Импортозамещение как фактор устойчивого развития агропромышленного комплекса в условиях международных санкций

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В УСЛОВИЯХ МЕЖДУНАРОДНЫХ САНКЦИЙ

Белостоцкий А.А.

к.э.н., доцент Юго-Западного

государственного университета

Проблема эффективного импортозамещения в Российской экономике не нова и периодически поднимается в правительственных и бизнес-кругах. Задача, которая была озвучена Президентом РФ В.В. Путиным 6 августа 2014 года в Указе № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», заключается в увеличении доли присутствия отечественных товаров на внутреннем рынке за счет требуемого качества продукции и приемлемых для покупателя цен. Замещая импорт. - http://www. zimport.ru

Импортозамещение, конечно, охватывает все отрасли российской экономики, но именно в сельскохозяйственной отрасли, оно способно ускорить её развитие, а соответственно увеличить объем выпуска сельскохозяйственной продукции и долю сельскохозяйственной отрасли в структуре российской экономики, так как на данный момент импортная зависимость составляет 4% по картофелю, 30% - по говядине, около 20% - по молочной продукции, по свинине - 20%, по куриному мясу - 10%.

Начиная с 2000 года и до подписания Указа Президента РФ и Постановления Правительства РФ импорт основных продовольственных товаров по многим направлениям постоянно повышался, что, соответственно влияло на отечественный рынок сельскохозяйственной продукции, его конкурентоспособность и уровень прибыли. Указ № 560 от 06.08.2014 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации».

В связи с введенным Россией эмбарго на импорт отдельных видов продовольствия из ряда стран мира глава правительства дал поручение скорректировать государственные программы с целью увеличения собственного сельхозпроизводства.

Развал российского сельского хозяйства в начале 90-х годов стал причиной резко возросшего импорта продовольствия в Российской Федерации. Импорт, естественно, влиял на эффективность производственно-хозяйственной деятельности российских сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Естественно, импорт потребуется заменить отечественными продовольственными товарами, и это сегодня главная задача отечественного агропромышленного комплекса.

Сельское хозяйство современной России обладает значительным потенциалом: свыше 40% черноземов мира, 20% пресной питьевой воды, ведущее место в мире занимает производство минеральных удобрений, свыше 100 млн. га пашни и другие факторы.

Органами государственной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ за последние 3-5 лет приняты меры экономико-правового характера, направленные на стратегическое развитие сельского хозяйства, технологическую модернизацию пищевой и перерабатывающей промышленности, социальное обустройство сельских территорий.

Отметим, что при постоянном росте импортной продукции неизменно увеличивались расходы федерального бюджета на развитие сельского хозяйства (рис. 1).

Рисунок 1 Импорт продовольствия в РФ, млрд. долл.

На решение этих задач направлена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации №717 от 14 июля 2012 г.) и другие правовые акты аграрного законодательства Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации №717 от 14 июля 2012 г.) / Министерство сельского хозяйства Российской Федерации: официальный сайт. - http://www.mcx.ru/.

Общий объем финансирования мероприятий Государственной программы в 2013-2020 годы составит за счет средств федерального бюджета 3 573 379 866,50 тыс. руб.

Фактический объем финансирования по программным мероприятиям в 2003-2013 гг. составил 345930,39 млн. руб. (115,2% к плановому объему), кассовые расходы федерального бюджета - 67462,44 млн. руб. (99,94% к предусмотренным бюджетным назначениям).

Финансовый механизм реализации программных мероприятий предусматривает софинансирование за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, внебюджетных источников. Правила распределения и предоставления средств федерального бюджета на реализацию программных мероприятий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858 (рис. 2).

Рисунок 2 Финансирование программных мероприятий за счет всех источников в 2003-2013 гг., млрд. руб.

Распределение субсидий между субъектами Российской Федерации по отдельным направлениям программы осуществлялось исходя из численности сельского населения, с учетом обеспеченности соответствующей инфраструктурой, а также наличия бюджетных ресурсов, предусмотренных в законах о бюджетах субъектов Российской Федерации на софинансирование программных мероприятий.

Из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию программных мероприятий было направлено 136 563,86 млн. руб. (107,6% к плановым показателям), внебюджетных источников - 141 904,09 млн. руб. (135,5%). Общий объем финансовых ресурсов в 2013 году по сравнению с 2003 годом увеличился в 2,5 раза, в том числе за счет средств федерального бюджета - в 5,9 раза, за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - в 2 раза, внебюджетных источников - в 2,1 раза.

