Еврорегион "Донбасс" как форма регионального экономического сотрудничества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российский государственный гуманитарный университет

ЕВРОРЕГИОН «ДОНБАСС» КАК ФОРМА РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Давыдов Д.С.

Развитие процессов глобализации и интернационализации активизирует вопрос поиска эффективных форм осуществления внешних связей региона. Одной из таких форм является транснациональное экономическое сотрудничество в рамках еврорегионов.

Еврорегион (англ. Euroregion) -- европейская форма международной интеграции, основанная на тесном сотрудничестве двух или нескольких территориальных образований, расположенных в приграничных районах соседствующих государств Европы.

Образование еврорегионов отражает региональный вектор экономического сотрудничества приграничных областей соседствующих стран. интеграция еврорегион межгосударственный сотрудничество

Основная цель создания еврорегионов заключается в активизации приграничного сотрудничества между регионами в различных сферах. Приоритетными являются экономика, охрана окружающей среды, туризм, культура и образование. Инструментарий еврорегиона позволяет совместно разрабатывать и реализовывать взаимоувязанные инфраструктурные проекты, что положительно сказывается на развитии экономики регионов.

Еврорегионы представляют собой форму международной интеграции, основанную на тесном сотрудничестве двух или нескольких территориальных образований, расположенных в приграничных районах соседствующих государств Европы, характерной чертой которых является наличие постоянно действующих общих рабочих органов. Работа в формате еврорегиона позволяет его участникам развивать приграничную торговлю, реализовывать различные проекты в области туризма, экологии, спорта, культуры. Ещё одной отличительной чертой еврорегионов является то, что в их пределах фактически устраняются таможенные барьеры и препятствия для перемещения рабочей силы.

Первый еврорегион с участием субъектов Российской Федерации «Балтика» был создан в феврале 1998 года. В его состав вошли административно-территориальные единицы Российской Федерации (Калининградская область), Королевства Дания, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша и Королевства Швеция.

С участием субъектов России осуществляют деятельность еврорегионы «Карелия» (Республика Карелия и Региональные Союзы Финляндии Северная Похъянмаа, Кайнуу и Северная Карелия); «Слобожанщина» (Белгородская и Харьковская области); «Неман» (5 районов Калининградской области, Гродненская область, 2 района Литвы и польское Подляское воеводство); «Днепр» (Брянская, Гомельская и Черниговская области) и другие.

С момента подписания договора о создании Еврорегиона «Донбасс» (далее «ЕД») прошло 2 года. Именно этот срок отводился этому новому и тогда еще не понятному для наших регионов (Донецкая, Луганская, Ростовская области) интеграционному объединению для прохождения так называемого этапа становления.

Экономические и исторические предпосылки интеграции

С целью укрепления отношений с приграничными регионами Украины - с Луганской и Донецкой областями - начиная с 1998 года, был подписан ряд соглашений о сотрудничестве. В рамках этих соглашений действуют программы, мероприятия которых предусматривают взаимодействие органов государственной власти по вопросам расширения экономического, гуманитарного и природоохранного сотрудничества, а также сотрудничество по обеспечению безопасности, предотвращению чрезвычайных ситуаций и в социальной сфере.

Результаты проделанной многолетней работы послужили основанием для подготовки и подписания соглашения о создании еврорегиона «Донбасс». 29 октября 2010 года в г. Луганске это соглашение подписали Ростовская и Луганская области.

Еврорегион «Донбасс» образован на основе межгосударственного соглашения между Ростовской и Луганской областями 29 октября 2010 года.

19 октября 2011 года к составу участников присоединилась Донецкая область.

Еврорегион не является новой административно-территориальной единицей и представляет собой инструмент для содействия реализации совместных трансграничных проектов, организации прямого сотрудничества и развития приграничных территорий.

Приведем краткие статистические данные о еврорегионе «Донбассе»:

- площадь 151 тыс. кв. км.

- население 12, 5 млн.

Субъекты «Донбасса» имеют мощную промышленную и ресурсную базу, развитую сельскохозяйственную отрасль и коммуникационный потенциал, что позволит в дальнейшем регионам выйти на принципиально новый уровень развития. То есть, по сути, это слияние крупного промышленного сектора в лице Донецкой и Луганской областей и сельскохозяйственного (Ростовская область), что дает практически неисчерпаемый потенциал для роста и развития.

