Современное состояние Евразийской экономической интеграции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современное состояние евразийской экономической интеграции

Асансеитова С.М.

заместитель директора Департамента развития интеграции Евразийской экономической комиссии

Евразийский экономический союз, созданный в 2015 году в качестве международной организации региональной экономической интеграции с международной правосубъектностью, определил в качестве своих целей создание условий для стабильного развития экономик и роста жизненного уровня населения государств-членов за счет всесторонней модернизации национальных экономик и повышения их конкурентоспособности в условиях глобализации.

Начало функционирования Союза пришлось на кризисный период в мировой экономике и сопровождалось спадом показателей экономического роста и торговли как между странами-членами ЕАЭС, так и с внешними партнерами. международный экономика интеграция

Взаимная торговля между государствами-членами ЕАЭС демонстрировала отрицательную динамику начиная с 2013 года. Наиболее сложная ситуация была отмечена по итогам 2015 года, когда объем взаимной торговли в стоимостном выражении по сравнению с 2014 годом сократился на 25,5%. В 2016 году падение объемов взаимных поставок существенно замедлилось и по итогам 2016 года составило 6,7% .

Еще большее сокращение произошло в торговле с третьими странами. Наибольший спад также пришелся на 2015 год, когда объем внешнеторгового оборота по сравнению с 2014 годом сократился на 33,6 %. По итогам 2016 года сокращение объемов внешней торговли замедлилось и составило уже 12,1 %.

Сокращение торговли в рассматриваемый период отразилось и на динамике ВВП Союза, который в 2015 году снизился на 2,3% по сравнению с 2014 годом, а в 2016 году - на 0,1 % по сравнению с 2015 годом.

Показатели 2017 года уже демонстрируют положительную динамику. Объем взаимной торговли ЕАЭС за январь - сентябрь 2017 года вырос на 27 % в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, составив 38,9 млрд. долларов, а суммарный объем внешней торговли с третьими странами за указанный период 2017 года возрос на 24,7 % (на 89,2 млрд. долларов), составив 450,8 млрд. долларов США. При этом экспорт товаров увеличился на 25,6 %, составив 274,3 млрд. долларов, импорт - на 23,3 %, до 176,5 млрд. долларов.

ВВП Союза за 1 полугодие 2017 года также демонстрирует рост на 1,8%. Следует отметить, что рост ВВП происходит во всех государствах-членах Союза, при этом наибольшие темпы роста наблюдаются в государствах-членах, которые присоединились к интеграционным процессам только в 2015 году - в Армении экономика выросла на 5,9 %, в Кыргызстане - на 6,4 %.

Аналогично объемы промышленного производства за 9 месяцев 2017 года в Армении и Кыргызстане растут на 11,9 и 20,7 процентов соответственно, в то время как в среднем по Союзу данный показатель увеличился на 2,5 %.

Положительная динамика в целом по ЕАЭС зафиксирована также в производстве продукции сельского хозяйства (на 3,2 %), грузообороте (на 6,9 %), пассажирообороте (на 7%) и в розничной торговле (на 0,9%).

Таким образом, в 2017 году мы наблюдаем рост всех социально-экономических показателей ЕАЭС, что свидетельствует об оздоровлении экономики Союза, постепенном выходе из кризиса, а также о приспособлении экономик государств-членов функционировать в рамках интеграционного объединения, по его правилам.

В свою очередь опережающий рост показателей в Армении и Кыргызстане демонстрирует яркий пример интеграционного эффекта.

Ключевым событием 2017 года стало принятие Таможенного кодекса ЕАЭС (далее - ТК ЕАЭС). Ожидается его вступления в силу в январе 2018 года, после завершения ратификационных процедур в государствах-членах ЕАЭС.

В настоящее время Комиссией совместно с уполномоченными органами государств-членов проводится работа по подготовке документов второго уровня, которые обеспечат возможность его практического применения с 1 января 2018 года.

Большая часть отсылочных норм действующего Таможенного кодекса Таможенного союза, связанных с таможенным регулированием, была имплементирована в текст ТК ЕАЭС. Кроме того, в новый документ имплементированы 16 соглашений, действующих на территории Союза, а также 6 проектов соглашений.

