Необходимость формирования институтов, создающих правовую основу совместной деятельности приграничных регионов, возникла одновременно с появлением новых независимых государств. Речь шла о таких вопросах, как правовое оформление государственных границ, деятельность пограничных пунктов пропуска, паспортно-визовый и таможенный режим, компетенции региональных и местных властей по ведению трансграничной деятельности и т.д. Помимо этого возникла потребность в формировании институтов использования соседства и преодоления негативных последствий возникновения новых границ, социально-культурной близости, унаследованной от советского времени производственной базы и инфраструктуры, выработки идей, программ и проектов приграничного сотрудничества и их реализации. К ним относятся международные соглашения о приграничном и межрегиональном сотрудничестве, соглашения регионов о сотрудничестве, организации приграничного сотрудничества, национальное законодательство, регулирующее приграничные и межрегиональные взаимодействия.

По подходам к приграничному сотрудничеству Россия и Украина заметно различаются, что обусловлено разными внешнеполитическими ориентирами. Украина, стремясь в ЕС, ориентируется на европейскую модель приграничного сотрудничества, хотя сложившийся политический порядок и дефицит финансовых ресурсов не позволяют ее реализовать в полном объеме. Россия же позиционирует себя как "один из влиятельных центров современного мира с независимой внешней политикой" Государственная программа РФ Внешнеполитическая деятельность на 2013-2020 гг.С. 15. - http: //www.mid.ru/bdomp/activity. nsf/0/70c680302caf0cc744257b4000450bf3/$FILE/foreign_policy_activity. pdf. . В этом контексте приграничное сотрудничество ей рассматривается как элемент политики укрепления "пояса безопасности" по периметру российских границ, а применительно к приграничью с Украиной, как инструмент двусторонних межгосударственных отношений, сохранения социокультурной общности, более полного использования созданного ранее экономического потенциала.

Среди договорных и программных инструментов сотрудничества действующих на государственном и региональном уровнях особое место занимают еврорегионы. "Еврорегион" в определении МИД РФ - "европейская форма международной интеграции, основанная на сотрудничестве двух или нескольких территориальных образований (местного и/или регионального уровня), расположенных в приграничных районах соседствующих государств" МИД РФ. О еврорегионах (справочная информация) 15. 04.2013. - http: //www.mid.ru/bdomp/ns-os. nsf. . В законе Украины "О трансграничном сотрудничестве" от 2004 г. "еврорегион" определяется как "…организационная форма сотрудничества административно-территориальных единиц европейских государств, осуществляемого в соответствии с двух - и многосторонними соглашениями о трансграничном сотрудничестве" Закон Украины О трансграничном сотрудничестве от 24. 06 2004 г. - http: //base. spinform.ru/show_doc. fwx? rgn=16934. .

Еврорегионы как трансграничные объединения местных и региональных властей через подписание соглашения, принятие устава и создания соответствующих управляющих структур на сегодняшний день являются наиболее продвинутой формой приграничного сотрудничества Они создаются для развития взаимных связей и решения общих задач в области экономики, культуры, образования, охраны окружающей среды и др. Участие в еврорегионах расширяет возможности регионов-партнеров решать проблемы развития приграничных территорий, создавать условия для привлечения инвестиций в перспективные проекты Кузнецов А.В. Еврорегионы: полвека "малой" интеграции // Современная Европа. 2008. - № 2. .

В еврорегиональном сотрудничестве Украина стала участвовать раньше, чем Россия. Первый еврорегион, в котором приняла участие Украина, был "Карпаты", учрежденный в 1993 г. "Балтика" - первый еврорегион с российским участием, был организован в 1998 г.

