Нетрадиционные угрозы международному режиму ядерного нераспространения в условиях глобализации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность темы исследования. Интеграция Республики Узбекистан в мировое сообщество немыслима без решения фундаментальной задачи - обеспечения безопасности страны, сохранения мира и стабильности в Центральноазиатском регионе.

В условиях глобализации, когда современный мир становится всё более взаимосвязанным в плане интенсивного перемещения людей, товаров и информации через национальные и региональные границы, Центральноазиатский регион также становится объектом устремлений различных негосударственных субъектов - международных террористических и криминальных сетей. Эта проблема отчасти связана с нерешенностью одного из наиболее длительных и острых конфликтов в Афганистане и размещением на его границах с Пакистаном опорных баз международного терроризма.

Ситуация осложняется тем, что Центральная Азия является одним из немногих регионов мира вокруг которого расположено наибольшее количество признанных и неофициальных ядерных государств - Россия, Китай, Пакистан и Индия, а также в среднесрочной перспективе имеется угроза развития собственной военной ядерной программы Ираном.

В целом, появление в условиях глобализации новых негосударственных субъектов и нетрадиционных факторов угроз в сочетании с сохраняющимися традиционными вызовами требует переоценки устоявшихся представлений о национальной, региональной и глобальной безопасности, в том числе, и в сфере ядерного нераспространения.

Незадолго до терактов 11 сентября 2001 г., выступая на заседании Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2000 г., Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов отметил, что вопросы ядерного нераспространения «должны рассматриваться в более широком, нежели традиционно принятом смысле … в первую очередь, имея в виду необходимость выработки чёткого и действенного механизма физической защиты имеющихся в государствах региона и сопредельных странах расщепляющихся материалов от любых проявлений терроризма и провокаций».

Об актуальности темы данного исследования говорит и тот факт, что выступая на саммите НАТО в г. Бухаресте (Румыния) 3 апреля 2008 г., Президент Узбекистана И.А. Каримов назвал приоритетными направлениями межгосударственного взаимодействия в области безопасности на современном этапе - противодействие нераспространению ядерного и других видов оружия массового уничтожения и укрепление глобального сотрудничества в борьбе с международным терроризмом.

Уже через шесть дней после выступления на Бухарестском саммите НАТО, Президент И.А. Каримов подписал Закон «О присоединении Республики Узбекистан к Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 13 апреля 2005 г.)», тем самым, завершив формальную процедуру ратификации Узбекистаном этого важного международного документа.

Примечательно, что вступивший в силу 21 марта 2009 г. Договор о зоне, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии также напрямую служит анти-террористическим целям, поскольку согласно ст.9. стороны обязуются применять меры физической защиты в отношении ядерных материалов и установок, по меньшей мере столь же эффективные, как и меры, предусмотренные в Конвенции о физической защите ядерного материала и руководящих принципах МАГАТЭ.

Действительно, опасения Узбекистана относительно состояния физической защиты и сохранности ядерного оружия и радиоактивных материалов растут в связи с рядом обстоятельств, включая:

Во-первых, по оценкам МАГАТЭ, мировые гражданские и военные запасы плутония и высокообогащенного урана достигли в настоящее время примерно по 2 тыс. тонн каждого материала (1875 т. гражданского и 1880 т. - военного) и продолжают расти. Эти запасы содержатся при самых разнообразных системах отчётности и далеко не всегда условия их хранения надёжны и защищены от хищения или продажи злоумышленникам.

Во-вторых, в настоящее время в мире накоплено 27 000 ед. ядерного оружия, из которых 12 000 - находятся в состоянии боевого развёртывания. Россия и США, а также Великобритания, Китай и Франция располагают значительными запасами ядерного оружия. Вслед за ними, по крайней мере ещё четыре государства, - Израиль, Индия, Пакистан и Северная Корея освоили технологию производства ядерного оружия.

В-третьих, сохраняющийся застой в области глобального ядерного разоружения подпитывает тенденцию к распространению ядерного оружия, в том числе и на негосударственном уровне, способствует усилению намерений и наращиванию возможностей негосударственных субъектов в условиях глобализации производить, приобретать, обладать, разрабатывать, перевозить, передавать или применять ядерное оружие и средства его доставки, в особенности в террористических целях;

В-четвёртых, прогрессирует информационно-коммуникационная и техническая оснащенность, совершенствуется организационная структура транснациональных террористических сетей, включающих боевиков-смертников, операторов «чёрного рынка» ядерных технологий и др. Элементы нетрадиционных угроз проявляются в возможности приобретения опасных ядерных технологий через киберпространство, либо совершение атак на системы безопасности объектов посредством кибертерроризма.

Актуальность данной проблемы признаётся не только на одностороннем или двустороннем уровнях, но и в многосторонних форматах принимаются меры противодействия. Доказательством могут служить принятые за последнее время инициативы по безопасности в борьбе с распространением оружия массового уничтожения (2003 г.), Резолюция 1540 Совета Безопасности ООН (2004 г.), Заявление ОДКБ по вопросам политики в области нераспространения (2004 г.), Международная конвенция по борьбе с актами ядерного терроризма (2005 г.), Конвенция о физической защите ядерного материала и ядерных установок (2005 г.), Основные направления взаимодействия государств-членов ОДКБ по выявлению и пресечению незаконного оборота ОМУ, средств его доставки и относящихся к ним материалов (2006 г.), Глобальная инициатива по борьбе с актами ядерного терроризма (2006 г.) и Резолюция 1887 Совета Безопасности ООН (2009 г.).

