Инновационная и инвестиционная стратегии Монголии: проблемы формирования и реализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

УДК 346.543.1(517)

Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова

ИННОВАЦИОННАЯ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИИ МОНГОЛИИ: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ

Доржсурэн Б.

Якушев А.Ж.

Москва

История вопроса. После самороспуска Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) в 1991 г. Монголия избрала стратегию развития, основанную на достижении открытости экономики и использовании рыночных механизмов экономического развития. В 1991 г. Монголия подала заявление на вступление в Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) и с 1991 по 1996 гг. провела переговоры более чем с 10 странами. Были подписаны двухсторонние договоры по таможенным тарифам на товары и торговле услугами, в январе 1997 г. Монголия стала 130-м членом ВТО.

Традиционно в экономике Монголии доминирует биосферный сектор, страна исключительно богата рудами металлов и каменным углём, имеет развитое скотоводство, производящее мясо, молоко и ценное промышленное сырьё, кожу и шерсть. Дело в том, что львиную долю роста составляет рост от экспорта минерального сырья. По данным ЮНИДО, только примерно 10,0 % экспорта Монголии составляют товары, прошедшие глубокую переработку, т. е. товары с добавленной стоимостью, остальные 90,0 % Ї товары, прошедшие минимальные переработку.

В связи глобализацией Монголия радикально изменила политику государства по регулированию всех форм внешнеэкономических связей, определяющих режим их осуществления, включая экспорт и импорт товаров и технологий. Ранее Правительство Монголии, проводя внешнеэкономическую политику, стремилось создать для национальных товаров на внутреннем рынке наиболее благоприятные условия реализации по сравнению с иностранными товарами. Сейчас правительство работает над расширением внешнеэкономической номенклатуры национальных товаров, а также стимулированием вывоза товаров национального производства. Проводится работа по укреплению внешнеэкономических позиций национальных предпринимателей.

Вступление в ВТО принесло Монголии как позитивные, так и негативные последствия. Правовая среда ВТО стала основой развития торгово-экономической деятельности Монголии с зарубежными странами и позволила привести внешнеторговую политику в соответствие международным нормам. Возникли возможности получения поддержки в рамках технической помощи ВТО, информации ВТО для эффективного управления внешнеэкономической деятельностью, в частности, знакомства с документами по всей деятельности в рамках ВТО, внешнеторговой политики стран - членов ВТО, или собирающихся стать её членами.

Не минули Монголию и проблемы бывших стран СЭВ, вступавших в ВТО. Не были в полной мере использованы возможности установления дополнительных тарифов для защиты внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции, возможности по поддержке национального производства, особенно вновь развивающегося производств, предоставления дотаций. В частности не были использованы возможности осуществления импортирующей страной санитарного контроля на территории экспортирующей страны, эксперимента и других необходимых мер в сфере карантина растений и фитосанитарных норм, а также возможности принятия мер по пресечению демпинга. В том числе не проводилась последовательная тарифная политика. Так, перед вступлением в ВТО в ходе переговоров со всеми странами была достигнута договорённость относительно тарифной ставки 35 %, однако на первом же совещании с США была сделана неадекватная уступка (20 %), что ограничило возможности защиты внутреннего рынка.

При этом обязательства Монголии, принятые относительно верхнего предела тарифов, давали правительству Монголии возможность изменения торговых тарифов, однако частые колебания этих тарифов нейтрализовали всю политику по защите внутреннего рынка. Например, импортные тарифы в 1997 г. были установлены на уровне 15 %, а с 2001 г. стали едиными и были установлены на уровне 5 %.

За последние 20 лет, в отраслевой структуре промышленности Монголии происходят существенные изменения. Благоприятная конъюнктура, характеризующаяся продолжительным ростом цен на медь и золото на мировых рынках, привела к росту объема производства в горнодобывающей промышленности. Процессам роста производства промышленной продукции также способствовал рост инвестиций в основной капитал, прежде всего за счет иностранных источников и собственных средств национальных предприятий, что в значительной степени связано с улучшением макроэкономической ситуации в стране и стабилизацией финансового состояния предприятий, особенно горнодобывающей отрасли. При этом доля горнодобывающей отрасли возрастает высокими темпами, а доля обрабатывающей отрасли имеет тенденцию к застою. Преодоление этих тенденций становится важнейшей задачей Правительства Монголии.

