Методологические особенности перспективного планирования развития еврорегиона "Донбасс"

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ПЕРСПЕКТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ЕВРОРЕГИОНА «ДОНБАСС»

Молчанова Н.П., д.э.н., профессор МГУТУ

В условиях модернизации российской экономики формируются новые закономерности и особенности функционирования хозяйственного комплекса Российской Федерации во взаимодействии с другими странами на региональном уровне управления. Возрастает внимание к исследованию современного состояния, а также возможных направлений и тенденций будущего развития административно-территориальных образований приграничных территорий России и Украины.

На взгляд автора, к «территориям» можно отнести такие таксономические единицы, встречающиеся в экономической литературе, как «регион» (субъект РФ) и «муниципальное образование». Россия, как федеративное государство, включает в свой состав 83 самостоятельных административно-территориальных образования (субъекта РФ). Каждое из них, в свою очередь, состоит из муниципальных образований. В соответствии с действующим законодательством, под «муниципальным образованием» понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. Городское поселение - город или поселок; сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др.); межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений. Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией. Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района; внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.11.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)..

Результатом многолетнего сотрудничества России и Украины явилось подписание соглашения о создании еврорегиона «Донбасс» «Об утверждении соглашения о создании Еврорегиона «Донбасс»». Областной закон Ростовской области. Принят Законодательным Собранием 2 декабря 2010 года № 531-ЗС., который объединяет субъекты, единые с точки зрения географии и экологии, и народы, близкие исторически, этнически и духовно. Организационная структура Еврорегиона функционирует в соответствии с принятым Уставом и включает в себя координационно-консультативные органы: Совет и Секретариат, деятельность которых осуществляется в соответствии с законодательством названных стран Устав Еврорегиона «Донбасс». Утвержден на заседании Совета Еврорегиона «Донбасс» 29 октября 2010 года (г. Луганск).. Для решения разнообразных вопросов Секретариат может создавать постоянные или временные рабочие группы. В настоящее время созданы и функционируют шесть рабочих групп по ключевым направлениям сотрудничества.

Основными направлениями деятельности еврорегиона «Донбасс» являются: содействие расширению контактов между жителями приграничных территорий, развитию сотрудничества между учреждениями и организациями, а также субъектами хозяйственной деятельности; содействие, в рамках действующего законодательства Российской Федерации и Украины, упрощению пограничных и таможенных процедур при пересечении границы; улучшение качества жизни населения, в том числе посредством разработки и реализации мер по увеличению занятости. Особое внимание уделяется обеспечению работой жителей бывших шахтерских территорий российской и украинской сторон, которые потеряли работу в процессе реструктуризации угольной промышленности. В целом, планы участников еврорегиона «Донбасс» весьма обширны и включают создание новых совместных экономических структур, выработку мер по развитию транспортной инфраструктуры, приграничной торговли, реализацию проектов в области туризма, экологии, спорта, культуры и других сферах.

В связи с необходимостью конкретизации целей, задач и ключевых направлений долгосрочного сотрудничества была разработана Стратегия социально-экономического развития еврорегиона «Донбасс» до 2020 года Стратегия социально-экономического развития Еврорегиона «Донбасс» на период до 2020 года. Одобрена на заседании Совета Еврорегиона «Донбасс» 10 апреля 2012 года (г. Луганск).. В ней определено место Еврорегиона в системе межгосударственных российско-украинских социально-экономических связей и отношений. Анализ текущего состояния позволил выявить существующие проблемы и определить основные тенденции социально-экономического развития участников трансграничного сотрудничества. В стратегии определены долгосрочные экономические и социальные приоритеты Еврорегиона, достижение которых позволит решить текущие проблемы, минимизировать перспективные риски и угрозы, преодолеть ограничения, использовать имеющиеся возможности и конкурентные преимущества в системе межрегионального и международного разделения труда, обеспечить устойчивое поступательное развитие.

Механизм реализация Стратегии состоит из четырех основных блоков.

