Особенности модели некоммерческого сектора Канады

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности модели некоммерческого сектора Канады

Исраелян Е.В., в.н.с.

Отдела Канады РАН, к.и.н

Некоторые общие положения. Для анализа основных тенденций развития некоммерческого сектора Канады были использованы три вида источников: официальные данные канадских министерств и ведомств, характеризующие состояние НКО этой страны; опросы общественного мнения, а также научные труды канадских специалистов, в том числе результаты исследования некоммерческого сектора Канады в рамках международного проекта, который проводился университетом имени Джонса Хопкинса (США). некоммерческий социальный финансирование

Анализ показывает, что в Канаде энергично работает разветвленный некоммерческий сектор, второй по величине в мире после Нидерландов (по доле граждан, занятых в секторе, к общей численности экономически активного населения). Он имеет прочную инфраструктуру и оказывает влияние на формирование национальных приоритетов страны. Его современное состояние отражает как общие, мировые закономерности деятельности НКО, так и особенности социально-экономического и историко-культурного развития самой Канады. В целом в Канаде создана уникальная модель некоммерческого сектора. С одной стороны, она имеет сходство с моделью, характерной для ряда европейских стран (Бельгии, Нидерландам, Франции, Германии и Ирландии). Ее спецификой является большая зависимость от государственного финансирования и высокая доля занятых в сфере оказания социальных услуг. В этой области трудится 74% канадцев, работающих в некоммерческом секторе (на оплачиваемой и волонтерской основе). С другой стороны, канадскому некоммерческому сектору присущи черты, характерные для англосаксонских стран (США, Великобритании и Австралии), такие как широкое вовлечение волонтеров в работу сектора и сложившаяся практика добровольных индивидуальных пожертвований. Сочетая в себе особенности различных моделей, некоммерческий сектор Канады отличается своеобразием форм, методов и механизмов.

К некоммерческому сектору в Канаде отнесены, помимо НКО, такие учреждения как: больницы, университеты и колледжи, другие учебные и научные учреждения, а также профессиональные организации и ассоциации, профсоюзы. Такой подход, основанный на включении лечебных, научных и образовательных учреждений в состав некоммерческого сектора, становится все более распространенным и используется в практике других западных стран, например, в Нидерландах, Бельгии, Франции. Он также применялся в вышеупомянутом проекте, реализованном в университете им. Дж. Хопкинса. Авторы исследования отмечали, что по разработанным ими критериям университеты и колледжи однозначно попадают в категорию некоммерческих организаций . Таким образом, некоммерческий сектор Канады состоит, по существу, из двух видов организаций: во-первых, лечебных и учебных заведений, финансируемых государством, не имеющих права на распределение получаемой прибыли между своими учредителями, и потому относящихся к некоммерческому сектору, и во-вторых, организаций, ведущих общественную деятельность разного вида (правозащитную, природоохранную, помощь нуждающимся). По ряду параметров, таких, как, например, доходы, объем государственного финансирования, доля занятых штатных работников, использование волонтерского труда - эти две категории организаций существенно различаются между собой.

Некоммерческий сектор страны развивается под воздействием ее исторических и культурных традиций. Взаимопомощь, создание групп поддержки, коллективное начало, забота о незащищенных исторически были условиями выживания коренных народов Севера Канады, переселенцев в Канаду в XVII - XVIII веках и притока иммигрантов в ХХ веке. Это обусловило высокую степень вовлеченности канадцев в общественную деятельность; такие представления укоренились в общественном сознании и служат побудительными мотивами для гражданского участия канадцев. Кроме того, в противовес американскому индивидуализму в общественном мнении Канады издавна складывались определенные патерналистские установки, ориентация на государство как на главного защитника интересов своих граждан, особенно в условиях освоения огромных территориальных массивов при малочисленном населении. Позднее государство стало рассматриваться канадцами как панацея от экономической, политической и культурной экспансии могущественного южного соседа. Особенностями канадской политической культуры во многом объясняется тот факт, что нишу, принадлежащую в США частным фондам и корпоративной благотворительности, на «филантропическом поле» Канады заняло государство. Именно государство является крупнейшим финансистом некоммерческого сектора Канады.

Экономические характеристики. Играя важную роль в формировании социального и общественно-политического ландшафта, некоммерческий сектор Канады вносит крупный вклад в экономику страны. Являясь производителями услуг и крупными работодателями, НКО Канады оказывают на развитие национальной экономики как прямое, так и косвенное воздействие. Прямое воздействие связано с обеспечением занятости населения. С точки зрения занятости по своим функциям некоммерческий сектор во многом схож с малым бизнесом . Однако, он оказывает большую социально-психологическую поддержку своим сотрудникам и волонтерам и активно вовлекает в экономическую деятельность социально незащищенных граждан. НКО покупают и производят товары и услуги, стимулируя тем самым совокупный спрос и увеличивая совокупное предложение. При этом НКО работают в экономических нишах, не приносящих высоких прибылей и потому мало интересующих бизнес.

