Экономическая основа успешности интеграционных союзов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экономическая основа успешности интеграционных союзов

Зобова Л.Л.

Международная экономическая интеграция (МЭИ) является многоаспектным и разноуровневым процессом, что предопределяет и различные подходы к анализу. В отечественных научных исследованиях экономической интеграции к настоящему времени сложилась неоднозначная ситуация. Неоднозначность в том, что отсутствует единая общепринятая теория интеграции вообще и международной интеграции в частности. Разнообразие анализа МЭИ связано с различной методологией анализа представителями общественных наук. Авторы исследования «Региональная интеграция и развитие» Региональная интеграция и развитие / Шифф М., Уинтерс А. - М.: Весь мир, 2005. - С.18. ставят знак равенства между понятиями международная экономическая интеграция и региональная интеграция. Безусловно, многоаспектность анализа обогащает знание о предмете, вместе с тем терминологическая неясность порождает неоднозначность выводов.

Так, представители исторической науки полагают, что «…региональная интеграция представляет собой модель сознательного и активного участия группы стран в процессе глобальной стратификации мира. Ее главная общая цель -- создание максимально успешной страты…Задача каждой отдельно взятой страны -- обеспечить себе максимально благоприятную стратегическую перспективу». Европейская интеграция: учебник / Под ред. О.В. Буториной. -- М.: Издательский Дом «Деловая литература», 2011. - С. 8.

В большинстве исследований под международной интеграцией понимают «процесс хозяйственного и политического объединения стран на основе развития глубоких устойчивых взаимосвязей и разделения труда между национальными хозяйствами». http://nuru.ru/ek/general/040_1.htm Данное определение является широким, охватывающим экономические и политические процессы, поэтому требует существенного уточнения.

Можно согласиться с тем, что «интеграция это политико-экономический процесс по созданию единого экономического пространства стран, входящих в интеграционную группировку, с единым механизмом регулирования экономических и социальных отношений между ними». Иохин В. Я. Экономическая теория. - М.: Экономистъ, 2004. - С.615. Однако из этого определения не ясно, касается ли данный вывод всех форм интеграционных союзов - от зоны свободной торговли до общего экономического союза.

Рекомендации для экономической политики могут быть эффективными только в условиях ясности и однозначности экономических терминов.

Определим самый общий круг теоретических проблем, связанных с категорией «международная экономическая интеграция». К проблемам можно отнести: неоднозначность дефиниции «международная экономическая интеграция»; различение интеграции как процесса и как состояния (уровня) интегрированности субъектов процесса; нелинейность процесса интеграции; международное обобществление производства как экономической основы интеграции и соответственно описание уровня обобществленности как экономической предпосылки международной интеграции. Кроме того, в анализ необходимо ввести фактор времени. Принципиальным является вопрос о цели создания интеграционных союзов, которая в большинстве случаев заявлена как формирование общего экономического пространства. В этой связи возникает вопрос об обоснованности использования термина «пространство» вместо термина «территория».

Свидетельством отсутствия общепринятой теории международной интеграции является существование различных моделей интеграции - «традиционная» модель, модель «нового регионализма», «ступенчатой интеграции», «Европы концентрических кругов», «дифференцированной интеграции». Все названные проблемы необходимо рассматривать в рамках различных моделей международной интеграции.

Дальнейшие выводы сформулированы на основе понимания международной интеграции как процесса согласования внешней экономической политики государств с целью достижения эффективного функционирования национальных экономик в границах интегрированного экономического пространства.

Поскольку процесс международной интеграции растянут во времени, т.е. достижение намеченной цели не может быть достигнуто одномоментно, следует различать понятия процесса интеграции и его достигнутого развитого состояния. В научной литературе на это обстоятельство обращено внимание. См. например: Баласса Б. Экономическая интеграция // Экономическая теория / Под ред. Дж. Итуэлла, М. Милчейта, П. Ньюмена: Пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 2004. - С.147 Максимова М. К вопросу об отечественной теории интеграции // Мировая экономика и международные отношения. - М., 2007. - № 6. - С.108. Но и начало процесса, и достигнутый результат описывается одним термином «интеграция». Полагаем, что достижение результата интеграции в пространстве и времени должно быть описано с помощью термина «интегрированность». Определенный уровень интегрированности будет означать возникновение нового определенного интегрированного экономического пространства. При этом подчеркнем, что в отличие от экономической территории экономическое пространство - это экономическая среда, формируемая участниками экономических отношений в целях разграничения сферы экономических интересов.

Практика международной интеграции свидетельствует, что в последние десятилетия интенсивно создаются новые экономические пространства. При этом географическое пространство формирующихся интегрированных рынков расширяется, а в экономическом смысле сужается. Каждой форме международного согласования, т.е. различных форм интеграционных союзов (ЗСТ, таможенный союз, общий рынок, экономический и валютный союз), соответствует определенный характер экономического пространства.