1. Блок правового обеспечения, основные функции которого заключаются в содействии гармонизации государственного законодательства, регламентирующего трансграничное сотрудничество и межгосударственное взаимодействие России и Украины; достижении согласованности регионального нормативно-правового поля участников Еврорегиона «Донбасс»; нормативно-правовом обеспечении реализации сотрудничества приграничных муниципальных образований в рамках Еврорегиона «Донбасс».

2. Блок информационного обеспечения, включающий в себя систему мониторинга и анализа социально-экономического развития участников Еврорегиона «Донбасс»; маркетинговую информационную систему (сбор и анализ информации о макросреде, маркетинговые исследования, бенчмаркинг); информационный портал (обратная связь, опросы, форумы и т.д.).

3. Блок организационно-методического обеспечения, в функции которого входят организация деятельности координационно-консультативных органов Еврорегиона «Донбасс»; разработка концептуальных документов и организация деятельности по реализации стратегических целей, задач и мероприятий социально-экономического развития данной территории.

4. Блок финансового обеспечения, включающий в себя бюджетирование мероприятий по реализации Стратегии развития Еврорегиона «Донбасс»; систему привлечения инвестиций; фонды Еврорегиона «Донбасс», формируемые средствами заинтересованных частных лиц и организаций; гранты Евросоюза, международных организаций. приграничный еврорегион экономический донбасс

Главным инструментом реализации Стратегии является ежегодный План работы, который разрабатывается Секретариатом и утверждается Советом Еврорегиона «Донбасс». Мероприятия Плана работы должны быть увязаны со Стратегией, а их исполнение - обеспечивать достижение стратегических целей и задач социально-экономического развития данной территории. В целях контроля за ходом выполнения Плана работ региональные отделения Секретариата Еврорегиона «Донбасс» выполняют системный мониторинг социально-экономического развития Донецкой, Луганской и Ростовской областей по перечню целевых индикаторов.

Для практической реализации сформулированных целей и приоритетов по заказу Министерства экономического развития Ростовской области разработан проект Программы социально-экономического развития приграничных муниципальных образований Ростовской области в рамках Еврорегиона «Донбасс» на 2013-2015 гг. Программа социально-экономического развития приграничных муниципальных образования Ростовской области в рамках Еврорегиона «Донбасс» на 2013-2015 годы. Проект. - Ростов-на-Дону, 2012. - 112 с. Стратегической целью Программы является обеспечение устойчивой экономической динамики приграничных территорий Ростовской области, достижение социальной стабильности, повышение уровня и качества жизни населения, в том числе и на основе развития трансграничных интеграционных экономических и социокультурных российско-украинских связей в процессе формирования и развития Еврорегиона «Донбасс».

К числу приоритетных задач Программы относятся следующие.

Во-первых, формирование системы ресурсного, институционального и инфраструктурного обеспечения развития экономики в приграничных муниципальных образованиях, эффективного использования местного трудового, материально-технического и природно-ресурсного потенциала, в том числе и на основе наращивания трансграничных хозяйственных связей. Здесь предполагается формирование благоприятной институциональной среды для бизнеса, инфраструктурное обустройство территории приграничья; развитие инфраструктуры интеграционного экономического взаимодействия (создание электронных баз данных предприятий Еврорегиона, проведение консультаций, выставок, создание совместных индустриальных парков); реализация мер по интеграции рынков труда, стимулирования приграничного товарообмена; создание современной логистической базы; развитие в приграничных муниципальных образованиях малого и среднего предпринимательства; формирование сбалансированной структуры новых направлений хозяйственной деятельности (туризм, логистика).

Во-вторых, инфраструктурное обеспечение трансграничных российско-украинских связей в интересах социально-экономического развития приграничных территорий. Здесь предусматривается техническое совершенствование автомобильных пунктов пропуска на российско-украинской границе; создание и развитие таможенно-логистических терминалов в соответствии с Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации; создание зон сервисного обслуживания вблизи многосторонних автомобильных пунктов пропуска; развитие торговых площадок и специализированных зон, рассчитанных на приграничную торговлю; модернизация транспортной системы, формирование сети международных магистралей с интеграцией их в европейскую систему международных коридоров; открытие внутренних водных путей р. Северский Донец для судоходства, обустройство пристаней у прибрежных населенных пунктов; ремонт, восстановление и реконструкция существующих железных дорог и станций, расширение их пропускной способности; восстановление пригородного железнодорожного сообщения между населенными пунктами Восточного Донбасса Ростовской области и прилежащими поселениями Донецкой и Луганской областей Украины.

