О повышении эффективности новых технологий и инноваций в национальной экономике Казахстана

Размещено на http://www.allbest.ru/

О повышении эффективности новых технологий и инноваций в национальной экономике Казахстана

Казбекова Ж.Б., Ph.D., и.о. доцента

Успехи казахстанской экономики за последние годы, стабилизация экономического положения, не снимают с повестки дня сохраняющуюся сырьевую направленность развития страны. Ведущие политики и экономисты связывают дальнейшее улучшение положения республики с дальнейшим привлечением в экономику иностранных инвестиций, технологий и прежде всего инноваций для достижения долговременных целей создания в Казахстане цивилизованного общества, характеризующегося высоким уровнем жизни населения. Всего за период независимости в казахстанскую экономику привлечено более $122 млрд. прямых иностранных инвестиций [1]. Однако, сейчас очевидно, что одни только иностранные инвестиции не смогут поднять нашу экономику. Вместе с тем, они могут послужить катализатором, стимулом развития и роста внутренних инвестиций. Приток зарубежных капиталовложений жизненно важен для обеспечения выхода из современного структурного несоответствия, стабильного подъема экономики. Опыт развивающихся стран показывает, что инвестиционный бум в экономике начинается с приходом иностранного капитала, а создание собственных передовых технологий в ряде стран также начиналось с освоения технологий, привнесенных иностранным капиталом [2] при наличии стимулирующих финансовых мер и механизмов.

В этой связи, в рамках осуществляемых в КазНУ им. аль Фараби научно-исследовательских проектов нами проводятся исследования, информационный поиск данных по новым технологиям и инновациям, а также финансовым механизмам, разработанным за рубежом с целью выявления среди них наиболее приемлемых из них для выработки практических рекомендаций и последующего использования в реальном секторе национальной экономики Казахстана. Нами рассматривалось успешное применение финансовых инноваций в некоторых зарубежных стран. При этом, особое внимание исследователя привлекает роль государства в стимулировании инновационной деятельности. Как правило, в такой политике важное место отводится также налоговым мерам. Например, в большинстве развивающихся стран введение налоговых стимулов было вызвано стремлением правительств склонить частный бизнес к более активному участию в финансировании национальных научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР).

Весьма интересный опыт в этом плане накоплен в Южной Корее, где правительство не только финансирует, но и постоянно направляет и контролирует всю инновационную деятельность. Основная ее задача -- решение ключевых проблем экономики Южной Кореи. Инновационный процесс в стране разделен на три направления:

1) базовые общепромышленные технологии и НИОКР;

2) создание технологий среднесрочной перспективы и среднесрочные НИОКР;

3) НИОКР технологий следующего поколения. Для координации инновационной деятельности правительство Южной Кореи создало Национальный комитет по стандартизации, возглавляемый премьер-министром страны. Для финансирования НИОКР наряду с традиционными источниками финансирования применяется система «залога технологий» по рыночной стоимости.

Южная Корея - страна, стимулирующая нововведения путем развития инновационной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к достижениям мирового научно-технического прогресса, координации действий различных секторов в области науки и технологий.

Инновационные сети возникли преимущественно в высокотехнологических отраслях, таких как биотехнология, информация и связь. Они отличаются высокой специализацией, поддерживают тесные связи с высшей школой, государственными НИИ и частными фирмами. Как правило, они склонны к географической консолидации и действуют в рамках региональных агломераций. Примером могут быть Долина Даедук, Технопарк Поханг и Долина Тегеран вокруг Сеула. Так, наукоград Долина Даедук строится по принципу Силиконовой долины, по сути своей является региональной инновационной системой со всеми присущими ей элементами: институтами разной природы, инфраструктурой, технологическим бизнес-инкубатором и высокотехнологичными промышленными фирмами. Биотехнологический кластер Долины Даедук, к примеру, консолидируется вокруг холдинга ИнБиоНет, который в 1996 г. отпочковался от крупного государственного института - бизнес-инкубатора. Он включает 14 компаний, специализирующихся на различных направлениях биотехнологий, и отличается необычайно высокой эффективностью: так, всего за 7 лет со дня основания холдинг нового типа с 40 занятыми разработал более 40 технологий и получил 17 патентов на изобретения. Одновременно с участием в сети Долины Даедук он участвует в 8 других инновационных сетях.

Чеболи приняли стратегию проникновения на новые рыночные ниши при помощи корпоративных исследовательских центров и активного сетевого взаимодействия с НИИ, университетами, другими чеболями и малыми компаниями. Они также преуспели в создании наукоемких региональных агломераций, таких как электронный комплекс Куми и автомобильный и судостроительный центр Вулсан. Также происходит реструктуризация корпоративной системы НИОКР в чеболях: наряду с корпоративными центрами НИОКР появились венчурные компании, объединенные в некие венчурные «клубы» материнских фирм. Партнерами малых инновационных фирм являются университеты (38.9% проектов), государственные лаборатории (20%), национальные корпорации (35,2%) и иностранные фирмы (5,9%). Новым явлением стали альянсы крупных корпораций и малых технологических фирм: первые заинтересованы в новых бизнесах при сохранении специализации основной компании; вторые получают доступ к инвестиционным и маркетинговым ресурсам крупных корпораций.

