Эффективность международного договора о торговле оружием в современном мире и перспективы деятельности в этом направлении

Размещено на http://www.allbest.ru/

Эффективность международного договора о торговле оружием в современном мире и перспективы деятельности в этом направлении

В настоящее время в целях поддержания международного мира и безопасности нужно поддерживать дискуссию касательно международно-правового регулирования в области права международной безопасности. В рамках международного права необходимо полно и своевременно противостоять всему тому, что угрожает мировому правопорядку и стабильности. Одним из самых проблемных вопросов здесь является вопрос о регулировании торговли обычным вооружением в мире.

Система правового регулирования торговли обычным вооружением лишь начинает проявляться на уровне международного права. Первый обязательный универсальный документ в этой области, международный Договор о торговле оружием (далее МДТО или Договор), был принят только 2 апреля 2013 года, после многолетней упорной борьбы множества неправительственных организаций по всему миру Сайт Организации Control Arms. URL: https://controlarms.org/control-arms/ (дата обращения 10 апреля 2018г.)., и вступил в силу 25 сентября 2014 года, будучи подписан 50 государствами.

МДТО однозначно запрещает государствам-участникам разрешать передачу вооружений или боеприпасов в случаях, когда это становится нарушением обязанностей по осуществлению мер, принятых Советом Безопасности, действующим на основании главы VII Устава Организации Объединенных Наций, или когда на момент принятия решения о выдаче разрешения государство-участник обладает достоверным знанием о том, что передаваемые вооружения будут использованы для совершения актов геноцида, преступлений против человечности, серьезных нарушений Женевских конвенций 1949 года, нападений на гражданские объекты или других военных преступлений.

Целью МДТО является укрепление мира, безопасности и стабильности и уменьшение человеческих страданий. Как и до принятия Договора, так и после, эта проблема остается очень актуальной. «Оружие передаётся безответственно, ежедневно убивают, ранят, насилуют, принудительно выгоняют из дома сотни людей. Недостаточное регулирование международной торговли обычными вооружениями и боеприпасами способствует развитию конфликтов, нищете и нарушениям прав человека. Эти проблемы усугубляются всевозрастающей глобализацией рынка оружия: комплектующие поставляются со всех концов света, производство и сборка осуществляются в разных странах, где контроль за ними порой оказывается крайне слабым» Сайт Организации Amnesty International. URL: https://amnesty.org.ru/sites/default/files/control_arms_brochure2009.pdf (дата обращения 10 апреля 2018г.). В своем докладе Совету Безопасности от 6 декабря 2017 года Генеральный Секретарь отмечал, что «слабое регулирование стрелкового оружия является основным фактором, который приводит к возникновению и сохранению вооруженных конфликтов. Легкая доступность такого оружия и отсутствие надлежащих систем контроля за ним являются одной из причин совершения самых разных нарушений прав человека, усугубляют нищету и препятствуют устойчивому развитию» Доклад Генерального Секретаря. Стрелковое оружие и легкие вооружения. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N17/392/32/PDF/N1739232.pdf?OpenElement (дата обращения 10 апреля 2018г.)..

В свете этого, чрезвычайная необходимость эффективного регулирования международной торговли обычным вооружением очевидна. На данный момент Договор подписан 130 государствами. 94 государства ратифицировали МДТО или присоединились нему Сайт Организации Объединенных Наций. URL: https://treaties.un.org/pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXVI-8&chapter=26&clang=_en (дата обращения 10 апреля 2018г.). Но будучи первым и единственным универсальным обязывающим международным документом в этой сфере, МДТО имеет множество недостатков, которые ставят под сомнение его достаточность для урегулирования данного вопроса. Договор остается малоэффективным вследствие множества проблем с его содержанием и выполнением государствами. В дальнейшем мы перейдем к анализу этих проблем.