В-третьих, создание правовых и организационных условий в интересах развития трансграничного гуманитарного и хозяйственного сотрудничества. Здесь планируется упрощение пограничных и таможенных процедур пересечения границы; формирование условий для приграничной ярмарочной торговли; решение вопросов медицинского, санитарного, курортного и социального обслуживания жителей приграничных регионов в учреждениях сопредельных регионов; научное обоснование и разработка совместных международных программ природопользования и устойчивого развития; организация совместного международного мониторинга за динамикой трансграничной геосистемы; поддержка развития приграничного сотрудничества муниципальных образований в таких сферах, как культура, спорт, развитие побратимских связей, празднование юбилейных и памятных дат общей истории и др.

В-четвертых, обеспечение охраны окружающей природной среды, воспроизводство инфраструктуры и селитебной системы приграничных территорий в интересах создания комфортных условий для жизни населения. Здесь намечается решение проблемы утилизации отходов и рекультивации земель, занятых терриконами и шахтными отвалами; реализация комплекса проектов по строительству и реконструкции систем водоснабжения, водоотведения, газо- и теплоснабжения; снижение доли ветхого и аварийного жилья и повышение уровня обеспеченности приграничных территорий современными объектами социального обслуживания (здравоохранения, культуры и спорта, образования, бытового обслуживания); выравнивание уровня социально-экономического развития городских территорий и сельских муниципальных образований.

Рассматриваемый проект Программы рассчитан на 2013-2015 годы. Её реализацию предполагается осуществить в рамках следующих этапов. Первый этап: 2013-2014 гг. - разработка основных концепций, программ, схем и проектов, определенных в перечне программных мероприятий, реализация инвестиционных проектов в экономической и социальной сфере на территории приграничных муниципальных образований Ростовской области, позволяющих достигнуть целевые ориентиры настоящего проекта Программы. Второй этап: 2014-2015 гг. - реализация комплекса мер по формированию институциональной среды и инфраструктуры поддержки экономики и активизации трансграничного сотрудничества в приграничных муниципальных образованиях Ростовской области.

Мероприятия проекта Программы сформированы в соответствии с поставленными задачами и определяют основные направления работы по обеспечению экономического роста приграничных территорий, их социальной устойчивости, повышения уровня и качества жизни населения. Весь комплекс мероприятий можно сгруппировать по следующим направлениям: 1) организационные меры; 2) перечень реализуемых инвестиционных проектов на территории приграничных муниципальных образований; 3) мероприятия по капитальному строительству социокультурных объектов; 4) мероприятия в сфере транспорта; 5) мероприятия по формированию системы институционального и инфраструктурного обеспечения сбалансированного социально-экономического развития; 6) мероприятия по развитию трансграничных экономических и социокультурных российско-украинских связей в рамках Еврорегиона «Донбасс»; 7) мероприятия по эффективному использованию существующего рекреационно-туристского потенциала и по сохранению существующей экосистемы.

В соответствии с проектом Программы, источниками финансирования мероприятий являются средства федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетные источники. Суммарно на реализацию планируемых мероприятий необходимо выделить 42 256 тыс. рублей из областного и местных бюджетов. В 2013 году планируется освоить 13 712 тыс. рублей, в 2014 году - 15 502 тыс. рублей, в 2015 году - 12 202 тыс. рублей.

