Позиционирование Украины в отношениях с ЕС, Россией и евразийскими интеграционными объединениями

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ УКРАИНЫ В ОТНОШЕНИЯХ С ЕС, РОССИЕЙ И ЕВРАЗИЙСКИМИ ИНТЕГРАЦИОННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ

Толстов С.В.

Роль и перспективы Украины в системе международных отношений стали предметом острой полемики с участием украинских и зарубежных политиков, ученых и комментаторов. В широком смысле конкурирующие представления о роли и месте Украины в современном мире охватывают нескольких смысловых блоков, отражающих специфику положения Украины в европейском и евразийском пространствах. В условиях глобального экономического кризиса едва ли не главной темой дискуссии стало определение режима экономических связей и обязательств Украины в отношениях с ЕС и странами-участницами евразийского интеграционного проекта.

Соседство Украины с ЕС и евразийским интеграционным проектом, который формируется на базе ЕврАзЭС и Таможенного союза (ТС), стимулирует поиск взаимовыгодной и жизнеспособной модели внешнеэкономических связей. В течение последних лет ЕС и ТС придерживались тезиса о разнонаправленности и несовместимости их требований, критериев и нормативов, по крайней мере, в отношении стран, расположенных в промежуточном географическом пространстве Речь идет об Украине и других странах, принявших участие в программе ЕС «Восточное партнерство», включая Азербайджан, Армению, Беларусь, Грузию и Молдову. Позиция ЕС в отношении Беларуси изначально характеризовалась весьма специфическим подходом. Беларусь была формально включена в программу «Восточное партнерство» несмотря на то, что уже являлась членом и базовым участником евразийских интеграционных объединений, включая ЕврАзЭС и Таможенный союз, а также несмотря на то, что в отношении Беларуси введены ограничительные санкции со стороны ЕС и США. Таким образом, подразумевалось, что руководящие органы ЕС могут поставить вопрос о подготовке соглашения об ассоциации с Беларусью лишь в том случае, если эта страна выйдет из евразийского интеграционного проекта. Указанные ограничения формально не распространялись на обязательства в сфере международной безопасности, включая участие Беларуси и Армении в ОДКБ.. Европейская Комиссия неоднократно указывала на невозможность совмещения обязательств в рамках ассоциации Украины, Армении и других республик бывшего СССР с ЕС с их участием в Таможенном союзе России, Беларуси и Казахстана. Европейские политики настаивали на том, что после подписания Соглашения об ассоциации и зоне свободной торговли между ЕС и Украиной, ее отношения со странами постсоветского пространства могут ограничиваться лишь участием в зоне свободной торговли в рамках СНГ. Со своей стороны, президент РФ, премьер и представители российского правительства выражали несогласие по поводу применения промежуточных форм отношений Украины с ТС в формате «3+1», предполагавших частичное или выборочное участие в интеграционных соглашениях.

Попытки поиска асимметричного баланса в отношениях Украины с ЕС и ТС привели к ухудшению отношений с обоими интеграционными объединениями, сопровождались усилением давления на официальный Киев, и во второй половине 2013 г. вызвали ряд мер по ограничению украинского экспорта в страны ТС.

Идея установления режима «открытой экономики» в форме ассиметричного сочетания режимов свободной торговли с ЕС, а также странами СНГ и ТС отражала попытку применения модели мягкой «разновекторной» интеграции, основанной на продолжении традиционной политики балансирования как средства обеспечения политического суверенитета и использования относительных экономических преимуществ. По большинству параметров эта модель гармонировала с позиционированием Украины в европейской международной системе, включая соблюдение внеблокового статуса и стремление к смягчению противоречий в европейском пространстве. При неблагоприятном стечении обстоятельств неудача в реализации этого курса создает перспективу потери официальным Киевом автономной роли в европейской политике и нарушения хрупкого баланса между доминирующими группировками финансово-экономической и политической элиты. Как показали события ноября-декабря 2013 г., срыв подписания соглашения об ассоциации с ЕС на саммите программы «Восточное партнерство» в Вильнюсе (28-29 ноября 2013 г.) привел к кризису в отношениях между Украиной и ЕС и вызвал серьезное обострение противоречий в среде господствующего политического класса.