Изменения, которые принесет с собой новый ТК, можно свести к трем основным пунктам .

Во-первых, это приоритет электронных технологий, которые охватывают весь процесс - от поступления товара до его выпуска на рынок для продажи. Во-вторых, отказ от требования предоставления документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения (они потребуются только в том случае, если сработает система управления рисками). В-третьих, автоматический выпуск товара.

Еще одно новшество, на которое следует обратить внимание - это повышение статуса уполномоченного экономического оператора. Его могут получить организации, которые соответствуют определенным критериями и пользуются доверием таможенных органов. Таким компаниям предоставляется возможность пользоваться упрощенными таможенными процедурами, включая возможность выпуска товаров до подачи таможенной декларации, предварительное таможенное декларирование, подачу неполной, периодической декларации, совершение таможенных операций с товарами, которые находятся на складе, и т.п.

В целом таможенное регулирование теперь в основном будет осуществлять на союзном уровне, а на национальном уровне останутся главным образом технические моменты.

В этом году начали работать первые отраслевые рынки, предусмотренные Договором о Союзе - рынки лекарственных средств и медицинских изделий. Впервые на территориях государств - членов Союза обеспечивается практически полное регулирование «жизненного цикла» продукции: разработка, создание и использование в медицинской практике безопасной, качественной и эффективной продукции.

Для плавного перехода к работе по новым правилам предусмотрены переходные периоды для участников рынка - 10 лет, а для процедур регистрации - 5 лет. Так, до 31 декабря 2020 г. изготовитель может выбирать, по каким правилам (национальным или единым) осуществлять регистрацию лекарств. Лекарственные препараты, зарегистрированные по национальным правилам до 31 декабря 2020 г., должны пройти перерегистрацию по правилам общего рынка до 31 декабря 2025 г.

Конечно, для того, чтобы новые рынки полноформатно заработали, а его участники перестроились на новые правила и условия работы, должно пройти время. И в процессе адаптации могут появляться вопросы, требующие определенных действий или решений. Поэтому в целях выстраивания эффективной работы общего рынка лекарственных средств в августе 2017 года был создан Экспертный комитет Союза по лекарственным средствам.

В перспективе - создание общих рынков электроэнергии (к 2019 году), нефти и нефтепродуктов, газа (к 2025 году).

Продолжается работа Комиссии и сторон по формированию единого рынка услуг, по созданию условий для свободного движения капитала, трудящихся граждан Союза.

На сегодня единый рынок уже функционирует в 43 секторах услуг. Президентами государств-членов Союза определены планы дальнейшей либерализации еще в 20 секторах услуг, которые позволят работать по единым правилам не позже 2025 года, после планомерной их реализации.

Для формирования общего финансового рынка, в том числе для гармонизации законодательства и создания к 2025 году наднационального органа по его регулированию, - разрабатывается концепция, которая определит мероприятия и этапы его формирования, формирования отдельных сегментов финансового рынка.

Одним из этапов формирования общего финансового рынка является создание единого биржевого пространства. Уже сейчас для обеспечения взаимного допуска брокеров и дилеров к участию в торгах на регулируемых рынках государств-членов Союза подготовлен проект соответствующего соглашения, нацеленного на гармонизацию законодательства в данном сегменте финансового рынка.

Комиссией также проводится работа по углублению интеграции в банковском секторе. Для развития трансграничного кредитования разрабатывается проект Соглашения о взаимодействии государств-членов ЕАЭС по обмену сведениями, входящими в состав кредитных историй.

Таким образом, еще предстоит большая работа в части финансового рынка, но главная цель здесь - это формирование пространства, комфортного для потребителей и поставщиков финансовых услуг, и содействие экономическому росту в масштабах Союза.

В то же время единый рынок труда в рамках Союза практически функционирует. Так граждане государств-членов ЕАЭС имеют возможность работать на основании национальных документов об образовании без дополнительных процедур признания (за исключением документов об образовании для занятия педагогической, юридической, медицинской и фармацевтической деятельности), а также вне зависимости от ограничений, установленных для защиты национального рынка труда.