Римский договор 1957 г провозгласил в качестве конечной цели интеграции создание общего целостного рыночного пространства. В. Репке, М. Аллэ, Г. Мюрдаль полагали, что результатом полной интеграции должно стать создание единого интегрированного рыночного пространства нескольких стран. Иначе говоря, должен возникнуть определенный обособленный ареал экономической деятельности субъектов интеграции, отделенный экономическими границами от других экономических агентов. Насколько эта цель достижима? Ответ необходимо коррелировать с разными формами интеграционных союзов (таблица 1). Представленная формализация соотношения форм интеграции и характера экономических пространств рассмотрена применительно к традиционной модели интеграции.

Создается видимость, что по мере углубления интеграции качество интегрированного пространства меняется от общего к единому пространству. Практика показывает, что этот вывод не всегда верен. Пространство такого интеграционного союза как общий рынок требует определенного теоретического уточнения: это пространство общее или единое? Категории "общее экономическое пространство" и "единое экономическое пространство" применительно к процессам экономической интеграции имеют качественные и количественные различия.

Таблица 1

Соотношение уровня интегрированности и характера экономического пространства

Однако иногда в международных документах не делается различие между этими терминами. Понятие "единое экономическое пространство" употребляется наряду с понятием "общее экономическое пространство", причем, не только в разных международных договорах, но и в одном международном договоре. Так, в Договоре между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве (1995 г.) цель заявлена как создание общего экономического пространства, далее указано, что необходимо способствовать созданию условий для формирования единого экономического пространства. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве от 21 февраля 1995 г. Таким образом, создаваемое пространство описано разными по смыслу терминами. В международном праве эти категории не имеют четкого юридического определения.

Проблема успешности (или неуспешности) функционирования интеграционных союзов должна быть описана в рамках конкретного экономического пространства. Общее экономическое пространство - это пространство, в рамках которого свободно перемещаются товары, услуги, капитал и трудовые ресурсы и функционируют совместные правовые регуляторы. Единое экономическое пространство - пространство, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика. http://www.macro-econom.ru/economs-1621-1.html В российском законодательстве понятие "единое экономическое пространство" юридически не прописано.

Общие черты «единого пространства» и «общего пространства» проявляются, прежде всего, в том, что оба вида пространств создаются для обособления сферы своей экономической деятельности от соседних экономических пространств и создания преференций странам-участницам интегрированного пространства. Из этой важной посылки следует принципиальный вопрос о характере взаимоотношений сопредельных интеграционных союзов. Часто процесс интеграции рассматривается как «тенденция снижения экономического значения политических границ». http://online.rae.ru/sciences/7/year-2009 Но конкуренция между субъектами интегрированного пространства и между самими интегрированными пространствами не исчезает. Между тем, проблема конкуренции рядом расположенных интеграционных пространств пока не нашла должного отражения в научных публикациях.

Принципиальным критерием различия общего и единого экономического пространства применительно к международной интеграции является не только уровень интегрированности (как это следует из таблицы 1), но возможный или достигнутый уровень международной обобществленности.

В настоящее время из зарегистрированных в ВТО 220 соглашений подавляющее большинство имеют цель создание зоны свободной торговли и только 20 соглашений предусматривают создание таможенного союза. Причем 11 из них заключены между странами ЕС (между собой и с третьими странами). международный экономический интеграция

Создание зон свободной торговли свидетельствует о том, что в данном случае пока не существует предпосылок для развитых форм интеграции. Предпосылкой является определенный уровень обобществленности производства (или его отсутствие) в потенциальных странах-партнерах. Подчеркнем, что правильность выводов базируется на различие процесса обобществления и состояния (уровня) обобществленности.

Развитую международную экономическую интеграцию можно рассматривать как особую форму международного обобществления производства, что позволяет оптимизировать связи между странами и объединять их в одну новую систему. В свою очередь, определенный уровень развития международного обобществления производства дает основание для оценки потенциальной успешности реальной международной интеграции.