Степень изученности проблемы. Принимая во внимание тот факт, что проблема нетрадиционных угроз в контексте международного режима ядерного нераспространения значительно актуализировалась после терактов 11 сентября 2001г. и на фоне усложнения структуры национальной и глобальной безопасности, данная проблематика в политологической науке Узбекистана остаётся не полностью разработанной. Несмотря на это, некоторыми учёными предпринимались попытки освещения общих аспектов и региональных инструментов режима ядерного нераспространения.

Важным международно-правовым и политическим аспектам обеспечения безъядерного статуса Центральной Азии посвящены работы А. Рахманова, А. Касымова, Г. Неклессы, А. Гулимова, А. Камильджанова и других правоведов и политологов. Проводя экспертную оценку региональных режимов ядерного нераспространения, в том числе политических и международно-правовых аспектов создания в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия, в концептуальном плане эти разработки ограничиваются анализом деятельности государств и международных организаций на локально-региональном уровне, и вместе с тем не исследуют роль, место и влияние негосударственных субъектов в процессе формирования политики ядерного нераспространения.

Проблематика нетрадиционных угроз безопасности в условиях появления негосударственных субъектов для политической науки Узбекистана является относительно новой. Тем не менее, в Узбекистане уже проводились исследования, посвященные ассиметричным угрозам национальной безопасности государств. Среди относительно новых разработок выделяется работа М. Мунавварова, содержащая анализ нетрадиционных вызовов национальной безопасности Узбекистана в условиях глобализации. Однако, в исследовании нетрадиционные угрозы рассматриваются вне контекста проблем ядерного нераспространения.

Отдельные проблемы, касающиеся взаимосвязи нераспространения оружия массового уничтожения с терроризмом в качестве ключевых угроз региональной безопасности Центральной Азии рассматриваются в работах Р. Алимова. Исследуя современную роль и место региона в системе международного режима ядерного нераспространения, Р. Алимов в своей работе делает общий анализ нетрадиционных угроз.

Цель исследования. В настоящем исследовании ставится цель выявить степень влияния процессов глобализации и воздействия негосударственных субъектов на устойчивость международного режима ядерного нераспространения. В рамках данной цели, выдвигаются следующие задачи:

- исследовать взаимосвязь проблем ядерного нераспространения с процессами глобализации;

- проанализировать намерения и возможности потенциально-опасных негосударственных субъектов - транснациональных террористических сетей и криминальных организаций в ядерной сфере после терактов 11 сентября 2001 г.;

- рассмотреть проблему ядерного нераспространения в широком диапазоне с учётом как локально-региональных, так и глобальных тенденций, включая проблемы ядерного терроризма и незаконного оборота ядерных материалов;

- определить и обосновать возможность использования термина «нетрадиционные угрозы» в отношении международного режима ядерного нераспространения в условиях глобализации;

- исследовать нетрадиционные угрозы в контексте ядерного измерения национальной безопасности Узбекистана.

Объектом исследования является сложившаяся система взаимоотношений государств в рамках международного режима ядерного нераспространения.

Предметом исследования являются проблемы обеспечения устойчивости международного режима ядерного нераспространения от воздействия нетрадиционных угроз в условиях глобализации.

Методы исследования. Основополагающей научно-методологической базой исследования послужили положения и выводы о современных тенденциях и инициативах в сфере ядерного нераспространения, содержащиеся в трудах Президента Республики Узбекистан И.А. Каримова.

Важной методологической базой исследования послужили также концептуальные разработки современной политической науки, теории международных отношений и права. При анализе нетрадиционных угроз международному режиму ядерного нераспространения в качестве приоритетного был избран системный подход.

Воздействие негосударственных субъектов на региональную и глобальную безопасность рассматривается в качестве сложного и многогранного явления, включающего в себя политические, военно-стратегические, экономические и социо-культурные аспекты, в соответствии с чем, в работе широко используются методы системного, сравнительного, институционального и структурно-функционального видов анализа. Интервьюирование использовалось как метод сбора информации.

Гипотеза исследования. Настоящее исследование допускает, что в рамках современной системы международных отношений, латентно существовавшие стимулы к приобретению ядерного оружия усилились, одновременно в условиях глобализации способность международного режима к противодействию такой политике негосударственных субъектов существенно снизилась.

1. В настоящее время, большинство «нетрадиционных угроз» безопасности тесно связаны с процессом глобализации, делающим мир более взаимозависимым посредством интенсивного и неконтролируемого перемещения людей, знаний, товаров, информации через национальные и региональные границы. Именно в этих условиях создаются предпосылки для активизации негосударственных субъектов - транснациональных террористических и криминальных сетей, представляющих серьезную угрозу безопасности государств и стабильности международного режима.

