Торгово-экономическое и научно-техническое сотрудничество России и Украины: анализ основных проблем и перспектив

Размещено на http://www.allbest.ru/

8

Торгово-экономическое и научно-техническое сотрудничество России и Украины: анализ основных проблем и перспектив

Котилко В.В.

д.э.н., профессор, академик РАЕН, гл.н.с. Совета по изучению производительных сил Минэкономразвития РФ и РАН

Носулич Т.Н.

к.э.н., с.н.с. Института экономики природопользования и устойчивого развития НАН Украины

Шпилевая Ю.Б.

к.э.н., с.н.с. Института экономики природопользования и устойчивого развития НАН Украины

Механизмы торгово-экономического сотрудничества, которые сформировались и действуют в процессе экономического взаимодействия между государствами-участниками СНГ, заложены в нормативно-правовой базе многосторонних и двусторонних отношений. Речь идет о договорно-правовой базе, принятой в формате Содружества, Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), договорах и соглашениях, принятых между странами СНГ на двусторонней основе.

Созданная больше чем за двадцать лет независимости нормативно-правовая база украино-российских отношений охватывает фактически все сферы сотрудничества. Подписано более 360 двусторонних документов, более 240 из них действуют на межгосударственном и межправительственном уровнях. Около 200 договоров подписано в торгово-экономической, научно-технической, военной и военно-технической сферах. Среди базовых нормативных документов: Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве (1997 г.); Договор об экономическом сотрудничестве на 1998-2007 гг. (1998 г.); Программа межрегионального и пограничного сотрудничества на 2001-2007 гг. (2001 г.); Соглашение о стратегическом партнерстве в газовой сфере (2002 г.); Договор об украино-российской государственной границе (2003 г.); Программа экономического сотрудничества на 2008-2010 гг. (2007 г.) и много других.

В соответствии со Стратегией экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года, взаимодействие стран СНГ должно быть направлено на:

- формирование конкурентоспособной и социально ориентированной экономики, способной динамично развиваться на основе передовых достижений науки и техники;

- первоочередное развитие конкурентоспособных на мировом рынке производств;

- обеспечение материальных, финансовых и трудовых ресурсов для осуществления структурных изменений;

- достижение договоренностей по вопросам основных направлений технического перевооружения в отраслях, где особенно эффективны специализация и кооперация;

- диверсификацию экспортного потенциала государств-участников СНГ.

Эффективность и масштабы взаимной торговли между странами СНГ главным образом зависят от эффективности действия экономических механизмов двусторонней торговли. Указанные механизмы содержатся, прежде всего, в договорно-правовых актах, принятых между государствами Содружества на двусторонней основе. Речь идет о договорах и соглашениях о торгово-экономическом сотрудничестве, о свободной торговле, о сотрудничестве в развитии ведущих отраслей экономики. Главным содержанием таких договоренностей является режим внешней торговли.

Торгово-экономическое сотрудничество между государствами Содружества ориентируется на различные механизмы организационного инфраструктурного обеспечения. К таким механизмам следует отнести: межправительственные комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству, двусторонние комиссии по приграничному сотрудничеству; информационно-логистические центры, лизинговые компании, различные элементы товаропроводящей сети: торговые дома, деловые центры и т.п.

Новый этап торговли между Украиной и Россией начался с 2000 г., и уже в 2004 г. товарооборот между ними превышал показатели 1999 г. в 2,2 раза. В целом, украинский экспорт на рынки Российской Федерации за этот период увеличился в 2,5 раза, а российский на Украину - в 2,1 раза. Россия является важнейшим торгово-экономическим партнером Украины, несмотря на то, что внешняя торговля между странами в отдельные периоды имела тенденцию к снижению. На сегодня экспорт в Россию вырос до 17631,7 млн. дол. США, хотя он несколько ниже чем в 2011 г., однако превышает показатели 2005 г. в 2,3 раза (табл. 1).

Таблица 1

Внешняя торговля Украины товарами, экспорт, млн. дол. США

Источник: [1, 6]

Основную статью украинского экспорта на рынки стран Евросоюза составляет в основном сырьевая продукция, тогда как экспорт Украины в Россию составляет в основном продукция легкой, пищевой, химической, деревообрабатывающей отраслей промышленности, механическое оборудование, машины и механизмы, электрооборудование и его составляющие, транспортные средства.