В любом случае речь идет о новом интегрированном пространстве. Поэтому следует иметь в виду, что в создаваемом или уже созданном интегрированном пространстве объективно начнут проявляться закономерности, которые проявляются в любом экономическом пространстве. К таким закономерностям относятся: круговая причинная связь, эндогенная асимметрия, катастрофическая агломерация, пространственный гистерезис и как результат усиление национального рынка. Ottaviano G., Thisse J.-F. New Economic Geography: what about the N? // Environment and Planning. 2004. - N 37(10), 26 January. - P.18. Практика функционирования существующих интегрированных пространств полна примерами проявления названных закономерностей. Подчеркнем, чем неоднороднее в экономическом смысле интегрированное пространство, тем больше вероятность проявления закономерностей. Пространство любой степени интегрированности неизбежно будет характеризоваться делением на страны центра и страны периферии. На пространстве Евросоюза уже прослеживается проявление эндогенной асимметрии, поскольку выделяют страны так называемой «новой периферии». Ситуация станет более наглядной, если количество участников союза увеличится. Выход Великобритании из Евросоюза и потенциальное желание других стран совершить аналогичное действие иллюстрирует проявление эффекта пространственного гистерезиса, как предпосылки пространственной катастрофы.

Практика международной интеграции показала целесообразность участия какой-либо страны одновременно в интеграционных объединениях различного уровня. Положительный эффект возникает от выгод беспошлинного экспорта и отсутствия тарифов на импорт. Известно, что, например, Чили состоит в 12 торговых блоках, Панама входит в 9 блоков, Мексика, Чехия и Словения в 8 блоков. Региональная интеграция и развитие / Шифф М., Уинтерс А. - М.: Весь мир, 2005. С.-106/ При этом наблюдается специфическая тенденция, при которой существующие интеграционные союзы заключают соглашения с третьими странами. Так, Евросоюз заключил 25 двусторонних соглашений с третьими странами, ЕАСТ -- 14, АСЕАН -- 5. Только треть соглашений имеют многосторонний формат. Европейская интеграция: учебник / Gод ред. О.В. Буториной. -- М.: Издательский Дом «Деловая литература», 2011. - С.43.

Российской Федерации в условиях глобальной конкуренции важно определить приоритеты участия в разнообразных международных потенциально интеграционных союзах. При этом необходимо ответить на вопрос - насколько эффективным является одновременное участие РФ в интеграционных объединениях различного уровня.

За последние 25 лет РФ заключила большое количество международных договоров, в которых заявлена цель формирования единого или общего экономического пространства (таблица 2).

Надо полагать, что чем глубже интеграционные процессы, тем более наглядно проявятся закономерности функционирования интегрированного пространства. В интегрированном пространстве СНГ, ЕАЭС Россия объективно является центром союзов. В других экономических пространствах роль РФ неоднозначна.

Таблица 2

РФ в интегрированном экономическом пространстве

Интегрированное экономическое пространство, являясь динамической структурой, изменяется во времени и является результатом взаимодействий экономических субъектов.

Наличие стран - наблюдателей, т.е. потенциальных участников требует ответа на вопрос о количественных пределах интеграционного соглашения. В девяностые годы ХХ века появился термин «открытая интеграция». Потенциальная открытость интегрированного пространства находит выражение в так называемом «эффекте домино». Однако следует согласиться с тем, что данный термин является оксюмороном, поскольку географические рамки союзов ограничены. Региональная интеграция и развитие / Шифф М., Уинтерс А. - М.: Весь мир, 2005. - С.319. Поэтому необходимо ответить на вопрос об оптимальном размере интегрированного блока. Практика показывает, что многие интеграционные союзы за время своего существования изменились количественно (таблица 3). До каких пределов возможно количественное увеличение? Одно из успешных интегрированных пространств - НАФТА за время своего существования не расширила географические границы, а выгоду извлекает за счет внутриблоковой торговли. В основном документе ЕАЭС организация заявлена как открытая.

Получение дополнительных выгод в случае расширения интегрированного пространства возникает только в случае взаимодополняющихся экономик, т.е. определенного уровня международного обобществления производства.

Таблица 3

Количество участников в интеграционных союзах

Еще раз подчеркнем, что экономическое пространство является результатом конкуренции. Поэтому оценка потенциальной эффективности интегрированного пространства должна соотноситься с процессами конкуренции как внутри союза, так и с учетом конкуренции извне. В зарубежных исследованиях приведены данные о том, что проконкурентный эффект торговли в ЕС возникает там, где высок уровень конкуренции в области импорта со стороны фирм из третьих стран. Там же, с.79. Однако серьезных исследований эффекта конкуренции в региональных союзах развивающихся стран нет. Поэтому, в настоящее время проблематично сделать однозначный вывод о выгодности для российской экономики расширения экономических союзов за счет вступления новых стран.

Таким образом, реальная политика по формированию определенного интегрированного пространства должна учитывать ряд основополагающих моментов. Уровень международной интеграции должен соответствовать определенной форме интегрированного пространства. Пока нет доказательств того, что для РФ региональная интеграция выгоднее, чем заключение двусторонних договоров. Пример функционирования ЕС в данном случае не является универсальным, поскольку страны-члены до его расширения имели примерно одинаковый уровень развития, чего нельзя сказать о ЕврАзЭС.

Размещено на Allbest.ru