Будучи европейским проектом, еврорегионы находятся в центре внимания политики ЕС в области сотрудничества регионов. С 2007 г. действует Программа трансграничного сотрудничества "Польша - Беларусь - Украина 2007-2013" в рамках Европейского Инструмента Соседства и Партнерства, которая продолжает Программу Добрососедства Польша-Беларусь-Украина INTERREG IIIA/TACIS CBC в 2004-2006 гг. Целью Программы является поддержка процесса развития приграничных территорий. Она реализуются при помощи некоммерческих проектов, осуществляемых в рамках следующих приоритетов:

1) повышение конкурентоспособности приграничной территории через улучшение условий для развития предпринимательства, туризма и доступа в регионы;

2) повышение качества жизни через защиту окружающей среды на приграничной территории, эффективные и безопасные границы;

3) институциональное сотрудничество и поддержка местных инициатив Программа трансграничного сотрудничества Польша-Беларусь-Украина 2007-2013 (2008). Европейская комиссия. - http: //www.pl-by-ua. eu/upload/ru/PL-BY-UA%20_Ru. pdf. .

С 2010 г. еврорегиональное сотрудничество по всему пограничному периметру Украины все более определяется ее участием в Восточном партнерстве. С учетом задач Восточного партнерства будет принята Программа трансграничного сотрудничества "Польша - Беларусь - Украина" до 2020 г. В упомянутых программах участвуют белорусские и украинские области, но не участвуют российские регионы, что, так или иначе, сказывается на деятельности российско-украинских еврорегионов. При этом все еврорегионы являются членами Ассоциации европейских приграничных регионов (АЕПР), что дает возможность участвовать в формировании европейской региональной политики, а также пользоваться услугами, программами и учреждениями ассоциации.

Анализ деятельности еврорегионов показывает, что это одновременно:

1) проявление экономической, социальной и политической интеграции между государствами на субрегиональном уровне в рамках компетенций местных органов власти;

2) способ компенсировать через сотрудничество местных властей и сообществ негативный барьерный эффект границ 3) средство решения местных проблем через трансграничное взаимодействие;

4) инструмент развития периферийных территорий стран;

5) средство информационного обмена и распространения лучших практик;

6) институт сохранения культурного и природного наследия приграничья.

В деятельности 4 российско-украинских еврорегионов, которые составляют смежные административно-территориальные единицы областного уровня, в той или иной мере прослеживаются все перечисленные смыслы. Потенциал их формирования базируется на общей истории и социокультурной близости. Они характеризуются специфическими функциональными чертами, отражающими проблемы развития партнерских регионов, структуру и масштабы их экономики, условия трансграничной коммуникации населения, национальную специфику территориального управления. При этом они довольно сильно отличаются от европейского прототипа, в котором отражаются фундаментальные принципы европейской интеграции: децентрализация управления, развитие местных сообществ, субсидиарность, опора на инициативы гражданского общества. В российско-украинских еврорегионах эти принципы проявляются в ограниченной степени. И в этой связи их деятельность сильно зависит от перепадов в межгосударственных отношениях.

еврорегион россия украина приграничное сотрудничество

Характеристика еврорегионов

Поскольку Россия не участвует в Восточном партнерстве, Брянская область не может участвовать в мероприятиях, проводимых под его эгидой. Это значит, что при определенных условиях может усилиться взаимодействие в белорусско-украинской части еврорегиона и славянский треугольник может приобрести нежелательную асимметрию в своей деятельности.

Взаимные торгово-экономические связи в рамках еврорегиона в своей основе сложились в советское время. Среди новых связей можно выделить кооперацию Брянского и Гомельского заводов сельскохозяйственного машиностроения. Ими создано совместное российско-белорусское предприятие "Брянсксельмаш" по сборке сельхозтехники из белорусских комплектующих. Данное СП реализует продукцию через товаропроводящую сеть, состоящую из дилерских центров, расположенных почти в 50 регионах России.

Объем взаимной торговли регионов - партнеров в 2011 г. составил 362 млн. долл., в т. ч. между Брянской областью и Гомельской - 306 млн. долл., Гомельской и Черниговской - 49 млн. долл., Брянской и Черниговской - около 7 млн. долл. Для сравнения объемы торговли с другими соседними регионами были меньше: между Гомельской и Киевской областями 19 млн. долл., Гомельской и Житомирской - 13 млн. долл., Брянской и Сумской - 6 млн. долл. Данные таможенных служб Республики Беларусь и РФ. Более тесные торговые связи Брянской Гомельской областей объясняются более высоким экономическим потенциалом этих регионов по сравнению с Черниговской областью и значительно меньшим "трением" разделяющей их границы.

