Контуры евразийской интеграции

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТУРЫ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Ефременко Д. В. д. полит. н., руководитель

Центра социальных научно-информационных

исследований ИНИОН РАН

Обсуждение проблем Евразии становится сейчас как никогда актуальным. Это так вовсе не потому, что будущее предопределено, и что XXI непременно станет веком Евразии. Скорее, напротив, мы сейчас довольно быстро приближаемся к некоторой развилке, где евразийская перспектива - это только один из возможных векторов глобального развития.

Основные аспекты этой ситуации уже достаточно интенсивно обсуждаются в экспертном сообществе и в масс-медиа. К ним, в частности, относятся усиливающаяся эрозия американского глобального доминирования и завершение вместе с ней полутысячелетнего доминирования европейской цивилизации, а также возвышение Китая. Ряд фундаментальных процессов, таких как перенос центра тяжести мирового экономического могущества в Азиатско-Тихоокеанский регион, значительно ускорились в связи мировым экономическим кризисом. Но особенно значимым и тревожным в контексте евразийской проблематики и интеграционных процессов на постсоветском пространстве становится дальнейший ход событий, а именно разворачивающаяся на наших глазах борьба за лидерство в тихоокеанском экономическом пространстве. Наконец, самое свежее - это перспектива создания зоны свободной торговли между США и ЕС, что, безусловно, изменит расстановку сил в глобальной экономике.

Иначе говоря, на наших глазах появляются два сверхмощных аттрактора, находящиеся в океанических зонах, в Тихоокеанской и Атлантической. Эти центры притяжения в перспективе могут оказаться настолько могущественными, что возникнет опасность растягивания или даже растаскивания между ними основного евразийского массива, того, что в теории геополитики называется хартлэнд. Это, кстати, уже очень хорошо видно на примере российской энергетической отрасли, которая с точки зрения пространственной локализации может просто трансформироваться в два почти не связанных между собой комплекса. Один будет обслуживать евроатлантический мир, второй - азиатско-тихоокеанский.

В данном контексте евразийская интеграция на постсоветском пространстве должна рассматриваться как возможность противопоставить нечто существенное такому растаскиванию геополитического пространства. Выгоды объединения экономических потенциалов постсоветских государств вполне очевидны. Но здесь также необходимо осознавать, что если не произойдет реорганизация постсоветского пространства (или, по крайней мере, его ядра) на интеграционных принципах, то инерция распада и дезинтеграции в конце концов может охватить и саму Россию.

Несомненно, что проблематика экономического сотрудничества и интеграции на пространстве большой Евразии (в масштабе всего континента или, по крайней мере, его запада, севера и востока) требует и разработки новых концептуальных подходов, и консолидации усилий научного и экспертно-аналитического сообщества государств Евразии. Это весьма нетривиальная задача, поскольку внимание должно быть сфокусировано на разных уровнях и пространственных контурах интеграции, а также на ее содержательном наполнении. Что касается уровней, то в широком евразийском контексте необходимо принимать в расчет всю их иерархию, начиная от экономического взаимодействия прилегающих друг к другу регионов соседних государств, далее, через межгосударственную интеграцию переходить к анализу перспектив устойчивого взаимодействия между различными межгосударственными экономическими объединениями. Здесь, как представляется, также вполне оправданно изучение пространственных интеграционных контуров, т.е. тех территориальных массивов, на которых возможен и оправдан с точки зрения экономической рациональности тот или иной тип интеграции. При этом понятно, что интеграционный контур может быть заполненным реально идущими процессами экономической интеграции, либо заполненным частично или даже вовсе оставаться незаполненным. Во всех этих случаях следует анализировать политические факторы, способствующие или препятствующие наполнению пространственных контуров интеграционным содержанием. Например, кавказский интеграционный контур теоретически включает в себя Южный Кавказ, российский Северный Кавказ, а также прилегающие территории Турции и Ирана. В силу политических факторов этот контур глубоко фрагментирован: есть интеграционные процессы между Азербайджаном, Грузией и Турцией; отдельно - между Россией и Азербайджаном, Россией и Арменией (причем Армения оказывается в положении интеграционного эксклава), Россией, Абхазией и Южной Осетией, Арменией и Ираном.

Конечно, для нас самый важный и интересный интеграционный контур - это огромное пространство, включающее в себя страны Европейского Союза, три государства Таможенного Союза и Украину. Совершенно ясно, что этот контур сейчас практически незаполнен, или, точнее, глубоко фрагментирован, но при наличии политической воли именно здесь может быть достигнут очень большой экономический эффект. Принципиальное значение имеет при этом роль Украины для формирования и поддержания целостности всего интеграционного контура. Ведь как бы ни пытаться анализировать разные варианты возможного взаимодействия между Европейским Союзом и Таможенным Союзом России, Белоруссии и Казахстана, вопрос об отношениях с Украиной неизбежно выходит на передний план. В тактическом плане нынешнее украинское руководство максимально использует эту ситуацию в своих интересах; к тому же, нынешняя дилемма выбора Украины между ассоциацией с ЕС и какой-либо формой присоединения к Таможенному Союзу в большинстве случаев представляется как принципиальное геополитическое соперничество между Москвой и Брюсселем. Ставки в данном случае, несомненно, весьма высоки, по крайней мере, для Украины и для России. Ассоциация и углубленное соглашение о свободной торговле с ЕС в самом деле могут привести к тому, что в 2015 г. для Украины рынок стран нынешнего Таможенного Союза начнет закрываться. Российским экспертам в связи с этим предстоит обстоятельно проанализировать сценарий, в рамках которого Украина будет играть роль своеобразной «смычки» между ЕС и зоной свободной торговли стран СНГ. Это ситуация со многими неизвестными. В их числе - готовность России и ее партнеров по ТС сохранять эту конфигурацию длительное время, не получая со стороны Украины или ЕС каких-либо значимых политико-экономических преференций. евразия азиатский тихоокеанский мировой

Между тем было бы принципиально важно развернуть всю эту ситуацию в ином направлении, когда прекратится перетягивание украинского каната, а Европейский Союз, страны Таможенного Союза и Украина начнут делать скоординированные шаги к заполнению их общего интеграционного контура. На Украине это понимают многие эксперты, включая аналитиков, близких к нынешнему руководству украинского МИДа. Судя по всему, растет интерес к рассмотрению таких возможностей и у экспертного сообщества и некоторых политических лидеров в странах ЕС.