Проводится работа по формированию пенсионных прав трудящихся мигрантов государств-членов Союза. После вступления в силу Договора о пенсионном обеспечении граждане государств-членов получат право формировать, сохранять и реализовывать пенсионные права, приобретенные ими в рамках трудовой деятельности в странах Союза.

Таким образом, дальнейшие развитие интеграции в первую очередь заключается в планомерном создании условий для обеспечения «четырех свобод». Вместе с тем полноценному функционированию внутреннего рынка препятствуют сохраняющиеся барьеры, а также изъятия и ограничения, в связи с чем Комиссией проводится активная работа по их устранению.

В октябре текущего года главами правительств утверждена первая «дорожная карта» по устранению изъятия и ограничений на внутреннем рынке Союза на 2018 - 2019 годы. В нее включены мероприятия, направленные на устранение 2 изъятий и 15 ограничений, которые оказывают сдерживающий эффект на свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы на внутреннем рынке Союза. При этом за первые три квартала 2017 года уже было устранено 8 таких барьеров, проводится работа над устранением еще 19 барьеров и препятствий.

Следует отметить, что данное направление не выделено в Договоре о Союзе в качестве отдельной сферы регулирования. Но большое значение данной работы для развития интеграции очевидно. Поэтому, с учетом уже имеющейся практики, в настоящее время работа по этой теме ведется в рамках отдельного Департамента.

В то же время сейчас происходят структурные изменения в экономиках ведущих стран мира, традиционные сектора, - индустрия, промышленность, минеральные ресурсы продолжают играть важную роль, но в то же время новые секторы услуг, цифровая экономика - выходят на первый план. Поэтому, без ущерба для развития традиционных секторов, страны ЕАЭС сообща предпринимают шаги по развитию новых.

В октябре текущего года президентами государств-членов Союза приняты Основные направления реализации цифровой повестки ЕАЭС до 2025 года. В рамках Основных направлений определены приоритеты проработки инициатив, среди которых цифровая прослеживаемость движения товаров, услуг и цифровых активов в Союзе, цифровая торговля, цифровые транспортные коридоры, цифровая промышленная кооперация и т.д.

Развитие и становление Союза происходит и на внешнем треке. Союз становится крупным геополитическим игроком, внешние связи Союза развиваются не менее динамично, чем внутренние.

В октябре 2016 года вступило в силу Соглашение о зоне свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и Вьетнамом и сегодня уже можно говорить о первых результатах.

Товарооборот между странами ЕАЭС и Вьетнамом за январь-август 2017 года вырос почти на 25 % по отношению к аналогичному периоду 2016 года. В частности, отмечается увеличение поставок из Союза во Вьетнам продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, а также металлов и изделий из них. И здесь мы видим движение к главной цели Соглашения - диверсификации и увеличению торговли.

Кроме того, в соответствии с решениями глав государств ЕАЭС ведутся переговоры о зоне свободной торговли с Ираном, Индией, Египтом, Сербией, Израилем, Сингапуром. Так, с Ираном состоялось 7 раундов переговоров, около 85% работы уже сделано, подготовлен проект документа о подходах к переговорам с Израилем, в конце ноября состоялся второй раунд переговоров с Сингапуром. С Сербией и Республикой Корея проводятся консультации, с Египтом идет процесс согласования и одобрения директив. 16 ноября 2017 г. проведена первая рабочая встреча по обсуждению соглашения с Индией, и в случае заключения соглашения о свободной торговле экспертами ЕЭК прогнозируется рост торговли между государствами-членами ЕАЭС и Индией на 40% по сравнению с текущим уровнем.

Интерес к сотрудничеству проявляют партнеры из разных стран и регионов. Всего в Комиссию поступило более 50 обращений от стран, заинтересованных в установлении взаимодействия с нами. В качестве оптимального формата для начала диалога между ЕАЭС и зарубежным государством зарекомендовал себя формат заключения меморандума. К настоящему моменту такие документы подписаны с Монголией, Молдовой, Чили, Перу, Сингапуром, Камбоджей, Иорданией, Марокко, Грецией, Андским сообществом. Планируются к подписанию Меморандумы с Таиландом, Кубой, Бангладеш.