За 2003-2013 гг. на выполнение программных мероприятий предусматривалось направить за счет всех источников 300 255,45 млн. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 68 577,73 млн. (22,8%), консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 126 921,55 млн. (42,3%), внебюджетных источников - 104 756,17 млн. руб. (34,9%). Министерство финансов Российской Федерации: официальный сайт. - http://www1.minfin.ru/ импортозамещение сельский хозяйство экономика

Доля государственной поддержки в общем объеме ресурсного обеспечения программы к 2013 году выросла в 1,8 раза по сравнению с 2003 годом, что позволило уменьшить нагрузку на региональные бюджеты при сохранении принципа софинансирования.

Кроме того, в эти годы государственная поддержка была предусмотрена на реализацию четырех мероприятий, за счет средств субъектов Российской Федерации финансировалось семь. В 2006 году с участием господдержки реализовывалось девять программных мероприятий. Объем средств федерального бюджета увеличился более чем в 3 раза по сравнению с 2003 годом (табл. 1).

Таблица 1

Предоставление средств федерального бюджета на реализацию программы по федеральным округам Российской Федерации

В целом, за указанный период субъекты Федерации на 1 руб. государственной поддержки из федерального бюджета смогли привлечь 4,1 рублей из региональных и внебюджетных источников.

Удельный объем финансового участия регионов в реализации мероприятий программы, предусмотренный соглашениями с субъектами Российской Федерации, превышен на 54,3%.

Эффективность реализации Государственной программы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающим итогом к базовому году.

Поддержка и регулирование сельскохозяйственного производства в развитых государствах обеспечивается за счет государственного финансирования, которое выше стоимости получаемого продукта в 1,5-2 раза; в Европе на достаточно высоком уровне сформирована система целевых цен, которые способны гарантировать определенный уровень прибыли производителям сельскохозяйственной продукции (табл. 2).

Таблица 2

Уровень государственной поддержки сельского хозяйства, долл.

Объём запрещённого Россией экспорта из Европы составляет 5 млрд. евро. Учитывая, что Россия была вторым по величине импортером аграрной продукции Европейского Союза, ряд европейских сельскохозяйственных отраслей пострадали существенно: это в первую очередь овощи и фрукты, масло и сыры. Годовой ущерб от российского эмбарго по имеющимся прогнозам составит 5-10 млрд. евро в год.

Вопрос о привлечении в экономику агропромышленного комплекса инвестиций стоит остро не только на федеральном, но и на региональном уровне, так как именно инвестиции играют значительную роль в поддержании и наращивании экономического потенциала и обеспечении продовольственной безопасности страны. Однако современная российская деловая среда является не достаточно благоприятной для привлечения инвестиций в реальную экономику, так инвестиционные ресурсы распределяются между регионами крайне неравномерно, в основном концентрируясь в крупных мегаполисах и богатых природными ресурсами регионах.

Для решения задач подъема экономики аграрного сектора, обеспечения экономического роста на долгосрочную перспективу необходим комплексный подход к проблеме привлечения инвестиционных ресурсов и активизации инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов.

На примере Курской области видно, что инвестиционная политика в регионе реализуется по различным направлениям, что позволяет решать как общие, стратегические задачи по развитию экономики и социальной сферы региона, так и конкретные проблемы, имеющиеся в отрасли агропромышленного комплекса, в частности отрасли животноводства, особенно в складывающихся условиях международных экономических санкций и импортозамещения сельскохозяйственных товаров.

Стратегия импортозамещения диктует постепенный переход от производства простых товаров к наукоемкой и высокотехнологичной продукции путем повышения уровня развития производства и технологий, а также соответствующей профессиональной подготовки и образования широких слоев населения. Для реализации эффективной национальной политики импортозамещения необходимо продолжать расширение доступа малого и среднего бизнеса к закупкам госкомпаний.

В целом в Курской области экономический потенциал является базой по созданию благоприятных условий для развития бизнеса и привлечения инвестиций. В 2012 году инвестиции в основной капитал составили порядка 60 млрд. руб. с увеличением почти в 1,5 раза в сопоставимых ценах к уровню 2008 года, в 2014 году - 70,7 млрд. руб. или 100,1% к уровню 2012 года.