7 декабря к соглашению о создании ЕД присоединилась Воронежская область.

Правительство Воронежской области летом 2012 года обратилось с просьбой присоединиться к соглашению о создании еврорегиона "Донбасс", сообщил на заседании губернатор Ростовской области Василий Голубев, отметив, что это свидетельствует о возможности развития потенциала еврорегиона.

"Мы ждем существенного развития торговли, экономических и, конечно, гуманитарных направлений. Для этого есть потенциал -- крупные промышленные предприятия, сельхозорганизации, представители малого бизнеса. Мы видим в ближайшее время возможности конкретных соглашений, обмена делегациями, инвестиций с одной и другой стороны, создания совместных предприятий", -- сказал журналистам губернатор Воронежской области Алексей Гордеев, оценивая сегодняшнее решение совета еврорегиона "Донбасс" о включении в его состав Воронежской области.

По словам Гордеева, Воронежская область реализует совместные крупные проекты с Украиной, в частности проект производства самолета Ан-148. Кроме того, напомнил он, Воронежская область, граничащая на юге с Луганской областью, имеет крепкие этнические и культурные связи с Украиной.

"В Воронежской области сегодня одна треть населения, по нашим подсчетам, имеет корни с Украины, многие населенные пункты до сих пор говорят на украинской мове, поддерживают братскую культуру. Вы и мы как исполнительная власть всячески эти процессы поощряем, понимая, что это наши совместные традиции, которые и создают настоящие исторические дружеские отношения", -- сказал глава Воронежской области.

Воронежская область России присоединилась к еврорегиону "Донбасс", куда входят Луганская, Донецкая и Ростовская области.

Соответствующее соглашение было подписано 7 декабря 2012 г. в российском городе Ростов-на-Дону на очередном заседании совета еврорегиона "Донбасс".

Особенности Еврорегиона как механизма межгосударственного сотрудничества

Из существующих на сегодняшний день механизмов приграничного взаимодействия наиболее эффективным признается деятельность именно по типу «еврорегионов».

Основной целью создания Еврорегионов является объединение усилий приграничных территорий (местных органов власти) для преодоления их относительной отсталости в социально-экономической сфере из-за отдаленности (изолированности) от центра для решения вопросов, направленных на улучшение жизни населения этих территорий.

Основными направлениями сотрудничества участников ЕД являются: экономика, социальная сфера и культура, транспорт, связь, образование, туризм, здравоохранение и защита окружающей среды. Кроме того, решаются вопросы обустройства совместной границы, миграции населения приграничных территорий, сотрудничества правоохранительных органов, взаимодействия в чрезвычайных ситуациях.

Основные цели создания ЕД, согласно уставу: Еврорегион создается с целью развития сотрудничества Сторон в следующих направлениях:

- всестороннее экономическое развитие;

- коммуникации, транспорт и связь;

- наука, новые технологии, образование;

- культура, спорт, развитие побратимских связей, празднование юбилейных и памятных дат в нашей общей истории;

- улучшение состояния окружающей среды;

- реализация государственной молодежной политики;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- содействие расширению контактов между жителями приграничных территорий, развитию сотрудничества между учреждениями и организациями, а также субъектами хозяйственной деятельности;

- содействие в рамках действующего законодательства Российской Федерации и Украины упрощению пограничных и таможенных процедур пересечения границы;

- улучшение качества жизни населения посредством, в том числе разработки и реализации мер по увеличению занятости;

- развитие региональной экономики Сторон посредством улучшения инфраструктуры приграничных районов.

Реализация основных направлений приграничного сотрудничества Еврорегиона осуществляется по согласованию Сторон.

Еврорегион как механизм международного сотрудничества, как правило, преследует в основном экономические цели, однако в этом отношении ЕД - уникальное явление, в котором социокультурный аспект имеет такое же значение, как и экономический. Это следствие общности исторического наследия и схожести менталитета, которые и обусловливают тесные социокультурные связи регионов. В ЕД это имеет большое значение для развития ВЭС Ростовской области. Нашу область с Луганской и Донецкой областями Украины и Воронежской областью РФ уже много лет связывают тесные добрососедские отношения. Прежде всего, это обусловлено достаточно большой (660 км) протяженностью государственной границы Российской Федерации и Украины в пределах еврорегиона, а также культурными и даже братскими отношениями российского и украинского народов.