Цели и особенности внешнеэкономической политики правительства

После избрания президентом Украины В.Януковича в феврале 2010 г. украинские власти предприняли попытку переоценки основных направлений внешней политики страны. Коррекция основных критериев и ориентиров внешнеполитического позиционирования Украины в течение 2010-2013 гг. обусловила выдвижение на первый план трех основных принципов. Они предполагали содействие укреплению механизмов общеевропейской безопасности с использованием роли Украины в качестве связующего звена между Востоком и Западом, законодательное закрепление и соблюдения внеблокового статуса и установление либерального внешнеэкономического режима, предполагавшего участие в разновекторных зонах свободной торговли. Данная схема отличалась относительной концептуальной целостностью, что, однако, во многом предопределило ее уязвимость, поскольку нарушение одного из указанных параметров ставит под сомнение реалистичность всей конструкции. С учетом характеристик экономической структуры и внутренней социокультурной неоднородности, особенности положения Украины в европейской международной системе определяются устойчивым доминированием внешних переменных факторов над внутренними, которые можно условно рассматривать как базовые и относительно постоянные параметры. К главным переменным факторам относятся динамика спроса на основную номенклатуру украинской экспортной продукции, степень конкуренции на внешних сырьевых рынках, характер и климат в отношениях между ЕС и Россией, урегулирование правил и принципов торговли Россией и другими странами СНГ и т. п.

В начале президентства В.Януковича среди основных ориентиров внешней политики были названы восстановление доверия стратегических партнеров Украины (Россия, ЕС, США) и эффективная защита национальных интересов на основе прагматизма. Основные направления внешнеэкономического курса определились несколько позже, с учетом результатов длительных и не всегда успешных экономических переговоров с правительством РФ, согласования условий ЗСТ в рамках СНГ и завершения переговоров по экономическим параметрам соглашения об ассоциации с ЕС.

Отношения с ЕС представлялись как основная интеграционная перспектива, безусловный приоритет и «реальный центр тяжести» украинских интересов. В свою очередь, возобновление «партнерских дружеских отношений» с РФ рассматривалось как наибольшее, неотложное и важное задание, без которого «развитие страны по-настоящему не может быть обеспечено как в краткосрочной, так и в среднесрочной и долгосрочной перспективах» Грищенко К.: ЕС остается приоритетом внешней политики Украины / РБК-Украина. 28.03.2010. - http://www.rbc.ua/rus/top/show/k_grishchenko_es_ostaetsya_prioritetom_vneshney_politiki_ukrainy28032010..

Глобальный экономический кризис существенно обострил соперничество между различными интеграционными объединениями, в первую очередь между ЕС и Таможенным союзом России Беларуси и Казахстана. В рамках отношений Украины с ЕС и ТС/ЕЭП гипотетически речь может идти о трех различных вариантах интеграционного взаимодействия:

- Прогрессирующем экономическом и политическом сближении Украины с ЕС на основе согласованного проекта Соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной Переговоры по проекту Соглашения об ассоциации между ЕС и Украиной были завершены 22 декабря 2011 г. Проект соглашения был парафирован 30 марта 2012 г. , основные разделы которого были посвящены созданию в течение переходного периода глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли (ЗСТ).

- Вступлении в Таможенный союз, Единое экономическое пространство, и впоследствии - в Евразийский экономический союз (ЕАЭС).

- Установлении разновекторной асимметричной формы «ассоциации в обоих направлениях», которая предположительно могла сочетать преобладающую политическую ориентацию на ЕС и постепенную реализацию положений ЗСТ с ЕС с сохранением и использованием возможностей участия Украины в ЗСТ стран-участниц СНГ и ЗСТ со странами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) Соглашение о зоне свободной торговли между Украиной и государствами-членами Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) было подписано 24 июня 2010 г. и вступило в силу 1 июня 2012 г.. Впоследствии эту модель предполагалось дополнить подписанием соглашений о секторальной интеграции с ТС/ЕЭП и созданием ЗСТ с некоторыми другими государствами (Израилем, Черногорией, Турцией, Сербией, Канадой) Кроме перечисленных государств украинское правительство вело переговоры или рассматривало возможность создания ЗСТ с Сирией, Вьетнамом, Ливаном, странами Персидского залива и отдельными государствами Латинской Америки..

