Институциональные факторы экономической интеграции регионов стран-членов ЕАЭС: методические подходы к оценке и механизм управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт экономики НАН Беларуси, Минск

Институциональные факторы экономической интеграции регионов стран-членов ЕАЭС: методические подходы к оценке и механизм управления

к.э.н. Вертинская Т.С.

Процесс дальнейшего углубления экономической интеграции в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) во многом будет зависеть от того, в какой степени будет обеспечено реальное, а не номинальное единство евразийского экономического пространства. Региональный срез экономического пространства формируют межрегиональные и приграничные связи участников интеграционного объединения. В настоящее время это одно из слабых звеньев интеграционной политики ЕАЭС, что требует совершенствования, прежде всего, в направлении институциональных механизмов интеграции и проведения соответствующего анализа.

Целесообразность институционального анализа интеграции регионов стран-членов ЕАЭС вызвана следующим:

во-первых, исходя из положения, что международная интеграция - это, прежде всего, экономика соглашений, международных договоров, определяющих правовые рамки взаимодействия субъектов различных стран и их регионов;

во-вторых, необходимостью поиска новых резервов углубления евразийской интеграции и включения субнационального управленческого уровня в интеграционную политику, который до сих пор остается слабо задействованным фактором, требующим активизации и, соответственно, анализа существующих для этого правовых предпосылок;

в-третьих, повышением роли нематериальных факторов и новых тенденций в региональном развитии, когда важным для интеграции регионов становятся факторы доверия, коммуникабельности, ментальные и поведенческие особенности экономических субъектов и представителей органов государственного управления на местах;

в-четвертых, отнесением механизма межрегиональных связей к пространственной интеграции или интеграции социально-экономических пространств, где бизнес-среда, инвестиционная и инновационная привлекательность территорий формируют так называемый «институциональный контур региона» или «институциональное поле», что является важной составляющей механизма региональной интеграции;

в-пятых, междисциплинарной основой реализации институционального анализа как одной из характерных его черт, что позволяет комплексно подойти к анализу условий участия регионов во внешнеэкономических связях;

в-шестых, тем фактом, что именно институциональные несоответствия по ряду направлений являются в настоящее время одной из причин сдерживания процессов интеграции на субнациональном уровне в ЕАЭС.

С учетом того, что в настоящее время в региональных исследованиях институциональный анализ практически не используется, необходимо дополнительное обоснование его содержания и алгоритма применения для анализа институциональных факторов интеграции регионов стран-участниц ЕАЭС.

Методический подход к оценке институциональных факторов экономической интеграции регионов стран-членов ЕАЭС. Прежде всего, важно определить, что представляют собой институциональные факторы экономической интеграции регионов и содержание институционального анализа в рассматриваемой сфере.

Один из основоположников институциональной экономики Д. Норт трактует институт, как «правила, механизмы, обеспечивающие их выполнение, и нормы поведения которые структурируют повторяющиеся взаимодействия между людьми» Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. - М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997. North D., Thomas R.P. The Rise of the Western World: A New Economic History. - Cambridge: Cambridge University Press, 1973. - http://assets.cambridge.org/97805212/90999/excerpt/9780521290999_excerpt.pdf.

Следует обратить внимание, что Д. Норт различает институты и организации. Он считает, что институты представляют собой правила игры, а организации и те, кто входит в них, являются игроками. В понятие «организация», в его интерпретации, входят политические органы и учреждения (политические партии, Сенат, городской совет, регулятивные органы); экономические структуры (фирмы, профсоюзы, семейные фермы, кооперативы); общественные образования (церкви, клубы, спортивные ассоциации) и образовательные (школы, университеты, профессионально-технические училища).

Имеет место и более расширенная трактовка институтов. Так, согласно О. Уильямсону, институты рассматриваются как механизмы управления контрактными отношениями, поэтому важнейшими экономическими институтами являются фирмы, рынки и отношенческая контрактация Уильямсон О. Экономические институты капитализма. Рынки, фирмы, «отношенческая» контрактация. - СПб., 1996. - 702 с..

Таким образом, состав институтов, предложенный О. Уильямсоном, включает не только «правила» (в данном случае, контрактных отношений), но и реализующих их хозяйствующих субъектов, а также используемые на практике формы экономических отношений (например, рыночные) между ними.

