Анализ международной практики государств по вопросу делимитации и разработки ресурсов континентального шельфа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ международной практики государств по вопросу делимитации и разработки ресурсов континентального шельфа

Избасаров Айтжан Омирбекович,

докторант PhD 1-го курса Казахского национального университета им. аль-Фараби.

Annotation

континентальный делимитация шельф эквидистанция

This article was reviewed analysis of the international practice of States on the issue of delimitation and exploitation of the continental shelf.

В международной практике государств по разграничению морских пространств используются два принципа разграничения:

1) разграничение по принципу равного отстояния (эквидистанции), когда, по мнению сторон, в разграничиваемом районе отсутствуют особые обстоятельства;

2) разграничение с учетом особых (соответствующих) обстоятельств, когда вследствие их наличия стороны отказываются от равноотстоящей линии на всем ее протяжении или в какой-то ее части.

Согласно пункту 4 статьи 77 Конвенции по морскому праву [1] природные ресурсы континентального шельфа подразделяются на неживые и живые ресурсы.

К неживым ресурсам относятся минеральные ресурсы, т.е. углеводороды. Главными минеральными ресурсами континентального шельфа являются нефть и газ. Важность нефти заключается в том, что она была и остается основным источником первичной энергии, потребление которой неуклонно расширяется в связи с дальнейшим развитием мировой экономики [2].

Живыми организмами, относящимися к «сидячим видам», являются организмы, которые в период, когда возможен их промысел, либо находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним, либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.

Вопросы делимитации континентального шельфа являются одними из самых сложных в практике государств. Использование ресурсов континентального шельфа требует правового закрепления прав прибрежного государства. Таким правовым инструментом разграничения границ территории континентального шельфа является делимитация, то есть определение положения и направления государственной границы по соглашению между сопредельными государствами, зафиксированное в соответствующем договоре и графически изображенное на прилагаемых к нему картах.

Нижеследующая информация приведена в качестве примера делимитации шельфа государствами Красного и Черного морей, как наиболее сходных по своим географическим характеристикам к Каспийскому морю, и могущая стать аналогом при определении различных видов режима.

Правовые основы делимитации континентального шельфа Красного моря

Прибрежными государствами Красного моря являются: Саудовская Аравия, Йемен, Эритрея, Судан, Египет.

Урегулирование проблемы делимитации Красного моря между данными государствами осуществляется на договорной основе.

Принципом деления континентального шельфа взята срединная линия, проведенная таким образом, что каждая ее точка является равноудаленной от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориальных морей одного и другого государства.

Прибрежными государствами признаются и гарантируются установленные международным правом положения свободы судоходства в Красном море.

Королевский Декрет №М-27 от 7 сентября 1968 года определяет, что Королевству Саудовской Аравии принадлежат все углеводородные вещества и полезные ископаемые, находящиеся в слое морского дна и зоне, простирающейся по дну Красного моря и Персидского залива, примыкающей к континентальному шельфу Саудовской Аравии. Данные ресурсы рассматриваются как часть Саудовской территории и обращаются в собственность государства согласно части 1 Инструкции по добыче и Королевскому Декрету №90 от 11 сентября 1982 года. Правительство Королевства Саудовской Аравии одно обладает индивидуальным правом исследования и разработки собственных ресурсов. Остальные лица осуществляют разработку ресурсов только после получения специального разрешения Министерства нефтяных и минеральных ресурсов и в соответствии с правилами, установленными в Саудовской Аравии [3].

На Красном море предусмотрены общие зоны, исследование и разработка которых принадлежит всем прибрежным государствам, то есть путем разделения между ними на договорной основе.

Народная Демократическая Республика Йемен признает нормы международного морского права и определяет континентальный шельф согласно положениям Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

Континентальный шельф по статье 2 Акта №45 от 17 декабря 1977 года «О территориальном море, исключительной экономической зоне, континентальном шельфе и других морских областях» представляет собой морское дно и недра, простирающиеся за пределы территориального моря на всем протяжении естественного продолжения сухопутной территории Республики до внешней границы подводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. Статья 16 вышеуказанного акта определяет исключительные права Республики в отношении континентального шельфа, а именно:

1) разведки, разработки, управления и сохранения его природных ресурсов;

2) строительства, обслуживания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений, установок и других структур, необходимых для исследования и эксплуатации континентального шельфа Республики;

3) регулирования, разрешения и управления научными исследованиями;

4) сохранения и защиты морской среды, контроля и прекращения морского загрязнения.