2. Нетрадиционные угрозы имеют прямое отношение к международному режиму ядерного нераспространения, поскольку ряд террористических и нелегальных сетей в настоящее время имеют намерения и возможности причинить ущерб ключевым инфраструктурам ядерной безопасности государств, а также устойчивости международно-правовых режимов с целью достижения своих политико-идеологических целей.

3. Сложившийся в течение последних сорока лет международный режим ядерного нераспространения трудно адаптируется к процессам и сопутствующим факторам глобализации, поскольку его основные механизмы традиционно были призваны регулировать контроль и нераспространение ядерного оружия среди государственных субъектов, а негосударственные, террористические организации практически выпадали из поля зрения.

4. В среднесрочной перспективе ядерное оружие всё же сохранит свою значимость в межгосударственных отношениях, поскольку государства, центральные правительства и международный режим всё еще сталкиваются с традиционными вызовами, в том числе, в виде намерения некоторых государств развивать ядерные военные программы, в одностороннем порядке развертывать системы противоракетной обороны или нарушать принципы ядерного паритета.

5. В обозримой перспективе сохраняется высокая вероятность осуществления актов незаконного оборота ядерных материалов и технологий как в региональном, так и глобальном масштабе. Пример обширной сети по торговле ядерными технологиями А.К. Хана позволяет констатировать наличие потенциала для удовлетворения потребностей как государственных, так и негосударственных субъектов в таких технологиях.

6. В настоящее время сохраняется умеренная вероятность совершения актов ядерного терроризма в локально-региональном и глобальном масштабах. Отдельные акты ядерного терроризма, в том числе диверсия на ядерных объектах и приобретение террористами готового ядерного заряда потенциально более вероятны, чем риски самостоятельного производства ими взрывных устройств или элементов ядерного топливного цикла. При этом, наибольшим потенциалом в совершении актов ядерного терроризма может обладать не монолитная группа с ограниченными целями, а транснациональная сеть организаций, придерживающихся общего стратегического видения ситуации и методов борьбы.

7. Стратегическая концепция «ядерного сдерживания» требует определенной переоценки, поскольку в условиях глобализации она малоприменима в отношении террористических сетей, способных получить доступ к компонентам ядерного оружия.

8. Географическое расположение государств Центральной Азии, их близость с Афганистаном и Пакистаном, наличие здесь ряда ядерных объектов и некоторого количества расщепляющихся материалов, промышленности по добыче и переработке урана увеличивают риски совершения актов ядерного терроризма и незаконного оборота ядерных материалов. В этой связи инициатива Узбекистана по объявлению Центральной Азии зоной, свободной от ядерного оружия (ЦАЗСЯО), явилась одним из наиболее важных практических шагов в деле укрепления международного режима ядерного нераспространения на постсоветском пространстве.

9. Неготовность западных ядерных государств поддержать ряд положений Договора о ЦАЗСЯО свидетельствует о том, что безъядерная зона фактически продолжает оставаться частью сложной многоуровневой большой игры за влияние в регионе. В этих условиях Узбекистану как главному инициатору предложения следует разработать и осуществить соответствующую дипломатическую и переговорную стратегию в отношении ядерных государств, больше нацеленную не на достижение уступок со стороны ядерных держав, а на политическое закрепление реально существующего положения дел, имея в виду, что размещение ядерного оружия в регионе в любом виде угрожает региональной безопасности.

Научная новизна исследования определяется следующими основными положениями:

Во-первых, в политической науке Узбекистана впервые целенаправленно исследуется взаимосвязь проблем ядерного нераспространения с процессами глобализации, в том числе, с некоторыми из её негативных факторов в виде интенсивного и слабо-контролируемого перемещения физических лиц, товаров, информации и денежных средств через национальные и региональные границы;

во-вторых, в исследованиях большинства отечественных и зарубежных политологов, посвященных процессам глобализации, отмечается ослабление классических представлений о «суверенитете» и «государственных границах», но при этом признаётся сохранение легитимной монополии государств над обладанием средствами насилия, включая ядерное оружие. В настоящем исследовании предлагается пересмотреть данную парадигму, поскольку в последнее десятилетие при выработке и реализации политики государств в сфере ядерного нераспространения, в особенности после терактов 11 сентября 2001 г., должны учитываться намерения и возможности потенциально-опасных негосударственных субъектов - транснациональных террористических сетей и криминальных организаций.

в-третьих, в отличие от предыдущих исследований политологов Узбекистана по ядерной проблематике, затрагивавших в основном международно-правовые и политические аспекты региональных режимов ядерного нераспространения, в том числе, проблем создания в Центральной Азии зоны, свободной от ядерного оружия, в настоящем исследовании проблемы ядерного нераспространения впервые детально анализируются в более широком диапазоне с учётом как локально-региональных, так и глобальных тенденций, включая проблемы ядерного терроризма и незаконного оборота ядерных материалов;

в-четвертых, исследование впервые определяет и обосновывает возможность использования термина «нетрадиционные угрозы» в отношении международного режима ядерного нераспространения в условиях глобализации, когда возрастает роль негосударственных субъектов, а также понятия «традиционные вызовы», когда сохраняется взаимодействие государственных субъектов международных отношений по вопросам ядерного нераспространения и разоружения;

в-пятых, исследование представляет собой первую работу по нетрадиционным угрозам в контексте ядерного измерения национальной безопасности Узбекистана.