Моделирование инвестиционной стратегии. В настоящее время Правительство Монголии осуществляет разработку и реализацию экономической стратегии, при которой наряду с развитием добычи и производства сырья, глубина его переработки значительно возрастёт. Получаемая экономикой Монголии добавленная стоимость будет формироваться не за счёт природной ренты получаемой в рамках биосферного сектора экономики, а за счёт секторов индустриального и транзитного. Для реализации этой стратегии необходима соответствующая инфраструктура, в том числе национальная инновационная система (НИС). Поставленные задачи должны быть реализованы при помощи инвестиционной и инновационной стратегий, учитывающих экономико-географическое положение и национальные интересы Монголии, экономические и политические.

Развитие горнодобывающей промышленности, как уже говорилось, инвестируется за счёт иностранных инвестиций и собственных инвестиционных ресурсов предприятий. В условиях нарастания дефицита минерального сырья в мире это естественное действие рыночных экономических механизмов. При этом, горнодобывающие предприятия и их иностранные инвесторы, заинтересованные в получении сырья, не заинтересованы заниматься развитием национальной инфраструктуры, например энергетической. Развитие индустриального и транспортного секторов экономики без обеспечивающей их энергетики не возможно.

В настоящее время инфраструктура, энергетическая и транспортная, является сдерживающим фактором экономического развития. Например, горнодобывающее предприятие «Оюу-Толгой» обеспечивает свои потребности в электроэнергии за счёт работы дизель-генераторов. Последнее время более чем на 5 тыс. машин увеличился в Монголии парк мощных грузовиков для вывоза угля. Всё это свидетельствует о слабости энергетической и железнодорожной инфраструктуры. Правительство Монголии работает с российскими партнёрами над обеспечением Монголии дизельным топливом. Эти меры позволяют быстро сгладить проблемы, но они полиативны. Дизельное топливо Ї дорогой вид энергоносителя и обеспечение горнорудной промышленности электроэнергией, выработанной с помощью дизель-генераторов, не является экономически выгодным, как и перевозка угля на большие расстояния автомобильным транспортом.

Всё это ведёт к снижению рентабельности горнодобывающей промышленности, снижению прибыли инвесторов и налогов, получаемых государством. Это значительно ухудшает инвестиционный климат Монголии со всеми вытекающими из этого негативными последствиями. Более того, сжигание большого количества дизельного топлива нанесёт экологии страны немалый ущерб, которого можно избежать. Необходима государственная инвестиционная программа развития электроэнергетики и транспорта.

В настоящее время в сфере электроэнергетики вся энергосистема Монголии, включая ее Западную энергосистему, и энергосистемы России на конец 2012 г. включены в связную работу Связная работа между энергосистемой России и Центральной энергосистемой Монголии осуществляется с 1977 г.. В настоящее время объем производства электроэнергии Монголии составляет 878,4 МВт·ч, включая электроэнергию, производимую дизельными станциями сомонов. Вся отрасль принадлежит государству. По расчетам ученых, потребление электроэнергии Монголии в 2015 г. составит 900 МВт·ч, в 2020 г. Ї 1400, 2025 г. Ї 2000 МВт·ч. Монголия импортирует электроэнергию из России, несмотря на достаточные собственные энергоресурсы, вследствие проблем с регуляцией суточного графика нагрузки (дневная нагрузка превышает имеющиеся мощности; невозможность регулирования и аккумулирования электроэнергии в ночное время; большое число генерируемых небольших мощностей по Монголии создаёт проблемы с регуляцией выработки электроэнергии) и низким качеством эксплуатации ТЭЦ и их износом [1]. Заместитель министра минеральных ресурсов и энергетики Монголии (Д. Доржпурэв) и заместитель министра энергетики РФ (А. Яновский) 27.11.2013 г. подписали в Москве действующую до конца 2015 г. "Дорожную карту по развитию монголо-российского сотрудничества в электроэнергетической сфере".

Как показывает анализ, предусмотренные дорожной картой мероприятия не имеют стратегического характера. Они направлены на улучшение эксплуатации технического наследия времён СЭВ. Стратегия Монголии в этой ситуации должна быть направлена на развитие на территории Монголии генерации электроэнергии на базе угольных месторождений. Таким образом, могут быть достигнуты следующие результаты:

- энергообеспечение развития добычи полезных ископаемых и индустрии их переработки;

- энергообеспечение развития лёгкой и пищевой промышленности;

- возможность экспорта электроэнергии через энергосистему России и потенциальные возможности экспорта электроэнергии в Китай;

- возможность увеличения ВВП Монголии, новых рабочих мест и достижения сопутствующих социальных эффектов за счёт развития электроэнергетики;

- улучшение инвестиционного климата Монголии за счёт развития транспортной инфраструктуры и увеличения ВВП и улучшения показателей социального развития;

- развитие электроэнергетики откроет возможности развития железнодорожного или других видов рельсового транспорта, например специализированных на обслуживании горнодобывающих предприятий, а так же модернизации существующих железных дорог и строительства новых, в том числе с целью использования международного транспортного транзитного потенциала Монголии.