В связи с этим, помимо анализа политических предпосылок, необходимо понять, какой тип интеграции может быть с большим успехом реализован в интеграционном контуре ЕС - Таможенный Союз - Украина. Один вариант - это возможность создания полноценной зоны свободной торговли на пространстве «от Лиссабона до Владивостока». Но здесь, во-первых, придется учитывать, что для ЕС приоритетными будут переговоры о свободной торговле с США, а не со странами ТС. Во-вторых, с учетом структуры экономики и внешней торговли стран ТС, эффекты интеграции с Евросоюзом на основе принципов свободной торговли могут привести к серьезному социально-экономическому ущербу, и цена такой интеграции может оказаться неоправданно высокой. Для России и стран ТС будет вполне оправданным рассмотрение различных вариантов: формирование зоны свободной торговли с ЕС, или ориентация на одну из формирующихся группировок в Азиатско-тихоокеанском регионе.

Вполне возможно, что гораздо более надежной основой интеграции в контуре Евросоюз - Таможенный Союз - Украина может быть не создание гигантской зоны свободной торговли, а та или иная модель секторального партнерства. Достаточно вспомнить, что первым шагом к европейской интеграции было именно заключение секторального соглашения об учреждении Европейского объединения угля и стали.

Наконец, если мы обратимся к предельно широкому интеграционному контуру, включающему всю Европу, страны постсоветского пространства и страны Восточной Азии, то здесь осмысленно говорить именно о секторальном партнерстве. В этом контуре роль связующего звена (в чем-то напоминающую положение Украины в интеграционном контуре Европейский Союз - Таможенный Союз) должна играть Россия. Одним из акторов и здесь, безусловно, будет нынешний Таможенный Союз; не исключено, что и Шанхайская организация сотрудничества способна сыграть значимую роль в процессах евразийской экономической интеграции.

Одна из важных задач в данном случае состоит в идентификации тех направлений многостороннего секторального партнерства, которые в будущем могут стать точками роста для формирования устойчивого механизма евразийской интеграции. Обсуждать вопросы свободной торговли в этом контуре - практически то же самое, что и анализировать переговорный процесс в рамках Дохийского раунда переговорного процесса ВТО. Среди наиболее перспективных секторальных направлений: энергетика, транспорт, телекоммуникации, новейшие технологии, гармонизация технических стандартов, интеграция инфраструктуры, продовольственная безопасность. Особенно важна фокусировка внимания на трансевразийских коридорах развития, позволяющая обсуждать в комплексе те вопросы, решение которых может стать драйвером интеграционных процессов, причем в таком формате, когда выигрыш будет наибольшим для всех участников.

Наконец, следовало бы подумать и об общих принципах, на основе которых станет возможным продуктивный диалог об экономической интеграции в континентальном масштабе. Они видятся следующими:

Евразийское измерение подчеркивает то обстоятельство, что ряд ключевых проблем экономического и социального развития, стимулирования экономического роста и инновационной активности, а также воздействия на окружающую среду может быть наиболее эффективным образом решен в рамках долгосрочной системной координации экономической, социальной, экологической, технологической политики ведущих государственных акторов и надгосударственных объединений евразийского континента.

Открытый регионализм исходит из понимания того, что в современном мире построение замкнутых региональных политико-экономических группировок стратегически бесперспективно. Региональные экономические блоки могут обеспечить выгоды естественного разделения труда между их участниками, но сами эти блоки должны быть открыты для сотрудничества и разных моделей интеграции с другими крупными межгосударственными экономическими объединениями.

Субсидиарность - выявление тех направлений интеграции, где может быть достигнут более высокий социально-экономический эффект по сравнению с уже существующими региональными экономическими объединениями.

Культурное разнообразие и диалог как предпосылки интеграционных процессов. Этот принцип означает признание того, что акцептация определенной культурной программы или ценностной матрицы не может рассматриваться в качестве обязательной предпосылки тех или иных шагов по экономическому сближению различных государств Евразии. Напротив, именно толерантное восприятие культурных различий и разнообразия моделей политико-государственного устройства является фактором, значительно облегчающим согласование интересов столь различных игроков евразийского политико-экономического пространства.

Принцип взаимной выгоды и расширения пространства доверия. К числу необходимых предпосылок континентальной экономической интеграции относится выявление «точек роста» взаимного доверия, поиск тех направлений, где системное взаимодействие и кооперация ведущих евразийских акторов возможны уже сейчас либо в ближайшем обозримом будущем. Это должны быть те области, где имеется более широкое совпадение интересов (и, напротив, ниже уровень соперничества), а сотрудничество способно обеспечить синергетический и кумулятивный эффект, стать началом цепочки технологических и организационных инноваций, обеспечивающих выгоду (win-win) всем участвующим сторонам.

Размещено на Allbest.ru