Можно согласиться с аргументацией и других специалистов, в частности, А.В. Асадуллиной, А.В. Бондаренко, Н.В. Вакуленко и др. Асадуллина А.В. Институциональные условия конкурентоспособности регионов: автореф. дис. канд. экон. наук. - Уфа, 2008. - С. 7; Бондаренко А.В. Региональное развитие экономики и факторы влияния / А.В. Бондаренко, Н.В. Вакуленко. - http://www.rusnauka.com/9_DN_2010/Economics/60967.doc.htm, что правила как базовый детерминант экономики не могут быть выполненными без действия субъектов, вступающих между собой в определенные отношения. Поэтому наряду с нормами и правилами элементами институциональной среды являются организационные механизмы и структуры. Нормы и правила регулируют формирование общих условий и ограничений взаимодействия субъектов экономики, а организационные механизмы и структуры включают в себя учреждения и организации, их воплощающие.

Ряд российских исследователей, например, А.Г. Дружинина и В.Е. Шувалова применительно к институциональной картине региона также рассматривают широкий спектр структур: территориально-локализованные рынки; локальные естественные монополии; институт региональной и муниципальной собственности; соответствующую нормативно-правовую базу; институт теневой экономики; корпоративные структуры регионального масштаба; территориальную организацию общества и экономики Дружинин А.Г. Территориальная составляющая институциональной модернизации российской экономики: постановка проблемы / А.Г. Дружинин, В.Е. Шувалов // Институциональная модернизация российской экономики: территориальный аспект / Под ред. А.Г. Дружинина и В.Е. Шувалова. _ Ростов-н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2004. - С. 16-21..

С учетом имеющихся подходов в специальной литературе к раскрытию содержания указанных дефиниций возможно отталкиваться от следующих определений. интеграция регион экономический евразийский

Институциональные факторы экономической интеграции регионов _ это комплекс формальных и неформальных институтов, норм, правил (ограничений), а также механизмов координации и мотивации и соответствующих структур их реализующих, совокупность которых оказывает влияние и регулирует поведение экономических субъектов, расположенных на определенной территории, побуждая их организовывать и развивать экономические (межрегиональные) связи с международными контрагентами стран и регионов.

Институциональный анализ в самом первом приближении - это качественная оценка состояния региона, где объектом институционального анализа выступают институциональные условия и факторы развития отношений экономической интеграции на субнациональном (региональном и местном) уровнях. Важно подчеркнуть, что в контексте интеграции регионов стран-членов ЕАЭС важен сравнительный анализ институтов.

Особенность институционального анализа состоит в том, что для его проведения требуется большой массив информации, выводы носят вероятностный характер, значимое место занимают экспертные оценки и ограничен эмпирический анализ. По сравнению с формальными методами количественной оценки, в данном случае возможен субъективный подход к интерпретации имеющейся информации. В этом состоят слабые стороны институционального анализа.

В то же время институциональный анализ, как правило, расширяет исследовательский объект за счет новых явлений и факторов (идеи, социальные сети, экономическое поведение), которые находятся вне поля изучения при использовании традиционных методов экономического анализа. Помимо этого к числу положительных черт институционального анализа можно отнести высокую гибкость метода.

По каким направлениям целесообразно осуществлять институциональный анализ экономической интеграции регионов, и какие задачи он призван решать?

Во-первых, одной из задач анализа должно стать выявление институциональных факторов, оказывающих влияние на масштабы, динамику и глубину экономического взаимодействия регионов.

Во-вторых, необходимо определить влияние отдельно формальных и неформальных институтов на процесс экономической интеграции на уровне регионов.

В-третьих, в рамках сравнительного институционального анализа важно сопоставление видов координации субъектов-участников межрегиональных связей, степени их информационной открытости внешнему миру, способности к организационным изменениям с учетом особенностей внешней среды, а также наличие и эффективность работы институтов, обеспечивающих координацию. Другими словами, выявление особенностей экономической коммуникации в конкретном пространственном контуре можно определить как одну из задач институционального анализа.

В-четвертых, весьма важной составляющей институционального анализа следует считать сравнение режимов взаимодействия государства и регионов, центральной и местной власти, объема полномочий местных властей, уровня развития института местного самоуправления.

