Возможные сценарии развития российско-украинских отношений к середине XXI века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Возможные сценарии развития российско-украинских отношений к середине XXI века

Автор исходит из представления о невозможности долговременного сохранения высокой степени геополитической и геоэкономической неопределённости и размытости в геополитических ориентирах Украины - страны с большим экономическим потенциалом, современной квалификацией трудовых ресурсов и высоким, как показали недавние события на Майдане, геополитическим значением в центре Европы. Нынешнее состояние украинской экономики, не позволяющее ей обеспечить сравнительно быструю (в течение ближайших пяти лет) и безболезненную переориентацию на Западную Европу несмотря на публичные требования определённой части украинской общественности и накал в Украине внутриполитической обстановки, привело к временной паузе в переговорах, которая вероятно составит не менее года.

Анализируя долгосрочные сценарии возможных трансформаций российско-украинских отношений, необходимо рассмотреть по крайней мере три варианта и, особенно, последствия каждого из них. Их реализация невозможна без референдума на основе соответствующей аргументации. Итак, первый вариант - это переход к участию в ассоциации с ЕС, второй вариант - переход к участию в Едином экономическом пространстве, и третий вариант - нейтральный, так называемый швейцарский путь преобразования Украины в конфедеративное государство, в основе которого лежит языковая, а не политическая ориентация, но с теми же задачами сохранения Украины к середине XXI века в качестве самостоятельного авторитетного государства в центре Европы.

Первый вариант, который, как и остальные, может быть принят, скорее всего, на основе всенародного референдума, создаст наиболее благоприятные условия для постепенного включения Украины в Шенгенскую зону, получения кредитно-финансовой помощи со стороны стран-доноров от стран ЕС и ЕЦБ и, главное, - обеспечит для жителей Украины свободное передвижение по странам ЕС в целях поиска постоянного места жительства, работы и учёбы. Вероятно, как на Украине, так и в основных странах пребывания её граждан на территории ЕС будут открыты школы для языковой и профессиональной адаптации как переселенцев, так и временных мигрантов. Но польский опыт показывает, что основными сферами приложения труда для большинства украинцев на Западе могут стать мало престижные и менее оплачиваемые рабочие места в таких отраслях как сельское хозяйство, коммунальная служба, металлургия, морские перевозки. Надежды на трансферт высоких технологий с Запада вряд ли состоятельны, т.к. никто не усиливать украинских конкурентов на еврорынке, не скупив и не реконструировав действующие в Украине предприятия.

Второй вариант подразумевает полное участие Украины в Таможенном союзе, а далее в Едином экономическом пространстве, что обеспечивает со стороны России льготную цену на газ, возможности получения от неё льготных целевых кредитов, восстановление и расширение объёмов товарооборота, усиление производственных и научно-кооперационных связей, в т.ч. в новых областях производства, использование научно-технического трудового потенциала при отсутствии языкового барьера на всей территории России. Одним словом, этот вариант предполагает полное восстановление потенциала Украины, но с определённым ограничением её внешнеполитических амбиций, где ограничителями являются возможности реального исполнения и поддержки требований институтов Европейского союза. По мере развития переговорного процесса в пространстве Россия-ЕЭП-Украина-ЕС возможны другие тактические конфигурации, но главным критерием компромисса должно быть заметное увеличение благосостояния украинского населения, о чём со всей ответственностью говорили накануне Вильнюсского саммита премьер Н. Азаров и президент В. Янукович.

Третий вариант, затяжной, но зато наиболее аполитичный, состоит в постепенном осмыслении населением страны и созданными им организационными структурами через референдум необходимости выхода на «швейцарский» путь преобразования Украины в конфедерацию, в основе которой лежит исторически сложившаяся языково-традиционная ориентация. Русскоговорящая часть составляет примерно треть украинского населения, украинскоговорящая также около трети и использующая смесь этих языков (суржик) также около трети. Их локализация достаточно чётко определяется, в связи с чем особых дискуссий при районировании конфедерации не возникнет. Главную сложность могут составить принципы и пропорции распределения функций между центральной и региональными властями, но многовековой опыт Швейцарии поможет решить эту проблему, в т.ч. в части внешнеэкономической ориентации каждого из регионов (на ассоциацию с ЕС или участие в интеграционных процессах на евразийском пространстве). Здесь не следует проявлять торопливость, стоит опираться исключительно на экспертные оценки по согласованным критериям и волеизъявление самого населения регионов Украины.

Итак, рассмотрим более подробно каждый из названных вариантов.