Еврорегион "Слобожанщина"

Еврорегион "Слобожанщина" был создан в том же году, что и еврорегион "Днепр", для координирования действий в области экономики, науки, экологии, культуры и образования. Созданию еврорегиона предшествовало заключение в конце 2001 г. Соглашения между администрациями Харьковской и Белгородской областей о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Деятельность еврорегиона определяется его Уставом, на основе которого формируются Совет, Секретариат и рабочие группы, исполняющие координационные, совещательные и представительские функции, связанные с деятельностью еврорегиона. Финансирование проектов осуществляется сторонами из средств региональных бюджетов и внебюджетных фондов.

Инициатива создания еврорегиона опирается на культурно-историческое единство Слобожанщины, как казачьей территории, сформировавшейся на западе Русского государства в XV-XVII вв. в ходе его противостояния с Речью Посполитой, и впервые была выдвинута в 1997 г. Российско-Украинское пограничье: двадцать лет разделенного единства / Отв. ред.В.А. Колосов и О.И. Вендина. - М.: Новый хронограф, 2011.

Площадь еврорегиона составляет 58,5 тыс. кв.км. В нем проживают более 4 млн. чел. Следует отметить, что Белгородская область по количеству населения уступает Харьковской почти вдвое, прежде всего за счет главного города: население Харькова (1,4 млн. чел.) более чем в 3 раза превышает население Белгорода (375 тыс. чел.).

Специфика этого еврорегиона определяется тем, что с украинской стороны выступает область во главе с Харьковом - крупнейшим центром науки, образования и машиностроения Украины, а с российской стороны - один из наиболее динамичных субъектов РФ - Белгородская область. Притом, что главные города областей разделяют 80 км - самое маленькое расстояние между областными центрами среди рассматриваемых в настоящей работе еврорегионов.

Другая основа деятельности еврорегиона - мощный, взаимодополняющий экономический потенциал (суммарный ВРП 48,9 млрд. долл., в т. ч. Белгородская область - 29,4 млрд. долл. и Харьковская - 19,5 млрд. долл.) и высокая инновационность партнерских регионов, в результате совокупного действия которых возникают идеи и инициативы по поводу сотрудничества. "Слобожанщина" - наиболее продвинутый еврорегион в СНГ. У него значительно более широкая повестка дня сотрудничества регионов-партнеров, чем у остальных российско-украинских еврорегионов.

На начальном этапе деятельность еврорегиона должна была способствовать развитию трансграничного транспортного коридора между Харьковом и Белгородом, выставочно-логистического комплекса, сети местных пограничных пунктов пропуска, координации экологической политики относительно основного водного ресурса региона - реки Северский Донец, развитию сотрудничества на районном и поселенческом уровне, созданию бизнес-инфраструктуры еврорегиона Черномаз П.А. (2013) Еврорегион "Слобожанщина": становление и роль в развитии украинско-российского трансграничного сотрудничества. - http: //knu. znate.ru/docs/index-470506.html. .

Сегодня в еврорегионе "Слобожанщина" действует российско-украинский технопарк "Слобожанщина" (учредители с российской стороны - Белгородский госуниверситет, с украинской - Харьковский национальный университет имени В.Н. Каразина, Харьковский национальный университет радиоэлектроники и научный парк "ФЭД"). Деятельность технопарка направлена на формирование среды активного взаимодействия российских и украинских ученых и предпринимателей с целью коммерциализации научных разработок и создания условий для ускоренного развития высокотехнологичных производств в авиастроении, станкостроении, инновационной мехатронике, информационно-коммуникационной сфере, биомедицине, энергетике, приборостроении, аграрном секторе и др.

В 2012 г. по линии технопарка начата реализация двух основных проектов: производство модулей эндопротезов из биосовместимых материалов с функциональными покрытиями (исполнители - белгородское ООО "Металл-деформ" и харьковское ООО "Инмастерс") и производство кормовых и пищевых добавок на основе наноструктурных минеральных сорбентов (исполнители - белгородское ООО "Наносорбент" и харьковское АО "ФЭД").

