Доступ к услугам субъектов естественных монополий в сфере газа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Доступ к услугам субъектов естественных монополий в сфере газа

Алпысбаева С.Н. Кенжебулат М.К.

Акмолдина Б.Н. Бейсенгазин К.С. Таутенов Е.И.

Ключевые слова: Договор о Евразийском экономическом союзе, естественные монополий, транспортировка газа, равнодоходные цены.

Keywords: the Treaty on the Eurasian economic union, natural monopolies, gas transportation, and equitable prices.

монополия газотранспортный ценообразование тарифный

Глобальные процессы современного экономического и социального развития прямо или косвенно связаны с энергоресурсами, надежный доступ к которым входит в число основных приоритетов каждого государства.

Уровень обеспеченности энергетическими ресурсами, масштабы их добычи и экспорта стали одними из основных факторов мировой геополитики. Во всем мире нарастает конкурентная борьба за освоение энергоресурсов, их экспорт и возможность транспортировки по новым маршрутам. Евразийский экономический союз располагает масштабными запасами первичных энергоресурсов и занимает одно из первых мест в мире по объемам добычи и экспорта углеводородного сырья.

Договор предполагает равный доступ к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа, что означает предоставление права использования газотранспортных систем, управляемых субъектами естественных монополий государств-членов, для транспортировки газа. Доступ к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа предоставляется только в отношении газа, происходящего с территории государств-членов. Положения Договора о Союзе не распространяются на отношения доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа применительно к газу, происходящему с территорий третьих государств, и на отношения в сфере транспортировки газа с территории и на территорию Союза.

Условиями обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам являются:

- создание системы информационного обмена на основе информации, включающей сведения о внутреннем потреблении газа;

- создание механизмов для подготовки индикативных (прогнозных) балансов газа;

- унификация норм и стандартов на газ государств-членов;

- поддержание рыночных цен, обеспечивающих коммерческую рентабельность продажи газа на территориях государств-членов.

В свою очередь доступ хозяйствующих субъектов других государств-членов к газотранспортным системам обеспечивается:

- для транспортировки газа, предназначенного для удовлетворения внутренних потребностей государств-членов;

- в пределах имеющихся технических возможностей, свободных мощностей газотранспортных систем;

- с учетом согласованного индикативного (прогнозного) баланса газа Союза;

- на основании гражданско-правовых договоров хозяйствующих субъектов.

Договор устанавливает следующие правила доступа к газотранспортной системе другого государства-члена:

- на равных условиях, включая тарифы, с производителями газа, не являющимися собственниками газотранспортной системы государства-члена, по территории которого осуществляется транспортировка;

- объемы, цены и тарифы на транспортировку газа, а также коммерческие и иные условия транспортировки газа определяются гражданско-правовыми договорами между хозяйствующими субъектами в соответствии с законодательством государств-членов.

Анализ газовой отрасли Казахстана

Государственной комиссией Республики Казахстан по запасам утверждены извлекаемые запасы газа на уровне 3,9 трлн. м³, в том числе попутного газа - 2,6 трлн. м³, и природного (свободного) газа - 1,3 трлн. м³.

Между тем, по данным одного из признанных мировых источников отраслевой информации - компании British Petroleum - запасы газа в Казахстане составляют 1,3 трлн. м³, что позволяет Республике Казахстан занимать по данному показателю 22 место в мире и 3 место среди стран Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) после России и Туркменистана. Такое несоответствие показателей вызвано как высокой долей попутного нефтяного газа в газовых запасах Республики Казахстан, так и различиями в методиках подсчета запасов, по которым республика в скором времени планирует осуществить переход на международные стандарты.

Около 98% всех разведанных запасов газа сосредоточено на западе Казахстана, при этом более 87% - в крупных нефтегазовых (Тенгиз, Кашаган, Королевское, Жанажол) и нефтегазоконденсатных (Карачаганак, Имашевское) месторождениях.

Крупнейшие месторождения Республики Казахстан характеризуются сложностью извлечения углеводородов из-за больших глубин (более 5 тысяч метров), многокомпонентностью состава газа (сравнительно низкая доля метана) и повышенным содержанием сероводородных соединений. Имеющиеся газовые месторождения с небольшими глубинами залегания и незначительным содержанием сернистых соединений характеризуются небольшими запасами газа и имеют локальное значение для газификации местных территорий.