Ключевыми словами для первого варианта развития событий являются: выход Украины из-под геополитической опеки России, свобода волеизъявления по любым вопросам выбора и участия в различных механизмах и структурах мирохозяйственного развития на основе экспертных оценок, а не «площадного» слабо аргументированного голосования. Этот выбор потребует серьезного компромисса между интересами населения Южной и Восточной частей Украины, с одной стороны, и настроениями жителей её Западной части. Тот или иной перевес в выборе могут обеспечить «суржики» «Суржики» - условное название украинцев, говорящих на наречии, состоящем из смеси украинского и русского языков, воспринявших в своих семьях культурные ценности обоих народов. из центральных областей страны. При этом слабым местом проработки вопросов станут предваряющие референдум дебаты в рамках многосторонней комиссии (из равного числа уполномоченных представителей ЕЭП, ЕС и разноориентированных представителей регионов Украины), по списку кандидатур, утверждённому Радой. Далее предложения выносятся в первую треть листа для голосования на референдуме.

Ключевыми словами для второго варианта станут определённая, аргументированная расчётами и обязательствами вероятность повышения жизненного уровня населения Украины в составе ЕЭП по сравнению с его ассоциацией в ЕС, с выдачей соответствующих гарантий со стороны России (и её предпринимательских структур). Эта часть могла бы составить вторую треть листа голосования на референдуме.

Что касается более отдалённого и трудоёмкого по своей подготовке третьего варианта, то он потребует весьма кропотливой работы по выявлению примата связей отдельных регионов Украины (побратимских, исторических, экономических, культурных, этнологических и т.д.) со своими соседями.

Что касается ориентации на ближайшие 5 лет, то здесь очень важно сопоставить результаты переговоров Януковича с Китаем, украинских делегаций с Россией и Евросоюзом с точки зрения облегчения текущего положения страны и её населения. Важно отделить требования безответственных «горлопанов» от взвешенных и разумных запросов остальной части населения, не желающей потрясений, а стремящейся к росту своего благосостояния.

После этого предстоит в течения ряда лет проводить сопоставление фактических результатов от сближения Украины с ЕС или ЕврАзЭС и отслеживать настроения в различных частях страны, предполагая, что, возможно, решающее слово окажется за регионами, представленными «суржиками», т.е. теми, кто в XXI веке представляет «средневзвешенную» часть настроений украинского народа. Отметим, что эта часть населения не втянута ни в особо сильную кооперацию с СНГ, ни в особые отношения с регионом стран ЕС, может быть за исключением Польши.

Что касается сопоставления выгод и потерь по двум основным вариантам геополитической и геоэкономической ориентации, то мы рассматриваем его как непрерывный процесс, где населению Украины должна быть предоставлена возможность, в зависимости от конкретной ситуации на определённую дату, высказывать свои предпочтения.

Какова же ситуация на декабрь 2013 года?

Пока она развивается отнюдь не в пользу первого варианта, несмотря на внешний эффект от событий на Майдане. Прежде всего основные и наиболее активные участники этих событий - это жители трёх - четырёх западных областей страны, до последнего времени никогда не являвшиеся коренными украинцами - членами сообщества украинского государства, а лишь потомками приезжих из его центральной части, прибывших на послевоенное освоение западных территорий. Местным жителям этого региона - потомкам гуцулов, карпатских австро-венгров, русинов, польских гуралей, по существу всё равно, куда присоединяться, лишь бы им было обеспечено присутствие в составе ЕС. Наверное, они даже не задумываются над экономическими и политическими последствиями этого факта, для них важнее всего получить право на свободный выезд в более развитые страны Запада на постоянное место жительства, работу, учёбу, а не их гражданская позиция.

В первом варианте предусматривается приведение законодательства, норм и стандартов Украины в полное соответствие с нормами и стандартами ЕС в таких сферах, как техническое регулирование, санитарные и фитосанитарные меры, таможенное законодательство, финансовые, телекоммуникационные, почтовые, курьерские услуги, услуги международного морского транспорта, государственные закупки, защита интеллектуальной собственности и конкурентное право. Соглашение устанавливает одностороннюю зависимость Украины от ЕС, директивы которого автоматически становятся обязательными для неё. При этом она не получает возможности участвовать в выработке этих директив, поскольку они были уже приняты до её вступления в ЕС. Этим же Соглашением учреждается зона свободной торговли (ЗСТ) между Украиной и ЕС, в которой сохраняются значительные изъятия в отношении доступа украинских сельскохозяйственных товаров на европейских рынок.