В-пятых, особого внимания заслуживает формулировка выводов по итогам анализа с целью совершенствования институционального механизма интеграции, особенно учитывая тот факт, что рекомендации будут касаться не только общего механизма интеграции, но и развития институтов в каждой из интегрируемых стран в отдельности.

Как показал анализ специальной литературы, методы проведения сравнительного институционального анализа чаще всего включают следующие позиции.

1. Сплошной и (или) выборочный анализ региональной нормативной правовой базы для выявления специфики формальных институтов в области интеграционной политики на уровне регионов.

2. Экономико-статистический анализ выявления динамики и трендов изменения состояния регионального развития и вклада институциональных факторов в развитие региона.

3. Анализ новостного потока (контент-анализ) и Интернет-анализ (веб-аналитика) для выявления преобладающих тенденций влияния неформальных институтов.

4. Метод экспертных оценок на основе анкетных опросов для выявления влияния неформальных институтов и институциональных ловушек.

5. Построение различных рейтингов с использованием результатов анкетных опросов, экономико-статистических индикаторов.

6. Метод аналогии, в данном случае метод аналогов-регионов: для сравнительного анализа на региональном уровне подбираются регионы, идентичные по основным социально-экономическим показателям, но отличающиеся по уровню развития интеграционных связей. В этом случае существующие региональные различия в известной мере могут быть отнесены за счет влияния институциональных факторов.

Алгоритм проведения институционального анализа экономической интеграции регионов может включать следующие шаги:

1) обоснование перечня институциональных факторов, оказывающих влияние на интеграционные отношения на уровне регионов и их классификация;

2) раскрытие содержания влияния институциональных факторов на экономическую интеграцию регионов;

3) определение индикаторов и показателей оценки выделенных факторов;

4) обоснование выбора используемых методов и инструментов анализа и уточнение индикаторов оценки Например, если в качестве основного способа анализа используется метод регионы-аналоги, то требуется определение ключевых показателей для выбора регионов-аналогов, значимых для сравнительного анализа интеграционных связей на региональном уровне. Если планируется использовать метод анкетирования, то формируются опросник и шкала значимости ответов и т.п.;

5) формирование информационной базы и источников получения информации;

6) проведение сравнительного институционального анализа в соответствие с выбранным методом анализа или комбинацией нескольких инструментов, формулировка основных выводов;

7) разработка предложений по улучшению институциональной среды внешнеэкономической деятельности регионов.

Институциональные факторы экономической интеграции регионов: понятие и классификация. Ключевым этапом проведения институционального анализа является обоснование региональных институциональных факторов экономической интеграции, или институтов.

Как показывает анализ специальной литературы, в основу классификации институциональных факторов может быть положен ряд критериев.

Во-первых, различия между институтами в зависимости от степени формализации правил. С одной стороны, взаимодействие на основе четких законодательно установленных правил, норм, положений (формальные институты), а с другой стороны, институты, регулирующие отношения не путем жесткой регламентации, а базирующиеся на ценностных и нравственных нормах, традициях, обычаях (неформальные институты). В последнем случае, чаще всего, это _ институты, образованные добровольным объединением, общественные организации, клубы, ассоциации и др.

Во-вторых, критерием классификации являются функции, которые выполняют анализируемые институты в контексте объекта институционального анализа или институциональной единицы. Например, в литературе, исходя из функционального подхода, можно встретить большое разнообразие видов институтов.

Так, российские экономисты выделяют правовые институты; регулирующие институты; институты развития человеческого капитала; институты координации и распределения рисков Фрейнкман Л.М. Анализ институциональной динамики в странах с переходной экономикой / Л. М. Фрейнкман, В. В. Дашкеев, М. Р. Муфтяхетдинова - М.: ИЭПП, 2009. - С.35-37, С. 27, С. 39-44..

Рассматриваются, в частности, следующие функции, имеющие отношения к рассматриваемым в настоящей работе интеграционным связям:

- координации _ это институты, определяющие модели поведения, создания коммуникационной инфраструктуры;

- кооперации, интеграции - эти институты связаны с процессом сплочения, консолидации, взаимозависимости экономических субъектов.