Практически все перечисленные выше эффекты могут быть наилучшим образом реализованы при условии координации планов стратегического развития Восточно-Сибирского экономического региона России и Монголии. Не может остаться вне стратегических интересов Монголии планы по строительству железнодорожного пути в Северную Америку через территорию России и Берингов пролив. Согласно Ван Мэншу (Wang Mengshu), специалиста по железным дорогам из Китайской инженерной академии, выступившему в официальных СМИ КНР: "Китай думает о строительстве скоростной железной дороги в США. Предположительно магистраль начнется на северо-востоке Китая и пройдет сначала через Сибирь, потом сквозь тоннель под водами Тихого океана, потом через Аляску и Канаду и, наконец, достигнет континентальной части Соединенных Штатов. Сейчас проект обсуждается. Россия тоже об этом давно думала. Железная дорога, которая должна пройти из Лондона через Париж, Берлин, Варшаву, Киев и Москву. Предполагается, что там она разделится на две ветки, одна из которых пойдет в Китай через Казахстан, а вторая -- через Восточную Сибирь. Протяженность магистрали, получившей название «Китай-Россия плюс Америка», должна составить 13 тыс. км, что примерно на 3 тыс. км длиннее Транссибирской железной дороги. Путь будет занимать 2 дня при средней скорости поезда в 350 км в час. Неизвестно, консультировалось ли правительство с Россией, США или Канадой» [2]. Учитывая стратегию железнодорожного строительства XXI в. разрабатываемую в КНР, в том числе совместно с Россией (строительство железнодорожного моста через р. Амур в 2016 г., Монголии с учётом её уникального транспортного положения нельзя не сформировать свою позицию в этом проекте.

Необходимость и перспективность стратегической модернизации энергосистемы Монголии не вызывает сомнений, так же представляется очевидным, что стратегическая модернизация энергосистемы должна осуществляться под руководством государственных органов управления. Ключевыми двуединым вопросом стратегического плана модернизации энергосистемы и инвестиционного проектирования модернизации является выбор источников и формы доступных инвестиционных ресурсов, в том числе необходимых инвестиционных товаров и услуг, энергетического оборудования строительной техники и комплектующих материалов. Эти решения окажут влияние на выбор организационно-экономических и организационно-правовых моделей реализации проекта, а так же инновационные стратегию и политику проекта. Учитывая важность проекта для экономики Монголии и его масштабность, необходимо учитывать, что инновационные стратегия и политика этого проекта окажут существенное влияние на формирование НИС страны. Выработать эти решения можно в рамках общей стратегии развития экономики Монголии с горизонтом прогнозирования до 25 лет.

Сценарии инвестиционной политики. Рассмотрим сценарий реализации стратегии, при которой основными инвестиционными ресурсами станут национальные инвестиции государственные и частные. Учитывая отсутствие в Монголии национальной научной и производственной баз для модернизации и развития энергетической системы, инвестиционные ресурсы необходимо будет мобилизовать в основном в финансовой форме. А это с точки зрения экономики самые дорогие инвестиционные ресурсы. Однако это позволит свободно выбирать инновационную стратегию и техническую политику. Наиболее существенным недостатком такого подхода является необходимость концентрации на данном проекте национальных инвестиционных ресурсов в ущерб другим направлениям развития. Организационно-экономические механизмы, при этом, предполагают полный контроль государства над энергетической системой и принятие на себя государством и национальным бизнесом всех рисков.

Использование заимствований для модернизации национальной энергетической системы является вариантом рассмотренного сценария. Использование заимствований позволяет оптимизировать использование национальных инвестиционных ресурсов, но породит для государства дополнительные долговые риски. Высока вероятность, что инвестиции могут поступить связанными (в форме оборудования и материалов), что ограничит возможный спектр управленческих решений в рамках реализуемой инновационной политики.

Крупные государственные инвестиции, из любых источников, неизбежно станут мощным вмешательством государства в экономику, что в свою очередь потребует модернизации существующих государственных и экономических институтов. Это будет иметь как положительные, так и отрицательные последствия, но в любом случае станет значимым для страны процессом.

