Межрегиональное сотрудничество на евразийском пространстве: миграционный аспект

Размещено на http://www.allbest.ru/

Межрегиональное сотрудничество на евразийском пространстве: миграционный аспект

к.э.н., в.н.с. Гришанова А.Г.

к.э.н., зав. лабораторией Красинец Е.С.

С теоретической точки зрения, глобализация того или иного процесса приводит к возникновению той или иной глобальной проблемы. Последняя подразумевает невозможность ее решения без участия в этом всех стран мира. Однако на современном этапе развития производительных сил, важнейшую роль для каждой отдельно взятой страны играет, прежде всего, исторический аспект параллельности ее потоков эмиграции и иммиграции с ограниченным числом других стран мира. При этом, с качественной точки зрения, для каждого государства в отдельности важен, с одной стороны, уровень нацеленности той или иной формы его межгосударственного типа миграции населения в виде эмиграции конкретно на ту или иную страну, при уровне нацеленности той или иной части иммиграционного потенциала соответствующей страны на нее. С количественной точки зрения - важно соотношение конкретных параметров эмигрантов и иммигрантов для каждого государства. Оба эти момента зависят, в первую очередь, от конкретной социально-политической, социально-экономической, социально-демографической ситуации и геополитики в каждой стране мира, которую следует рассматривать, с одной стороны, как страну исхода, так и, с другой стороны, как страну - приема мигрантов, при значимости для нее, в первую очередь, страновой направленности ее межгосударственной миграции.

Для России в постсоветский период, в силу вышесказанных моментов, в межгосударственных миграционных взаимосвязях на первом месте стояли и продолжают стоять государства постсоветского пространства, т. е. бывшие союзные республики, как традиционные миграционные партнеры со сложившимися встречными потоками различных форм миграций на протяжении многих десятилетий советского периода. А среди последних (как в целом, так и в 2011-2015 гг., в особенности), в новых геополитических и социально-экономических реалиях мирового финансового кризиса для России (в связи с созданием Евразийского экономического союза) становится особенно важным, чтобы в миграционное межгосударственное взаимодействие были в первую очередь активно вовлечены его страны-участницы: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика.

Мы разделяем мнение ведущих экономистов России о том, что: специфика современного этапа развития процессов глобализации заключается в том, что в настоящее время «речь идет о переносе центра тяжести с «глобальной глобализации», символом и квинтэссенцией чего выступает ВТО, на «глобализацию по интересам» или регионам…Регионализация глобализации в последнее время получила новый импульс» Российская экономика в 2015 году: Тенденции и перспективы (Вып. 37) [В.Мау и др. Синельникова-Мурылева С.Г.(гл. ред.), Радыгина А.Д.]; Ин-т экономической политики им Е.Т.Гайдара. - М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2016.. Представляется совершенно правомерным отметить, что «произошедшая примерно пять лет назад активизация процессов постсоветской интеграции и движение к единому экономическому пространству оказались исключительно своевременными. Причем ход дальнейших событий показал ошибочность интерпретации этой политики как «взгляда назад», т.е. как попытку восстановить Советский Союз. Даже признавая наличие у определенной части российской элиты ностальгии по СССР, создание ЕАЭС отвечает не на вопросы прошлого, а на вызовы будущего, отражая новый тренд на «регионализацию глобализации». Там же.

В связи с вышесказанным, межгосударственная миграция, как важнейший механизм взаимосвязи в рамках ЕАЭС, с позиций исследования миграционного взаимодействия России в евразийских интеграционных процессах, представляет для России в координатах интеграционных процессов, особый интерес как вообще, так и в рамках евразийской цивилизации - в особенности. Что обозначает такое понятие, как «евразийская цивилизация»? Мы разделяем мнение И.Б.Орловой, которая предлагает определять цивилизацию как «социетальную культурно-историческую систему, объединяющую на суперэтническом уровне население, органически связанное с конкретной природно-пространственной средой. В основе цивилизации лежат системообразующие связи:

- пространственные, простирающиеся на особенности природной среды, ландшафта;

- временные, формирующие общность исторического бытия, широко понимаемой культуры, языка;

- социально-психологические, цементирующие суперэтническую общность за счет формирования сопоставимых ценностно-нормативных механизмов, субъективного осознания общности, самоидентификации людей. межгосударственный миграция евразийский демографический

Мы полагаем, что универсальным, общим отличительным признаком, свойственным всем цивилизациям, является только один - признание каждым индивидом, входящим в ее состав, дихотомии «мы» и «они», «мы такие-то, а все прочие другие», «свои» и «чужие». Оно является индикатором, служащим для определения цивилизационной принадлежности на субъективном уровне и, как мы уже отмечали, одним из типов системообразующей связи». ³