Научная и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что в политической науке Узбекистана совершенствуется научно-теоретическая база для анализа отдельных нетрадиционных угроз национальной безопасности Республики Узбекистан.

В практическом плане основные положения и рекомендации, предлагаемые в исследовании могут быть полезны для аналитической деятельности соответствующих региональных и функциональных подразделений МИД Республики Узбекистан, Института стратегических и межрегиональных исследований при Президенте Республики Узбекистан, Центра политических исследований. Результаты исследования могут найти своё практическое применение в процессе работы по совершенствованию внешнеполитических инициатив Узбекистана в сфере ядерного нераспространения и разоружения.

Реализация результатов. Теоретически обобщенный и проанализированный материал может быть использован при проведении лекционных и семинарских занятий, «мастер-классов» и научных семинаров для студентов-международников и магистрантов Университета мировой экономики и дипломатии, Национального Университета Узбекистана, Ташкентского Государственного института востоковедения и др.

Апробация работы. Диссертация обсуждена на заседаниях кафедры «Международные отношения» 8 апреля 2009 г., а также Проблемного совета факультета «Международные отношения» УМЭД 11 мая 2009 г. Основные выводы исследования апробированы 17 июня 2009 г. на заседании Научно-теоретического семинара УМЭД по специальности 23.00.04.

1. Теоретико-методологическая основа анализа нетрадиционных угроз международному режиму ядерного нераспространения в условиях глобализации

Первый параграф исследует соотношение понятий традиционных и нетрадиционных угроз и вызовов режиму ядерного нераспространения.

Как известно, большинство из современных «нетрадиционных угроз» являются следствием глобальных тенденций. При этом «глобализацию» необходимо рассматривать как объективный процесс, делающий мир более взаимосвязанным и взаимозависимым, способствующий расширению пространства для политических действий, интеграции государств, укреплению их экономики и улучшению общественных структур. Вместе с тем, в условиях глобализации значительно возрастает активность негосударственных субъектов, представляющих серьезную угрозу политике национальной, региональной и глобальной безопасности, также как и стабильности международного режима ядерного нераспространения. Эти факторы делают традиционные модели мышления о безопасности несколько устаревшими.

Такие государства, как Узбекистан, Россия, США и др., а также влиятельные субъекты международных отношений, как ЕС, НАТО, ООН также начали учитывать вышеуказанные факторы при формулировании своего видения современных угроз безопасности. Почти все из этих государств и организаций в некоторой степени признают в качестве наиболее опасной тенденции возможность сочетания различных традиционных вызовов и нетрадиционных угроз, а также подчеркивают трансграничный характер большинства из них и сложность обеспечения безопасности на уровне, более низком, чем глобальный.

В отношении режима ядерного нераспространения необходимо учитывать наличие «нетрадиционных угроз», поскольку каждая из таких угроз является совокупностью намерений и возможностей одного из негосударственных субъектов политики причинить ущерб жизненно важным интересам государств и правовых режимов с целью достижения своих политических или идеологических целей. Следовательно, понятие «традиционные вызовы» необходимо применять в отношении режима, когда подразумевается взаимодействие государственных, легитимных субъектов международных отношений. К такому виду взаимоотношений необходимо относить развитие ядерных военных программ государств, проблему развертывания систем ПРО и вопросы ядерного паритета.

Второй параграф раскрывает понятие, анализирует условия и механизмы стабильного функционирования международного режима ядерного нераспространения. В параграфе отмечается, что появление за последнее десятилетие негосударственных субъектов, способных получить доступ к материалам и технологиям по созданию примитивного ядерного взрывного устройства, создаёт определенные проблемы и требует значительного переосмысления понятия, механизмов и условий функционирования режима ядерного нераспространения, в силу ряда причин:

во-первых, если под международным режимом подразумевается свод правил, закрепленный в юридически обязывающих документах и существующих фактически, то в настоящее время возникает проблема соблюдения этих правил негосударственными субъектами и группами, поскольку сдерживающее влияние режима на них никак не распространяется; во-вторых, если международный режим существенно ограничивает свободу выбора его государств-участников, то, как ни парадоксально, в условиях глобализации свобода выбора негосударственными субъектами того или иного средства давления наоборот расширяется; в-третьих, важный принцип «взаимности» и «всеобщности соблюдения правил» всеми участниками режима начинает девальвироваться, когда налицо очевидные безнаказанные нарушения этих правил некоторыми его участниками; в-четвертых, когда речь идёт о деятельности фанатичных террористических группировок и криминальных сетей, элемент предсказуемости - важный критерий любого международного режима - вовсе теряет всякий смысл; в-пятых, экономические или силовые санкции против нарушителей, призванные восстановить жизнеспособность международного режима могут дать эффект лишь в отношении государственных участников, однако никаким образом не могут влиять на поведение негосударственных субъектов.

Третий параграф посвящается роли режима ядерного нераспространения в системе современных межгосударственных отношений. Исследование отмечает, что ядерное оружие сохранит свою актуальность в межгосударственных отношениях на обозримый период в 15-20 лет. Как США, так и Россия при нынешнем внешнеполитическом раскладе могут идти по пути постепенного сокращения своего ядерного арсенала, но полного отказа от ядерного оружия как инструмента сдерживания ожидать не стоит.

