Обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации в условиях вступления во Всемирную торговую организацию

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Институт Государственного управления,

Выпуск 6, ноябрь - декабрь 2013 права и инновационных технологий (ИГУПИТ)

Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

http://naukovedenie.ru 75EVN613

Размещено на http://www.allbest.ru/

Обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации в условиях вступления во Всемирную торговую организацию

Трубицын Константин Викторович, Старший преподаватель кафедры «Управление и системный анализ в теплоэнергетике»; Атаманюк Олег Вячеславович, студент; ФГБОУ ВПО «Самарский государственный технический университет»

Аннотация

В статье рассмотрен подход по обеспечению энергетической безопасности Российской Федерации в условиях её вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО), показана высокая роль энергетики в современной России, а также её мощный энергетический потенциал. Энергетическая безопасность рассматривается как составляющая национальной безопасности, представленной в трактовках отечественных и зарубежных ученых. Представлены внешние и внутренние угрозы энергетической безопасности России. Проанализированы такие важные документы, характеризующие энергетическую безопасность России, как «Энергетическая стратегия - 2020» и «Доктрина энергетической безопасности». Рассмотрены различные аспекты при вступлении Российской Федерации в ВТО в контексте обеспечения ее энергетической безопасности. Помимо этого проанализированы преимущества и недостатки от вступления России во Всемирную торговую организацию. Дан анализ динамики физических объемов экспорта топливноэнергетических товаров России в страны дальнего зарубежья и СНГ. Показано, что главным вектором развития энергетической отрасли России в условиях членства во Всемирной торговой организации является достижение конкурентоспособности российской экономики на мировом рынке за счет инвестирования доходов от экспорта энергии и энергоносителей в развитие других сфер хозяйственной деятельности в стране

Ключевые слова: Энергетика; национальная безопасность; энергетическая безопасность; Энергетическая стратегия - 2020; доктрина энергетической безопасности; Всемирная торговая организация; таможенное дело.

Abstract

This article describes an approach to ensure energy security of the Russian Federation in terms of its accession to the World Trade Organization (WTO), shows a high role of energy in modern Russia and its energy potential. Energy security is considered an integral part of national security, presented in the interpretation of national and international scientists. Are presented external and internal threats to the energy security of Russia. Analyzed such important documents describing Russia's energy security as “Energy Strategy - 2020” and “The Doctrine of energy security”. Investigated various aspects when entering the Russian Federation to the WTO in the context of ensuring its energy security. In addition analyzed the advantages and disadvantages of Russia's entry into the World Trade Organization. The analysis of the dynamics of the physical volume of exports of energy products of Russia to far abroad countries and the CIS. It is shown that the main vector of development of the energy sector in Russia in terms of membership in the World Trade Organization is the achievement the competitiveness of the Russian economy in the world market by investing revenues from exports of energy in the development of other spheres of economic activity in the country

Keywords: Energy; national security; energy security; Energy Strategy - 2020; The Doctrine of energy security; The World Trade Organization; customs.

энергетика экспорт безопасность

Высокую роль энергетики в современной России сложно переоценить. Энергетика - та отрасль, которая обеспечивает бесперебойное функционирование всех остальных отраслей экономики нашей страны. Отрасль обеспечивает 29% ВВП России, 49% дохода бюджетной системы и 64% всех валютных поступлений. При численности населения страны менее 2,5% от населения Земли геологические запасы ее энергоресурсов оцениваются величиной около 30% от суммарных мировых запасов. Прежде всего, это говорит о мощном энергетическом потенциале, которым обладает Российская Федерация.

В данной статье рассмотрим вопросы вступления России в ВТО в контексте обеспечения энергетической безопасности государства.

Понятие безопасности и национальной безопасности - достаточно многогранное и сложное. Так, разные авторы по-разному их трактуют (см. табл. 1).

Таблица 1. Понятие «национальная безопасность» в трактовках отечественных и зарубежных специалистов

Различают следующие основные виды национальной безопасности (рис. 1).

Рис. 1. Основные виды национальной безопасности

Как видно из рис. 1, энергетическая безопасность государства - составляющая часть его национальной безопасности.

В Энергетической стратегии - 2020 (ЭС-2020) энергетическая безопасность определена, как «стратегический ориентир государственной энергетической политики» [3], что делает необходимым формирование государственной нормативной базы для индикативной оценки результатов реализации данной составляющей энергетической политики.