Специалистами предлагаются и более детальные классификации. Например, деление институциональных факторов, помимо рассмотренных критериев, осуществляется в зависимости от управленческого уровня (национальный, региональный); их статуса или роли (базовые, вспомогательные, регулирующие, компенсирующие); содержательной стороны или природы факторов (рыночные, нерыночные, некоммерческие и т.п.) и другое Волошина Е. Ф. Место и роль внешних формальных институциональных факторов в развитии региональной экономической системы // Современные исследования социальных проблем (электронный журнал). 2014. _ № 2(34)..

В настоящей работе для классификации институциональных факторов экономической интеграции регионов применяется комбинация следующих критериев: деление на формальные и неформальные институты; функциональный критерий; выделение разновидностей институтов по субъектно-объектному признаку. Последний критерий определяет, с одной стороны, институты, связанные с субъектом управления анализируемых отношений, а с другой стороны, институты, воплощающие объективную сторону интеграционных связей на региональном уровне - интеграционную среду.

К числу формальных институтов следует отнести, во-первых, правовые институты для развития межрегиональных связей. Иначе говоря, созданную законодательную и нормативно-правовую основу для формирования и развития интеграционных связей на региональном уровне.

Во-вторых, это - правовая основа функционирования институтов управления на субнациональном уровне. Здесь ключевым субъектом управления выступают органы местной власти. При этом особое внимание отводится оценке уровня развития института местного самоуправления; степени экономической самостоятельности органов местной власти, соответствие нормативной правовой базы реальным отношениям, установление проблем правоприменительной практики, анализ эволюции законодательной основы, включая выделение основных структурных блоков в региональном законотворчестве. Главное _ степень соответствия по указанным выше параметрам органов местной власти интегрируемых стран.

В-третьих, с учетом концепции устойчивого развития интеграционных связей актуальность приобретают институты человеческого развития. Они отражают состояние региональных рынков труда, условия международной мобильности трудовых ресурсов, уровень образования и квалификации рабочей силы и соответствие приоритетным направлениям интеграционной политики.

В-четвертых, для анализируемых связей важными являются институты, формирующие интеграционную среду и отражающие в этой связи объектную сторону интеграционных связей регионов.

В этом блоке институтов выделяют:

_ условия предпринимательской активности, которые определяются правовыми условиями организации международного бизнеса, структурой экономики регионов по формам собственности, местом малого и среднего бизнеса в основных показателях социально-экономического развития регионов, включая внешнеэкономические связи.

_ инвестиционный климат в регионах для зарубежных инвесторов, формируемый правовыми рамками привлечения инвестиций, системой льгот и преференций, организационной поддержкой государства и оцениваемый на основе ряда показателей, например, объема иностранных инвестиций на одного человека;

_ институциональные условия для коммуникаций между субъектами хозяйствования, расположенными в конкретных регионах различных стран, которые будут различаться в зависимости от:

условий координации: либо это рыночные условия свободного перетока материальных, финансовых, человеческих, информационных ресурсов, либо строгая регламентация их движения;

типов экономического взаимодействия агентов, включая определение существующих барьеров: структуры вертикальной интеграции, участвующих во внешнеэкономической деятельности и их количество; структуры горизонтального типа в виде ассоциаций, союзов, производственных партнерств; сетевые взаимодействия.

С точки зрения неформальных институтов в рамках выделенных субъектно-объектных видов институциональных факторов целесообразно рассматривать следующие.

Во-первых, институты гражданского общества, вовлеченные в интеграционную деятельность; местные инициативы, связанные с выходом местной экономики на внешние рынки; побратимские связи между городами, населенными пунктами и, соответственно, уровень их развития в сравнительном аспекте.

Во-вторых, в ходе оценки институциональных условий коммуникации важно уточнить культурный контекст регионов. В частности, в области культурного разнообразия и традиций важным является присутствие в регионах творческой атмосферы, инновационного поиска, предпринимательской энергии и в целом траектории регионального развития согласно выбранным приоритетам.

В-третьих, неформальный контекст институтов человеческого развития, который связывается с уровнем развития бизнес-культур управленческих кадров, условиями их взаимодействия в международном формате и в определенных пространственных рамках.