Несмотря на то, что Россия на сегодня является одной из основных стран-партнеров в экспорте товаров (рис. 1), к сожалению, у украинских экспортеров начали возникать проблемы с прохождением таможенного контроля на границе с РФ. В частности, российские таможенники начали тотальную проверку всех транспортных средств, которые перевозят продукцию украинских товаропроизводителей. Это приводит к тому, что грузы простаивают на границе, в результате чего увеличивается их стоимость, происходит порча продуктов, или поставки вообще срываются, что в итоге подрывает позиции украинских товаропроизводителей на рынке Российской Федерации. Структура российского экспорта и импорта уже по итогам нынешнего года может существенно измениться, если ситуация на таможне не нормализуется и блокада товаров будет повторяться.

Кроме этого, Россия занимает 4 место по объемам инвестиций в Украину среди 129 стран мира. Объем прямых инвестиций из России в 2012 г. составил 3600,4 млн. долл. США (7,2% от всех инвестиций в страну). В структуре инвестиций, которые были направлены в Украину из России, 68% приходилось на финансовую деятельность, 7,2% - промышленность, 6,9% - деятельность гостиниц и ресторанов.

Рис. 1. Основные страны-партнеры Украины в экспорте товаров в 2012 г., %.

Несмотря на разработанные программы и соглашения в части научно-технического сотрудничества, значительное количество работ, посвященных решению проблем развития инновационной сферы, они направлены на изучение ее отдельных элементов (инновационного потенциала, финансирования инновационной деятельности, формирования институциональной среды) и не дают системного представления об управлении инновационным развитием государств и их субъектов. До сих пор не разработан эффективный механизм стратегического управления инновационным развитием, комплексно учитывающий особенности инвестирования в инновационную сферу, в создание и коммерциализацию инноваций. Отсутствует системная методология стратегического управления инновационно-инвестиционным комплексом, в соответствии с которой он рассматривался бы как система межгосударственного уровня, не сформулирован алгоритм такого управления.

Необходимо заметить, что существующая статистика на сегодня не позволяет анализировать направления научно-технического сотрудничества России и Украины в части поставок высокотехнологической продукции и услуг. Отсутствие соответствующего классификатора не позволяет проводить мониторинг по этой приоритетной проблеме.

Процесс адаптации России и Украины к глобальным тенденциям технологической интеграции находится на начальной стадии, хотя уже сегодня очевидно, что интеграция в мировую инновационную систему является важным фактором развития национальной сферы высоких технологий. Международное инновационно-технологическое сотрудничество оказывает положительное влияние на конкурентоспособность предприятий и продвижение современных передовых технологий на внутренние рынки. Анализ деятельности ведущих российских и украинских компаний показывает, что чем выше степень их сотрудничества с зарубежными партнерами, тем дальше они продвинулись на пути понимания требований, проблем и преимуществ выхода на мировой рынок, тем более устойчиво их финансовое и экономическое состояние, степень конкурентоспособности.

Неотъемлемым элементом активного инновационного развития компаний является активное позиционирование их продукции на мировых и основных рынках разных стран, их вхождение в международные альянсы, кооперационные проекты.

Особо следует отметить, что с усилением технологического развития, внедрением высоких технологий в сферах нашей жизнедеятельности возрастает потребность в расширении научного и производственно-технологического сотрудничества Украины и Российской Федерации. В настоящее время значительная часть общих разработок ученых Украины и России сосредоточена в ракетно-космической и авиастроительной сферах производства. При этом в рамках двусторонних связей осуществляется около 40% и более научных исследований.

Так, первая национальная космическая программа Украины включила проекты развития и модернизации космических технологий и оборудования, которые впоследствии получили свое развитие и продолжение во второй и третьей национальных программах. Российско-украинские научно-технические связи существенно благоприятствуют реализации этих национальных программ. В частности, совместная программа Российской академии наук и Национальной академии наук Украины по фундаментальным космическим исследованиям с использованием автоматических космических аппаратов предусматривает научные исследования Земли из космоса и физических процессов в околоземном пространстве (наблюдение за космическими телами Солнечной системы, дистанционное зондирование Земли, прогнозирование землетрясений), а также разработку общей спутниковой системы передачи данных и национальной наземной инфраструктуры с целью получения информации и управления космическими комплексами. Большое значение для ученых обеих стран имеют исследования в области космической биологии и физиологии.

На Украине существует множество научных и технических разработок, способствующих дальнейшему развитию полноценного сотрудничества с Российской Федерацией в научно-промышленной сфере, а также торговле наукоемкими товарами и интеллектуальной собственностью. Пока же объемы украино-российского сотрудничества в научной, а также производственной сферах незначительны и осуществляются в немногих отраслях. Для обоих государств бесперспективна ориентация на производственно-технологическую автаркию. Очевидно, в какой-то мере она может оправдана лишь в сфере развития ВПК, поскольку речь идет о независимых государствах со своими интересами в области национальной безопасности, однако несомненно ущербна в сферах с уже сформировавшимися связями производственно-технологической кооперации, а также там, где такая кооперация имеет существенные инновационные перспективы, поскольку без нее ухудшается потенциал конкурентоспособности как Украины, так и России.

