Проблемы и перспективы согласования национальных интересов Украины и Российской Федерации в бассейне Азовского моря

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт проблем рынка и экономико-экологических исследований НАН Украины

Проблемы и перспективы согласования национальных интересов Украины и Российской Федерации в бассейне Азовского моря

д.э.н., профессор Буркинский Б.В.

д.э.н., профессор, гл.н.с. Степанов В.Н.

д.геогр.н., доцент Бердников С.В.

Азовский регион представляет собой один из важнейших узлов переплетения истории народов Украины и России. Через Приазовье проходили маршруты запорожских казаков, которые направлялись на Дон либо на Кубань. Рассматриваемый регион был форпостом в борьбе славян против засилья турецких ханов. Здесь ярко отразилась общая история прошлого и настоящего, происходит формирование будущего развития, которое неразрывно объединено общими интересами и целями украинского и российского народов.

Азовское море полностью расположено в границах Украины и Российской Федерации. Его бассейн, с одной стороны, представляет собой регион возрастающих украинско-российских устремлений и неизбежных противоречий, а с другой, - ареной развития добрососедского сотрудничества и нормальных партнерских отношений. При грамотно скоординированном развитии многовекторного украинско-российского сотрудничества и благоприятных условиях рассматриваемый регион может превратиться в своеобразный «локомотив роста», залогом чего является солидный исторический капитал.

Азовский регион всегда играл важную роль в формировании и становлении народов Украины и России, в развитии Киевской Руси, Российской империи, СССР и, наконец, независимых государств Украины и Российской Федерации. Бассейн Азовского моря занимает значительное место в экономическом развитии обеих стран. Это обусловлено его высокой биопродуктивностью, значительными запасами полезных ископаемых, важным транспортно-коммуникационным потенциалом, вполне развитой инфраструктурой рекреационно-туристической деятельности, которая базируется на соответствующем богатом природно-ресурсном потенциале См.: Интегрированное управление ресурсами и безопасностью в бассейне Азовского моря: Монография / Под ред. Б.В. Буркинского, В.Н. Степанова (Украина), С.В. Бердникова (Российская Федерация) - Одесса: ИПРЭЭИ НАН Украины, 2010. - 672 с.; Антикризисное управление морским природопользованием (теоретико-методологические и прикладные аспекты исследований) / Под ред. Б.В. Буркинского, В.Н. Степанова. - Одесса: ИПРЭЭИ НАН Украины, 2010. - 609 с..

В то же время, сложная общая современная экономико-экологическая ситуация в данном регионе усугубляется отсутствием надлежащей системы планирования, организации и управления природопреобразующей деятельностью и безопасностью со стороны соседствующих государств.

После распада Советского Союза актуальной для Украины и России становится проблема экономико-экологической безопасности в рамках новых парадигм обеспечения национальной безопасности. Их формирование в последнее время достаточно активно ведется как на Украине См.: Концепція економічної безпеки України (керівник проекту В.М. Геєць). - К.: Лотос, 1999. - 56 с.; Закон України «Що до основ національної безпеки України» (затверджений 19 червня 2003 р., № 364-IV) // Голос України. 2003. - № 134. - С. 20-21; Дергачев В.А., Кухарская Н.А., Тараканов Н.Л. Геоэкономические основы и интеграционные формы ее обеспечения / Под ред. В.К. Вороновского, И.В. Недина. - К.: Знання Украпни, 2007. - 392 с., так и в Российской Федерации См.: Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. - М.: ИСПИ РАН, 2001. - 260 с..

Для этих двух государств, которые используют трансграничные ресурсы (природные, техногенные, пространственные и пр.), наиболее целесообразно применение новой парадигмы «общей безопасности» субъектов хозяйственной деятельности См.: Петренко И. Индикативная система общей безопасности хозяйствующего субъекта // Вопросы экономики. - М., 2008. - № 1. - С. 149-154; Кудряченко А.І. Геополітичні виклики сучасної України // Стратегічні пріоритети. 2006. - № 1. - С. 167-174..