Проведенный автором анализ перечня мероприятий и объемов предстоящих работ позволяет заключить, что выполнение всего комплекса инвестиционных проектов и мероприятий в установленные проектом Программы сроки представляется весьма сложной задачей. Более обоснованным выглядит пролонгирование периодов запланированных объемов работ и полное завершение первого этапа в 2015 году, а второго этапа - в 2016-2017 годах.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что в соответствии с Уставом финансирование проектов Еврорегиона «Донбасс», необходимое для реализации заявленных целей и задач, должно обеспечиваться всеми участниками приграничного сотрудничества. Поэтому в процессе организации Еврорегиона закономерно возникает потребность в создании специализированных фондов, из которых будут финансироваться конкретные проекты, реализуемые в его границах. Фонды могут добровольно пополняться за счет регулярных и единовременных поступлений от участников проекта, добровольных денежных и имущественных пожертвований юридических и физических лиц, поддерживающих данное сотрудничество, а также других не запрещенных законодательством Российской Федерации и Украины поступлений. Возможно пополнение указанных фондов финансовыми и имущественными средствами в соответствии с программами помощи по линии Европейского Союза, других международных организаций.

Выполненный анализ принятых и используемых в практике межгосударственного сотрудничества нормативных материалов приводит к следующим выводам. Во-первых, при научно обоснованном управлении социально-экономическим развитием приграничных территорий России и Украины следует применять системный подход. Это относится как к осмыслению комплекса проблем, накопившихся в административно-территориальных и муниципальных образованиях, так и к выработке решений, которые предстоит осуществить на практике. Во-вторых, предвидение долгосрочных перспектив функционирования отдельных территорий как локальных социально-экономических систем целесообразно оформлять в виде концептуальных документов, содержащих принципиальные направления будущего развития, к которым относятся прогнозы, концепции, стратегии, программы, планы. Среди них базовым документом, имеющим основополагающее значение, является концепция.

В Федеральном Законе РФ от 23 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» концепция определяется как «система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей» Федеральный Закон Российской Федерации от 23 июня 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».. Главное назначение концепции состоит в обосновании комплекса мер, которые будут служить основой для принятия решений как кратко-, так и долгосрочного характера.

По нашему мнению, для планирования перспективного развития определенной территории необходимым элементом в комплексе нормативных правовых документов является наличие концепции социально-экономического развития. Данный подход содержится в проектных материалах о законодательной базе стратегического планирования в России Законопроект № 143912-6 "О государственном стратегическом планировании". и обосновывается в ряде работ автора Молчанова Н.П. Программно-целевой подход в управлении развитием федеральных округов и субъектов Российской Федерации. - М.: МАКС Пресс, 2011. - С.53-69; 330-335.. Однако, Концепцию не следует рассматривать в качестве строго прогнозного, планового, либо программного документа. Предназначение концепции состоит в направленности на решение проблем социально-экономических систем различных уровней территориального планирования: межгосударственного, федерального, регионального, муниципального. Из этого следует, что цели концепции и определяемые ею пути социально-экономических преобразований должны быть ориентированы на решение выявленных и являющихся настоятельными для современного периода, проблем развития. Таким образом концепция, как синтетический документ, предусматривает обеспечение единства принимаемых управленческих решений, и предполагает их ориентирование на повышение эффективности работы системы в целом. Поступательное движение общества закономерно приводит либо к решению заложенных в концепции проблем, либо к изменению характера их проявления, что обусловливает необходимость обновления приоритетов развития и подготавливает базу для создания новой концепции.

Главной целью разработки концепции территориального социально-экономического развития является создание механизмов управления, которые способны действенно реагировать на возможные изменения в функционировании хозяйства и обеспечении жизнедеятельности населения. Концепция должна быть ориентирована на обеспечение режима экономии, рациональное применение потребляемых ресурсов и повышение эффективности использования совокупного экономического потенциала в рамках определенной территории.

Существуют различные мнения относительно последовательности подготовки проекта концепции и состава выполняемых при этом работ. Например, профессор В.П.Орешин выделяет четыре основных этапа создания концепции: анализ проблем, формирование целей и стратегий, оценка возможных последствий, выбор оптимальной стратегии Орешин В.П. Система государственного и муниципального управления. - М.: ИНФРА-М, 2011. - С.288-289.. Как представляется автору, не совсем правомерно объединять в одном документе методологические положения по формированию концепции и стратегические ориентиры развития определенной территории (субъекта РФ, муниципального образования). В целом, деятельность по подготовке концепции социально-экономического развития еврорегиона как совокупности ряда административно-территориальных и муниципальных образований должна быть более масштабной и разносторонней Молчанова Н.П. Методологические основы управления федеральным округом // Региональная экономика: теория и практика. 2011. - № 37 (220). - С.11-20.. Сформулируем в качестве методических рекомендаций предложения по содержанию основных этапов формирования концепции территориального социально-экономического развития (на уровне еврорегиона).

