Узбекистан и Шанхайская Организация Сотрудничества

Размещено на http://allbest.ru

Узбекистан и Шанхайская Организация Сотрудничества

Узбекистан с самого начала связывал определенные надежды с этой организацией. Проблемы безопасности и региональной стабильности, от которых зависело и зависит устойчивое экономическое и политическое развитие стран региона, стояли на первом месте. Вместе с тем внешнеполитическая конъюнктура подчас становилась препятствием для активного участия Узбекистана в ШОС.

Несмотря на поддержку идеи о создании ШОС, Узбекистан не торопился становиться полноправным членом этой Организации. Он присоединился к ШОС только в качестве наблюдателя. Это было связано с разочарованием Узбекистана в деятельности структур безопасности СНГ. В Узбекистане мало верили в дееспособность организации, поэтому он вышел с инициативой создания на базе «Шанхайской пятерки» новой организации с более мощным потенциалом и на этом условии вошел в состав ШОС.

В 2001 г. после террористических актов против США начался новый этап в развитии отношений Узбекистана и США. Вашингтон назвал Узбекистан своим стратегическим союзником в Центральной Азии после предоставления Узбекистаном военно-воздушной базы Ханабад в распоряжение американских Вооруженных Сил.

Следует отметить, что Узбекистан, совсем недавно провозгласивший политику неприсоединения к военным блокам и негативно относившийся к созданию иностранных военных баз в регионе, пошел на такой шаг из прагматических соображений. Граница с нестабильным Афганистаном на протяжении десятилетия создавала угрозу безопасности не только Узбекистана, но и всего региона. Наркотрафик, нелегальная миграция, торговля оружием, лагеря боевиков, в которых осуществлялась подготовка террористов и экстремистов для совершения подрывных акций в регионе, - вот та немногая толика проблем, связанных с Афганистаном. Антитеррористическая операция американских войск и войск НАТО в Афганистане отвечала интересам стран региона, включая Узбекистан. Правительство Узбекистана связывало большие надежды с приходом американских военных в Афганистан. Разгром террористических баз и лагерей подготовки боевиков, в конечном счете, сыграл позитивную роль в укреплении стабильности в регионе.

В этот период Узбекистан не проявлял активности в ШОС и не стремился участвовать во встречах и конференциях этой организации. Решение проблем безопасности лежало за рамками ШОС. Узбекистан решал эти проблемы с помощью двусторонних договоренностей с определенными странами. Сближение с США, вовлечение запада в решение проблем безопасности повлекли охлаждение отношений с Россией. Активно укреплялось сотрудничество Узбекистана с НАТО.

Тем не менее Узбекистан, стремясь сохранить баланс сил в регионе, поддержал идею создания Шанхайской организации сотрудничества. Китай и Россия были главными инициаторами и авторами этой идеи. Обеспокоенные стремительным укреплением позиций США в регионе, Китай и Россия, в свою очередь соперничающие за влияние в Центральной Азии, решили объединить усилия и противостоять растущему влиянию США. Это отвечало интересам Узбекистана, главным внешнеполитическим принципом которого являлось сохранить баланс сил в регионе и не допустить превалирования какой-то одной силы, ведущей к частичной потере самостоятельности. Предоставление военной базы американцам, с одной стороны, и вступление в ШОС, с другой, служило достижению этой цели.

В целом позиция Узбекистана по отношению к ШОС всегда была связана с приоритетами во внешней политике. С 2001 по 2004 гг. Узбекистан считался стратегическим партнером США в регионе. Эта роль устраивала Ташкент, и отношения с ШОС не принимались правительством всерьез. Участие Узбекистана в ШОС было скорее условным и связано с ожиданиями экономических дивидендов от реализации крупных транспортных, газовых, водных проектов.

Активизация Узбекистана в ШОС пришлась на начало 2004 г. Это было ответом на усиление критики Вашингтона в адрес Президента Узбекистана, связанной с вопросами демократизации и прав человека. Поиск альтернативы влиянию США в регионе привел узбекское руководство к выводу о необходимости укрепления позиций ШОС.

Ташкентский саммит ШОС, состоявшийся 17 июня 2004 г., явился важным этапом в деятельности организации. На нем был принят ряд важных документов. Во время этой встречи на высшем уровне состоялся обмен мнениями по вопросам обеспечения региональной безопасности и, в частности, стабилизации обстановки в Афганистане, совместного восстановления его экономической инфраструктуры.