Иными словами, суть всех институциональных инноваций в Южной Корее состоит в активной поддержке технологического и бизнес сотрудничества традиционных и новых институтов, их сетевого взаимодействия на новой основе, открытости и использовании мультипликационного эффекта региональной кластеризации[3] при развитых финансовых механизмах стимулирования.

В Нидерландах выработана особая схема налоговых льгот, ори-ентированная на привлечение исследовательского персонала в частные компании. Правительству Нидерландов отводится важная роль в содействии структурным преобразованиям и экономическому росту на инновационной основе, поскольку инновационные процессы подвержены негативному воздействию отдельных рыночных и конъюнктурных факторов, которые необходимо корректировать. Эффективное налоговое стимулирование инновационных процессов, формирование благоприятных правовых и институциональных рамок для функционирования инновационной экономики являются важными условиями развития экономики.

Экономика Нидерландов и Казахстана имеют примерно одинаковый потенциал. Во-первых, страны имеют одинаковое количество населения, несмотря на такую разницу в территории. Так же, территориальное расположение стран имеет стратегическое важное место в своих регионах. Нидерланды являются страной-портом, связывающий страны Евросоюза вместе, Казахстан расположен между двумя континентами, что дает дополнительное преимущество для притока иностранных инвестиций в сферу инноваций. Данные схожие черты в политико-географическом аспекте подталкивают Казахстан перенять голландский опыт стимулирование инновационной деятельности.

Вопрос о налоговом стимулировании научно-исследовательских работ в отечественной практике пока не получил окончательного решения. Так, право отнесения на вычеты затрат на научно-исследовательские работы Налоговым кодексом предоставляется на основании технического задания и акта приемки завершенных этапов. Вычет расходов по основным средствам производится в порядке, установленном для фиксированных активов. В Казахстане на развитие науки выделяется чуть более 0,2% ВВП, для сравнения, в Нидерландах данный показатель составляет 2%.

Масштабное финансирование НИОКР, пилотные разработки и тем более их серийное освоение в стране отсутствуют. Важно, не нарушая действующий порядок казахстанского законодательства по вычетам на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, ввести дополнительные налоговые преференции для частных вложений в реализацию проектов, освободить от корпоративного налога доходы, полученные от реализации инновационной продукции, и т.п. [4].

Особого внимания требуют налоговые элементы инновационного стимулирования. В настоящее время в отечественной практике они отсутствуют. Необходимо специальное стимулирование производственного тиражирования технологических инноваций, включая все составляющие инновационного потенциала - от создания либо приобретения научных разработок до формирования технических и инфраструктурных возможностей предприятия к внедрению инноваций, а также обеспечения восприимчивости и заинтересованности персонала в реализации новшеств.

Понятно, что это предполагает наличие системы персональных налоговых стимулов в отношении личных доходов и инвестиций физических лиц. Для самих юридических лиц актуально встраивание инноваций в общую систему инвестиционных преференций в виде повышенных вычетов по расходам на НИОКР по аналогии голландской системы, освобождения от налогообложения доходов от патентов, льготного налогообложения доходов инновационных фирм. казахстан экономический налоговый

Выбор мер налогового стимулирования зависит от стратегической определенности видов экономической деятельности, поддерживаемых государством. В Казахстане созданы специальные экономические зоны, это 6 стратегических районов, каждая СЭЗ имеет ряд приоритетных направлении льготного налогообложения. В Голландии таких зон три и все они функционируют на острове Кюрасао, где сконцентрирована основная часть экономики Нидерландских Антильских островов.

Необходимо ввести такие инструменты по всей территории Казахстана. Для поощрения широкомасштабных инвестиций в производство должны применяться низкая налоговая ставка, ускоренная налоговая амортизация, отказ от налога у источника выплаты при репатриации прибыли, налоговые льготы для высококвалифицированных иностранных специалистов, работающих на проекте. Для роста вновь создаваемых компаний эффективно использование налоговых каникул по социальным отчислениям для определенных категорий работников, зачет вложений физических лиц в создаваемую компанию при расчете сумм индивидуального подоходного налога, возможность возмещения за счет денежных средств из бюджета налоговых кредитов на проведение НИОКР. Все это, безусловно, предполагает необходимость дальнейшей оптимизации отечественной налоговой практики в отношении реального сектора, ее гармонизацию с международными стандартами.

Таким образом, опираясь на опыт развитых стран мира, в частности на опыт Нидерландов, государственную поддержку необходимо в первую очередь направлять на стимулирование инновационной деятельности малого и среднего бизнеса. Необходимо ввести в казахстанскую практику статус молодой инновационной компании, что позволит направить государственную поддержку именно в сферу инновации. Так же, необходимо изучить пример сотрудничества образовательных структур и инновационных компании в создании бизнес-инкубатора, например, как при университете Роттердама в Нидерландах.