Второй вариант представляет собой массированное привлечение на развитие энергетической инфраструктуры иностранных инвестиций. Это позволит оптимизировать использование национальных инвестиционных ресурсов и снять с Монголии ряд коммерческих рисков энергетики. При этом иностранные инвесторы должны быть в той или иной степени допущены к управлению энергетической системой. При этом будут использованы хорошо известные организационно-экономические и организационно-правовые механизмы государственно-частного партнёрства (ГЧП). Эти механизмы хорошо известны в мире, информация об опыте использования и запуска этих механизмов может быть получена в форме международной технической помощи по нескольким каналам, в том числе и из России.

Широкое использование механизмов ГЧП потребует создания соответствующих государственных и экономических институтов, а возможно и институтов общественного контроля. Тем не менее, как показывает накопленный в мире опыт, опыт создания институтов государственно частного партнёрства окажет меньшее воздействие на сложившую в Монголии институциональную систему, чем создание институтов крупного государственного инвестирования. Созданные в стране институты ГЧП позволят привлекать инвестиции для модернизации и развития широкого круга объектов инфраструктуры и решения иных вопросов социально-экономического развития. Наличие институтов ГЧП создаст дополнительные позитивные тренды в оценках инвестиционного климата Монголии ведущими международными рейтинговыми агентствами.

В России ГЧП начали использовать сразу после демонтажа социалистической системы хозяйствования, однако гамма экономико-правовых механизмов этого была ограниченной, она сводилась к различным моделям предприятий со смешанным капиталом. Использование ГЧП стало интенсивно развиваться после принятия в 2005 г. Федерального Закона "О концессионных соглашениях", особенно при модернизации и развитии инфраструктуры и социальной сферы. Законодательство и институциональная база использования механизмов ГЧП в России постоянно совершенствуются.

В сфере развития концессионных соглашений и ГЧП-проектов в России в прошлом и нынешнем годах можно отметить невероятный прогресс. Если раньше речь шла об одном-двухпроектах в год, то сейчас реализуются и планируются десятки проектов как на федеральном, так и на региональном уровне. При этом по указанным проектам либо уже идут конкурсные процедуры, либо подготовка к конкурсу находится на стадии очень высокой готовности. Среди актуальных проектов следует в первую очередь назвать транспортные проекты федерального масштаба -- строительство автомобильной дороги М11 «Москва-Санкт-Петербург», Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД), моста через реку Лену в Якутии. Активно развивается ГЧП и в регионах: правительство Москвы организует первую концессию в транспортном секторе -- платный дублер Кутузовского проспекта; в Удмуртии запущена первая региональная концессия по строительству мостового перехода через реку Каму, где финансовым партнером выступил банк ВТБ. Все эти проекты проводятся в соответствии со сложившейся мировой практикой проведения конкурсов, что обусловливает большой интерес к ним среди российских и международных инвесторов [3]. стоимость транзитный инновационный инвестиционный

Моделирование инновационной стратегии. Формирование инвестиционной и инновационной стратегий это двуединая задача, при решении которой инвестиционная стратегия доминирует в силу того, что она определяет источники инвестирования развития. В экономике Монголии доминирует биосферный сектор, определяющий биосферный экономический уклад, как способ хозяйствования. Долю других экономических укладов, в первую очередь индустриального и транзитного, только предстоит увеличить. Для этого опережающими темпами должен развиваться инновационный сектор экономики, что невозможно без соответствующей инфраструктуры.

Так, модернизация энергетической и транспортной систем, как и стратегическое развитие экономики, невозможны без создания НИС, которая может быть определена как совокупность предприятий и организаций, деятельность которых направлена на создание, коммерциализацию и продвижение инноваций. Это обеспечивающая инновационные процессы система экономических механизмов и видов деятельности. Национальную инновационную систему также определяют как «совокупность взаимосвязанных организаций (структур), занятых производством и реализацией научных знаний и технологий в пределах национальных границ. Другая часть НИС - комплекс институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих инновационные процессы и имеющих прочные национальные корни, традиции, политические и культурные особенности» [4]. Таким образом, НИС - это система хозяйствующих субъектов, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции (услуг), осуществляющих свою деятельность на основе соответствующей нормативно-правовой базы в рамках проводимой государством политики.

Существует ряд типологий НИС. Типологическими признаками выступают: соотношение использования рыночных и административно распорядительно-экономических механизмов, базовые институты создания НИС, характер сложившихся системных синергетических механизмов развития, стимулы деятельности различных субъектов в составе НИС и ряд других признаков.