На протяжении последних лет правительство Украины сталкивалось с различными проявлениями, указывавшими на ограниченный характер возможностей самостоятельного выбора степени и форм интеграции с ЕС и ТС/ЕЭП, хотя и стремилось при этом избегать противопоставления отношений с этими интеграционными проектами. Политический крен Украины в сторону активизации интеграционных связей ЕС существенно усилился в 2011-2012 гг., что получило отражение в посланиях президента Украины к Верховной Раде. Основной упор был сделан на полноценном участии Украины в процессах, происходящих в евразийском пространстве, на основе «собственного видения развития своих отношений со странами Таможенного союза в условиях создания Единого экономического пространства и формирования Евразийского союза» Про внутрішнє та зовнішнє становище України в 2013 році: Щорічне Послання Президента України до Верховної Ради України. - К.: НІСД, 2013. - С. 245.. При этом подчеркивалась неизменность курса Украины на интеграцию в ЕС, а вопросы участия Украины в евразийском интеграционном проекте ставились в зависимость от обязательств Украины по протоколу о вступлении в ВТО и положений предварительно согласованного проекта Соглашения об ассоциации с ЕС.

Принципиальная заинтересованность правительства Украины в сбалансированных экономических отношениях с ЕС и ТС/СНГ была обусловлена сложившейся структурой внешней торговли. По итогам 2012 г. общий оборот внешней торговли Украины (товары и услуги) с зарубежными странами составил $173,7 млрд. (101,6% к уровню 2011 г.). Экспорт товаров и услуг из Украины составил $82,3 млрд. (100,2% по сравнению с итоговыми показателями 2011 г.). Импорт товаров и услуг оценивался в $91,4 млрд. (111,2% по сравнению с показателями 2011 г.) Внешняя торговля Украины товарами и услугами в 2012 году / Портал внешнеэкономической информации. Министерство экономического развития Российской Федерации. - http://www.ved.gov.ru/exportcountries/ua/about_ua/ved_ua..

По основным географическим направлениям распределение экспорта выглядело следующим образом. Объем экспорта товаров в страны СНГ составил 36,8% от общего объема украинского экспорта, в страны Азии - 25,7%, Европы - 25,3% (в т.ч. в страны ЕС - 24,8%), Африки - 8,2%, Америки - 3,8%, Австралии и Океании - 0,1%.

В распределении объемов импорта поставки из стран СНГ составили 40,6%, из стран Европы - 31,9% (в т. ч. из ЕС - 29,5%), из Азии - 20,2%, из Америки - 5,8%, из Африки - 1,2%, из Австралии и Океании - 0,1%. По показателям товарного импорта лидировали Россия (33,4%), Китай (10,5%), Германия (6,8%), Беларусь (4,9%), Польша (4,2%), США (3,7%) и Турция (2,5%) Там же..

По данным Государственной службы статистики Украины за 2012 г. суммарный оборот товаров и услуг между Украиной и РФ составил $51,4 млрд. (92,8% к уровню 2011 г.). Объем взаимной торговли товарами составил $45,05 млрд. Экспорт товаров из Украины в РФ оценивался в $17,632 млрд. (снижение на 11% к 2011 г.), и импорт - в $27,418 млрд. (снижение на 5,9% к 2011 г.). С учетом стоимости услуг экспорт Украины в РФ составил $23,0 млрд. (27,9% общего объема и 25,6% в объеме экспорта товаров), а импорт - в $28,4 млрд. (31,1% и 32,4% соответственно). В течение 2001-2012 гг. доля РФ в суммарном экспорте Украиной товаров и услуг колебалась в пределах от 21,6% (2004 г.) до 31,0% (2011 г.), а общем объеме импорта - от 22,0% (2008 г.) до 39,2% (2004 г.) Торгово-экономическое сотрудничество Украины и России / Посольство Украины в Российской Федерации. - http://russia.mfa.gov.ua/ru/ukraine-ru/trade..