В рамках еврорегиона функционирует Междепутатская группа, состоящая из членов Белгородской областной Думы и Харьковского областного совета. В соответствии с Договором о совместном сотрудничестве Белгородской областной Думы и Харьковского областного совета на 2011-2015 гг. проходят обсуждения рабочими группами наиболее актуальных вопросов сотрудничества.

По инициативе Междепутатской группы правительством Белгородской области была утверждена долгосрочная целевая программа "Развитие межрегионального и приграничного сотрудничества Белгородской области на 2012-2016 гг.", целью которой является повышение уровня социально-экономического взаимодействия приграничных областей и качества жизни населения путём стимулирования межрегионального и приграничного сотрудничества.

В ходе выполнения положений программы на базе Белгородского государственного института культуры и искусств была открыта школа молодых ученых в области культурологии и музееведения еврорегиона, начата реализация исследовательского проекта "Слобожанщина: культурные тренды XXI века", продолжена работа над проектом "Интерактивная этнокультурная карта еврорегиона "Слобожанщина".

Продолжается формирование модели локального межрайонного взаимодействия приграничных областей. В рамках дальнейшего расширения деловых контактов в марте 2012 г. органами муниципальной власти Белгородского и Харьковского районов была утверждена программа "Развитие приграничного (трансграничного) сотрудничества органов местного самоуправления Белгородской и Харьковской областей на 2012-2014 гг.". В мае 2012 г. было подписано Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Волоконовским районом Белгородской области и Боровским районом Харьковской области.

В сфере межвузовского взаимодействия в еврорегионе ведущую роль играет Приграничный российско-белорусско-украинский университетский консорциум, в состав которого входят десять университетов трёх стран. Его работа направлена на улучшение качества подготовки специалистов, повышение эффективности исследований путём разработки совместных образовательных и научных программ и интегрирования интеллектуального потенциала университетов в европейское научное пространство. Наиболее плодотворное взаимодействие складывается между Белгородским государственным университетом и Харьковским национальным университетом МИД РФ. О еврорегионах (справочная информация) 15. 04.2013. - http: //www.mid.ru/bdomp/ns-os. nsf. . В целом, деятельность еврорегиона "Слобожанщина" опирается на довольно широкий круг стейкхолдеров при ведущей роли региональных властей.

В 2012 г. внешнеторговый оборот двух регионов составил 434,8 млн. долл. США, что на 13,2% превышает показатели прошлого года. В структуре торговли доминирует экспорт из Харьковской области, который оценивается в 348,1 млн. долл. (увеличение на 17,5%). Экспорт из Белгородской области составил 86,7 млн. долл. (снижение на 1,3%) Там же. . Функциональная связанность двух регионов определяется сегодня не столько связями в производственной сфере, сколько в сфере услуг: торгово-посреднических, транспортно-логистических, образовательных, культурных, научно-инновационных. Белгород и область в целом - окно Украины на российский рынок. Харьков оказывает для партнерской области и других регионов России образовательные и научно-инновационные услуги.

1. В деятельности еврорегионов преобладают социокультурные и информационно-консультационные виды деятельности малобюджетного характера, особо не подверженные перепадам политической конъюнктуры. На развитие экономических связей деятельность еврорегионов пока не оказывает прямого влияния. Это связано с тем, что процессы модернизации национальных экономик протекают обособленно, концентрируясь в некоторых приоритетных сферах, в которых заинтересованы государства и крупный бизнес. Малый и средний бизнес, через который и осуществляется приграничное торгово-экономическое сотрудничество, находится на периферии модернизационных процессов. Среди рассматриваемых еврорегионов есть и заметные различия, обусловленные сроком деятельности, уровнем человеческого капитала, особенностями взаимоположения областных центров и их людности. Лидером еврорегионального сотрудничества выступает "Слобожанщина", в деятельности которой участвует сравнительно широкий круг стейкхолдеров генерирующих и продвигающих трансграничные проекты.