Сформировавшаяся социо-эколого-экономическая обстановка в бассейне Азовского моря усложняется наложением внутренних и внешних социально-экономических, социально-политических, экономико-экологических и других факторов, которые характерны для районов Приазовья (как украинских, так и российских). Среди них следует указать на следующие:

- социально-экономический кризис, вызванный метаморфозами постсоветского периода развития, в первую очередь, обусловленными негативными последствиями «шоковой терапии» на рубеже тысячелетий, которые, к сожалению, дают о себе знать до настоящего времени, усугубляясь влиянием факторов глобального экономического кризиса и техногенным влиянием на экосистему Азовского моря;

- появление и проявление конфликтных ситуаций, в частности, в районах Крыма и Северного Кавказа, обладающих высоким уровнем противоречий, формирующихся на религиозной, социально-этнической, межконфессиональной основе;

- влияние фактора милитаризации бассейнов Азовского и Черного морей, который возникает в связи с разногласиями в геополитических интересах правительств стран этого региона;

- активизация экономической, политической и иной деятельности третьих стран и группировок (НАТО, ЕС, ГУАМ и др.) в Азово-Черноморско-Каспийском суперрегионе См.: Экономико-экологические проблемы Азовского моря: Монография / Под общ. ред. Б.В. Буркинского, В.Н. Степанова (Украина), С.В. Бердникова (Российская Федерация). - Одесса: Феникс, 2009. - 532 с; Трансграничное украинско-российское сотрудничество: формы, методы, перспективы: Монография / Под общ. ред. В.И. Дубницкого, В.И. Ляшенко. - Донецк: Юго-Восток, 2010. - 419 с..

Обращаясь к рассмотрению национальных интересов Украины и Российской Федерации в бассейне Азовского моря, логично обратить внимание на некоторые аспекты понятийно-содержательного представления самой категории «национальные интересы». В современной литературе См.: Философский словарь, 5-е изд. / Под ред. И.Т. Фролова. - М.: Политиздат, 1986. - 590 с.; Краткий психологический словарь / Сост. Л.А. Карпенко: Под общ. ред. А.В. Петровского, М.Г. Ярошевского. - М.: Политиздат, 1985. - 431 с.; Краткий экономический словарь / Под ред. Ю.А. Белика, Е.Ф. Борисова, Т.Я. Кипермана. - М.: Политиздат, 1987. - 399 с.; Введение в теорию международных отношений и анализ взвешенной политики / Н.А. Ломагин, В.Е. Кузнецов, С.Ф. Сутырин и др. - СПб.: ИД «Сентябрь», 2001. - 166 с.; Социологический справочник / Под общ. ред. В.И. Воловича. - К.: Политиздат, 1990. - 392 с. понятие «интерес» трактуется как причина действия индивидов, социальных общностей (профессиональные группы, классы, нации), определяющая их социальное поведение. «Интерес» той либо иной социальной общности обусловливается, прежде всего, ее социальным и экономическим положением. Фридрих Энгельс отмечал, что «экономические отношения каждого данного общества проявляются, прежде всего, как интерес» См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 18. - С. 271..

В официальных документах Украины и Российской Федерации, в частности, в «Стратегии национальной безопасности Украины» См.: Стратегія національної безпеки України (затверджено Указом Президента України від 12.02.2007 р. № 105/2007. - http:www.president.gov.ua/documents/5728.html., «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г., № 537)., понятие «национальные интересы» определяется как совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства.

Согласно Закону «Об основах национальной безопасности Украины»: «национальные интересы - жизненно важные материальные, интеллектуальные и духовные ценности украинского народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Украине, определяющие потребности общества и государства, реализация которых гарантирует государственный суверенитет Украины и ее прогрессивное развитие» См.: Закон Украины «Об основах национальной безопасности Украины». Указанный источник..

