ВЭД должны получать квалифицированные консультации по мировым ценам на продукцию, предлагаемую ими к экспорту.

Распоряжением Европейской экономической комиссии от 27 мая 1997 г. с 1 июля были временно введены антидемпинговые пошлины на ввоз бесшовных труб из железа и стали в страны-члены ЕС. Размер пошлины очень высок - 32,9% от таможенной стоимости.

Валютное регулирование - одна из форм государственного воздействия на участников ВЭД в целях защиты национальных интересов. Это воздействие осуществляется на основе закона РФ “О валютном регулировании и валютном контроле”. Наиболее распространенный метод валютного регулирования внешней торговли - обязательная продажа части валютной выручки за национальную валюту.

Методом валютного регулирования являются так называемые “валютные ограничения”: государственный контроль за валютными операциями, сосредоточение валютных операций в уполномоченных банках, ограничения на вывоз капитала и др.

Усиление контроля со стороны государства проявилось во введение паспортов сделок: экспортных - для контроля возврата валюты, импортных - для контроля за обоснованностью перечисления валюты и паспортов бартерных сделок.

Государственное регулирование ВЭД во всех странах направлено на обеспечение, в первую очередь. Национальной экономической безопасности, под которой понимается защищенность экономики от внутренних и внешних неблагоприятных факторов, которые нарушают нормальное функционирование процесса внутреннего воспроизводства, снижают жизненный уровень, порождая неблагоприятные социальные последствия. В Законе экономическая безопасность определена как состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития РФ, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

Регулирующая роль государства реализуется посредством применения экономического и административного методов. Оба эти метода, их инструментарий, а также институциональные структуры, проводящие в жизнь эти методы, определены в Законе и довольно подробно описаны в Государственой программе развития экспорта.

К экономическому методу относятся меры, связанные с использованием стоимостных категорий-кредитов, налогов, таможенных пошлин, системы гарантий и страхования экспортных кредитов. Одно из важнейших направлений поддержки экспорта, особенно товаров высокой степени обработки, связано с использованием мер налогового регулирования, с возвратом НДС экспортерам. Экономический метод используется и при регулировании импорта посредством таможенных тарифов и ввозных пошлин и путем использования различных видов пошлин.

Под административным методом регулирования понимают систему организационно-правовых и специальных мер: количественные ограничения, распределение квот и лицензий, экспортный контроль в отношении определенных видов товаров, установление государственной монополии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.

Правительство Республики Узбекистан в соответствии с общепринятыми нормами международного права может принимать защитные меры для устранение серьезного ущерба производителям или предотвращения его. Под общественным ущербом понимается общее ухудшение состояние отечественного производства в данной отрасли, отражаемое в показателях сокращения производства или рентабельности. Запреты и ограничения экспорта и (или) импорта могут также устанавливаться исходя из национальных интересов.

Согласно закона “О внешнеэкономической деятельности”, нетарифные ограничения во внешней торговле, в том числе лицензии на экспорт и импорт конкретных видов продукции и запреты на них, будут вводиться исключительно в целях обеспечения законности и правопорядке в стране, сохранения обороноспособности государства и международной безопасности, охраны здоровья населения, защиты окружающей среды, сохранения культурного, исторического и археологического наследия Республики.

В настоящее время в Узбекистане подлежат лицензированию следующие группы товаров:

*при экспорте:

-товары и технологии двойного назначения, т.е. используемые как в мирных, так и в военных целях;

-оборудование. Материалы и технологии, применяемые при создании ракетного оружия;

-наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества, минеральные удобрения;

-ресурсы животного и растительного происхождения.

*при импорте:

-трансграничные перевозки опасных отходов;

-озоноразрушающие вещества и содержащая их продукция;

-спирт этиловый и водка.

*при экспорте и импорте:

-ядерные материалы, оборудование, специальные неядерные материалы и соответствующие технологии;

-радиоактивные вещества и изделия на их основе;

-драгоценные металлы;

-лекарственные средства и фармацевтические субстанции;

-химические вещества защиты растений.

4. Государственные меры стимулирования экспорта

В Государственной программе развития экспорта, использован мировой опыт с учетом национальной специфики внешнеэкономических связей и особенностей современного этапа развития экономики Узбекистана. В соответствии с этой программой регулирование интеграции национальной экономики в мировую включает комплекс мер экономического, организационно-правового политического характера, направленных на обеспечение условий для расширение экспорта и совершенствования его структуры, рационализации структуры импорта, а также развития совместного предпринимательства в различных его формах.

Экономические меры стимулирования экспорта включают кредитование, страхование, предоставление государственных гарантий. Надо отметить, что эти меры прежде всего будут направлены на стимулирование отечественного машинно-технического экспорта тех предприятий, которые производят экспортные товары на уровне лучших мировых образцов, товары высокой степени обработки. Среди объектов, к которым прежде всего будут применять меры стимулирования, в Государственной программе выделена такая форма производственной кооперации, как переработка товаров, включающая: изготовление товара, монтаж, сборку и подгонку под другие товары; собственно переработку и обработку товаров; ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок; использование некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов переработки.

Финансовое содействие экспорту включает следующие меры:

*предоставление Правительством Республик в лице Министерства финансов гарантийных обязательств по привлекаемым уполномоченными банками кредитных ресурсов для обеспечения оборотными средствами производств и организаций, ориентированных на экспорт;

*предоставление государственных гарантий и обязательств и страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков для обеспечения защиты экспортеров;

*закупки оборудования для развития экспортного производства(кредиты на длительный период в зависимости от сроков окупаемости проектов); кредитования производства экспортной продукции с длительным циклов изготовления, включая закупку не производимых в Республике сырья, материалов и комплектующих изделий;

*предоставление государственных гарантий банкам, финансирующим экспортные поставки на основе коммерческого кредитования, на срок свыше 180 дней;

*обеспечение государственных гарантий по кредитам на участие в международных торгах;

*страхование операций по освоению внешних рынков.