Опосредованное воздействие является результатом конкуренции, создаваемой НКО в социальной сфере. Соперничая с муниципальными и государственными структурами, некоммерческие организации повышают качество услуг, улучшают социальный климат, обеспечивают политическую стабильность, необходимую для успешного экономического развития.

Для измерения вклада НКО Канады в экономику страны были использованы данные, собранные благодаря включению сведений о некоммерческих организациях в национальную систему статистики .

Включение некоммерческого сектора в систему национальной отчетности стало результатом разработки новых международных статистических стандартов. Ключевые принципы были сформулированы в «Руководстве ООН по некоммерческим организациям в системе национальной статистики» . Канадское агентство по статистике приняло активное участие в пересмотре нормативов статистической отчетности и одним из первых внедрило его на практике. Результаты этой инициативы, получившей название «Вспомогательный счет некоммерческих и добровольческих организаций страны» (Satellite Account of Non-profit Institutions and Volunteering), были представлены в сентябре 2004 г.

Как показало внедрение «вспомогательного счета», некоммерческий сектор является важной составляющей экономики страны, производя 6,9% ее ВВП. Этот коэффициент заметно возрастает - до 8,6%, при применении так называемой расширенной шкалы оценки, учитывающей стоимость безвозмездного труда волонтеров .

Общий объем валового продукта некоммерческого сектора вдвое превосходит тот же показатель по горной и нефтегазодобывающей промышленности. . Основной вклад вносят университеты, колледжи и больницы, однако другие НКО также обладают значительной эффективностью - их доля в ВВП Канады в виде товаров и услуг составляет 4%.

Наряду с этим, некоммерческий сектор - крупнейший работодатель, в котором трудятся два миллиона человек (12% экономически активного населения страны). Это число эквивалентно количеству работающих во всех отраслях промышленности, в 2,5 раза превышает занятость в строительстве и вдвое- в сфере транспорта . Большинство оплачиваемого персонала трудится в лечебных учреждениях, университетах и колледжах; в то же время свыше половины организаций вообще не имеет штата и реализуют свою деятельность исключительно благодаря участию волонтеров. Высокая доля вовлеченности волонтеров (1/3 занятых в секторе) свидетельствует о способности НКО привлекать к реализации своей деятельности огромный общественный потенциал.

Важной задачей статистического исследования была оценка экономической эффективности волонтерского труда. Было подсчитано, что его доля в ВВП страны составляет 1,7% .Стоимость неоплачиваемого труда волонтеров за год равна оплате труда 580 тыс. работающих в муниципальной социальной сфере и вдвое превышает общий объем индивидуальных пожертвований.

Таким образом, инициатива внедрения вспомогательного счета некоммерческого сектора несла в себе большой позитивный заряд, значительно расширив информационное поле сектора и позволив высветить его экономическую значимость. Она также способствовала модернизации системы национальной статистики, включив в нее недостающее звено - экономический вклад некоммерческих организаций. Кроме того, в ходе этого обследования удалось продемонстрировать существенное значение безвозмездного добровольческого труда как крупной производительной силы страны и придать ему большую привлекательность в глазах рядовых канадцев.

Финансирование Ключевая роль в финансировании некоммерческого сектора принадлежит государству. В этом отличие Канады от некоторых других стран, например, США, где значительная помощь некоммерческим организациям предоставляется частными фондами.

Государственные ассигнования (федерального, провинциального и местного уровней) составляют свыше половины денежных средств, поступающих в некоммерческий сектор. Его бюджет складывается следующим образом: 51% составляет государственное финансирование разных уровней; 39%-собственные доходы, полученные в результате коммерческой деятельности, соответствующей целям и задачам организации (например, оказание услуг, продажа лотерейных билетов, уплата членских взносов); 9%-спонсорство бизнес-сообщества и частных лиц . Последняя из упомянутых статей бюджетов формируется в основном из добровольных пожертвований частных лиц: они вносят 4/5 спонсорских взносов.

Картина несколько меняется, если в расчетах не учитываются больницы, университеты и колледжи: в этом случае за счет государственных средств формируется 39% бюджета сектора, 48% поступает в виде взносов и других видов деятельности, а 12%-от частных и корпоративных благотворителей. Важно отметить, что даже при такой методике расчетов доля государственного финансирования в общем бюджете некоммерческого сектора в Канаде выше, чем в среднем в мире (среднемировой показатель составляет 35%) . Основная часть государственной помощи (85%) выплачивается из бюджетов канадских провинций и территорий. Кроме того, для стимулирования общественной деятельности государство широко использует косвенное финансирование в виде налоговых льгот для НКО.