В-четвертых, для институционального анализа экономической интеграции регионов важна оценка традиционных неформальных институтов, таких как уровень бюрократизации и коррупции.

В данном блоке источниками информации могут стать данные Минюста о регистрации неправительственных организаций, новостные потоки событий и мероприятий, проводимых в регионах и связанных с партнерскими и побратимскими отношениями на уровне регионов других стран.

Таблица 1. Институциональные факторы развития экономической интеграции регионов

Индекс восприятия коррупции *Индекс восприятия коррупции (Corruption Perception Index) - ежегодный составной индекс, измеряющий уровень восприятия коррупции в государственном секторе различных стран.

Источник: разработка автора.

Институциональные инструменты и механизмы экономической интеграции регионов стран-членов ЕАЭС. По результатам предварительного анализа (анализировались регионы Республики Беларусь и Российской Федерации), который включал оценку правовой базы межрегиональных и побратимских связей, действующих институтов гражданского общества, вовлеченных в международную деятельность, основных индикаторов, определяющих интеграционную среду на уровне регионов, определились основные векторы и направления совершенствования институционального механизма интеграции регионов стран-членов ЕАЭС Вертинская Т.С. Концептуальные основы развития интеграционных связей на уровне регионов стран-членов Евразийского экономического союза. - Минск: Право и экономика, 2016. - 76 с..

Первое, регламентация деятельности субъектов интеграционных связей в рамках трехуровневого управления (наднациональный, национальный, субнациональный (региональный и местный) управленческий уровни, каждый из которых, исходя из объема полномочий, обеспечивает решение свойственных этим уровням задач.

Это вызвано тем, что в создании ЕАЭС сегодня доминируют национальный и первичный (субъект хозяйствования) уровни управления. Одним из негативных проявлений сложившейся схемы участия в интеграции органов управления является перекос в сторону реализации национальных интересов и недоучет региональной специфики конкретных территорий, а также отсутствие рычагов управления на наднациональном уровне.

Во-вторых, содействие «снятию» асимметрии в полномочиях органов местной власти и сближению систем местного управления и самоуправления стран-членов ЕАЭС, в том числе с применением промежуточных вариантов уменьшения существующих различий. В частности, механизмы снятия асимметрии в полномочиях органов управления регионального и местного уровней стран-членов ЕАЭС могут включать:

_ создание ассоциаций органов местного самоуправления на уровне регионов, малых и средних городов, агломераций;

_ формирование института уполномоченного национальных органов в отдельном регионе или на приграничной территории;

_ специальное делегирование на региональный уровень дополнительной компетенции на период выполнения совместного проекта.

В-третьих, создание информационно-коммуникационной платформы для взаимодействия регионов по различным направлениям и с использованием цифровых технологий и возможностями в получении информации экономических субъектов различных форм собственности, а также представителями общественного сектора. В частности, как вариант можно рассматривать формирование на кооперационной основе единой информационно-маркетинговой сети регионов стран-членов ЕАЭС.

В-четвертых, реализация согласованного комплекса мер по развитию интеграционной среды регионов с учетом приоритетов интеграционной политики, складывающейся международной специализации регионов и условий реализации региональных конкурентных преимуществ.

В-пятых, проведение политики модернизации институциональных факторов интеграции в рамках новых подходов к социально-экономическому развитию и новых направлений экономической интеграции. Это:

_ повышение внимания к человеческому развитию как ключевому фактору модернизации интеграционного пространства ЕАЭС, в том числе на уровне регионов;

_ развитие инновационного сотрудничества регионов на основе выявления точек интеграционного роста и поддержка их развития, например, в виде создания на их базе и совместной основе технопарков, индустриальных парков, технологических платформ;

_ формирование сети городов стран-членов ЕАЭС, что направлено на формирование институциональной среды, способствующей решению региональных проблем и установлению более тесных контактов между всеми игроками регионального процесса не только в экономической, но и социальной, культурной сферах (субъектами хозяйствования промышленности и сферы услуг различных форм собственности, местным сообществом, институтами общественного сектора, органами местного самоуправления).

В-шестых, на уровне регионов стран-членов ЕАЭС разработка и реализация стратегий развития межрегиональных связей, которые предусматривают механизмы включения институциональных факторов экономической интеграции.

Размещено на Allbest.ru