Особое значение придается различным формам налогового поощрения экспортеров, принятого в промышленно развитых странах.

Одной из мер поддержки экспорта и производств, ориентированных на экспорт, будет смешанное государственно-коммерческого финансирование инвестиционных проектов с использованием лизинга.

Меры по стимулированию экспорта включают в себя:

*широкое привлечение деловых кругов к проведению совместных мероприятий по стимулированию экспорта;

*организацию оперативной работы государственных органов по активному продвижению экспортной продукции и защите интересов отечественных предпринимателей за рубежом;

*совершенствование рекламы национальных экспортных товаров;

*организацию выставок, ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций;

*проведение научных исследований в сфере ВЭД;

*подготовку квалифицированных кадров.

Большую роль в развитии ВЭД сыграет создание единой системы внешнеторговой информации, финансируемой за счет средств государственного бюджета. Необходимым условием эффективного ведения экспортных операций является также организация консультационной работы как государственными органами (ГТК, МВЭС и др.), так и специальными службами.

Осуществляемые меры поддержки экспорта соответствуют этапам реализации Государственной программы.

Первый этап (1992-1993гг.):

*продолжение работы по совершенствованию законодательной и нормативной базы ВЭД, валютной, налоговой и тарифной политики, поощряющих экспорт и эффективные формы торгово-экономического сотрудничества;

*завершение формирования институциональных и организационных основ государственной службы содействия экспорту;

*создание системы внешнеторговой информации;

*формирования механизма государственной поддержки посредством кредитования, гарантирования и страхования экспорта;

*решение вопросов транспортного обеспечения экспортных поставок;

*расширение взаимодействия органов власти всех уровней, а также их взаимодействия с органами местного самоуправления и общественными объединениями по организации практической помощи экспортерам.

Определенные в Государственной программе меры должны обеспечить устойчивые объемы экспорта на уровне 5-6 млрд. дол., постепенное восстановление традиционного машинно-технического

экспорта.

Второй этап (1994-1995гг.):

*существенное увеличение объемов бюджетных средств для гарантирования и страхования экспорта;

*расширение программ кредитование экспорта;

*проведение мер по стимулированию экспорта субъектов малого бизнеса;

*увеличение объемов страховых операций и видов страховых рисков;

*проведение масштабных выставочно-ярмарочных и рекламных мероприятий в поддержку узбекского экспорта.

В результате проведенных мер ожидается снижение удельного веса в российском экспорте основных сырьевых групп до 65-70% и соответствующее увеличение поставок готовой продукции. Произойдут изменения и в географической структуре экспорта, примерно до 20-30% возрастет доля экспорта в страны ближнего зарубежья.

Третий этап (1996-1999гг):

*достижение объемов государственной финансовой поддержки экспорта, сопоставимых с ассигнованиями в промышленно развитых странах;

*осуществление поддержки товарного экспортного и экспорта услуг;

*активное отстаивание интересов узбекского экспорта на внешних рынках, в том числе посредством работы в международных организациях;

*передача части работы по продвижению узбекских товаров на внешние рынки объединениям экспортеров, промышленно-финансовым группам и непосредственно крупным производителям.

На третьем этапе должны быть обеспечены: диверсификация экспорта. Поставка за рубеж высококачественных и наукоемких товаров, возрастание доли машин и оборудования до 20-25% и снижение доли топливо - сырьевых товаров до 60-65%; намечено увеличение удельного веса экспорта в страны ближнего зарубежья (1\3) на основе производственной кооперации предприятий стран - членов СНГ.

На четвертом этапе (2000г.и далее):

Ожидается приращение Узбекистана из экспортера сырья в экспортера преимущественно промышленной готовый продукции.

В результате новых подходов к государственному регулированию экспорта и разработанной системе практических мер его поддержки потенциал внешнеэкономического комплекса возрастает, позиции Узбекистана на внешнем рынке укрепляются.

Ключевые слова: Функции гос регулирования ВЭД, внутренне и внешние факторы ВЭД, ГАТТ (ВТО), таможен но - тарифное регулирования, нетарифные ограничения, количественные и валютные ограничения ВЭД, равенство участников ВЭД, либерализация ВЭД, гос программа по ВЭД.

Контрольные вопросы

Принципы ВЭД бывшем СССР.

Два подхода во внешнеэкономической политики.

Предмет регулирования ВЭД.

Принципы либерализации ВЭД по ВТО.

Что такой нетарифное ограничений.

Понятие таможенный ограничений ВЭД.

Роль стандартов в регулирования ВЭД.

Значение количественного и валютного ограничения во ВЭД.



Рекомендуемая литература

Каримов И.А. Узбекистон иктисодий ислохотларини чукурлаштириш йулида. 1995, стр. 17, 29, 102-119.

Каримов И.А. Узбекистон - бозор муносабатларига утишнинг узига хос йули. Т.1996.

Каримов И.А. Узбекистон ХХ1 аср бусагасида: хавфсизликка тахдид баркарорлик шартлари ва тараккиёт кафолатлари. Т.1997.

Синецкий Б.И. Внешнеторговые операции. М.: Международные отношения, 1998. 381 с.

Алимов А. Внешнеэкономическая деятельность Республики Узбекистан. Т., Узбекистан, 1995 стр. 6-20, 34-51.

6. Рубанская Э.Т. Управление внешнеэкономической деятельностью. М.:, 1998.

7. Предприятие на внешних рынках: внешнеторговое дело. Учебник. Под ред. С.И.Долгова, проф. И.И. Кретова. М.: БЕК, 1997.

Размещено на Allbest.ru

...