Государственное финансирование имеет свои безусловные плюсы и столь же очевидные минусы. Позитив заключается в том, что организации получают значительное финансирование, причем в основном на конкурсной основе. Кроме того, они учатся соблюдать определенные этические и финансовые нормы. В частности, как уже отмечалось, организации должны предоставлять в Агентство по доходам ежегодную отчетность, которая тщательно проверяется. В то же время эта «привязка» к государственному финансированию имеет и негативную сторону: она дает государству возможность влиять на приоритеты и направления развития гражданского общества, используя финансовые рычаги. Возникает опасность создания так называемых правительственных неправительственных организаций (GONGO-governmental -non-governmental organizations), «карманных», не имеющих собственного лица, полностью подчиненных государству. Это ставит под сомнение само выполнение задач третьего сектора канадского общества, таких как защита прав и свобод населения. Важно отметить, что организации, в которых более половины бюджета составляют государственные поступления, часто оказываются более многочисленными по кадровому укомплектованию и административным расходам по сравнению с НКО, использующими другие источники финансирования.

Как плюсы, так и минусы канадского опыта финансирования НКО моли бы быть учтены при принятии решения о государственной поддержке гражданского общества России. Создание бюджетных фондов для поддержки некоммерческих организаций России, как представляется, было бы разумной мерой, отвечающей современным потребностям общества.

Вместе с тем издержки интенсивного государственного финансирования НКО, наблюдаемого в Канаде, убеждают нас, что оптимальной является модель, основанная на привлечении различных источников денежных средств. Такой подход позволит несколько сузить масштабы государственного вмешательства в деятельность НКО. Возрождение частной и корпоративной филантропии, начавшееся в России, развитие фондов местных сообществ могли бы стать существенным дополнением к государственным вложениям в третий сектор.

Государственная политика в отношении некоммерческого сектора. Выше мы уже говорили об особенностях канадской модели некоммерческого сектора с точки зрения широкого вовлечения волонтерского труда и развития частной благотворительности. В этих сферах Канада добилась высоких результатов. Для их поощрения Оттава использует как финансовые, так и моральные стимулы. Поскольку в Канаде нет специального закона, регулирующего деятельность некоммерческого сектора, главным законодательным актом, в рамках которого осуществляется государственный контроль за НКО, является Закон о подоходном налоге (Income Tax Act) . Этот закон освобождает некоммерческие организации от налога на доходы и определяет другие финансовые и организационные параметры их работы. Регистрация некоммерческих организаций осуществляется федеральным Агентством по доходам (Сanada Revenue Agency), которое также проверяет целевое использование финансовых ресурсов. Организации могут быть юридически оформленными или не регистрироваться - в канадском законодательстве нет положения об обязательной регистрации НКО Основную роль в финансировании и контроле над деятельностью общественного сектора играют правительства провинций.

В Канаде нет специальных ограничений на получение некоммерческими организациями финансирования от иностранных организаций или частных лиц и не делается различий между организациями, осуществляющими свою деятельность на отечественные или иностранные финансовые средства.

Все НКО в Канаде освобождены от выплаты налога на доходы и могут заниматься коммерческой деятельностью, не противоречащей их целям и задачам. В то же время организациям, зарегистрированным как благотворительные, предоставляются дополнительные, весьма ощутимые, льготы. Отметим, что благотворительные организации - особая группа в составе канадских НКО, занимающихся общественной деятельностью. Они имеют ряд особенностей как с точки зрения налогообложения привлекаемых ими финансовых средств, так и в плане осуществляемой ими работы. К благотворительным относится значительная группа НКО - их в Канаде насчитывается около 80 тысяч .По закону о подоходном налоге благотворительные организации обладают правом выдачи своим спонсорам платежных документов, на основании которых налогооблагаемый доход благотворителей уменьшается на сумму пожертвования . Примечательно, что налоговый режим Канады - исключительно благоприятен для жертвователей - они могут вернуть в первый же год всю или часть суммы пожертвования, не превышающую 75% ежегодного чистого дохода жертвователя. Остальная часть пожертвования может быть возвращена в течение последующих 5 лет . Понятно, что данная категория НКО приобретает особую привлекательность для вложения финансовых средств частными и корпоративными благотворителями.

Помимо налоговых льгот, Оттава использует и другие стимулы для развития благотворительности и волонтерства. Широкие пропагандистские кампании, призывающие к участию в благотворительности и волонтерстве, гражданское воспитание в учебных заведениях, поощрение благотворительности на государственной службе, включение обязательства о волонтерстве в трудовые контракты - все это приносит свои плоды. Представляется, что этот опыт экономического и неэкономического стимулирования гражданской активности в Канаде, где указанные виды деятельности стали образом жизни, может оказаться полезным в российском контексте.

Размещено на Allbest.ru