Одним из фатальных недостатков МДТО в настоящее время является то, что крупнейшие экспортеры оружия, занимающие большую часть мирового рынка обычных вооружений, а именно, Соединенные Штаты Америки (далее США), Россия и Китай не являются его участниками. И хотя Соединенные Штаты подписали Договор, они не были изначально нацелены на его ратификацию. Ранее США негативно подходили к Договору, называя его «неэффективным» и считая, что он не сможет достигнуть своей цели Сайт Государственного Департамента США. URL: https://2001-2009.state.gov/t/isn/rls/fs/112223.htm (дата обращения 18 апреля 2018г.).. Н данный момент в США принимаются нормативные акты, которые препятствуют развитию МДТО, и звучат официальные призывы выйти из Договора Rep. Kelly Calls on President Trump to Withdraw US from UN Arms Trade Treaty. URL: https://kelly.house.gov/press-release/rep-kelly-calls-president-trump-withdraw-us-un-arms-trade-treaty (дата обращения 18 апреля 2018г.).. Это позволяет предполагать, что крупнейший экспортер в лице Соединенных Штатов обычных вооружений в мире не в скором времени ратифицирует МДТО. международный договор торговля оружие

Российская Федерация ещё более критично подходит к Договору. По мнению российской стороны, МДТО не способен «внести сколь-нибудь ощутимый вклад в укрепление международной безопасности, снизить риски перетока оружия в незаконный оборот. Такое положение дел - закономерное следствие как присущих МДТО концептуальных недостатков, так и неоднозначного, недобросовестного толкования государствами-участниками взятых на себя обязательств. С учетом данных обстоятельств, а также более высоких стандартов, установленных в российской системе военно-технического сотрудничества с зарубежными государствами, присоединение России к МДТО представляется нецелесообразным» Сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. URL: http://www.mid.ru/eksportnyj-kontrol/-/asset_publisher/UhKoSvqyDFGv/content/id/1125404 (дата обращения 18 апреля 2018г.).. Отдельное внимание Россия уделяет положению, которое не было включено в заключительный текст Договора. Оно касается поставок вооружений организациям, несанкционированным тем государством, в котором они расположены. Это позволило бы сократить или вовсе избавиться от поставок вооружений, осуществляемым некоторыми государствами для обеспечения повстанческих и иных формирований, ведущим незаконную деятельность на территории отдельных государств. В свою очередь, это могло бы уменьшить количество жертв внутригосударственных конфликтов и обеспечить стабильность в странах с риском рождения подобного конфликта. Той же позиции придерживались представители таких государств как Сирия, Иран и Северная Корея, озабоченные тем, что без этого положения Договор не сможет достигнуть какого-либо результата. Однако в МДТО это положение включено не было.

Другой проблемой МДТО является отсутствие какого-либо механизма ответственности за невыполнение положений Договора. Это ведёт к постоянным нарушениям со стороны государств - участников Договора, которые не всегда исполняют его так, как должно. Таких нарушений множество. Однако лучше всего примером тому служит ситуация вокруг поставок вооружений Саудовской Аравии. В ходе компании в Йемене вооруженные силы Саудовской Аравии множество раз совершали действия, запрещенные международным гуманитарным правом. В настоящее время в Йемене разворачивается гуманитарная катастрофа: ежедневные жертвы среди мирного населения от военных действий, эпидемия, блокада страны от внешнего мира и угроза голода, разрушение инфраструктуры страны - это лишь малый список гуманитарных проблем, вызванных военными действиями Саудовской Аравии. Управление по координации гуманитарных вопросов ООН, а также продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН сообщают, что ситуация в Йемене является крупнейшим гуманитарным кризисом и крупнейшей продовольственной чрезвычайной ситуацией в миреСайт Организации Объединенных Наций. URL: https://news.un.org/en/story/2017/04/555932-un-led-conference-mobilize-global-action-avert-humanitarian-catastrophe-yemen (дата обращения 18 апреля 2018г.).. Тем не менее, несмотря на многократные призывы общественных и неправительственных организаций, поставки обычных вооружений Саудовской Аравии некоторыми странами-экспортерами не прекращаются. В частности, Великобритания занимает позицию, что у них наличествует один из самых надёжных режимов контроля экспорта вооружений в мире, и что вооруженные силы Великобритании не вовлечены напрямую в военные действия, осуществляемые Саудовской Аравией, а потому нарушений положений Договора нет. Схожая проблема существует и в Канаде, где, несмотря на участие в МДТО, поправки в законодательстве оставляют множество лазеек для неисполнения Договора Сайт Организации Rideau Institute. URL: http://www.rideauinstitute.ca/wp-content/uploads/2017/10/Bill-C-47-and-Canadian-Accession-to-the-Arms-Trade-Treaty-Civil-Society-Concerns-and-Recommendations.pdf (дата обращения 18 апреля 2018г.)., а поставки вооружений Саудовской Аравии продолжаются.