Сотрудничество в рамках меморандумов нацелено на развитие взаимодействия для увеличения объемов взаимной торговли и инвестиций, реализации мер, направленных на устранение барьеров, препятствующих развитию торговли и привлечению инвестиций, а также для более тесного сотрудничества по направлениям, представляющим взаимный интерес. В каждом меморандуме определены эти направления.

Особое место во внешнеторговой повестке принадлежит Китаю, являющемуся вторым по значимости (после ЕС) торговым партнером стран ЕАЭС.

1 октября 2017 года подписано совместное с китайской стороной заявление, закрепившее завершение переговоров по существу (содержанию) Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве между государствами-членами ЕАЭС и КНР. Теперь предстоит работа по юридико-технической сверке текста проекта Соглашения, его внутригосударственное согласование. Затем стороны будут готовить Соглашение к подписанию, что включает в себя и перевод текста на языки всех стран, представители которых поставят подписи под документом.

Важно отметить, - это непреференциальное соглашение - пошлины в торговле сохранятся. При этом оно призвано стать базовым документом, устанавливающим фундаментальные принципы и правила торговли товарами между Союзом, в его качестве единого субъекта, и Китаем. Кроме того, создаются принципиально новые форматы сотрудничества по т.н. «отраслевой» повестке, которая учитывает интеграционные процессы между «пятеркой» стран, постепенный выход на скоординированные транспортные, промышленные и иные политики.

Несомненно, для реализации потенциала Союза и решения задачи модернизации экономик стран ЕАЭС и повышения их конкурентоспособности на мировом рынке, требуется привлечение значительных инвестиций в приоритетные сектора и развитие инфраструктуры. Следует отметить, что Китай лидирует среди стран Азии по вложению инвестиций в страны Союза. В частности, с 2008 значительно вырос суммарный объем накопленных китайских прямых инвестиций в пяти странах ЕАЭС. В целом на конец 2016 года объем накопленных ПИИ китайских ТНК в проекты на территории стран-членов ЕАЭС оценивается в размере $31,3 млрд. , что превышает показатель на конец 2015 года почти на 22 процента.

В этой связи инициатива Экономического пояса Шелкового пути (далее - ЭПШП), предложенная Китаем, была поддержана на самом высоком уровне.

В октябре 2015 года главами правительств стран Евразийского экономического союза принято распоряжение о взаимодействии государств-членов ЕАЭС по вопросам сопряжения ЕАЭС и ЭПШП.

В этой связи в 2015 году главы государств Евразийского экономического союза поручили Евразийской экономической комиссии организовать отраслевую работу по определению приоритетных проектов в рамках сопряжения Союза и Экономического пояса Шелкового пути. В этих целях была создана специализированная Рабочая группа по выработке предложений по совместным проектам в сфере транспорта и инфраструктуры. На основе предложений государств-членов ЕАЭС Евразийской экономической комиссией был сформирован перечень приоритетных проектов, которые будут реализованы странами Евразийского экономического союза в рамках Экономического пояса Шелкового пути.

Отбор проектов проводился по нескольким критериям. Обязательное условие - такие проекты должны носить интеграционный характер и иметь значение для двух и более государств Союза.

Подготовленный Рабочей группой перечень включает 39 согласованных проектов, одобренных министрами транспорта в декабре 2016 года, из которых 2 проекта планируется реализовать в Армении, 3 - в Беларуси, 10 - в Казахстане, по 12 - в России и Кыргызстане.

Следует отметить, что всеми государствами ЕАЭС в 2010-2016 годах были реализованы масштабные проекты в области транспорта, которые нацелены на интеграцию национальных транспортных комплексов в международную систему перевозок, переход к международным стандартам и принципам функционирования транспортного комплекса и оказания транспортных услуг, а также более активное участие иностранных инвесторов и специалистов в процессах развития транспортного комплекса.

Реализация данных проектов вкупе с проектами, предлагаемыми в рамках сопряжения ЕАЭС и инициативы ЭПШП, позволит реконструировать старые и построить новые автомобильные и железные дороги, создать современную сеть международных логистических центров и транспортных узлов на основных международных транспортных коридорах Союза в направлении Европа - Китай и Север - Юг.