Значительный объем производства продукции приходится на долю крупных аграрных компаний, с которыми заключены 22 соглашения о сотрудничестве. В рамках заключенных соглашений вложения инвестиционных компаний и холдингов в агропромышленный комплекс Курской области в 2012 году составили 32 млрд. руб. Прогнозными показателями развития агропромышленного комплекса Курской области и импортозамещения отдельных видов сельскохозяйственной продукции на период до 2020 года предусмотрено увеличить объем производства овощей до 181 тыс. тонн, а овощей защищенного грунта, как основного источника свежей продукции во внесезонный период - до 40 тыс. тонн. В этих целях проводится работа, направленная на импортозамещение овощей защищенного грунта. Внедрение современных, ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, интенсификация всех технологических процессов, с применением которых возделывается 65 процентов зерновых, 80 процентов масличных культур, все посевы сахарной свеклы во многом обеспечивается обновлением машинно-тракторного парка и умелым его использованием. Вопросам импортозамещения сельскохозяйственной техники уделяется большое внимание - сельхозтоваропроизводители региона в прошедшем году приобрели техники отечественного производства на 35 процентов больше, чем в 2013 году. А уровень приобретения зерноуборочных комбайнов производства Ростсельмаш в 2014 году увеличился на 90%.

По инициативе Администрации области, начиная с 2006 года и по настоящее время 24 сельскохозяйственных предприятия в 20 районах реализовали крупные инвестиционные проекты по реконструкции и новому строительству животноводческих комплексов. Объем инвестиций составил более 55 млрд. рублей. Построено 84 производственных площадки, из которых 72 мясных и 12 молочных. В связи с импортозамещением отдельных видов сельскохозяйственной продукции в 2014 году хозяйствами всех категорий произведено 386,3 тыс. тонн мяса, что на 100 тыс. тонн или на 35 % больше уровня 2013 года. 55 процентов общего баланса мяса занимает свинина. Официальный сайт Администрации Курской области. - http://www. rkursk.ru/

Проведенные Администрацией области мероприятия в рамках реализации Государственной программы в животноводстве позволили создать около 5 тыс. новых рабочих мест с заработной платой более 20 тысяч рублей. Программные мероприятия по развитию животноводства будут направлены на дальнейшее увеличение объемов производства продукции животноводства, стабилизации и наращиванию поголовья сельскохозяйственных животных. Так, например, в 2015 году прогнозировалось произвести не менее 400 тыс. тонн мяса и 330 тыс. тонн молока. Достижение таких показателей невозможно без инфраструктурных преобразований на селе, а приоритетами Государственной программы развития сельского хозяйства до 2020 года являются повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, устойчивое развитие сельских территорий.

Немаловажно еще и то, что ориентация на развитие сельского хозяйства и обеспечение продовольственной безопасности предполагает наличие профессиональных кадров и воли руководства в решении ими же поставленных задач. Однако сосредоточенность большинства региональных органов отраслевого управления на поддержке стратегически приоритетных для региона отраслей сельского хозяйства и отсутствие внимания к глубокой переработке непродовольственного сельскохозяйственного сырья, не позволяет создать основу для диверсификации сельской экономики и стимулировать развитие занятости населения сельских территорий.

Эффективное импортозамещение, динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства в условиях международных санкций должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопившихся в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на удвоение валового внутреннего продукта, сокращение бедности и повышение продовольственной безопасности страны, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития страны в рассматриваемой перспективе.

В животноводстве решение задачи ускоренного наращивания производства мяса и молока позволит повысить уровень потребления населением этих продуктов при одновременном их импортозамещении. Более оптимистические возможности связаны с развитием свиноводства и птицеводства.

Для этого необходимо создать такие условия, когда отечественный сельхозтоваропроизводитель имел бы возможность размещать свою продукцию в региональных торговых сетях, и эта продукция была бы конкурентоспособной как по стоимости, так и по качеству.

В этих условиях невозможно обойтись без государственной поддержки отечественного АПК, так как на сегодняшний день доля бюджетных средств в финансировании отрасли составляет лишь 1,1%, что не способствует и развитию современных научных исследований и научно-технического прогресса в данной сфере.

Размещено на Allbest.ru