Первый этап - организационно-подготовительная работа. Здесь необходимо предусмотреть: создание рабочей группы; изучение работ научно-исследовательского и методического характера; подготовку необходимой документации; определение состава привлекаемых участников, принципов и временного горизонта разработки концепции.

Второй этап - формирование и анализ информационной базы. Здесь необходимы: подготовка официальных статистических материалов; проведение выборочных статистических и социологических исследований; изучение текущей социально-экономической ситуации, выявление основных тенденций ее изменения.

Третий этап - анализ накопившихся проблем. Здесь необходимо: установить факторы, вызывающие системные диспропорции, проанализировать механизмы возникновения и воспроизводства диспропорций; установить взаимосвязи и зависимости между существующими территориальными проблемами социально-экономического развития, выявить ключевые проблемы, с выделением в том числе внешних и внутренних; установить границы возможного вмешательства властных структур и факторы, воздействие на которые может способствовать разрешению проблем; определить временные периоды, необходимые для решения выявленных проблем; согласовать результаты выполненного анализа и предложения по преодолению выявленных проблем с координационно-консультативными органами еврорегиона.

Четвертый этап - формулирование целей и задач будущего развития. Здесь предполагается: формирование системы целей, основанной на результатах анализа внутренних проблем, их проверка на предмет непротиворечивости внутренним и внешним целям различных уровней; выработка ряда направлений возможного достижения поставленных целей; анализ альтернативных источников ресурсов, организационных мер, административных и экономических стимулов, а также изучение возможностей их комбинирования и системного использования для достижения заявленных целей.

Пятый этап - оценка возможных последствий принимаемых решений. Здесь предусматриваются: проведение экспертизы с оценкой вероятности и сроков достижения ранее сформулированных целей; изучение возможных изменений состояния предусматриваемых для решения проблем, выявление тенденций в динамике текущей ситуации, определение вероятности обострения существующих и возникновения новых проблем.

Шестой этап - разработка проекта концепции. Он предполагает формулирование приоритетных направлений развития территории; формирование концепции развития еврорегиона в составе рекомендуемых разделов (инновационное развитие, социальная политика, отрасли экономики и инфраструктуры, межрегиональное сотрудничество, инвестирование, целевые ориентиры развития территории).

Седьмой этап - согласование и утверждение концепции. Здесь необходимо обсуждение проекта концепции Советом Еврорегиона, а также в подразделениях Администраций входящих субъектов, консультационных и экспертных группах, внесение корректив, проведение нормативных регламентных процедур.

Изложенный методологический подход, предлагаемый для еврорегиона «Донбасс», включающий последовательность действий и содержание этапов работы над концепцией, является приемлемым и при создании аналогичных научных разработок для административно-территориальных и муниципальных образований России и Украины. Это необходимо для обеспечения преемственности и непротиворечивости разрабатываемых нормативных положений и достижения согласованности формируемых на их основе концептуальных документов, востребованных для реализации на региональном и муниципальном уровнях управления.

После завершения работы над концепцией еврорегиона актуализируются вопросы выбора оптимальной стратегии будущего развития административно-территориального (либо муниципального) образования. Здесь проводится сопоставительный анализ всех отобранных допустимых стратегий. Выбор приоритетных вариантов целесообразно осуществлять с помощью системы критериев, которые отражают: рациональность и эффективность использования ресурсов (при этом предпочтение следует отдавать местным источникам); возможность адаптации стратегии к изменениям внешней и внутренней среды (то есть ее универсальность) и обеспечение комплексного развития территории; достижение наиболее полной и последовательной реализации основных функций регионального и муниципального управления.