С учетом обострения конкуренции между основными интеграционными проектами в европейском и евразийском пространствах, президент и правительство Украины выдвинули ряд тезисов, интерпретировавших основные задачи и содержание внешнеэкономического курса Украины. Акцент был сделан на объективной взаимодополняемости экономик ЕС и стран СНГ, неприменении средств экономического принуждения и обосновании разновекторности экономических связей Украины, включая сохранение доступа к традиционным рынкам сбыта и развитие многочисленных экономических проектов с КНР и странами Азии. Довольно примечательным было обоснование тезиса о том, что Украина не должна делать принудительный выбор между Россией и ЕС, поскольку это противоречит ее базовым экономическим и политическим интересам Воробьев В. Что мешает Украине? Леонид Кожара: Киев осознает важность Таможенного союза как основного внешнеторгового партнера (интервью) // Российская газета. Столичный выпуск. 2013. - № 6041 (65). - С. 14., а также декларирование намерений получить позитивный эффект в результате разновекторной либерализации экономических связей. Эта мысль была предельно конкретно высказана на пресс-конференции Л.Кожары (26.08.2013 г.). По словам министра, после подписания Соглашения об ассоциации с ЕС Украина могла бы стать единственным государством мира, имеющим соглашения о ЗСТ одновременно с ЕС и странами СНГ и Таможенного союза, что могло бы существенно усилить геополитическую и геоэкономическую роль Украины и способствовать реализации дополнительных внешнеэкономических перспектив «Украина может стать единственным государством в мире, которое имеет торговлю и с ЕС, и с Таможенным союзом», - Кожара. 26.08.2013. - http://news.online.ua/606163/ukraina-mozhet-stat-edinstvennym-gosudarstvom-v-mire-kotoroe-imeet-torgovlyu-i-s-es-i-s-tamozhennym-soyuzom-kozhara..

Пытаясь сбалансировать политические установки и прагматические экономические интересы, 31.05.2013 г. Н.Азаров от имени Кабинета Министров Украины подписал меморандум, который обеспечил представителю украинского правительства статус наблюдателя при Евразийской экономической комиссии Меморандум об углублении взаимодействия между Украиной и Евразийской экономической комиссией / Правительственный портал. 01.06.2013. - http://www.kmu.gov.ua/control/publish/article?art_id=246392044.. Премьер Н.Азаров также не раз упоминал о планах присоединения Украины к 60-70 соглашениям, входящим в договорно-правовую базу ЕврАзЭС и Таможенного союза Украина готова подписать 70 соглашений Таможенного союза / РосБизнесКонсалтинг. 25.09.2013. - http://top.rbc.ru/economics/25/09/2013/878940.shtml..

С учетом негативных оценок асимметричной либерализации внешней торговли Украины со стороны российского правительства, а также введения усиленных процедурных таможенных ограничений против украинского экспорта, в августе-сентябре 2013 г. главной тактической целью правительства была названа подготовка дополнительных соглашений, призванных гармонизировать отношения между Украиной и странами-членами ТС. Предполагалось, что подписание таких соглашений позволит предотвратить введение дополнительных пошлин на украинский экспорт в случае установления ЗСТ между Украиной и ЕС (если страны стран ТС поднимут пошлины и сборы на определенные виды украинской продукции до уровня, применяемого к товарам европейского происхождения).

Готовясь к подписанию Соглашения об ассоциации с ЕС, правительство явно недооценило последствия свертывания торговли и кооперации с Россией, руководство которой восприняло либерализацию торгового режима Украины как угрозу неконтролируемого доступа на внутренний рынок стран ТС. Дополнительным сюрпризом для кабинета Н.Азарова стал отказ МВФ от пересмотра условий предоставления очередной кредитной программы, что и стало формальным поводом для решения правительства (21.11.2013 г.) отказаться от подписания Соглашения об ассоциации с ЕС.

Анализ основных положений Соглашения об ассоциации с ЕС указывает на существенные бюджетные и производственные последствия в результате применения его экономических нормативов. К таким последствиям относятся: усиление конкуренции на внутреннем рынке за счет устранения тарифных и сокращения нетарифных барьеров; введение для Украины дискриминационной системы тарифных квот на очень низком уровне; ограничение доступа украинских товаров на европейские рынки под предлогом их несоответствия европейским стандартам и сертификатам Украина не может применять аналогичные ответные меры, поскольку при вступлении в ВТО согласилась признавать сертификаты стран происхождения товара.; отмена до 95% экспортных пошлин на украинские товары при жестком квотировании остальных видов товаров, являющихся ключевыми статьями украинского экспорта; изъятие из режима свободной торговли почти 400 товарных позиций, в основном сельскохозяйственных и продовольственных товаров, либерализация экспорта которых на рынки ЕС могла бы принести украинской стороне наибольшую выгоду Гайдуцкий П. Украина-ЕС: проблемы интеграции // Зеркало недели. Украина. 2013. - № 20, 7 июня. - С.1, 6.. Т. о., условия соглашения о ЗСТ между Украиной и ЕС не только не позволяли рассчитывать на модернизацию экономики и увеличение производственных инвестиций, но объективно угрожали усилением дисбалансов во внешней торговле и обострением социальных проблем. В этой связи германский политолог А.Рар отмечает, что отказ от экономического суверенитета в пользу ЕС будет означать сервисную переориентацию экономики и перемещение управления финансами и экономикой в Брюссель, а для компенсации социальных проблем Украине понадобятся средства, превышающие помощь ЕС Чехии, Венгрии и Польше, которых у ЕС нет Кислов А. В Латвии обсуждают, зачем Украина Евросоюзу // Взгляд. 2013. - 25 декабря. - http://vz.ua/novosti/politika/v_latvii_obsuzhdayut_zachem_ukraina_evrosoyuzu..