Приведение столь пространственной цитаты в настоящем исследовании оправдывает, на наш взгляд, ее непосредственная связь с объектом нашего исследования - процессом миграции населения. Ведь миграция населения выступает и на субъективном, и уже на объективном уровне в качестве одного из типов системообразующей связи. Конкретно - миграционного типа системообразующих связей. В связи с этим продолжим цитирование И.Б.Орловой: «никто не будет отрицать, что существовала четкая самоидентификация советских граждан, осознание отличительности от других. После разрушения Советского Союза изменились геополитические формы объединения людей на постсоветском пространстве, но глубинное, сформированное многовековой исторической традицией осознание общности и взаимного тяготения у большей части этносов и отдельных индивидов сохранилось. Это общность не декларируется как евразийская. Лишь немногие ученые и политики отождествляют ее с евразийским культурно-историческим пространством. Продвижению осознания этой общности от рефлекторного уровня к четко выраженной идее, к практическим действиям, как нам представляется, может способствовать наука, средства массовой информации, государственная политики. Для чего это нужно?...По нашему глубокому убеждению, Россия возродится, только осознав себя евразийской державой, и объединение вокруг России самостоятельных евразийских государств даст новый импульс развитию евразийской цивилизации, переживающему второй за столетие тяжелейший кризис». Орлова И.Б. Евразийская цивилизация. Социально-историческая ретроспектива и перспектива. - М.: НОРМА, 1998.

Рассмотренные выше вопросы, на наш взгляд, представляются необходимой методологической базой для рассмотрения конкретных параметров межгосударственного обмена России на постсоветском пространстве в рамках интеграционных процессов в Евразийском Союзе. Страны-участницы Евразийского экономического союза - Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация имеют в целом численность населения в 182,1 млн. человек, проживающих на территории более 20 млн. кв. км, составляющей 1/7 мировой суши. Миграция внутри региона и за пределы стран евразийской интеграции представляет собой один из важнейших факторов, определяющих устойчивое экономическое и социальное развитие государств ЕАЭС. По данным Евразийской экономической комиссии, в 2015 году общий миграционный прирост стран ЕАЭС составил 220,9 тыс. человек и обеспечил более трети (33,4%) увеличения численности населения этого интеграционного объединения. Что позволяет утверждать, что евразийское экономическое сообщество характеризуется массовыми миграционными потоками.

Вместе с тем, евразийская интеграция представляет собой неоднородное пространство с точки зрения результативности международной миграции. Сложившиеся к настоящему времени параметры международной миграции населения таковы, что за счет миграционного прироста население Белоруссии и России увеличивается, а Армения, Казахстан и Кыргызстан в миграционном взаимодействии с другими зарубежными странами теряют свое население. Данные Евразийской экономической комиссии. - http://www.eurasiancommission.org/ При этом и в том, и в другом случае в характере динамики этого положительного или отрицательного баланса межгосударственной миграции для каждого государства наблюдается определенная специфика. Например, в Беларуси величина этого миграционного прироста с 2011 по 2015гг. фактически возросла в 1,9 раз. А в России, этот же миграционный прирост фактически уменьшился в 1,3 раза. Для стран с отрицательным миграционным балансом в 2012-2015 гг. в Кыргызстане его абсолютная величина снизилась в 1,8 раз, а в Армении, наоборот, возросла в 2,7 раз. Из-за отсутствия данных по Армении за 2011 г. вышеприведенные данные характеризуют не весь последний пятилетний период. А если это рассмотреть по имеющимся данным, то для Казахстана получим картину слома баланса межгосударственной миграции - в 2011 г. Казахстан приобретал межгосударственных мигрантов, зато в дальнейшем, включая 2015 г., он их уже терял, причем начиная с 2013 г. - во все возрастающем объеме. Для Кыргызстана 2011 г. имел наиболее значимую миграционную убыль.

Представляет интерес рассмотрение межгосударственного обмена государств-членов ЕАЭС не только в целом, как это сделано выше, но и с точки зрения России.

В целом, характеризуя параметры нетто-миграции между Россией и странами ЕАЭС в 2011-2016 гг., можно отметить следующие моменты. Во-первых, в рамках миграционного взаимодействия стран ЕАЭС с Россией наша страна, по-прежнему, как фактически на протяжении всей последней четверти века, сохраняет свои лидирующие позиции как основной центр миграционного притяжения и для всех остальных государств СНГ. Это - характерная черта регионального миграционного взаимодействия и в рамках ЕАЭС, и в рамках СНГ. В этих координатах движение в Российскую Федерацию является главным миграционным трендом. Во-вторых, в структуре миграционного прироста для России, в основном, преобладают выходцы не из государств ЕАЭС, а из других государств СНГ, особенно - Украины и Узбекистана. Вместе с тем, в Россию идет миграционный приток населения абсолютно из всех стран евразийской интеграционной группировки - Беларуси, Казахстана, Армении и Кыргызстана. Но их как совместный, так и индивидуальный вклад в миграционный прирост России, соответственно, участниками ЕАЭС, так и государствами - СНГ, неравнозначен. С одной стороны, прослеживается фактически неуклонное снижение доли государств ЕАЭС в миграционном приросте России со странами СНГ. Эта доля составила в 2011 г. - 38,2%, в 2012 г. - 38,4%, в 2013 г. - 30,6%, в 2014 г. - 32,1% и в 2015 г. - уже 25,2%, то есть вклад в миграционный прирост России со странами СНГ за счет государств ЕАЭС в настоящий момент формируется только на одну четверть. В 2016 г. (по данным за 1 полугодие) эта доля составила уже только 23,3%, что показывает устойчивость вышепредставленной динамики.