Идея о том, что ядерное оружие может служить наиболее надежным средством обеспечения национальной безопасности, в значительной степени стимулирует процесс распространения ядерного оружия. Несмотря на всю прочность и ошибочность подобных взглядов, данная идея всё еще продолжает играть негативную роль, подталкивая некоторые страны к действиям, направленным на приобретение ядерного статуса.

2. Виды нетрадиционных угроз международному режиму ядерного нераспространения в условиях глобализации

В исследовании отмечается высокая вероятность реализации актов незаконного оборота ядерных материалов и технологий в глобальном масштабе. Ввиду высокого ущерба и масштабности негативных последствий актов незаконного оборота ядерных материалов и ядерного терроризма, усилия по его предотвращению не должны быть ослаблены, особенно в условиях роста технологических возможностей негосударственных субъектов - террористических организаций и транснациональных сетей.

Во втором параграфе терроризм анализируется в контексте проблем ядерного распространения, в частности, даётся оценка угрозы ядерного терроризма. Так, исследование указывает на умеренную вероятность реализации актов ядерного терроризма в глобальном масштабе. Причём некоторые акты ядерного терроризма, как например, атака или диверсия против ядерных реакторов и возможный доступ негосударственных субъектов, включая Аль-Каиду, к готовому ядерному заряду в Пакистане или относительно более доступному тактическому ядерному оружию потенциально более реалистичны, чем вероятность самостоятельной разработки террористами ядерного взрывного устройства или автономного налаживания ядерного топливного цикла.

Вместе с тем, при рассмотрении вероятности осуществления актов ядерного терроризма, следует учитывать политико-идеологические, организационно-технические и психологические характеристики той или иной террористической группы. В частности, следует выделить следующее:

Во-первых, как показал анализ, большим потенциалом к совершению отдельных видов актов ядерного терроризма может обладать не монолитная группа с ограниченными целями, а транснациональная сеть движений и организаций, придерживающихся общего стратегического видения ситуации и методов борьбы. Во-вторых, в условиях глобализации сетевой принцип организации террористической группы потенциально более функционален в целях: 1) мобилизации необходимых финансовых и организационных ресурсов; 2) приобретения необходимого делящегося материала через организованные преступные группы; 3) привлечения к работе учёных и специалистов. В-третьих, в силу имеющихся психических отклонений индивидуума или в результате внедрения в психику компонентов фанатизма, возможности сети по использованию людей в качестве «живых детонаторов» ядерного заряда или радиационной бомбы также существенно возрастают.

3. Глобальные и региональные стратегии по противодействию нетрадиционным угрозам международному режиму ядерного нераспространения

В условиях глобализации стабильность на основе «ядерного сдерживания» видится как величина переменная, производная от многих функций. К примеру, такая стратегия не оправдывает себя в войне против террористических сетей, способных получить доступ к компонентам ядерного оружия. Ядерное сдерживание связано с риском даже при наличии достоверной информации о намерениях и действиях противостоящей стороны, в данном случае определенной террористической группы.

Другое дело, что «устрашение» или «наказание», если понимать под таковыми предотвращение чьих-либо действий посредством применения угрозы возмездия, в отношении террористов-смертников не будет иметь никакого действия. Как известно, именно политическая закрытость Аль-Каиды дала основания считать ее «неустрашимой». Признание этого факта стало побудительным мотивом к применению западными державами сразу после событий 11 сентября 2001 г. превентивных, наступательных мер для предотвращения нарастающей нетрадиционной угрозы.

Во втором параграфе анализируются инициативы в рамках ООН, межправительственных организаций и официальных ядерных государств по противодействию нетрадиционным угрозам режиму ядерного нераспространения. В исследовании подчеркивается, что активная работа, проводимая за последние 6-8 лет в сфере разработки и принятия важных глобально-региональных стратегий, в виде вышеотмеченных резолюций СБ ООН, международных конвенций, глобальных инициатив и программных установок региональных межправительственных организаций, свидетельствует о заметном прогрессе в восприятии большинством стран мира нетрадиционных угроз режиму ядерного нераспространения, исходящих от негосударственных субъектов политики, особенно после терактов 11 сентября 2001 г.

Вместе с тем, для решения рассматриваемой проблемы недостаточно простого одобрения мер, важно также их практическое претворение в жизнь. Решения должны приниматься на глобальном уровне и реализовываться в глобальных масштабах. Тот факт, что принятые ещё в 2005 г. поправки к Конвенции о физической защите ядерного материала к настоящему времени в той или иной степени одобрены всего лишь 17 странами, говорит о том, что международно-правовая и уголовно-процессуальная основа борьбы против актов или угрозы ядерного терроризма всё ещё находится в процессе формирования и подтверждает необходимость принятия более скоординированных усилий.

В заключительном третьем параграфе рассматривается место Республики Узбекистан в системе международного режима ядерного нераспространения в условиях глобализации. Географическое расположение Центральной Азии, соседство с Афганистаном и Пакистаном дают возможность предположить, что находящиеся в регионе ядерные объекты и материалы увеличивают вероятность угрозы: 1) совершения террористических актов на ядерных реакторах или кражи делящихся материалов из них; 2) подрыва ядерного взрывного устройства, похищенного или приобретенного в близлежащем Пакистане; 3) террористического акта или диверсии на объектах по добыче урана и хвостохранилищах; 4) контрабанды расщепляющихся материалов через территорию Центральной Азии в третьи страны.