Республика Йемен также запрещает исследование и эксплуатацию природных ресурсов на континентальном шельфе без специального разрешения компетентного органа либо соглашения на производство данных работ непосредственно с Республикой [4].

Раздел 3 данного Акта регламентирует процедуру установления морских границ. Так согласно статье 17 демаркация морских границ между Республикой и другим Государством со смежными или противолежащими побережьями в отношении территориального моря, прилежащей зоны, исключительной экономической зоны и континентального шельфа, производится по соглашению с этим Государством. По такому соглашению о демаркации морских границ, пределов территориального моря, прилежащей зоны, исключительной экономической зоны и континентального шельфа между Республикой и другим Государством со смежным или противолежащим побережьем, граница Республики не должна распространяться за срединную линию, проведенную таким образом, что каждая ее точка является равноудаленной от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Республики и такого другого Государства.

В отношении островов Республика Йемен заявляет, что каждый из островов обладает собственным территориальным морем, прилежащей зоной, исключительной экономической зоной и континентальным шельфом и все положения Акта применимы к нему.

В осуществление своих суверенных прав и юрисдикции над территориальным морем, исключительной экономической зоной и континентальным шельфом, Республика Йемен согласно разделу 7 Акта №45 имеет право принимать все необходимые меры, направленные на обеспечение исполнения его законов и правил. Любое иностранное лицо, физическое или юридическое, должно воздерживаться от исследования и эксплуатации воспроизводимых и невоспроизводимых природных ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Республики, от проведения любой разведки, бурения или поисковых работ, совершения любого научного исследования или разведки, бурения, строительства или обслуживания любого вида искусственных островов, морские сооружений, устройства или структуры, или от проведения любых эксплуатационных или обслуживающих работ, если оно не заключило специального соглашения с Республикой в данных целях или оно не получило специального разрешения от компетентных властей.

В заявлении Национального арбитражного комитета о демаркации морской границы между Йеменом и Эритреей от 20 декабря 1999 года было указано, что на втором этапе арбитража между двумя государствами была определена единая морская пограничная линия, опирающаяся на основные пункты на восточном побережье Йеменской Республики и западном побережье Эритреи, а также на ряд островов, близко расположенных у йеменского побережья, как, например, остров Камран и находящиеся вокруг него острова, и группа островов Дахляк, расположенных у эритрейского побережья. Постановление арбитража предоставляет йеменским островам, расположенным в центре Красного моря, полное право считаться территориальными островами, исходя из положения статьи 15 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Что касается островов, находящихся друг против друга и принадлежащих обоим государствам, и расстояние между которыми менее 24 морских миль, то арбитражная комиссия разделила их поровну между двумя государствами [5].

Демократическая Республика Судан обладает правом строительства, обслуживания или работы сооружений на континентальном шельфе и других устройств, необходимых для разведки и разработки его природных ресурсов, устанавливает зону безопасности вокруг сооружений и других установленных устройств и принимает в этих зонах меры, необходимые для такой защиты. Вышеупомянутые зоны безопасности расположены на расстоянии 500 метров вокруг сооружений и других установленных устройств, измеряемом от каждой точки их внешнего края. Права Демократической Республики Судан на континентальный шельф не должны затрагивать юридический статус подводных вод, таких как экстерриториальные воды или воздушное пространство над ними.

Морские области, подлежащие суверенитету и управлению Арабской Республики Египет, включая территориальное море, устанавливаются согласно Декрету Президента Арабской Республики Египет №27(1990) относительно исходных линий морских областей Арабской Республики Египет от 9 января 1990 года [6].

Правовые основы континентального шельфа Черного моря

Черное море, как и Охотское, было признано замкнутым морем, то есть соединяющимся с Мировым океаном через одно или несколько полузамкнутых морей судоходными проливами и не использующимся в качестве международного транзитного морского пути. Режим Черного моря закреплен Конвенцией о Черноморских проливах от 1939 года (Монтре), которая ограничивает военное мореплавание кораблей неприбрежных государств [7, с. 30].