Представляется, что в период 2014-2015 гг. непосредственное влияние на объемы и направления миграционных потоков в Россию из стран СНГ оказал общественно-политический кризис на Украине. Его следствием стал массовый исход жителей юго-востока Украины под защиту Российской Федерации, в том числе - в рамках Государственной программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Это привело к резкому возрастанию количества прибывших на российскую территорию из Украины. В то же время под воздействием экономического кризиса в миграционном взаимодействии России со странами ЕАЭС сохранилась негативная тенденция сокращения результативности миграционных потоков. Так, в миграционном взаимодействии с Арменией миграционный прирост (чистая или нетто-миграция) населения России за 2015 год уменьшился в 1,5 раза относительно 2011 года. В январе-июне 2016 года по сравнению с соответствующим периодом 2015 года нетто-миграция между Россией и Арменией сократилась уже в 1,9 раза. Аналогичная картина прослеживается и для Беларуси, где это снижение составило 2,3 раза. Для Казахстана и Киргизии, хотя в целом в 2015 г. произошло снижение сальдо миграции для России, но в 2016 г., если рассматривать данные за январь-июнь, по отношению к 2015 г. в этих государствах произошло его возрастание: небольшое для Казахстана - на 3%, и значимое - на 280% для Киргизии.

Вместе с тем, в целом, для российского миграционного пространства миграционный коридор "Центральная Азия - Российская Федерация" остается одним из самых крупных и устойчивых не только в Евразии, но и в мировом масштабе. В последние годы, особенно в 2014-2015 гг. наблюдается тенденция сокращения количества въехавших граждан стран центрально-азиатского региона. За 2014-2015 гг. в миграционном взаимодействии России с Казахстаном сальдо миграции для России сократилось на 15%. Положительное сальдо миграции Российской Федерации с Киргизией в течение 2011-2015 гг. сократилась в 4 раза. Однако в 2015-2016 годах в связи с вступлением республики в ЕАЭС, наблюдалось незначительное увеличение числа прибывших в Россию и чистого миграционного притока по данному направлению. В целом во взаимодействии России со странами ЕАЭС в период 2011-2015 гг. нетто-миграция сократилась с 109,9 тыс. человек до 70,0 тыс. человек, или в 1,6 раза.

Для России положительное межгосударственное сальдо фактически со всеми странами СНГ, которое было характерно на протяжении всего постсоветского периода, и продолжало благотворно сказываться на демографическом развитии России за последнее пятилетие, это позитивная и желательная картина межрегионального взаимодействия, в том числе - и в рамках ЕАЭС. В то же время, для государств ЕАЭС и других стран СНГ такая картина межгосударственного обмена в пользу России не всегда и не для всех была желательна.

Она была нежелательна, например, для Казахстана и Молдовы. В то время как для среднеазиатских государств такой вариант межгосударственного обмена в условиях социально-экономического кризиса был весьма желательным, а для Киргизии, например, - крайне необходимым. При этом с такими государствами, как Беларусь и Украина, на наш взгляд, даже отрицательный миграционный баланс для России должен рассматриваться как нормальный миграционный обмен как вообще, так и с этнической точки зрения - обмен славянским населением между традиционными миграционными партнерами.

Рассмотрение некоторых теоретических и практических вопросов миграционного взаимодействия России в интеграционных процессах Евразийского экономического союза позволяет нам сделать вывод, если не о негативности, то о нежелательности сохранения в ближайшем будущем современных тенденций. Представляется, что эти процессы необходимо в дальнейшем регулировать в целях создания более эффективных условий для интеграции, чем это имеет место в современных социально-политических, социально-экономических, социально-демографических и геополитических условиях.

Это обусловлено и тем, что уже в ближайшем будущем следует ожидать в целом ухудшения демографической ситуации и, особенно, в области естественного движения населения.

В первой половине второго десятилетия текущего столетия масштабные безвозвратные миграции по-прежнему остаются динамичным и позитивно направленным фактором формирования демографического и трудового потенциалов на евразийском пространстве. В настоящее время общий миграционный прирост стран Евразийского экономического союза превышает двести тысяч человек и характеризуется четкой тенденцией к сокращению. Размещено на Allbest.ru