В случае подписания Соглашения об ассоциации с ЕС Брюссель и Вашингтон планировали предоставить Украине кредитную программу МВФ на очень жестких условиях, предполагающих свертывание внутреннего рынка, сокращение бюджетных расходов, замораживание доходов граждан и повышение внутренних цен на газ для населения и коммунальной теплоэнергетики.

Ситуация существенно изменилась в результате украинско-российских договоренностей, достигнутых в рамках подготовки шестого заседания Российско-Украинской межгосударственной комиссии (17.12.2013 г.). Главным импульсом, обеспечившим сближение между Украиной и РФ, стало предоставление украинскому правительству кредита в $15 млрд. под 5,3% годовых и снижение на 1/3 цены на газ. Согласно подписанным документам, основу двустороннего экономического сотрудничества должны составить кооперация в машиностроении и военно-промышленном комплексе Уполномоченный правительства Украины по вопросам сотрудничества с РФ, государствами-участниками СНГ, ЕврАзЭС и другими региональными объединениями В.Мунтиян сообщил о подготовке к реализации более двух десятков совместных украинско-российских инфраструктурных и промышленных проектов на сумму около $56,4 млрд. - Правительство Украины рассмотрит программу сотрудничества с участниками Таможенного союза / ИТАР-ТАСС. 15 января 2014 г. - http://itar-tass.com/mezhdunarodnaya-panorama/886657.. Российские госкорпорации планируют размещение ряда заказов на украинских предприятиях, что предполагает существенное изменение их менеджмента и обеспечение контроля производственного процесса.

В сложившихся условиях правительство Украины не сможет подписать Соглашение об ассоциации с ЕС, по крайней мере, в его нынешнем виде. Для этого теоретически нужно расплатиться с российскими долгами и иметь возможность отказаться от скидки в цене на газ, которая по согласованию сторон подтверждается дополнительными документами в начале каждого следующего квартала. В сложившихся условиях сделать это правительство Украины однозначно не сможет.

украина международный внешнеэкономический евразийский

Стратегические установки и тактические интересы

В течение ноября-декабря 2013 г. в действиях и заявлениях представителей правительства были заметны существенные противоречия. С одной стороны, снижение цены на российский газ и выкуп евробондов дали Украине возможность восстановить конкурентоспособность экономики, обеспечить выплату текущих долговых обязательств и заложить в проекте бюджета на 2014 г. рост зарплат и социальных пособий. По словам Н.Азарова, если бы договоренностей с Россией достичь не удалось, Украину ожидали бы «банкротство и социальный коллапс». Аналогичную точку зрения высказывали западные экономические эксперты и представители рейтинговых агентств. Категорический отказ ЕС от предоставления Украине экономической помощи продемонстрировал отсутствие обнадеживающих перспектив Украины на европейском направлении, это показал визит в Брюссель первого вице-премьера С.Арбузова (12.12.2013 г.). Ш.Фюле, а затем и президент Еврокомиссии Ж.-М.Баррозу потребовали от украинских властей взять на себя твердое обязательство подписать соглашение в качестве предварительного условия для возобновления консультаций. Не получив подтверждения такого обязательства, Ж.-М.Баррозу констатировал (23.12.2013 г.), что не видит смысла продолжать переговоры с Украиной о подписании Соглашения об ассоциации.