Таким образом, инициатива ЭПШП дает странам Союза, расположенным на перекрестке древних торговых потоков Великого Шелкового пути, некогда связавшего Азию и Европу, шанс на реализацию огромного транзитного потенциала, что также является важнейшей задачей для стран объединения. Для этого необходима плотная координации действий по развитию транспортной инфраструктуры, которая уже проводится в рамках реализации Основных направлений и этапов скоординированной (согласованной) транспортной политики, утвержденных главами государств-членов ЕАЭС в 2016 году. Проводимая работа направлена на гармонизацию законодательства, упрощение условий для инвестирования в развитие инфраструктуры и интермодальных перевозок, что в конечном итоге будет способствовать формированию новых и развитию существующих транспортных маршрутов, росту перевозок по территории государств-членов Евразийского экономического союза.

Подводя итог вышеизложенному, можно отметить, что для достижения поставленных целей реализуются меры как на национальном, так и на Союзном уровне. Евразийской экономической комиссией совместно с государствами-членами проводится работа по «достраиванию» внутренних рынков - устранению барьеров и ограничений для свободного передвижения товаров, услуг, труда и капитала; поэтапно реализуются задачи по формированию отраслевых рынков электроэнергии, нефти и газа; проводится дальнейшая либерализация рынка услуг; совершенствуется право Союза в части пенсионного обеспечения с целью сохранения и реализации пенсионных прав граждан стран ЕАЭС в рамках трудовой деятельности в любой из стран Союза; развивается международное сотрудничество со странами - приоритетными торговыми партнерами, в том числе реализуется проект сопряжения Евразийского экономического союза и китайской инициативы Экономического пояса Шелкового пути.

При этом построение единого Шелкового пути, как видится, должно быть направлено не только на развитие инфраструктуры, а должно сопровождаться развитием в странах Союза производств сложной технической продукции, повышением уровня технологического развития действующих предприятий, формированием замкнутых цепочек добавленной стоимости на территории ЕАЭС. Реализация таких проектов в рамках процесса сопряжения ЕАЭС - Шелковый путь в конечном итоге может стать необходимой составляющей формирования Большого Евразийского партнерства, а по сути, - общего экономического пространства на всем евразийском континенте.

Список литературы и источников

1. Договор о Евразийском экономическом союзе (заключен в г. Астане 29.05.2014 г.). - М., 2014. - 680 с.

2. Таможенный кодекс ЕАЭС. Приложение 1 к Договору о Таможенном кодексе ЕАЭС. // Правовой портал Евразийского экономического союза. - http://www.eurasiancommission.org/ru/act/tam_sotr/dep_tamoj_zak/Pages/tk_eaes.aspx

3. Евразийский экономический союз. Вопросы и ответы. - М., 2014. - 216 с.

3. Сулейменов Т.М. Межгосударственная трудовая миграция становится важнейшим фактором экономического взаимодействия государств. Доклад на заседании круглого стола «Новые стратегии управления миграцией как залог успешного развития общества». - http://piv-bank.ru/finansy/12093-ministr-eek-timur-suleymenov-mezhgosudarstvennaya-trudovaya-migraciya-stanovitsya-vazhneyshim-faktorom-ekonomicheskogo-vzaimodeystviya-gosudarstv-finansy

4. Трудовая миграция и социальное обеспечение трудящихся в Евразийском экономическом союзе. - http://eec.eaeunion.org/ru/Documents/spreads.pdf

9. Трудовая миграция в ЕАЭС - кто проиграл и кто выиграл? - http://www.stanradar.com/news/full/19799-trudovaja-migratsija-v-eaes-kto-proigral-i-kto-vyigral.html

10. МПИ-Евразия/

11. Сайт Евразийской экономической комиссии: http://www.eurasiancommission.org.

12. Сайт Евразийского банка развития: http://eabr.org

13. Сайт Евразийского аналитического клуба: http://evrazklub.ru

14. Сайт новостей банков России: http://piv-bank.ru/

15. Статистика внешней и взаимной торговли стран ЕАЭС // Правовой портал Евразийского экономического союза. - http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_stat/tradestat/analytics/Documents/Analytics_E_201612_180.pdf

Размещено на Allbest.ru