Торгово-экономическое сотрудничество в рамках еврорегиона

Для Ростовской области Украина является одним из основных внешнеторговых партнеров. На неё приходится 1/3 всего внешнеторгового оборота области. Значительная часть (около 40%) внешнеторгового оборота с Украиной приходится на Донецкую и Луганскую области Украины.

Для Ростовской области в 2011 году внешнеторговый оборот с Украиной составил 3,16 млрд. долларов (на 47% больше, чем в 2010 году). В этом объеме на экспорт приходится 489 млн., на импорт -- 2,67 млрд. долларов.

На вопрос, кому выгодно создание «Донбасса», красноречиво отвечают итоговые цифры прошлого года. Товарооборот Ростовской области с Донецкой вырос сразу на 65%, составив 982 млн. долларов (экспорт -- 102 млн., импорт -- 880 млн. долларов). В товарообороте с Луганской областью внешнеторговый баланс составил 226,8 млн. долларов (рост на 26%), из которых экспорт -- 38,7 млн., импорт -- 188,1 млн. долларов.

Удельный вес Украины во внешнеторговом обороте области в 2011 году составил 31%.

Экспорт товаров в Украину в 2011 году увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 68%.

Основные товарные группы экспорта:

- минеральные продукты;

- машиностроительная продукция, оборудование, средства транспорта;

- древесина, целлюлозно-бумажные изделия.

Импорт товаров из Украины в 2011 году увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 44%.

Основные товарные группы импорта:

- черные и цветные металлы;

- минеральные продукты;

- машиностроительная продукция, оборудование, средства транспорта.

В то же время для донской экономики при столь ощутимом отрицательном сальдо «ворота еврорегиона» стали существенным подспорьем, ибо экспорт в Луганскую область для ростовских предпринимателей вырос на 68%, а в Донецкую -- сразу втрое. Импорт же увеличился менее заметно -- из Луганска на 44%, из Донецка -- в полтора раза. Необходимо отметить, что среди регионов приграничного пояса благоприятные условия для развития имеют те, которые располагаются на глобальных коммуникациях и на коммуникациях, обеспечивающих международное региональное сотрудничество. В этом направлении флагманом выступает Ростовская область, через которую проходит СКЖД, трасса Волгоград-Киев, область имеет также весьма крупный речной и морской порт в Ростове и Таганроге. В то же время между Ростовской и Воронежской областями существует хорошо отлаженная инфраструктура. Через территорию этих областей проходит международная автомагистраль «Е 115-М 4» «Москва - Новороссийск», пролегает Юго-Восточная железнодорожная дорога, которая соединяется с Северокавказской железной дорогой; Воронежскую и Луганскую область соединяет трасса «Р 194» «Воронеж - Луганск». Кроме того через территорию Воронежской области проходит стратегическая автомагистраль «Е 119 - М6» «Москва-Астрахань» или «Каспий» которая выходит к порту Оля, который является частью «нового шелкового пути».

Заключение

Сотрудничество трех областей в рамках Еврорегиона «Донбасс» уже сейчас дает положительные результаты. Больше всего выгоды от участия в «Донбассе» среди населения Ростовской области получили жители приграничных районов, ведь процедура перехода границы существенно ускорилась. Благотворно сказалось создание Еврорегиона и на бизнесе. Есть несколько конкретных примеров, когда бизнесмены из Украины, работавшие в Ростовской области, имели некоторые трудности в ведении дел. Сейчас эти трудности ликвидированы. Также можно привести примеры прямых контактов предприятий-поставщиков с предприятиями сельскохозяйственного машиностроения, которые ныне очень активно сотрудничают и наращивают обороты.

На сегодняшний день можно с уверенностью утверждать, что при реализации всех декларируемых задач и достижение поставленных целей в рамках еврорегиона «Донбасс», а также других действующих еврорегионов РФ и Украины, эта модель трансграничного взаимодействия позволит решить не только вопросы регионального значения и повлиять на развитие граничащих субъектов но и существенно, а главное качественно улучшить отношения между нашими странами и создаст между ними новую крепкую хозяйственно-экономическую, социальную и культурную связь, которая поможет модернизировать оба государства и сделать их ключевыми странами в определении и решении вопросов мировой политики.

Размещено на Allbest.ru