В 2004 г. Узбекистан выступил с инициативой разместить региональный антитеррористический центр в Ташкенте. Это отвечало интересам Узбекистана. Одновременно Узбекистан настаивал на неполитическом характере своего участия в организации. На первое место выходили вопросы торгово-экономического и транспортно-коммуникационного сотрудничества.

Действующий в Ташкенте с 1 января 2004 г. Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС является структурой, координирующей взаимодействие органов правопорядка и безопасности государств-членов в борьбе против подобных угроз и обеспечивающей обмен оперативной информацией между ними.

С мая 2005 г. позиция Узбекистана по отношению к ШОС кардинально поменялась. Узбекистан продемонстрировал, что видит в ШОС самого надежного гаранта стабильности в регионе. Об этом свидетельствует активизация дипломатической деятельности, увеличение числа встреч со странами-членами ШОС. В ходе этих встреч Узбекистан активно задействовал свои дипломатические ресурсы для продвижения идеи развития ШОС и укрепления роли организации в регионе.

После событий в Андижане стало ясно, что стратегическое партнерство с Западом не отвечает национальным интересам Узбекистана. Вмешательство США во внутренние дела Узбекистана, постоянная критика в адрес узбекского руководства, обуславливание кредитов и финансовой поддержки политическими уступками стали мешать стабильному развитию страны. ташкентский саммит узбекистан торговый

Кроме того, воспользовавшись своим присутствием в регионе, Запад стал поддерживать угодные ему силы и движения, подчас экстремистские, и тем самым создавать угрозу стабильности и безопасности в регионе.

Попытки установить свои порядки в странах Центральной Азии, сменить существующие правительства на прозападные сделали присутствие американских военных в регионе нежелательным для Узбекистана. Узбекское руководство попросило США освободить военную базу в Ханабаде.

Участие в ШОС открыло новые возможности для экономической интеграции Узбекистана со странами-членами этой организации. В частности, укрепление сотрудничества с такими государствами, как Россия и Китай, оказывает позитивное влияние на дальнейшее расширение связей с регионами Европы и Юго-Восточной Азии. Нет сомнений, что использование в рамках ШОС экономического потенциала этих стран, их возможностей в сфере транспортных коммуникаций и инвестиций благоприятно скажется на Узбекистане.

На последнем саммите Глав государств ШОС в Астане Президент Узбекистана отметил новый подход Республики к своему участию в ШОС, а также предложил новую концепцию безопасности для стран-членов ШОС.

В основу концепции лег тезис о полной ликвидации иностранных военных баз в регионе как основе безопасности Центральной Азии. Президент Узбекистана отметил, что сценарии «управляемых конфликтов» или «управляемой дестабилизации» крайне опасны для региона и могут привести к непредсказуемым и неуправляемым последствиям. Узбекистан заинтересован в том, чтобы ШОС стала действенным механизмом укрепления безопасности, решения политических и экономических проблем.

Современность

На пороге своего пятнадцатилетия Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) прочно утвердилась на мировой арене в качестве авторитетной межгосударственной структуры. В условиях серьезных изменений в международной и региональной обстановке она зарекомендовала себя как эффективный механизм многостороннего сотрудничества. За минувшие годы создана солидная договорно-правовая база, налажена институциональная основа, стабильно функционируют структурные органы, обеспечивается последовательное расширение и углубление взаимодействия в различных направлениях.

В своей внешнеполитической стратегии Узбекистан придает особое значение ШОС, являющейся площадкой открытого и конструктивного диалога, и, будучи одним из государств-основателей Организации, принимает активное участие в ее деятельности. Узбекская сторона рассматривает ШОС как важный инструмент сотрудничества в сферах борьбы с терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия, организованной преступностью и распространением оружия массового уничтожения, поощрения взаимовыгодных экономических связей, партнерства в социальной и культурно-гуманитарной сфере.

Особо следует отметить результативность сотрудничества в рамках ШОС в области безопасности. Для этого созданы механизмы регулярных совещаний на различных уровнях, разработана солидная правовая база, регламентирующая взаимодействие государств-членов в обеспечении мира и стабильности в регионе. По инициативе Узбекистана в 2004 году был запущен механизм встреч секретарей советов безопасности стран, входящих в ШОС. Эти встречи проводятся на ежегодной основе.