В «Стратегии национальной безопасности США» (1992 г.) дается следующее определение: «Для США… высшими национальными интересами являются … выживание Соединенных Штатов как свободного и независимого государства, защита его фундаментальных ценностей, институций и безопасности населения» См.: Горбулін В.П., Белов О.Ф., Литвиненко В. Національна безпека: порядок денний для України. - К.: ВД «Стилос», 2009. - 126 с. .

В большей степени адекватно современным потребностям устойчивого развития Украины определение «национальных интересов», сформулированное в 2000 г. сотрудниками Национального института стратегических исследований при Президенте Украины: «Национальные интересы - это определяющие потребности общества (государства), которые соотносятся с его базовыми ценностями и представляются в общепринятом или нормативном комплексе целей» См.: Методологические и прикладные основы исследования национальных и региональных интересов (социо-эколого-экономический контекст) / Б.В. Буркинский, В.Н. Степанов. - Одесса: ИПРЭЭИ НАН Украины, 2011. - 72 с..

Для Украины и России в ближайшей перспективе наиболее предпочтительным для их устойчивого развития является направление на укрепление взаимовыгодного сотрудничества при формировании интегрированной системы управления ресурсопользованием в бассейне трансграничного Азовского моря, с обеспечением их национальной безопасности, которая должна базироваться на всесторонних комплексных аналитических оценках основных тенденций развития трансграничных проблемных ситуаций; прогностических сценариях научно-исследовательских работ с обязательным учетом условий проявления неопределенных факторов; формировании институционального базиса согласования любой деятельности в бассейне Азовского моря; организации действенной системы трансграничного сотрудничества, целенаправленного на реанимацию экономических, экологических, социальных, научно-технических, культурных, этнических и иных отношений между странами; формирование интегрированной системы управления ресурсопользованием и обеспечение экономико-экологической безопасности исследуемого региона в контексте долгосрочных национальных интересов Украины и Российской Федерации.

В связи с вышеуказанным базисом прогнозируемого трансграничного сотрудничества по инициативе Института проблем рынка и экономико-экологических исследований Национальной академии наук Украины (ИПРЭЭИ НАН Украины) и Южного научного центра Российской академии наук в 2008-2009 гг. была проведена экспертная проработка достаточно емкого блока проблем, имеющих непосредственное отношение к весьма непростым вопросам украинско-российского трансграничного сотрудничества в сфере интегрированного управления рациональным использованием природно-ресурсного потенциала бассейна Азовского моря и обеспечения, при этом виде хозяйственной деятельности, экономико-экологической безопасности. Предложение было поддержано не только Президиумом НАН Украины, но и Российским Фондом фундаментальных исследований (РФФИ). При этом совместные (увы, уже международные) программные научные изыскания были определены как «Научные основы интегрированного управления использованием ресурсов и обеспечением экономико-экологической безопасности в Азовском море в экономических интересах Украины и Российской Федерации». Основной целью этого проекта была максимальная консолидация возможностей и усилий ученых Украины и России для решения социо-эколого-экономических проблем «эксплуатации» Азовского моря на базе разработки научных основ управления ресурсопользованием и обеспечением экономико-экологической безопасности в исследуемом бассейне.