До самого последнего времени в Черном море ни одно государство таких зон не устанавливало. В 1987 году такую зону установила Болгария. Согласно Закону о морских пространствах Народной Республики Болгарии, прилежащая зона имеет протяженность 24 морских мили (статья 37 Закона) [8]. В этой зоне Болгария осуществляет контроль в целях предотвращения нарушений таможенных, финансовых, пограничных и санитарных распоряжений в пределах государства, включая ее территориальное море, и юрисдикцию по наказанию нарушителей этих распоряжений (статья 38 Закона).

В соответствии с Законом, при наличии данных о том, что находящееся в прилежащей зоне иностранное невоенное судно нарушило или готовится нарушить распоряжения, касающиеся таможенных, финансовых, пограничных и санитарных правил, органы Министерства внутренних дел и Министерства народной обороны имеют право остановить его, провести проверку и предпринять необходимые меры по предотвращению нарушения или задержать его для привлечения к соответствующей ответственности виновного лица.

Буровые работы на Черном море давно вышли за пределы территориальных вод: некоторые искусственные острова в северо-западной части Черного моря, в которых ведется бурение, расположены в 80 километрах от берега. Возникают, таким образом, новые для Черного моря вопросы международно-правового регулирования разведки и разработки морского дна в шельфовых, а в перспективе и глубоководных районах.

В Черном море разделительной линией континентального шельфа Советского Союза с прилежащим к нему шельфом Румынии на западе и Турции на юго-востоке являлась линия, равно отстоящая от точки отсчета границы территориальных вод каждого из этих государств.

В соответствии с Указом «О континентальном шельфе Союза ССР» в целях разведки и разработки естественных богатств континентального шельфа компетентные власти СССР давали разрешения на возведение сооружений и иных установок, а также создание вокруг них зон безопасности, которые могут простираться на расстояние 500 метров от сооружений или установок, считая от любой точки их наружного края. Такие сооружения и установки, а также окружающие их зоны безопасности не должны находиться в местах, где могут служить помехой на обычных морских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства.

Иностранным физическим и юридическим лицам запрещалось проводить исследования, разведку, разработку естественных богатств и иные работы на континентальном шельфе прибрежного государства, за исключением случаев, когда это прямо предусмотрено соглашением между прибрежным государством и заинтересованным иностранным государством или специальным разрешением, выданным компетентными органами.

Законодательство черноморских государств о континентальном шельфе предусматривает наличие у каждого из них суверенных прав на часть континентального шельфа дна Черного моря, примыкающего к их побережью за линией территориальных вод.

Обращаясь к проведенному выше определению континентального шельфа, содержащемуся в Конвенции о континентальном шельфе 1958 года, легко заметить, что фактически формула «до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов» точной внешней границы шельфа, следовательно, и границы района морского дна за пределами континентального шельфа не устанавливает.

В условиях возрастающего технического прогресса, разработки нефтяных скважин и добычи нефти формула Конвенции, определяющая внешнюю границу шельфа, делает последнюю подвижной, «ползучей», передвигающейся все дальше в море. Это обстоятельство было одним из важных факторов, обусловивших необходимость принятия более четкого определения континентального шельфа в правовом смысле.

Площадь Черного моря составляет, по уточненным данным, 431,5 тысяч квадратных километров. Наибольшая его длина с запада на восток - 1150 километров, с севера на юг -- 580 километров. В самом узком месте ширина моря всего 263 километров [8]. Практически это означает, что проблема определения ширины континентального шельфа стала для Причерноморских государств одновременно проблемой делимитации противолежащих шельфов.

В разных частях Черного моря глубина увеличивается очень быстро. Местами, например, на кавказском берегу, уклон достигает 20° и 30°. Наибольшая крутизна склона дна отмечена у берегов Турции - от мыса Тахкане до границы бывшего Советского Союза. Ширина шельфа составляет здесь всего 2,5 километров. В общем, площадь шельфа Черного моря с глубинами до 100--200 метров составляет 28% поверхности его дна, на материковый склон (от 100--200 до 2000 метров) приходится 30%, а на глубоководную центральную плоскодонную впадину (2000-2200 метров) - 42%. Дно глубоководной плоскости отличается сравнительно простым рельефом. Отмечается общая вдавленность в центральной части с возвышениями до 400 метров относительной высоты [8].