Учитывая необходимость ускоренного развития НИС Монголии, необходимо будет усилить использование административно-распорядительных инструментов развития, находящихся в руках государства. Для эффективного функционирования НИС государству целесообразно формировать в рамках НИС институты рыночного типа в целях сокращения времени их формирования в сравнении со временем формирования под воздействием рыночных механизмов.

Аналогичный опыт накоплен в России, где НИС ускоренными темпами воссоздаётся после экономических проблем вызванных сменой способа хозяйствования в 1990-х гг. Создание НИС финансируется и администрируется государственными органами управления, прилагающими усилия к запуску рыночных механизмов её функционирования.

По типу используемых синергетических механизмов НИС Монголии очевидно будет относиться к НИС трансфертного типа, предназначенных для переноса и адаптации на национальной территории инноваций из-за рубежа. Производство собственных инноваций целесообразно в узких сегментах экономики, несущих специфику биосферы Монголии и её социально-экономического устройства.

Для инновационных систем трансфертного типа важнейшим вопросом является выбор территорий и экономических регионов, откуда они осуществляют трансфер инноваций. Наиболее экономически безопасной является многовекторная политика, не предполагающая привязки к определённой территории. Но эта политика требует наибольшего количества затрат на развитие НИС и особенно на начальных этапах развития не является самой экономически эффективной. Аналогичную политику проводит Россия, обеспечивая многовекторность направлений трансфера инноваций.

Национальная инновационная система России пока успешна, в основном, в сфере обеспечения национальной безопасности (производство вооружений и средств защиты). Относительно успешно действует НИС России в сфере добычи углеводородного сырья. К сожалению, в других сферах деятельности НИС России становится всё более трансфертной. Экономический уклад России, несмотря на усилия Правительства по противодействию этому процессу, становится всё более биосферным [5]. Для Монголии это делает эффективной проведение координированной с Россией политики формирования как собственной, так и совместной с Россией (блоковой), НИС, что даст возможность совместно с Россией взвешенно проводить многовекторную инновационную политику трансфертного типа.

Это будет проще сделать в рамках работ по развёртыванию зоны свободной торговли между Монголией и странами таможенного союза и ЕВРАЗЭС. Согласно заявлению министра экономического развития России А. Улюкаеву на встрече со своим монгольским коллегой Нямжавом Батбаяром: «Страны Таможенного союза могут подписать договор о создании зоны свободной торговли с Монголией». По мнению А. Улюкаева, создание такой зоны и введение взаимных расчетов в национальной валюте будет способствовать расширению экономического взаимодействия между странами. Министры обсудили проекты двустороннего сотрудничества, среди которых создание современной железнодорожной инфраструктуры в Монголии, строительство энергетических объектов, в том числе для поставок нефтепродуктов и электроэнергии в Монголию и транзита в КНР через третьи страны. Нямжав Батбаяр и А. Улюкаев договорились приступить к разработке «дорожной карты» сотрудничества в ближайшее время» [6].

Литература

1. Инновационная экономика, 2-е изд. М.: Наука, 2004. С.б.

2. А.Ж. Якушев Формирование национальных инновационных систем стран ЕврАзЭС «Инновационное развитие современной экономики: теория и практика» Материалы IX международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых, Автономная некоммерческая организация высшего профессионального образования «Евразийский открытый институт», г. Москва, 2013г.

Аннотация

В статье рассмотрены некоторые экономические проблемы развития Монголии. Моделирование инвестиционной стратегии предполагает формирование добавленной стоимости за счёт индустриального и транзитного секторов экономики. Для реализации этой стратегии необходима соответствующая инфраструктура, в том числе национальная инновационная система. Проанализировано несколько сценариев развития инвестиционной стратегии. Моделирование инновационной стратегии показало, что формирование инвестиционной и инновационной стратегий это двуединая задача, при решении которой инвестиционная стратегия доминирует в силу того, что она определяет источники инвестирования развития.

Ключевые слова: стратегия, инновации, инвестиции, Монголия

In article some economic problems of development of Mongolia are considered. Modeling of investment strategy assumes formation a value added at the expense of industrial and transit sectors of economy. The corresponding infrastructure, including national innovative system is necessary for realization of this strategy. Some scenarios of development of investment strategy are analyzed. Modeling of innovative strategy showed that formation of investment and innovative strategy is a two-uniform task at which decision investment strategy dominates owing to that it defines development investment sources.

Keywords: strategy, innovation, investment, Mongolia

Размещено на Allbest.ru