2. Российско-украинская приграничная полоса, занимаемая еврорегионами, играет важную роль в экономических связях России и Украины. Это касается не только торговли, но и транспортных услуг, а также взаимных инвестиций. Российских инвесторов в соседних областях Украины привлекают многие промышленные активы и более дешевая рабочая сила, а украинских инвесторов - более высокий платежеспособный спрос в России по сравнению с Украиной. Области, участвующие в еврорегионах "Донбасс" и "Слобожанщина", выполняют таможенно-логистические и торгово-посреднические функции в российско-украинских торгово-экономических связях. Деятельность еврорегионов улучшает атмосферу двусторонних отношений, позволяет более полно использовать возможности мягких преференций: соседства, социокультурной близости, общего исторического и природного наследия. Кроме того, приграничье пересекают крупные транспортные магистрали меридиональной и широтной ориентации, что также содействует его инвестиционной привлекательности. Важной особенностью экономики российско-украинского приграничья является концентрация в нем разнообразных обрабатывающих производств, большинство из которых ориентируется на рынки друг друга.

3. У российско-украинских еврорегионов прослеживается ряд общих проблем. Они связаны с нехваткой квалифицированных кадров в сферах местного самоуправления, регионального управления и управления приграничным сотрудничеством, недостаточной связанности трансграничного сотрудничества и программ развития регионов, нехваткой финансовых ресурсов для реализации проектов трансграничного взаимодействия. Важной проблемой является недостаток полномочий местных органов власти и органов местного самоуправления по налаживанию трансграничного сотрудничества, недостаточное развитие институтов координации проектов трансграничного сотрудничества между местными органами, бизнесом и обществом, слабая заинтересованность и участие территориальных общин в разработке и внедрении проектов по трансграничному сотрудничеству

4. Ближайшие перспективы еврорегионов в российско-украинском приграничье будут зависеть от отношений между официальным Киевом, Москвой и Минском, которые с возможным вступлением Украины в ассоциацию с ЕС, окажутся в турбулентном состоянии. Повышения барьерности границы между странами ТС/ЕЭП и Украиной вряд ли удастся избежать. Но замораживание деятельности еврорегионов в пылу защиты рынка ТС/ЕЭП от дешевых европейских товаров, в моем представлении, было бы неверным. Приграничье является общим культурно-историческим, природным и экономическим достоянием России и Украины. Его совместное использование не должно прерываться. Политическая конъюнктура быстро меняется, а задачи развития и модернизации национальных экономик остаются. В сложный период межгосударственных отношений акцент должен делаться на социокультурные, экологические, научно-образовательные связи. Использование для этой цели еврорегионов выглядит вполне естественным. Причем, чем выше будут таможенные барьеры на пути взаимной торговли, тем более значимой может быть деятельность еврорегионов в двусторонних отношениях.

5. Определенную проблему в деятельности еврорегионов может создать расширение источников финансирование еврорегиональных проектов о стороны Украины в условиях ее ассоциации с ЕС за счет европейских фондов. В этой связи, учитывая преимущественно гуманитарную деятельность еврорегионов, представляется важным усилить поддержку проектов заявляемых российскими партнерами из средств Россотрудничества, фонда "Русский мир", бюджетов профильных министерств.

6. Зона свободной торговли между Украиной и ЕС создаст не только проблемы в российско-украинских отношениях, но и определенные возможности для стран ТС, имея в виду более либеральный выход через Украину на рынок стран ЕС. В этом контексте, целесообразно усиление инвестиционного и инновационного сотрудничества с Украиной, используя в т. ч. и еврорегионы. С учетом возможных рисков и одновременно новых возможностей, развитие функций еврорегионов в обозримой перспективе будет происходить за счет расширения сотрудничества в образовательной, научно-инновационной и торгово-логистической сферах, а также в сфере экологии (утилизация отходов и очистка сточных вод) и жизнеобеспечения региональных (местных) сообществ. Вполне вероятно формирование новых еврорегионов в зоне Азовского и Черного морей, тем более что эти проекты обсуждаются уже несколько лет.

Размещено на Allbest.ru