Черное море отличается от таких мелководных морей, как Северное и Балтийское. Поэтому Турция на III Конференции ООН «Проект статьи по вопросу о делимитации границ между государствами» высказала, что в ходе переговоров государства учитывают все соответствующие факторы, включая, в частности, геоморфологическую и геолого-физическую структуры шельфа вплоть до внешней границы подводной окраины материка, а также особые обстоятельства, такие, как общая конфигурация или наличие скал одного государства на континентальном шельфе другого государства и так далее.

Но в основу делимитации шельфов предлагалось положить не признанные в праве и закрепленные в Конвенции принципы, а «принцип справедливости». Естественно, что справедливость должна присутствовать при решении любых проблем, возникающих между государствами. Но этот принцип не заменяет конкретных, четко сформулированных, закрепленных в письменном документе (конвенции или договоре) и общих для всех правил решения тех или иных вопросов. Едва ли было бы разумно и целесообразно в качестве правовой основы столь сложного и деликатного вопроса, как делимитация границ, принимать «принцип справедливости», содержание которого различными государствами может толковаться по-разному. Тем более было бы ошибочно противопоставлять его договорным положениям, которые согласованы и приняты государствами.

Хотя пределы континентального шельфа точно не определены, действующее международное право признает существование района морского дна за пределами континентального шельфа. В отношении статуса дна замкнутых и полузамкнутых морей в советской литературе высказывалась иная точка зрения. А.Л. Колодкин писал: «Статус дна такого моря может быть регламентирован прибрежными государствами по примеру регламентации статуса шельфа Балтийского моря». Очевидно, подобная регламентация могла бы иметь место в отношении статуса использования глубоководного дна подобных морей [8].

Представляется, что для Черного моря, особенно в свете реально складывающейся международной практики эксплуатации ресурсов морского дна, а также исходя из положений Конвенции 1982 года, эта точка зрения выглядит достаточно обоснованной. Предлагаемые в данной Конвенции пределы континентального шельфа, ширина которого может устанавливаться и независимо от фактического наличия у прибрежного государства географического шельфа или его ширины, таковы, что речь идет о полном разграничении дна Черного моря на зоны национальных континентальных шельфов. В таких условиях появятся все основания для регламентации многих вопросов, связанных с режимом континентального шельфа на региональной основе, конечно, при сохранении полного суверенитета каждого черноморского государства и в рамках порядка, принципов и норм, установленных общей Конвенцией по морскому праву.

Двумя Причерноморскими государствами - Советским Союзом и Турцией - была осуществлена частичная делимитация континентального шельфа. Его границей между СССР и Турцией в Черном море является линия, которая начинается от конечной точки линии морской границы между советскими и турецкими территориальными водами на Черном море, установленной Протоколом между правительствами СССР и Турции об определении линии морской границы между советскими и турецкими территориальными водами на Черном море от 17 апреля 1973 года.

Советский Союз и Турция договорились также, что при заключении данного соглашения линия разграничения континентального шельфа между ними была определена до точки с координатами 43°20'43" северной широты и 32°00'00" восточной долготы. Что касается урегулирования вопроса о проведении линии разграничения континентального шельфа далее к западу между точками с координатами 43°20'43" северной широты и 32°00'00" восточной долготы и 43°26'59" северной широты и 31°20'48" восточной долготы, то стороны согласились, что такое урегулирование будет осуществлено в ходе последующих переговоров, которые состоятся в удобное время [8].

В июле 2003 года государства урегулировали вопрос сухопутной границы, подписав договор. Документ подтверждает, что граница на суше остается в рамках, определенных в 1961 году, а также устанавливается конечная точка, которая является начальной для проведения делимитации границы на континентальном шельфе и определения исключительных экономических зон двух государств. Значительное внимание обе стороны уделяют шельфу вблизи острова Змеиный, где обнаружены подтвержденные запасы нефти и газа. Украина активно заселяет остров площадью 1,5 квадратных километров. Румыния признала принадлежность острова Украине в соответствии с договором от 1997 года, однако предлагает начать процесс делимитации континентального шельфа с точки, которая значительно ближе к берегам Украины. Против этого выступала другая сторона переговорного процесса [9].