Налоговые льготы в последние годы стали в Европе популярной мерой в силу относительной простоты их управления и недискриминационности (т.е. получают все, кто подходит по критериям). Одним из важнейших аспектов при оценке результата введения налоговых льгот является их «потенциал дополнительности», то есть объем инвестиций из частных источников, генерируемых государством через предоставление налогового кредита. Налоговые кредиты играют важную роль в общей системе финансовой поддержки инновационной деятельности, которая должна быть адаптирована к конкретной стадии развития инновационной деятельности. В среднесрочной перспективе властям Казахстана стоит рассмотреть вопрос о предоставлении налоговых кредитов, особенно после значительного увеличения числа инновационных фирм. В настоящее время представляется маловероятным, что налоговые кредиты смогут стимулировать существенный рост расходов на НИОКР или решение проблем развития инновационного процесса, поэтому следует отдать предпочтение системе, которая использует традиционные инструменты прямой поддержки инноваций и подходит большому числу заявителей. Тем не менее, концептуальная работа по налоговым кредитам могла бы быть начата уже сейчас в качестве подготовки возможного использования этой льготы в будущем. Налоговый кодекс устанавливает, что расходы на НИОКР могут быть использованы для компенсации корпоративных налоговых платежей, и Программа развития науки, инноваций и содействия технологической модернизации на 2010-2014 годы предусматривает увеличение налоговых льгот на дополнительные 50% с тем, чтобы предоставить дополнительные стимулы на развитие НИОКР. Соответствующие изменения были внесены в новый закон «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», принятый в январе 2012 года.

Развитие малых и средних предприятий важно не только для инновационного процесса, но и для модернизации и диверсификации экономики в целом, что является основной целью промышленной политики Казахстана. МСБ усиливают экономический динамизм, однако до настоящего времени они не были ведущим элементом инновационного развития страны. Доступ к финансированию остается главным сдерживающим фактором. Банки неохотно финансируют рискованные инновационные проекты и особенно проекты МСБ, которые во многих случаях могут предложить лишь ограниченное финансовое обеспечение. Государственная поддержка также является недостаточной. Фонд развития предпринимательства ДАМУ не имеет в настоящее время программ поддержки инновационной деятельности МСБ. В рамках программы «Производительность 2020» Национальный инновационный фонд выделяет гранты на индивидуальной основе. Необходимы благоприятные условия для распространения и развития МСБ за рамками традиционных секторов, в которых они сосредоточены в настоящее время.

Властям необходимо расширить государственную поддержку инновационных МСБ, в частности путем развития существующих инициатив по финансированию МСБ. Систему государственного финансирования инноваций следует разрабатывать с учетом структуры спроса, характеризующейся большим количеством заявителей, сконцентрированных на инкрементальных инновационных проектах (незначительные изменения, усовершенствование продукта или процесса с ограниченным риском), и ограниченным количеством проектов с существенным инновационным содержанием. Необходим широкий набор инструментов, удовлетворяющий потребности различных типов инновационных проектов:

- Финансирование путем выпуска акций для рискованных проектов с многообещающим потенциалом, в основном, для стартапов. Финансовая поддержка этого типа проектов высокой степени риска должна быть увеличена;

- Инкрементальные инновационные проекты часто являются менее рискованными (и менее инновационными), но остаются одним из основных источников повышения конкурентоспособности;

- Чистые инвестиционные или модернизационные проекты следует постепенно лишить доступа к государственному акционерному капиталу. Могут быть предоставлены субсидированные кредиты в случаях, когда проект представляет особый интерес и соответствует заданным критериям.

Резюмируя вышеизложенное можно констатировать, что рассмотрен интересный и весьма ценный материал, представляющий большой научный и практический интерес у нас в Казахстане. Его необходимо внимательно изучить в преломлении к условиям в нашей экономике, поскольку в большинстве случаев это испытанные и хорошо зарекомендовавшие себя механизмы, но в нормальных условиях сложившегося рынка развитых стран. Поэтому, прежде чем рекомендовать подобные механизмы для полномасштабного использования в нашей стране необходимо тщательно просчитать и взвесить их поведение, возможно даже проэкспериментировать в тех или иных конкретных условиях и только потом принимать окончательное решение.

Литература

1. С. Белашко Казахстан-страна, которую выбирают инвесторы. Казахстанская правда. 17.11.2012 г.

2. Мутанов Г.М. Инновации: создание и развитие. - Алматы: Казак университетi, 2012. - 244 с.

3. Ни Д. Стимулирование развития научной и инновационной деятельности Южной Кореи.

4. Цой Е.О., Ибраева А.Ж. «Налоговое стимулирование как один из основных инструментов инновационной политики Нидерландов»

Размещено на Allbest.ru