Однако в стране по-прежнему отсутствует нормативная и правовая основы формирования условий обеспечения энергетической безопасности как России в целом, так и ее регионов (субъектов РФ). Не определены нормативы ни по номенклатуре, ни по пороговым значениям показателей индикаторов, формирующих условия энергетической безопасности, в том числе таких, как резервы мощности, обеспеченность добычи геологическими запасами углеводородов, износа основных производственных фондов и состояние строительных заделов в инвестиционноемких отраслях, критическая доля доминирующего энергоносителя в структуре топливно-энергетического баланса, соотношение роста ВВП (ВРП) и энергопотребления экономики, предельная доля налоговой нагрузки на предприятия ТЭК и другие. Эти нормативы должны иметь государственный законодательный статус и быть обязательными как для государства, так и для хозяйствующих субъектов соответствующих структур. Необходимы научные разработки и обоснования в настоящее время выполнены, однако их нормативное оформление в виде закона «Об энергетической безопасности» до настоящего времени отсутствует.

Энергетическая безопасность - это состояние защищённости страны, её граждан, общества, государства, экономики от угроз надёжному топливо- и энергообеспечению. Согласно Энергетической стратегии России до 2020 года, эти угрозы определяются как внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, так и собственно состоянием и функционированием энергетического сектора страны [3].

В Доктрине энергетической безопасности четко изложены основные угрозы энергетической безопасности России. Последние подразделяются на внутренние и внешние (рис. 2).

Внешние угрозы энергетической безопасности принимают особую актуальность в контексте вступления России в ВТО.

Главным вектором развития энергетической отрасли России в условиях членства во Всемирной торговой организации является достижение конкурентоспособности российской экономики на мировом рынке за счет инвестирования доходов от экспорта энергии и энергоносителей в развитие других сфер хозяйственной деятельности в стране.

Рис. 2. Внешние и внутренние угрозы энергетической безопасности России

Ежегодно удельный вес топливно-энергетических товаров, составляющих основу российского экспорта, в товарной структуре экспорта в страны дальнего зарубежья растет. Так, к примеру, за последний год он вырос на 0,3% (2011 г. - 72,7%; 2012 г. - 73%).

Стоимостной объем топливно-энергетических товаров также неуклонно растет (в 2012 году на 2,6% по сравнению с 2011 годом), в то время как физический объем снижается (на 7,2%) [5].

Динамика роста и спада физических объемов экспорта товаров топливно-энергетического комплекса в страны дальнего зарубежья и СНГ в 2012 г. по сравнению с 2011 г. показана на рис. 3 и рис. 4 соответственно.

В страны СНГ доля экспорта топливно-энергетических товаров в товарной структуре экспорта составила 55,4%, что на 0,1% больше, чем в 2011 году [9].

Рис. 3. Динамика физических объемов экспорта топливно-энергетических товаров России в страны дальнего зарубежья

Рис. 4. Динамика физических объемов экспорта топливно-энергетических товаров России в страны СНГ

Товарная структура импорта из стран СНГ менялась незначительно: удельный вес топливно-энергетических товаров снизился на 3,7% (2011 г. - 9,2%; 2012 г. - 5,5%). Стоимостной объём этой товарной группы в сравнении с 2011 годом пошёл на спад: фактически снизился на 46,5%. Физический объём упал на 5,0%. Физические объёмы ввоза каменного угля и нефтепродуктов сократились соответственно на 9,6% и 73,5%, а электроэнергии увеличились на 240% (в 2,4 раза) [9].

Множество тезисов, ставивших под сомнение объективную потребность в членстве России в ВТО, а также возможные преимущества, которые наша страна может получить при этом, высказывались ещё до момента вступления в эту международную организацию. При существующей структуре экспорта и достаточном природном запасе топливноэнергетических ресурсов, наша страна гарантировала себе на многие годы вперёд наличие контрактов на экспорт ТЭР в страны, которые в них нуждаются.

Правительства большинства стран ещё до недавнего времени были уверены в том, что энергетический сектор чрезмерно важен, чтобы отдавать его в рыночную экономику. До сих пор не отлажено применение торгово-политического инструментария. “Серая зона” - именно таковой является энергетика для ВТО.

Однако сегодня ситуация меняется. И изменения эти происходят под воздействием таких факторов как глобальное потепление климата, глобализация общемировой конкуренции, диверсификация потребления энергоресурсов и др.