Сравнительная оценка национальных интересов Украины и Российской Федерации, проведенная сотрудниками ИПРЭЭИ НАН Украины, представляет как научный, так и практический интерес. Формирование национальных интересов Украины, увы, уже и по сей день находится в серьезной зависимости от российского фактора. Этот фактор, как ни странно, определяет как позитивные, так и негативные компоненты, которые существенно воздействуют на геоэкономические и геополитические условия развития страны См.: Степанов В.Н. Экономические и ресурсно-экологические интересы Украины и Российской Федерации в бассейне Азовского моря // Современные проблемы морской инженерной экологии. - Ростов-на-Дону: ЮНЦ РАН, 2008. - С. 243-245; Степанова Е.В., Степанов В.Н. Ресурсный потенциал Азовского моря в контексте национальных интересов Украины. - Одесса: ИПРЭЭИ НАН Украины, 1998. - 25 с.; Степанов В.Н., Шкуропат А.В. Перспективы украинско-российского сотрудничества в бассейне Азовского моря (методологические и прикладные аспекты исследования). - Одесса: ИПРЭЭИ НАН Украины, 2009. - 48 с.; Перспективи розвитку морської інфраструктури України в Чорноморсько-Азовському регіоні // Матеріали міжнародної наукової конференції, 27 травня 2008 р., м. Одеса. - Одеса: РФ НІСД, 2009. - 90 с.. В таблице выделены и сопоставлены субъективные факторы, которые определяют стратегические интересы, выраженные в официальной политике Украины и Российской Федерации в настоящее время.

экономический азовский украина российский

Таблица 1. Интересы Украины и России, определяемые в последние годы официальной политикой этих стран

По-существу, на сегодняшний день Украина и Россия имеют идентичный набор проблем социально-экономического развития, которые обязаны решать их государственные руководители и общество. На национальном уровне в обоих государствах являются задачи достижения более высоких планок социо-экономико-экологического и политического развития, построения современных эффективных моделей и механизмов управления национальным развитием.

С точки зрения теории внешнеэкономических отношений, усиление обособленности и нагромождение искусственных границ, обусловленных, прежде всего, субъективными факторами, наносит исключительно ущерб двум уже независимым государствам См.: Буркинский Б., Степанов В. (Одеса), Бердников С., Селютин В. (Ростов-на-Дону) Стратегічні економічні інтереси України і Російської Федерації в басейні Азовського моря // Економіка України, 2009. - № 5. - С. 77-83; Краткий внешнеэкономический словарь-справочник / Под ред.. В.Е. Рыбалкина. - М.: Междунар. отношения, 1991. - 256 с..

На сегодняшний день вопрос обеспечения общей безопасности приобретает все большую актуальность в процессе активизации морехозяйственной деятельности государств на полузакрытых акваториях Азовского и Черного морей. На рисунке показано системное представление украинских и российских национальных интересов в Азово-Черноморском регионе.

Общие приоритетные национальные интересы Украины и России в бассейнах Черного и Азовского морей сводятся к следующему:

- утверждение и защита государственного суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности государственной границы;

- недопустимость вмешательства во внутренние дела стран;

- рациональное использование природно-ресурсного потенциала Азово-Черноморского бассейна, охрана его окружающей природной среды;

- интеграция региона в европейские системы, дальнейшее развитие экономического, экологического, правового пространства и системы обеспечения национальной безопасности.

В решении эколого-экономических проблем Азово-Черноморского бассейна интересами Украины и Российской Федерации являются:

- снижение уровня загрязнения морей и антропогенного давления на их экосистемы;

- уменьшение риска для здоровья людей, связанного с загрязнением морских вод и береговой зоны;

- сохранение и воспроизводство биологического разнообразия, природных ландшафтов береговой зоны и мест обитания биологических видов;

- экологически и экономически эффективное использование, воспроизводство морских рыбных и нерыбных ресурсов и развитие аквакультурной деятельности;

- предотвращение разрушения морских берегов и охрана земельных ресурсов в прибрежной полосе;

- создание системы интегрированного управления природопользованием в Азово-Черноморском бассейне.

В качестве одного из важных стратегических интересов для Украины необходимо выделить обеспечение стабильности и сохранности региональной безопасности в Азово-Черноморско-Каспийском регионе, поскольку в современных условиях нарастающих тенденций экономического освоения Азово-Черноморского бассейна и обострения международных ресурсных проблем, он может превратиться в арену серьезных экономических, экологических и политических противоречий.