03 февраля 2009 года Международный суд ООН в Гааге вынес вердикт по территориальному спору Румынии и Украины, которые претендовали на нефтегазовые месторождения в районе приграничного острова Змеиный в Черном море. Тяжба продолжалась с сентября 2004 года. Бухарест утверждал, что Змеиный - это «необжитая скала», поэтому Киев не имеет права на расширение территориальных вод в этом районе. В свою очередь, Украина настаивала, что это все-таки остров, и предлагала поделить спорную часть подводного шельфа, содержащего 10 миллионов тонн нефти и 10 миллиардов кубометров газа, в соотношении 3:1, сообщает.

Для подтверждения своей версии Киев начал освоение Змеиного, где раньше находились только пограничники, ученые и персонал маяка. По распоряжению Виктора Ющенко на острове началось строительство туристических объектов и банков, а место обитания людей объявили поселком.

Гаагский суд внимательно изучил аргументы сторон и частично поддержал Украину, признав, что Змеиный является островом. В то же время служители Фемиды оспорили план Киева по разделу спорных территорий. «Благодаря географической конфигурации остров Змеиный не имеет никакого влияния на возможное расширение исключительной экономической зоны Украины», - объявила председатель суда Розалин Хиггинс. В связи с этим территорию в районе острова решили поделить в соотношении 2:1 в пользу Киева. Секретариат Виктора Ющенко положительно воспринял судебный вердикт. «На стороне Украины остались практически все разведанные нефтегазовые месторождения», - приводит сайт президента Украины слова первого заместителя главы секретариата Андрея Гончарука. Чиновник отметил, что урегулирование территориального спора позволяет создать благоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций и начала разведки и эксплуатации природных ресурсов в этой части Черного моря [10].

Литература

1. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (принята в Монтего-БеЙ 10 декабря 1982г., вступила в силу 16 ноября 1994г. // Сборник документов по международному праву. Том II /Под общ. ред. К.К.Токаева. - Алматы: САК, 1998.-504 с.

2. Воронина Н.В. Мировой рынок нефти: тенденции развития и особенности ценообразования //Практический маркетинг. - 2003. - №10//http://www.cfin.ru/press/practical/2003-10/05.shtml.

3. Royal Decree No. M-27 of 07.09.1968 (Королевский Декрет №М-27 от 07.09.1968г.). - http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/ STATEFILES/SAU.htm.

4. Act No. 45 of 1977 concerning the Territorial Sea, Exclusive Economic Zone, Continental Shelf and other Marine Areas (Акт №45 от 1977г. Относительно Территориального Моря, Исключительной Экономической Зоны, Континентального шельфа и других Морских Областей). http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/STATEFILES/YEM.htm.

5. Гамаль Ханоем Али Вин Обади. Мирное урегулирование территориальных споров Йемена с соседними государствами (международно-правовые аспекты)//Автореф.канд. юрид. наук. - Мю: Российский университет дружбы народов, 2000. - www.dissertationl.narod.ru.

6. Decree of the President of the Arab Republic of Egypt No. 27 (1990) Concerning the baselines of the maritime areas of the Arab Republic of Egypt,09.01.1990 (Декрет Президента Арабской Республики Египет №27(1990) Относительно исходных линий морских областей Арабской Республики Египет от 09.01.1990г.) - www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/ STATEFILES/EGY.htm.

7. Ермаков В.В. Морское право: Учебник - M.: Транспорт, 1994. - 213 с.

8. Высоцкий А.Ф., Цемко В.П. Черноморско-азовский бассейн (Правовые
вопросы использования пространств и ресурсов)/Академия наук УССР, Институт государства и права. - Киев: Наукова думка, 1991. - 244 с.

9. В Одессе пройдут украинско-румынские переговоры по вопросу делимитации континентального шельфа Черного моря. - 13.02.2004г. - http://www.diasp.ru/news/ukraine/arcl-2004.txt.

10. Украина и Румыния поделили Черное море. - 03.2.2009 г. - http://www.dni.ru/polit/2009/2/3/158615.html.

Размещено на Allbest.ru