Ввиду исторически сложившейся газотранспортной системы экспорт казахстанского газа в настоящее время осуществляется только в направлении России. Практикуемая схема встречных поставок газа предусматривает замещение карачаганакского газа, который исторически отправляется на переработку в Оренбург, среднеазиатским и российским газом, которым обеспечивается юг Казахстана и Костанайская область.

Проекты расширения месторождений Тенгиз и Карачаганак и ввод в эксплуатацию Кашагана значительно увеличат экспортные возможности Казахстана. Ближайшей транспортной магистралью является обширная сеть нефте- и газопроводов партнеров по ЕАЭС.

Учитывая, что более 85% экспорта нефти и 99,5% экспорта газа идет через Российскую Федерацию, между двумя странами уже выстроены тесные и долгосрочные отношения, которые теперь закрепляются на новом интеграционном уровне в рамках ЕАЭС, но в то же время создают значительные риски в виде зависимости от России.

Для обеспечения внутреннего рынка Республики Казахстан газом 27 декабря 2006 года подписано Соглашение о встречных поставках газа между Открытым акционерным обществом «Газпром» (далее - ОАО «Газпром»), Национальной холдинговой компанией «Узбекнефтегаз» (далее - НХК «Узбекнефтегаз») и акционерным обществом «Национальная компания «КазМунайГаз» (далее - АО НК «КазМунайГаз») (далее - Соглашение). В соответствии с Соглашением весь импорт газа «свопируется» с Карачаганакским экспортом по равной цене и в равных объемах.

В рамках вышеуказанного Соглашения ежегодно заключаются договора на встречную поставку газа Карачаганакского месторождения на юг Республики Казахстан и Костанайскую область.

Ежегодно в рамках Соглашения АО «НК «КазМунайГаз» и ОАО «Газпром» подписывают протокол совещания по вопросам сотрудничества в газовой отрасли, в котором отражены объемы и цены на газ по обменным операциям.

Общая протяженность магистральных газопроводов Казахстана составляет 16042 км, в том числе:

1) АО «Интергаз Центральная Азия» - 11861 км;

2) ТОО «Азиатский газопровод» - 2610 км;

3) ТОО «Газопровод "Бейнеу-Шымкент» - 1143 км;

4) АО «КазТрансГаз Аймак» - 432 км.

Крупнейшие газопроводы республики строились в целях транзита среднеазиатского газа в направлении России и, впоследствии, Китая. Как следствие, доля транзита в общем объеме транспортировки газа в Республике Казахстан в настоящее время составляет более 80%. Между тем, большинство из транзитных газопроводов также используются для поставки газа на внутренний рынок и экспорт.

Особенностью газового рынка Казахстана является большое количество поставщиков газа. На сегодняшний день в республике работает более 90 компаний недропользователей, и только 16 из них имеют врезку в магистральные газопроводы.

В январе 2012 г. был принят закон РК “О газе и газоснабжении”. В этом же году правительство утвердило государственную компанию АО «КазТрансГаз» в качестве национального оператора в сфере газа и газоснабжения, значительно расширив сферу ее деятельности. Кроме того, благодаря принятию нового специализированного закона были созданы правовые и экономические условия для обеспечения внутренних потребностей страны в газе, а также для надежной и безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения.

На сегодняшний день в Казахстане разработана и утверждена генеральная схема газификации, которая, по сути, представляет собой пошаговый план модернизации существующих и строительства новых объектов системы газоснабжения, необходимых финансовых средств и их источников, а также перспективных ресурсов товарного и сжиженного нефтяного газа. Реализация этой схемы позволит решить стратегическую задачу по газификации регионов республики за счет внутренних ресурсов. Очередным шагом станет введение предельных оптовых цен на товарный и сжиженный углеводородный газ, которые будут утверждаться правительством.

Согласно новой политике будет действовать следующая схема на газовом рынке Казахстана:

1. У недропользователей покупает газ только Национальный оператор в лице АО «КазТрансГаз» по закупочным ценам.

2. АО «КазТрансГаз» реализует газ в адрес АО «КазТрансГаз Аймак» во всех областях по оптовым ценам.

3. АО «КазТрансГаз Аймак» реализует газ населению и другим потребителям по конечным ценам.

4. С 1 января 2014 года для каждой области утверждается одна оптовая цену на газ (от АО «КазТрансГаз» к АО «КазТрансГазАймак»), исключение - Атырауская и Мангистауская области.

5. Областные Акиматы совместно с АО «КазТрансГазАймак» разрабатывают и утверждают программу газоснабжения областей, предусматривающую выравнивание конечных цен для потребителей области за определенный период с учетом оптовой цены приобретения газа у АО «КазТрансГаз».