По мнению западных комментаторов, В.Путин согласился заплатить высокую цену, чтобы удержать Украину в стратегической орбите России и сохранить возможность ее участия в евразийском проекте. Экс-министр иностранных дел ФРГ Й.Фишер в этой связи признал, что соглашения с РФ помогут Украине справиться с текущими проблемами. И в то же время Й.Фишер оценил украинско-российские договоренности негативно, поскольку сближение Украины с Россией ставит под угрозу «постсоветский порядок в Европе» Fischer J. Украинский промах Европы / Project Syndicate. Dec. 31, 2013. - http://www.project-syndicate.org/commentary/joschka-fischer-places-the-blame-for-ukraine-s-turn-to-russia-squarely-on-europe/russian..

Несмотря на фактический провал проекта Соглашения об ассоциации с ЕС в его нынешнем виде, украинские власти будут продолжать попытки восстановить и поддерживать определенный баланс в отношениях с ЕС и Россией. В новогоднем обращении президента В.Януковича к народу Украины (31.12.2013 г.) этот тезис изложен в форме готовности власти поддерживать «действенное равновесие» в отношениях с Западом и Востоком, не поступаясь при этом национальными интересами. Пытаясь избежать полного разрыва отношений с ЕС, после рождественских каникул украинское правительство вновь предложило Европейской Комиссии переговоры по условиям имплементации соглашения с ЕС.

Оценивая сложившуюся ситуацию, Н.Азаров (28.12.2013 г.) предпочитал говорить о проекте соглашения с ЕС как об «отложенном» документе, подписание которого означало бы для Украины «ухудшение ситуации», а новый пакет договоренностей с РФ расценивал как стабилизационную меру, позволяющую восстановить торговые связи, обеспечить модернизацию экономики и обновление производственного потенциала По предварительным данным, правительство Украины уже провело встречи с представителями крупных промышленных предприятий стратегических отраслей украинской экономики: машиностроения, авиационной и космической, приборостроения, металлургии, химической промышленности, атомной энергетики, агропромышленного комплекса и пищевой промышленности..

Похожие тезисы высказал и министр иностранных дел Л.Кожара. На пресс-конференции в агентстве «Укринформ» (24.12) Украина сейчас в более выгодных условиях, чем до Вильнюса - Кожара / UKRinform.ua. 24.12.2013. - http://www.ukrinform.ua/rus/news/ukraina_seychas_v_bolee_vigodnih_usloviyah_chem_do_vilnyusa___kogara_1589182. он отметил, что «сегодня Украина находится в значительно более выгодных условиях, чем до самого Вильнюсского саммита… Провал был бы тогда, если бы Украина подписала соглашение в Вильнюсе». По его оценке, экономические условия на момент Вильнюсского саммита не позволяли Украине подписать Соглашение с ЕС. Одной из главных причин неподписания была позиция МВФ, который был готов выделить деньги на неприемлемых для Украины условиях. В то же время, неподписание Соглашения об ассоциации с ЕС позволило Украине вести диалог и обеспечить урегулирование экономических проблем с РФ. При этом Л.Кожара отметил, что переговоры с ЕС по ассоциации будут продолжены: «Украина, в соответствии с общей декларацией Вильнюсского саммита, ведет переговоры об обеспечении имплементации этого соглашения».

В ходе заседания Кабинета Министров (09.01.2014) премьер Н.Азаров обозначил первоочередные задачи правительства в контексте отношений с РФ и ЕС. Так, с февраля предполагается «запустить на полную мощность» программы промышленной кооперации с Россией Украина с февраля активизирует промышленную кооперацию с Россией - Азаров / UKRinform.ua. 09.01.2014. - http://www.ukrinform.ua/rus/news/ukraina_s_fevralya_aktiviziruet_promishlennuyu_kooperatsiyu_s_rossiey___azarov_1592217., которые обеспечат сотни тысяч рабочих мест и позволят создать финансовую базу для развития отечественного рынка. Зафиксированные в «Протоколе шестого заседания Российско-Украинской межгосударственной комиссии» Протокол шестого заседания Российско-Украинской межгосударственной комиссии / Интернет-сайт Президента России. 17 декабря 2013 г. - http://news.kremlin.ru/ref_notes/1585. программы обеспечивают «будущее базовых отраслей промышленности» Украины. Отмечена необходимость обеспечить выполнение условий зоны свободной торговли между странами СНГ Ответственность за это направление возложена на вице-премьера Ю.Бойко. . В качестве главной стратегической задачи названо выполнение «Программы активизации экономического развития», которая за 5-10 лет должна позволить Украине иметь конкурентоспособную промышленность и аграрный сектор. Ее выполнение предполагает концентрацию организационных решений, финансовых ресурсов и привлечение инвестиций в успешные проекты, прежде всего касающиеся модернизации промышленности и производства.