Важным инструментом укрепления международного режима ядерного нераспространения является инициатива Узбекистана по объявлению Центральной Азии зоной, свободной от ядерного оружия. Договор о ЦАЗСЯО, подписанный в 2006 г. и ратифицированный в марте 2009 г. всеми государствами региона стал крупной вехой в деле ядерного разоружения, особенно ценной на фоне практически полного застоя в этой сфере. Однако, сегодня главной проблемой является обеспечение поддержки зоны со стороны ядерной тройки - США, Великобритании и Франции. Разногласия вокруг зоны фактически становятся частью сложной многоуровневневой большой игры за влияние в регионе. Более того, нельзя исключать, что эти разногласия могут способствовать обострению существующих конфликтов и вызвать новый виток напряженности.

1. В настоящее время появление и степень опасности большинства «нетрадиционных угроз» безопасности тесно связаны с процессом глобализации, делающим мир более взаимозависимым посредством интенсивного и слабо-контролируемого перемещения физических лиц, знаний и товаров через национальные и региональные границы. Именно в этих условиях создаются предпосылки для активизации негосударственных субъектов - транснациональных террористических и криминальных сетей, представляющих серьезную угрозу безопасности государств, так же как и стабильности международного режима ядерного нераспространения.

Появление вышеуказанных факторов способствует пересмотру традиционных парадигм мышления о безопасности государства. Анализ показал, что большинство государств и международных организаций, в той или иной степени признают в качестве наиболее опасной тенденции трансграничный характер большинства нетрадиционных угроз и сложность обеспечения своей безопасности на уровне, более низком, чем глобальный.

2. Международный режим ядерного нераспространения подвержен нетрадиционным угрозам, поскольку как показало исследование, ряд террористических организаций и нелегальных сетей в настоящее время имеют реальные намерения и определенные технико-организационные возможности причинить ущерб ключевым инфраструктурам ядерной безопасности государств и международно-правовых режимов с целью достижения своих политических или идеологических целей.

Намерение и возможности ряда транснациональных террористических и криминальных сетей, способных производить, приобретать, обладать, разрабатывать, перевозить, передавать или применять ядерное оружие и средства его доставки, в частности, в террористических целях создают комплекс проблем в обеспечении стабильности международного режима ядерного нераспространения.

3. Все эти тенденции развиваются в условиях сохранения «традиционных вызовов» режиму ядерного нераспространения как результат взаимодействия центральных правительств и других государственных субъектов политики в сфере развития ядерных военных программ, проблем развертывания систем противоракетной обороны и ядерного паритета. Исследование показало, что ядерное оружие в межгосударственных отношениях сохранит свою актуальность на обозримый период в 15-20 лет. Ведущие ядерные державы - США и Россия при условии продолжения своих текущих внешнеполитических курсов могут постепенно сокращать свой ядерный потенциал, однако, сценарий полного отказа от ядерного оружия как инструмента сдерживания в ближайшие 30-40 лет представляется нереалистичным.

Суждение о том, что ядерное оружие служит наиболее надежным средством обеспечения национальной безопасности, в значительной степени стимулирует процесс распространения ядерного оружия на кризисные регионы мира, в том числе Средний Восток, Корейский полуостров, подталкивая некоторые страны, в том числе, Иран и Северную Корею к действиям, направленным на создание собственного ядерного потенциала.

4. В обозримой перспективе сохраняется высокая вероятность осуществления актов незаконного оборота ядерных материалов и технологий как в региональном, так и глобальном масштабе. На примере деятельности созданной А.К. Ханом обширной конгломерации теневых производителей, посредников и незаконных торговцев ядерными технологиями и оборудованием можно констатировать наличие потенциала для удовлетворения потребностей как государственных, так и негосударственных субъектов в подобных технологиях. Несмотря на то, что неоднократно звучали заявления о ликвидации нелегальной сети А.К.Хана, в настоящее время, нет доказательств того, что ранее созданные каналы утечки ядерных технологий из Пакистана или других государств полностью перекрыты.

Военно-политическая нестабильность с участием негосударственных субъектов на территориях приграничных с Афганистаном угрожает сохранности пакистанских ядерных объектов и вооружений. С учётом высокого риска и масштабности негативных последствий от незаконного оборота ядерных материалов, меры по его предотвращению должны быть усовершенствованы, особенно, в условиях роста коммуникационных и технических возможностей негосударственных субъектов.

Вместе с тем, в настоящее время сохраняется умеренная вероятность совершения актов ядерного терроризма в локально-региональном и глобальном масштабах. Отдельные акты ядерного терроризма, в том числе нападение или диверсия на ядерных объектах и приобретение террористической сетью готового ядерного заряда потенциально более вероятны, чем риски самостоятельного производства ими взрывного устройства или элементов ядерного топливного цикла.