Влияние Договора на газовую промышленность Казахстана

1. Доступ к газотранспортной системе России

Согласно Договору, государства-члены осуществляют поэтапное формирование общего рынка газа Союза, а также хозяйствующим субъектам государств-членов предоставляется доступ к газотранспортной системе другого государства-члена на равных условиях, включая тарифы, с производителями газа, не являющимися собственниками газотранспортной системы государства-члена, по территории которого осуществляется транспортировка.

Данное положение является безусловным плюсом для Республики Казахстан, так как в перспективе может открыть для Казахстана возможность выхода на европейские газовые рынки через газотранспортную сеть Российской Федерации.

Но в то же время, по имеющимся прогнозам, в обозримой перспективе добыча газа на российских месторождениях будет расти быстрее, чем спрос на внутреннем и внешних (в первую очередь, европейском) рынках. Дополнительным фактором является высокая неопределенность в объемах будущих поставок российского газа в Европу. Данные тенденции в перспективе могут привести к замещению российским газом приобретаемого ОАО «Газпром» среднеазиатского газа и, как следствие, дальнейшему сокращению объемов транзита по МГ «Средняя Азия - Центр».

Россия обладает сложной сетью магистральных газопроводов, при этом через территорию РФ транспортируется 12,6 млрд. куб. м. казахстанского газа. В условиях роста добычи газа в РК и объемов его переработки необходимо стремиться к максимизации объемов транспортировки на экспортном направлении через территорию России. Однако проблема загруженности мощностей ЕСГ и другие препятствия на пути перекачки газа могут оказать сдерживающее воздействие на экспорт казахстанского газа, так как государства-члены Союза обеспечивают доступ хозяйствующих субъектов других государств-членов к газотранспортным системам только при условии свободных мощностей газотранспортных систем, и в пределах имеющихся технических возможностей.

При возникновении такого рода условий, Россия в свою очередь не будет согласовывать индикативный (прогнозного) баланс газа Союза.

Тем самым, большой потенциал роста экспортных поставок может обернуться очередным риском для Республики Казахстан.

2. Равнодоходные цены на газ

Одним из положений Договора является переход к равнодоходным ценам на газ, хотя утвержденных сроков по данному процессу пока нет.

Равнодоходные цены на газ - оптовые цены на газ, сформированные для удовлетворения внутренних потребностей исходя, в том числе, из следующих принципов:

- для газодобывающих государств-членов формирование рыночной оптовой цены осуществляется путем вычета из цены продажи газа на внешнем рынке величины пошлин, сборов, налогов, иных платежей, взимаемых в этих государствах, и стоимости транспортировки газа за пределами газодобывающих государств-членов с учетом разницы в стоимости транспортировки газа на внешнем и внутреннем рынках поставщика газа;

- для газопотребляющих государств-членов - рыночная оптовая цена, формирование которой осуществляется производителем газодобывающего государства путем вычета из цены продажи газа на внешнем рынке пошлин, сборов, налогов, иных платежей, а также стоимости транспортировки газа за пределами газодобывающего государства-члена;

Таким образом, это такие цены, при которых добывающим компаниям не важно, куда продавать свой газ - на экспорт или на внутренний рынок.

Переход на равную доходность на самом деле выгоден главному газовому оператору РФ -- «Газпром». Те тарифы, которые сейчас устанавливает «Газпрому» Федеральная служба по тарифам, не позволяют компании получить желаемую рентабельность, в результате убытки она покрывает за счет экспорта. Это еще одно уязвимое место привязки к российским ценам -- тарифы у них будут расти.

Таким образом, переход к равнодоходным ценам приведет к резкому росту цен на газ внутри страны.

Рост цен выгоден нефтегазовым компаниям, в первую очередь тем, которые реализуют или планируют дорогостоящие программы по утилизации попутного нефтяного газа, и, естественно, увеличение стоимости газа будет неприятно для населения и промышленных предприятий.

В Казахстане практически половина объема внутреннего потребления приходится на энергопроизводящие организации (45,2%), промышленные предприятия - 25,5%, население и коммунально-бытовые предприятия - в совокупности 29,3%.

Таким образом, повышение цен на газ приведет к удорожанию топлива как для населения, так и для промышленных предприятий, а также к увеличению тарифов на электроэнергию, порой значительному для некоторых регионов.

Размещено на Allbest.ru