Требования, заложенные в проект Соглашения об инкорпорировании в украинское законодательство значительной части правового регулирования ЕС, являются юридически обязывающими с предписанием чётких сроков имплементации норм ЕС от 2 до 10 лет. В приложениях к проекту Соглашения зафиксированы конкретные нормативные акты ЕС, обязательные для принятия Украиной в установленные сроки. С момента подписания самого Соглашения в торговой политике Украины преимущественное положение займут внутренние документы ЕС, т.е. иначе говоря, по многим регламентам, директивам и другим внутренним документам ЕС Украина подпадает под его юрисдикцию.

Реализация договорённостей планируется на основе «дорожных карт», которые следует разработать после подписания Соглашения. По всем вопросам взаимоотношений с третьими странами в области торговой политики Украина и ЕС договорились проводить консультации в торговом комитете, который должен быть создан в целях мониторинга выполнения проекта Соглашения. Тем самым уже это предполагает достаточную продолжительность периода согласования и взаимной увязки проекта, как оказалось, не решаемого по принципу «либо, либо…». По оценкам кабинета министров Украины, озвученным премьером Н. Азаровым после неудачной попытки подписания Соглашения в ходе Вильнюсского саммита, для реализации мероприятий первого варианта необходимо получить от Европейского союза 20 млрд. евро компенсации потерь от переориентации, подсчитанных украинской стороной. С учётом трудностей в ЕС вряд ли это осуществимо в ближайшие годы даже при условии помощи со стороны США, весьма заангажированных в этот процесс.

Противоположный вариант - присоединения к ТС, вступления в ЕЭП, как это не парадоксально, в наибольшей степени проработан не украинскими чиновниками, а российской стороной, прежде всего академиком С.Ю. Глазьевым, в качестве советника Президента РФ и председателя Таможенного союза, учёными Института экономики и Института народнохозяйственного прогнозирования РАН. Проведенный ими анализ совместимости обязательств Украины по ассоциации с ЕС с уже действующими обязательствами перед государствами-участниками ТС показал невозможность на данном этапе переговоров быть одновременно участником обоих соглашений. В то же время совместные расчёты ИНП РАН и ИЭП НАНУ на основе применения эконометрических моделей и моделей межотраслевого баланса показали, что участие Украины в ТС и ЕЭП позволит ей увеличить производство до 2030 г. на 220 млрд. долл. Общий дополнительный прирост экспорта украинских товаров только в Россию оценивается за тот же период в 72 млрд. долл. Важно, что эти расчёты строятся на основе прироста импорта из Украины товаров с высокой добавленной стоимостью, включая машины, оборудование, приборы, химические, металлургические и продовольственные товары. Это даст двукратное увеличение доли высокотехнологичных товаров в структуре ВВП Украины. В ноябре этого года может закончиться история незалежной Украины // Rusfront 2012. August 27^th. Ещё более детально потери от разрыва её связей с ТС и ЕЭП рассмотрены в работе С. Глазьева. Глазьев С.Ю. Украина: цифры и прогнозы. 27.08.2013 // forum polismi. Отметим, что краткосрочный прогноз по Украине содержится в статье Н. Рожковой «Пять вариантов для Украины. Политологи просчитали возможные сценарии будущего», где имеются ссылки на Бориса Макаренко (председатель правления Центра политических технологий) и Владимира Жарихина (зам. директора Института стран СНГ). Однако необходимо подчеркнуть, что речь идёт именно о ближайших месяцах, а не о долгосрочном периоде. Конечно, и в этих прогнозах содержится возможность экстраполяции, но они представляются слишком поверхностными. - см. «МК-Германия»,12-18 декабря 2013 года. Однако мы рассматриваем эту аргументацию как составную часть пока не завершенного переговорного процесса и не станем в данный момент становиться на чью-либо сторону, хотя должны считаться с тем, что при референдумах не менее трети населения страны (восточные и южные регионы) выскажется в пользу второго варианта геоэкономической и геополитической ориентации Украины.

Что касается третьего, «швейцарского» варианта, то мы считаем преждевременным на данном этапе его детализировать, т.к. он может быть скорее резервным и найти применение в условиях затяжной патовой ситуации. Важно однако то, что этот вариант потребует основательной и тщательной подготовки, и лишь приближение по ситуации к этому варианту заставит более внимательно рассмотреть такие вопросы как региональные внутриукраинские критерии для выбора ориентиров в условиях совершенно уникального пути определения места Украины в современном мире.

российский украинский международный конфедерация

Размещено на Allbest.ru