Во внешнеэкономической сфере высказано намерение обеспечить сбалансированную модель в отношениях с Россией и ЕС. По словам Н.Азарова, в ближайшее время правительство должно сформулировать «сбалансированный, системный проект развития государства» с полным использованием преимуществ, которые дает ЗСТ с СНГ, промышленная кооперация с РФ и взаимодействие со странами ЕС. «Нам нужна скоординированная система действий в конкретных направлениях, сферах и даже по отдельным предприятиям» Николай Азаров: Правительство до февраля наработает сбалансированный и системный проект развития государства / Правительственный портал. . 09.01.2014. - http://www.kmu.gov.ua/control/ru/publish/article;jsessionid=D9D660270B6A31CDB6010A5C2473D9E6?art_id=246965732&cat_id=244313343..

В плане соблюдения баланса в отношениях с ЕС поставлена задача возобновить «практические переговоры относительно условий подписания Соглашения об ассоциации с ЕС и о зоне свободной торговли». Вице-премьер Ю.Бойко получил поручение провести углубленный и объективный секторальный анализ последствий создания зоны свободной торговли с ЕС. В достаточно ясной форме охарактеризована цель предлагаемых украинской стороной переговоров, которая заключается в пересмотре идеологии экономических отношений с ЕС. Н.Азаров акцентировал внимание на недопустимости безответственных решений, «поскольку на весах само существование Украины, которая развивает собственную современную экономику, а не экономику других стран. … Факты найдут понимание у наших европейских партнеров, когда мы положим на стол пакет условий имплементации Соглашения об ассоциации и ЗСТ» Вступительное слово Премьер-министра Украины Николая Азарова на заседании Правительства 9 января 2014 года / Правительственный портал. 09.01.2014. - http://www.kmu.gov.ua/control/ru/publish/article;jsessionid=D9D660270B6A31CDB6010A5C2473D9E6?art_id=246965732&cat_id=244313343..

Поиск баланса в отношениях с ЕС и Россией обусловливает стремление Киева к смягчению напряженности не только в сфере военно-политических отношений, но и в сфере конкуренции экономических проектов. В этом смысле представляется интересным предложение президента В.Януковича о проведении переговоров между ЕС, Украиной и Россией, включая создание постоянного консультативного механизма.

Предварительные оценки и выводы

1. Развитие ситуации осенью 2013 г. убедительно продемонстрировало неудачу в реализации установки украинского правительства на создание асимметричного режима свободной торговли в нескольких стратегических направлениях. Главной причиной, обусловившей неудачу в реализации такой внешнеэкономической стратегии, было категорическое несогласие с намерениями и предложениями Киева со стороны ЕС и России, обусловленное обострением территориальной конкуренции их интеграционных проектов. С точки зрения ЕС, распространение европейских экономических нормативов на страны «Восточного партнерства» рассматривалось как предпосылка их постепенного присоединения к экономическому пространству ЕС без распространения на участников программы четырех базовых рыночных свобод. Российское руководство также отказалось строить отношения между Таможенным союзом и Украиной на основе формулы «3+1». В этой связи российское правительство усмотрело в планах Киева попытку создать в рамках ЗСТ СНГ зону неконтролируемого реэкспорта товаров европейского и, возможно, азиатского происхождения, включая продукцию узловой сборки.

2. Введение таможенных ограничений в отношении украинского экспорта в РФ в августе-сентябре 2013 г. продемонстрировало уязвимость украинской экономики и критическую зависимость товарного экспорта от российского рынка. В этой связи уместно отметить, что по предварительным оценкам украинский экспорт в Россию в 2013 г. по сравнению с данными за 2012 г. снизился примерно на треть. Сложившаяся ситуация стала дополнительным подтверждением несбалансированности внешней торговли Украины с ЕС.