Научные положения по разработке концепций в территориальном разрезе, по мнению автора, должны содержать следующие разделы: общие положения; принципы и порядок разработки концепции; цели и задачи концепции; проблемы и приоритеты развития территории; рекомендуемые разделы концепции. В конечном итоге, Концепция представляет собой документ, определяющий важнейшие направления и методы развития определенной территории на долгосрочный период, обеспечивающие в рассматриваемой перспективе достижение намеченных социальных и экономических индикаторов с учётом долгосрочных приоритетов, целей и задач социально ориентированной государственной региональной политики.

Таким образом, в процессе разработки концепции развития еврорегиона происходит апробация научных оснований для составления долгосрочного стратегического плана, предусматривающего последовательное повышение благосостояния населения, безопасность жизнедеятельности, динамичный рост экономики, укрепление позиций административно-территориальных и муниципальных образований в рамках определенной территории.

Для повышения научной обоснованности нормативных положений, концепции для еврорегионов следует разрабатывать в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, концепциями соответствующих субъектов РФ, долгосрочным прогнозом роста экономики России (отдельных территорий), федеральными и региональными стратегическими и программными документами развития отраслей экономики и социальной сферы. Необходимо установить единый временной горизонт разработки разноуровневых территориальных концепций на период до 2030 года, а ориентиром должен быть инновационный тип экономического развития, базирующийся на модели смешанной социально устойчивой экономики. Аналогичный подход необходим и со стороны сопредельных с Ростовской областью территорий Украины. Подобный паритет следует соблюдать в целях максимального задействования накопленного научного потенциала и существующей методологической базы

Подводя итог вышеизложенному, можно заключить, что концепция развития еврорегиона - это востребованный, но одновременно не застывший, а весьма динамичный документ, изменяющийся в соответствии с трансформациями социально-экономической ситуации, новыми тенденциями межгосударственного сотрудничества. В концепцию следует периодически, по мере возникновения потребности, оперативно вносить необходимые изменения и дополнения. Она должна не отставать от всего комплекса нормативной документации текущего периода, и быть нацеленной на долгосрочное перспективное взаимодействие всех заинтересованных сторон. Соответственно, свои концепции развития должны иметь и муниципальные образования, и другие административно-территориальные единицы входящих в еврорегион субъектов.

Вместе с тем, возникает закономерный вопрос: не лучше было бы в начале обеспечить комплексное рассмотрение проблем в рамках еврорегиона, обобщить подготовленные материалы, разработать все концептуальные и методологические документы, а уже затем проводить их детализацию в рамках административно-территориальных единиц различных рангов. Как представляется, такой подход не будет достаточно продуктивным. Специфика исследуемой проблемы состоит в том, что еврорегион «Донбасс» (как и другие еврорегионы на территориях сопредельных стран) формируют два государства: Россия и Украина. Каждая сторона располагает собственной законодательной и нормативной базой, имеет определенное административно-территориальное устройство, а научное сообщество - свои разнообразные подходы к рассмотрению и разрешению накопившихся проблем. Поэтому необходимо периодически проводить различные совещания, согласования для выработки общей, приемлемой для всех заинтересованных сторон позиции. В этой связи более целесообразно в рамках концепций каждой территории (субъектов и муниципальных образований России и Украины) сформировать раздел, посвященный еврорегиону «Донбасс». Именно на этой базе можно будет разработать единую, общую Концепцию социально-экономического развития еврорегиона «Донбасс» на долгосрочную перспективу (ориентировочно до 2030 года).

В современных условиях необходимо систематизировать подходы к предвидению перспектив будущего развития административно-территориальных и муниципальных образований, входящих в состав еврорегиона, и использовать для этой цели комплекс документов: прогноз, концепцию, стратегию, целевые и ведомственные программы. На практике в управленческой деятельности на региональном и муниципальном уровнях присутствуют элементы прогнозирования, стратегического планирования и программирования. Однако, разработка концепций территориального развития как нормативного, обязательного для исполнения документа, не практикуется. Именно поэтому внимание автора и было сосредоточено на методологических положениях по разработке концепции социально-экономического развития на долгосрочную перспективу применительно к определенной территории (на примере еврорегиона «Донбасс»).

Размещено на Allbest.ru