В решении вопросов укрепления мира и спокойствия особую роль играет Региональная антитеррористическая структура (РАТС) ШОС, Исполнительный комитет которой расположен в Ташкенте. Ее основная цель - содействие координации и взаимодействию государств-членов в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.

В рамках своего председательства в ШОС в 2004 и 2010 годах Узбекистан выдвинул ряд важных инициатив относительно усиления координации политики государств-членов перед лицом традиционных и новых угроз современности. Так, по инициативе Узбекистана в 2004 году было подписано Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а в 2010 году - Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступностью.

ШОС служит фактором продвижения взаимовыгодного экономического обмена между государствами-членами. В данном направлении приняты и успешно претворяются в жизнь долгосрочные программы, заключены межгосударственные соглашения и договоренности.

Основными органами, ответственными за развитие торгово-экономического взаимодействия, являются Совет глав правительств государств-членов (СГП) ШОС и Совещание министров государств-членов Организации, отвечающих за внешнеэкономическую и внешнеторговую деятельность. Узбекистан председательствовал в этих структурах в 2007 и 2013 годах. В ходе встречи глав правительств в Ташкенте в 2007 году было принято решение об активизации связей в областях инвестиций, информационно-телекоммуникационных технологий, сельского хозяйства, охраны окружающей среды. По итогам переговоров было подписано Соглашение между правительствами государств-членов ШОС о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах.

Наряду с этим особое внимание уделяется всемерной поддержке прямых контактов бизнесменов, усилению взаимодействия в таких секторах, как транспорт, инфраструктура, банковско-финансовая сфера. Расширению связей здесь способствует деятельность Делового совета и Межбанковского объединения ШОС. В целях стимулирования торговых и инвестиционных связей идет работа по открытию Банка развития и Фонда развития (Специального счета) ШОС. В 2015 году было принято решение о продолжении консультаций относительно создания указанных структур.

Позитивную динамику показывают культурно-гуманитарные связи. Осуществляется обмен в областях науки, технологий, туризма, здравоохранения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

29 ноября 2013 года в Ташкенте была принята Программа информирования об эпидемиологической ситуации, вызванной инфекционными заболеваниями на территории государств-членов ШОС. В этом году ожидается утверждение Программы о сотрудничестве в сфере туризма, работа над которой ведется на экспертном уровне.

Согласно нормам и правилам ШОС, с 11 июля 2015 года Узбекистан председательствует в ней. В качестве государства-председателя республика четко обозначила приоритеты своего видения деятельности ШОС, заявив о приверженности принципам преемственности и последовательного укрепления многопрофильного взаимодействия.

Исходя из этих постулатов, за минувший период Узбекистан совместно с другими странами ШОС проделал значительную работу по дальнейшему укреплению потенциала Организации в решении проблем мирового и регионального характера, усилению координации и взаимодействия, повышению ее роли на мировой арене.

В результате предпринятых страной усилий все больше государств проявляют интерес к ШОС и выражают желание установить с ней партнерские связи. Так, в сентябре 2015 года был подписан Меморандум о предоставлении Королевству Камбоджа статуса партнера по диалогу. В марте текущего года соответствующие меморандумы подписаны с Азербайджаном и Непалом, а в апреле - с Арменией. Продолжается переговорный процесс по принятию в ШОС Республики Индия и Исламской Республики Пакистан - двух крупнейших государств Южной Азии.

Особое внимание уделяется наполнению содержательной части Ташкентского саммита, в том числе выработке пакета документов, которые будут приняты по его итогам. Ожидается подписание Ташкентской декларации пятнадцатилетия ШОС, Антинаркотической стратегии государств-членов ШОС на 2017-2022 годы и Программы действий по ее выполнению. Кроме того, планируется утверждение Плана мероприятий по реализации Соглашения о сотрудничестве в борьбе с преступностью, а также Плана реализации Стратегии развития ШОС до 2025 года.

Таким образом Республика Узбекистан, будучи председателем ШОС, вносит большой вклад в ее развитие, укрепление нормативно-правовой базы, повышение престижа этой структуры в мире. Не приходится сомневаться и в том, что Ташкентский саммит, проводимый в пятнадцатую годовщину со дня образования ШОС, не только станет центральным политическим событием года, но и откроет новую страницу в истории Организации.

Размещено на Allbest.ru