Рис. 1. Система долгосрочных интересов Украины и Российской Федерации в бассейне Азовского и Черного морей: 1.1 -- создание транспортных коммуникаций; 1.2 -- развитие морских портов; 1.3 -- создание терминалов; 1.4 -- создание новых транспортных переходов и каналов (проекты: Керченский мост; канал «Евразия» (Каспий -- Черное море)); II. 1 -- добыча биоресурсов; II.2 -- развитие промышленной марикультуры; II.3 -- охрана и воспроизводство биоресурсов; II.4 -- реализация курортно-рекреационного потенциала; III. I -- добыча нефти и газа; Ш.2 -- освоение возобновляемых (неисчерпаемых) энергоресурсов; IV -- создание системы устойчивого стратегического партнерства в бассейне;V.1 -- обеспечение экономической безопасности; V.2 _ обеспечение экологической безопасности; V.3 -- обеспечение социально-политической безопасности.

Выводы

1. Долгосрочные стратегические интересы Украины и России в бассейне Азовского моря, связанные с освоением его богатейшего ресурсного потенциала (транспортные, рекреационные, живые, минеральные и энергетические ресурсы) и обеспечением экономико-экологической безопасности в Приазовье, могут быть эффективно реализованы только на основе организации устойчивого стратегического партнерства, доминантой которого должно быть уважение суверенитета и равноправие суверенных соседних государств, невмешательство во внутренние дела, взаимные выгоды, постоянное углубление равноправных партнерских отношений в соответствии с общепризнанными нормами международного права, в частности, Устава ООН, укрепление мира и безопасности в Азово-Черноморском бассейне.

2. Методологической основой и инструментом взаимовыгодной реализации тактических и стратегических интересов Украины и России в бассейне Азовского моря является использование принципов теории интегрированного управления и создание интегрированной системы управления использованием ресурсов Азовского моря и обеспечением экономико-экологической безопасности Приазовья в геоэкономических интересах обоих стран, а также формирование адекватного институционального базиса устойчивого стратегического партнерства.

К числу главных принципов в совместном управлении использованием Азовского моря и обеспечением экономико-экологической безопасности Приазовья в интересах Украины и Российской Федерации должны быть отнесены:

- принцип бассейновой организации управления трансграничными водными и биологическими ресурсами, который должен осуществляться в рамках Водной Рамочной директивы стран Европейского Союза;

- принцип еврорегиональной организации трансграничного экономического сотрудничества в бассейне (например, на основе создания еврорегиона «Азовский»), регламентируемый законом Украины «О трансграничном сотрудничестве Украины».

3. Пути повышения эффективности трансграничного межрегионального сотрудничества в бассейне Азовского моря и достижение целей ускорения социально-экономического развития Украинского Приазовья и Российского Приазовья следует рассматривать в контексте перспектив формирования Азовского еврорегиона. Основой для этого может послужить создаваемый в настоящее время Черноморский еврорегион (уставные документы предполагалось подписать в сентябре 2008 г. в Варне).

4. Особое внимание следует уделить крупномасштабным проектам типа транспортный переход «Крым - Кавказ» через Керченский пролив и строительства канала «Евразия». Канал «Евразия» от Каспия до Черного моря создаст новый водный путь между Каспием и Азовом, что существенно повысит геоэкономическое значение Азовского региона и позволит Украине и России получить дополнительный ресурс развития и усиления их геополитических позиций в Азово-Черноморско-Каспийском регионе.

5. Украинский вектор российских интересов и российский вектор украинских интересов при возможных расхождениях в сумме должны определить вектор развития Азовского региона в интересах двух стран, если оба вектора будут построены в единой системе координат, и будут иметь единую точку отсчета. В этом контексте следует учитывать, что значение Азовского региона как для России, так и Украины устойчиво возрастает, здесь также устойчиво развиваются процессы регионального сотрудничества на качественно новой основе осознания стоящих перед Россией и Украиной проблем, которые за них никто не решит.

Размещено на Allbest.ru