5. Анализ типологии негосударственных субъектов показывает, что наибольшим потенциалом в совершении актов ядерного терроризма может обладать не монолитная группа с ограниченными целями, а транснациональная сеть движений и организаций, придерживающихся общего стратегического видения ситуации и методов борьбы. Именно такие сети имеют более агрессивную идеологию и поддержку в различных слоях общества, высокую частоту использования «устрашения» как метода борьбы, а также применяют методы насилия против гражданского населения как мусульманских, так и немусульманских стран.

В условиях глобализации сетевой принцип организации террористической группы потенциально более функционален: 1) в целях мобилизации необходимых финансовых и организационных ресурсов; 2) приобретения необходимого делящегося материала через организованные преступные группы; 3) а также имеет соответствующую базу для незаконного привлечения к работе учёных и специалистов. Пользуясь наличием у индивидуумов психических отклонений и через внедрение в их психику компонентов фанатизма, возможности сети по использованию людей в качестве «живых детонаторов» ядерного заряда или радиационной бомбы также существенно возрастают.

6. Стратегическая концепция «ядерного сдерживания» посредством внушения потенциальному противнику мысли о том, что цена, которую ему придётся заплатить за нападение, намного превысит планируемые от такой агрессии выгоды нуждается в определенном пересмотре, поскольку в условиях глобализации она видится переменной величиной, производной от многих функций. В частности, такая стратегия не оправдывает себя в отношении деятельности негосударственных субъектов, способных получить доступ к компонентам ядерного оружия.

В условиях высокой мобильности и секретности террористических сетей, риски совершения терактов с использованием ядерного оружия или его компонентов увеличиваются многократно, в то время как меры по «устрашению» или «наказанию», если понимать под таковыми предотвращение чьих-либо действий посредством применения угрозы возмездия, в отношении террористов-смертников не будут иметь никакого эффекта. Признание этого факта должно стать побудительным мотивом к применению международным сообществом превентивных, наступательных мер против этого вида нетрадиционных угроз.

Именно по этой причине некоторые государства пересматривают отдельные положения своих стратегических оборонных концепций. Так, согласно новой «стратегии контр-распространения», США декларировали своё право наносить по потенциальному противнику - государственному и негосударственному субъектам - превентивные удары, то есть осуществлять одностороннее или коллективное принуждение, в том числе в целях обеспечения своей национальной безопасности и предотвращения угроз режиму ядерного нераспространения.

7. Наряду с односторонней деятельностью некоторых государств в этой сфере, в последние 6-8 лет, особенно после терактов 11 сентября 2001 г., более активная работа проводится в сфере разработки и принятия соответствующих стратегий на многостороннем уровне. На примере принятых и реализуемых резолюций СБ ООН, международных конвенций, глобальных инициатив и программных установок региональных межправительственных организаций отмечается заметный прогресс в восприятии большинством стран мира нетрадиционных угроз режиму ядерного нераспространения, исходящих от негосударственных субъектов.

Вместе с тем, главная проблема этих стратегий заключается в трудности их перехода от декларативного уровня в плоскость практической реализации. В силу сложности национальных бюрократических механизмов важные документы не находят должного внимания, обсуждения и претворения в жизнь.

В силу нахождения таких ключевых стран как Пакистан, Индия и Израиль за рамками международного режима ядерного нераспространения, выработка и реализация эффективных стратегий глобального масштаба не представляется возможной. Примечательно, что именно посредством новых механизмов по противодействию нетрадиционным угрозам, включая резолюцию 1540 Совета Безопасности ООН - обязательную для исполнения всеми странами-членами этой организации, появляются возможности для решения ряда проблемных вопросов с привлечением этих государств.

8. Ядерная инфраструктура бывшего СССР была унаследована рядом стран Центральной Азии со всеми её недостатками и проблемами. Несмотря на то, что за последние 16-18 лет была проделана большая работа по сокращению советского ядерного наследия, географическое расположение государств региона, соседство с Афганистаном и Пакистаном, наличие в регионе ряда ядерных объектов и некоторого количества расщепляющихся материалов, функционирование промышленности по добыче и переработке урана увеличивают риски: совершения террористических актов на ядерных реакторах или кражи делящихся материалов из них; подрыва ядерного взрывного устройства, похищенного или приобретенного в Пакистане; совершения террористического акта или диверсии на объектах по добыче урана и местах захоронения радиоактивных отходов; контрабанды расщепляющихся материалов через регион в третьи страны.

9. Наряду с добровольным отказом Казахстана, Украины и Белоруссии от статуса ядерных государств в первой половине 1990-х гг., наиболее важным практическим шагом в деле укрепления международного режима ядерного нераспространения явилась инициатива Узбекистана по объявлению Центральной Азии зоной, свободной от ядерного оружия. Вступивший в силу 21 марта 2009г., Договор о ЦАЗСЯО стал важным этапом в деле ядерного разоружения, особенно ценным на фоне практически полного застоя в этой сфере. Однако, сегодня главной проблемой остаётся обеспечение поддержки зоны со стороны западных ядерных государств - США, Великобритании и Франции, поскольку они не согласны с рядом положений Договора.

Следует признать, что подобные разногласия вокруг безъядерной зоны фактически становятся частью сложной многоуровневневой большой игры за влияние в регионе. Нельзя исключать и вероятности того, что подобные разногласия могут негативно отразиться на состояние архитектуры Центральноазиатской региональной безопасности.