Другая проблема исходит от балканских стран. Те, хотя и являясь участниками МДТО, осуществляют поставки вооружений, взывающие сомнения в соответствии действий этих государств взятым на себя международно-правовым обязательствам в сфере контроля и регулирования торговли обычными вооружениями. По данным Проекта по расследованию коррупции и организованной преступности оружие Сайт Проекта по расследованию коррупции и организованной преступности. URL: https://www.occrp.org/en/makingakilling/making-a-killing/ (дата обращения 18 апреля 2018г.)., произведенное балканскими странами, зачастую оказывается в Сирии или Йемене. С 2012 года более 8 балканских государств, а именно, Босния, Болгария, Хорватия, Черногория, Румыния, Сербия и Словакия одобрили продажу вооружений Саудовской Аравии стоимостью 800 миллионов долларов США.

Эти примеры являются не единичными случаями. Таких случаев намного больше и все они требуют отдельного расследования. Однако они наиболее полно показывают, что множество стран, являющихся участниками МДТО, всячески избегают должного выполнения своих обязательств по Договору.

Тем не менее, для более объективной картины стоит упомянуть также и некоторые успехи, сопутствовавшие Договору. Так, например, в рамках Европейского Союза проводится политика по призванию государств - членов Евросоюза к прекращению поставок обычных вооружений в конфликтные зоны и, в частности, в Саудовскую Аравию в связи с ситуацией в Йемене. Несмотря на то, что Европейский Союз юридически не способен заставить государства отказаться от этих поставок, Европейский Парламент активно призывает к этому Сайт Европейского Парламента. URL: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P8-TA-2017-0473+0+DOC+PDF+V0//EN (дата обращения 18 апреля 2018г.).. Так, вследствие давления, осуществляемого Европейским Парламентом, неправительственными организациями и гражданским обществом, в январе 2018 года три государства объявило о прекращении поставок вооружений Саудовской Аравии Сайт Организации Control Arms. URL: https://controlarms.org/control-arms/ (дата обращения 18 апреля 2018г.).. Среди них есть и Германия, одно из самых крупных государств - экспортеров. Это позволяет нам говорить о некотором успехе МДТО как документа, закрепляющего обязательства государств в сфере торговли обычными вооружениями, несмотря на его малую эффективность в целом в настоящее время.

Из-за множества пробелов и недостатков МДТО, позволяющим государствам не придерживаться своих обязательств по Договору, возникает вопрос о перспективах, которые ожидают МДТО в будущем. И так как данный момент никаких разговоров о заключении более совершенного договора не ведется, следует обозначить, как именно МДТО будет развиваться в дальнейшем. Одним из ключевых направлений является улучшение транспарентности государств в сфере экспорта обычных вооружений. «Для полноценной реализации МДТО крайне важно, чтобы страны предоставляли всеобъемлющую информацию о своей торговле лёгким вооружением…Также крайне необходимо, чтобы предоставлялась информация о целях приобретения и конечном потребителе оружия, и чтобы она была общедоступна. Вопросы о том, к кому и каким образом попадает оружие, имеют огромное значение» Марчиньский М. Международный договор о торговле оружием может провалиться // Amnesty International. 13 июля 2015 г. URL: https://amnesty.org.ru/ru/2015-07-14-att/ (дата обращения 18 апреля 2018г.).. Другим важным направлением является мягкое право, а именно работа в Генеральной Ассамблее ООН в рамках Первого Комитета и иных надгосударственных международных органах с целью принятия резолюций, подчеркивающих важность Договора. Третьим - вовлечение государств - крупнейших экспортеров обычных вооружений в работу с МДТО. Со временем ситуация может измениться, и такие страны как США, Россия и Китай могут пересмотреть свои позиции в отношении Договора о торговле оружием. Как подчёркивает Генеральный Секретарь в своем Докладе о стрелковом оружии от 22 августа 2013 года: «Как это бывает с любым многосторонним договором, и в данном случае для достижения цели универсального участия потребуются годы, если не десятилетия» Доклад Генерального Секретаря. Стрелковое оружие. URL: https://undocs.org/ru/S/2013/503 (дата обращения 18 апреля 2018г.)..

Размещено на Allbest.ru