3. С учетом структуры экономики Украины характер и перспективы развития торговли между Украиной и ЕС явно не могут рассматриваться как определяющий стимул для евроинтеграции, особенно с учетом подхода ЕС, не признающего возможности полного членства Украины даже в отдаленной перспективе. Условия соглашения с ЕС, касающиеся создания зоны свободной торговли между ЕС и Украиной, ведут лишь к еще большему дисбалансу во внешней торговле и росту отрицательного сальдо для Украины, существенно ограничивая возможность самостоятельно определять торгово-экономические режимы в отношениях с третьими странами.

4. В случае создания ЗСТ между ЕС и Украиной в рамках нынешнего, предварительно согласованного пакета условий, введение Таможенным союзом повышенных ставок ввозной пошлины для украинских товаров не только не сможет компенсироваться частичной либерализацией в торговле с ЕС, но лишь увеличит общие потери Украины во внешней торговле, доведя их до размеров неприемлемого ущерба.

5. В рамках общеполитического позиционирования правительство Украины продолжает придерживаться установки на сохранение относительного баланса в отношениях с Россией и ЕС («Востоком» и «Западом»). С точки зрения экономических связей предполагается максимально использовать устранение барьеров в торговле со странами СНГ и ТС, активизировать программы промышленной кооперации и совместные производственные проекты с российскими компаниями. С учетом задач модернизации экономики и производственной базы это направление является без сомнения стратегическим. Что касается заявленного намерения возобновить переговоры с ЕС, в рамках которых украинская сторона предлагает уточнить условия имплементации и переходные положения соглашения об ассоциации, его можно расценивать в первую очередь как попытку избежать кризиса в отношениях с Брюсселем и убедить Европейскую Комиссию в необходимости продолжения диалога.

6. Важной предпосылкой, позволившей начать переоценку существующих препятствий в двустороннем сотрудничестве между Украиной и Россией, стала коррекция условий поставок газа. К тому же, на этапе подготовки к Шестому заседанию российско-украинской межгосударственной комиссии, В.Путин не настаивал на требовании о присоединении Украины к ТС в краткосрочной перспективе. Такая позиция руководства РФ позволяет украинской стороне рассчитывать на сохранение определенного баланса в отношениях с ЕС, если, разумеется, со стороны Европейской Комиссии будут проявлены относительная гибкость и хотя бы минимальная склонность учитывать экономические и политические интересы Украины как важного партнера, а не как страны, в отношении которой применяется модель ресурсного поглощения и внешнего управления неоколониального типа. С другой стороны, отсутствие требования о вступлении Украины в ТС позволяет избежать полного пересмотра условий участия Украины в ВТО и сконцентрировать внимание на секторальных проектах в отношениях со странами ТС.

7. Важным обстоятельством, которое традиционно учитывается при формировании внешней политики Украины, является стремление избежать критического обострения отношений Киева с ЕС и США, включая усиление внешнего давления и возможное введение санкций против представителей украинского руководства, бизнеса и представителей правоохранительных структур. По всей видимости, в отношениях с ЕС правительство рассчитывает на поддержку со стороны умеренных кругов, которые хотели бы избежать новой «холодной войны» и не склонны мириться с полным провалом «восточного направления» Европейской политики соседства. В этом случае, с точки зрения Киева представляется уместным попытаться возобновить переговорный процесс с Европейской Комиссией до выборов Европарламента в мае 2014 г. и формирования нового состава исполнительных органов союза независимо от того, насколько содержательным может быть результат таких переговоров.

Другой вероятной мотивацией такой своеобразной тактики является попытка сохранить определенный политический баланс между основными политическими и экономическими векторами, включая Россию и Запад, что важно с точки зрения сохранения базовых параметров позиционирования Украины в европейском контексте.

8. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о сложном и вынужденном пересмотре основных ориентиров внешнеэкономической политики Украины, которые будут неизбежно учитывать темпы формирования и степень эффективности Евразийского экономического союза, климат в отношениях между США, ЕС и Россией, а также развитие европейско-российского диалога. Учитывая вынужденный пересмотр основ внешнеэкономического курса Украины, ее интеграционное взаимодействие с евразийским проектом и ЕС, скорее всего, будет сосредоточено на участии в проектах секторального характера при существенном повышении внимания к потенциалу ЗСТ в рамках СНГ, активизации сотрудничества со странами ТС (в рамках «Программы сотрудничества Украины с государствами - членами Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на период до 2020 года»), Китаем и другими странами Азии.

Размещено на Allbest.ur