На данном этапе главные инструменты дипломатии Узбекистана должны быть нацелены не на достижение уступок со стороны ядерных держав, а на политическое закрепление реально существующего положения дел, основанного на том, что размещение ядерного оружия в регионе в любом виде угрожает безопасности Центральной Азии.

В целом, представленные в результате данного исследования основные разработки, положения и выводы подтверждают главную гипотезу о том, что в рамках современной системы международных отношений латентно существовавшие стимулы к приобретению ядерного оружия усилились, одновременно в условиях глобализации способность международного режима ядерного нераспространения к противодействию такой политике негосударственных субъектов существенно снизилась.

На основе проведенного анализа и вытекающих из него выводов можно дать следующие практические рекомендации и предложения:

1. Принимая во внимание трансформацию внешнеполитического курса США с приходом к власти администрации Барака Обамы и придание ею приоритетного значения борьбе против террористических групп в Афганистане и Пакистане, в целях скорейшего обеспечения поддержки ЦАЗСЯО ядерной тройкой во главе с США, Министерству иностранных дел Республики Узбекистан в ходе консультаций с западными дипломатами представляется целесообразным строить переговорную стратегию с учётом следующих факторов:

a) искусственное торможение западными державами Протокола о гарантиях ЦАЗСЯО по «геополитическим соображениям» повышает возможные риски утечки ядерных материалов, оборудования или технологий и попадания их в руки террористических сетей;

b) признание Договора о ЦАЗСЯО со стороны США, Великобритании и Франции открывает больше возможностей для стран региона в предотвращении угроз ядерного терроризма и незаконного оборота ядерных материалов в любых формах и проявлениях;

c) полноценный Договор о ЦАЗСЯО фактически способствует созданию «безъядерного пояса» вокруг Ирана, что можно также использовать в качестве веского аргумента в пользу нецелесообразности развития иранской военной ядерной программы, во время возможных будущих двусторонних или многосторонних американо-иранских, или иных переговоров на эту тему;

d) скорейшее признание ядерной тройкой безъядерного статуса Центральной Азии отвечает, прежде всего, интересам самих западных государств в сфере укрепления глобальной безопасности.

2. Министерству иностранных дел Республики Узбекистан целесообразно выступить инициатором подготовки и подписания в рамках СНГ/Центральной Азии Соглашения о борьбе с актами ядерного терроризма, включающего комплекс превентивных мер и учитывающего положения МАГАТЭ по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников. В рамках Соглашения предусмотреть проведение инвентаризации и паспортизации объектов радиоактивных материалов в масштабах СНГ/Центральной Азии; приведение практики экспортного контроля на границах стран СНГ/Центральной Азии в соответствие с международными стандартами, в частности, обеспечение техническими средствами обнаружения таможенных и пограничных служб, повышение уровня знаний, подготовка и переподготовка кадров персонала, работающего с расщепляющими и радиоактивными материалами.

3. Государственному комитету Республики Узбекистан по охране природы по согласованию с Министерством иностранных дел подготовить проектное предложение в Программу Развития ООН, Всемирный банк и Азиатский банк развития для получения технического содействия в сокращении угрозы техногенных, природных и антропогенных катаклизмов на трансграничных хвостохранилищах, представляющих угрозу для Республики Узбекистан, в том числе, для создания объектов физической защиты и строительства дамб по пресечению радиоактивно-токсинного лавинного потока.

4. Университету мировой экономики и дипломатии по согласованию с МИД Республики Узбекистан внести предложение о налаживании сотрудничества с ПИР-Центром России, работающим в сфере изучения международной безопасности и ядерного нераспространения. В частности, предусмотреть обмен магистрантами и аспирантами, научное консультирование выпускных работ студентов УМЭД и др.

Литература

1. Исмаилов М.М. Современное состояние Договора о нераспространении ядерного оружия в свете обеспечения международной безопасности // Сборник докладов 1-й Республиканской конференции магистрантов. - Ташкентский государственный экономический университет, 2003. - С. 191-193;

2. Исмаилов М.М. Влияние фактора ядерного оружия на современную систему международных отношений // Международные отношения. - Ташкент, 2003. - № 2. - С. 46-51;

3. Исмаилов М.М. Укрепление режима ядерного нераспространения в антитеррористической борьбе: Центральная и Южная Азия на пути межрегионального сотрудничества // Сборник докладов на международной конференции «Политика Индии в Центральной Азии: аспекты узбекско-индийского сотрудничества». - Ташкент, 2007. - С. 62-74;

4. Ismailov М.М. Enhancing Nuclear Non-Proliferation in the Counter-terrorism Struggle: Central Asia and South Asia as New Regions for Cooperation // Reports of the International conference on “India's Engagement with Central Asia with focus on India-Uzbekistan Relations”. - Tashkent, 2007. - Р. 69-80;

5. Ismailov М.М. Assessing the Risks of Nuclear Terrorism // “Глобаллашув жараёнлари: тенденциялари, исти?боллари ва муаммолари” мавзусидаги ёш олимлар илмий-амалий тўплами. - Тошкент, 2007. - 7 жилд. - Б. 95-98;