Начало нового раунда многосторонних торговых переговоров обозначило высокий интерес к “энергоуслугам”. В рамках МТП свои предложения по устранению барьеров в доступе на энергетический рынок высказали 8 членов ВТО, среди которых такие экономически развитые страны, как США, Япония, Канада, страны ЕС и т.д. [10].

Вместе с тем сегодня представляются невозможными требования к России в области либерализации энергетических услуг.

Экспортные (вывозные) таможенные пошлины России на некоторые виды энергоресурсов на 1 января 2013 г. представлены на рис. 5.

Рис. 5. Размер экспортных таможенных пошлин на различные виды энергоресурсов 1 - нефть; 2 - нефть Восточной Сибири, каспийских месторождений и Приразломного месторождения (льготная ставка); 3 - сверхвязкая нефть (ставка в размере 10% от пошлины на нефть); 4 - светлые и темные нефтепродукты (66% от пошлины на нефть)

Администрирование перемещения через таможенную границу Таможенного союза нефти, природного газа и нефтепродуктов обеспечило поступление в 2012 году в федеральный бюджет вывозных таможенных пошлин в размере 4053,4 млрд. рублей, что позволило выполнить в 2012 году контрольные показатели формирования федерального бюджета в части нефтегазовых доходов, администрируемых ФТС России, на 101,1 % [9].

Сегодня многое говорится о плюсах и минусах вступления России во Всемирную торговую организацию.

Так, к явным преимуществам относят:

? улучшение условий доступа на мировые рынки товаров, услуг и инвестиций;

? отпадает необходимость в десятках двусторонних международных договоров о торгово-экономическом сотрудничестве, которые нуждаются в периодической пролонгации, а иногда в пересмотре;

? наличие доступа к механизму ВТО по разрешению споров, связанных с дискриминацией в торговле;

? возможность отстаивания своих национальных интересов в рамках многосторонних торговых переговоров при разработке новых правил международной торговли;

? приток в страну инвестиций, дешевых и качественных товаров и услуг, развитие конкуренции на внутреннем рынке, что отвечает интересам потребителей [8].

Между тем членство России в ВТО повлечет неизбежные негативные последствия в экономике, например, связанные с существенным обострением конкуренции отечественных товаров и услуг с возрастающим потоком импортных.

Но, на наш взгляд, в контексте рассматриваемой темы, наиболее актуальным и существенным «минусом» от вступления в ВТО станет снижение и частичная отмена вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты. И если отмену пошлин на «светлые» нефтепродукты можно только приветствовать, то отмена или даже снижение экспортных пошлин на газ, нефть и остальные нефтепродукты нанесет колоссальный ущерб национальной экономике России: доля таких пошлин от продажи последних составляет более 5% ВВП страны. С другой точки зрения, экспортные пошлины на нефтепродукты и соответствующие им защитные меры лишь усугубляют технологическую отсталость нашей страны, т.к. на некоторых российских нефтеперерабатывающих заводах глубина переработки нефти (7073%) не достигает параметров, характерных для развитых стран (90-95%) и даже стран СНГ (80%).

Литература

1. Федеральный закон от 28.12.2010 г. №390-ФЗ «О безопасности» / справочноправовая система «Консультант-Плюс»

2. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента РФ от 12.05.2009 г. №537) / справочная система «Гарант»

3. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 28.08.2003 г. №1234-р) / Доминанта- Энерджи

4. Решение Комиссии Таможенного союза № 519 от 28.01.2011 «О некоторых вопросах перемещения товаров по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом» / Евразийская экономическая комиссия

5. Топливно-энергетический комплекс России: 2000-2007 гг.: справочноаналитический обзор. - М.: ИАЦ «Энергия», 2008. - 432 с.

6. Зеленков М.Ю. Теоретико-методологические проблемы теории национальной безопасности Российской Федерации: монография / М. Ю. Зеленков. -- М.: Юридический институт МИИТа, 2013.

7. Прохоренко И.Л. Национальная безопасность и баланс сил / И.Л. Прохоренко // Баланс сил в мировой политике: теория и практика. - М.: 1993.

8. Зыбина Е.В. Таможенное регулирование в Таможенном союзе в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию / Е.В. Зыбина // Актуальные проблемы совершенствования теории и практики таможенного дела в условиях членства России во Всемирной торговой организации: сборник материалов Международной научно-практической конференции. - М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2013. - С. 165-170.

9. Федеральная таможенная служба: официальный сайт

10. «Энергетическая» проблематика в ВТО (тезисы к докладу Е.В. Данилова)

Размещено на Allbest.ru