Таким образом, и на Украине, и в России должно произойти смещение стратегических акцентов сотрудничества с традиционных индустриальных сфер к сферам новейших наукоемких технологий. К тому же обе страны имеют значительные возможности для реализации потенциала инновационных разработок и полноценного производственно-технологического сотрудничества в геостратегических масштабах. Успешное технологическое развитие Украины и России видится через расширение эффективных форм экономического взаимодействия: инвестиционных процессов, промышленной интеграции, кооперации и специализации, торговли. экономический сотрудничество украинский российский

Приоритетными направлениями активизации международного научно-технического сотрудничества между Украиной и Россией должны стать следующие:

- Обеспечение активизации участия исследовательских организаций и компаний двух стран в научно-технических программах многостороннего сотрудничества, включая рамочные программы ЕС по исследованиям, технологическому развитию и демонстрационной деятельности, а также международные технологические платформы.

- Заключение двусторонних и многосторонних соглашений по стимулированию научно-технической и инновационной кооперации по приоритетным направлениям развития технологий. В максимальной степени необходимо реализовать потенциал кооперации высокотехнологичных производств в рамках интеграции на пространстве СНГ, в том числе в рамках развития совместной производственной и торговой активности в странах формируемого Единого экономического пространства.

На Украине исследования по инновационной тематике осуществляются в рамках отдельных программ Министерства образования и науки Украины Департаментом инновационной деятельности (с привлечением ученых). В настоящее время выделены два основных направления: 1) разработка законодательной базы в области трансфера технологий и формирования государственной политики в сфере коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности за счет средств государственного бюджета Украины; 2) развитие инфраструктуры украинского рынка технологий путем формирования основных рыночных механизмов и привлечения предприятий к работе по оценке интеллектуальной собственности, созданной в результате выполнения государственных научно-технических программ.

В сфере инновационной деятельности наиболее перспективной считается модель кооперации - как модель общей проектной компании, в собственности, финансировании и управлении которой одновременно принимают участие государство и частные инвесторы. Она используется в областях, где сложно разделить ответственность между партнерами (например, в сфере исследований и разработок). В США развитие этой формы партнерства привело к появлению федеральных кооперативных программ по разработке новых технологий. В частности, специально созданное для финансирования научных исследований агентство «Национальный научный фонд» еще в 1995 г. имело более 50 кооперативных программ по разработке новых технологий на принципах общего возмещения затрат. В целом более 10 министерств осуществляли совместно с промышленными компаниями свыше 70 кооперативных программ по такому принципу. Также выполнялись кооперативные программы на уровне штатов, финансировались государственно-промышленные консорциумы, программы помощи в использовании оборудования и установок.

Научные исследования украинских и российских ученых показывают, что экономическое взаимодействие между странами СНГ оказывает пока незначительное влияние на технологическую модернизацию, в том числе в границах существующих региональных союзов. В настоящее время ни в одной из стран СНГ не отмечено успешных попыток адаптировать свой научно-технологический потенциал к решению проблем экономического развития. Поэтому необходима новая концепция реализации межгосударственных экономических отношений с целью создания единой конкурентной среды. Такая модель взаимоотношений Украины и России может строиться на основе повышения конкурентоспособности национальных экономик. Причем стратегическое партнерство не противопоставляется европейской интеграции и будет важным механизмом отстаивания украинских экономических интересов как на постсоветском пространстве, так и в ЕС.

Экономическое сотрудничество Украины с Российской Федерацией определяют три главных фактора: динамика двусторонней торговли, транспортирование энергоносителей по территории Украины и интеграционные процессы на постсоветском пространстве. Поэтому Украина, прежде всего, может сосредоточить усилия на решении проблем двусторонних отношений с Россией именно в этих направлениях.

Одним из существенных факторов, влияющих на структурные сдвиги в промышленности, является трансфер технологий. Анализ статистических данных показал, что удельный вес общего количества новых технологий (технических достижений), приобретенных украинскими промышленными предприятиями на Украине и за ее пределами имел тенденцию к некоторому сокращению. Исследования интеграционно-инновационных процессов показывают, что среди зарубежных стран - партнеров России с большим отрывом лидирует Украина.

Правительство Украины считает, что решить проблему финансового обеспечения научно-технического сотрудничества и инновационного развития можно путем создания совместных институтов инновационного развития, например, российско-украинского инновационного фонда венчурного капитала как совместного механизма финансирования межгосударственных научно-технических и инновационных проектов и программ. Приоритетными направлениями сотрудничества России и Украины в инновационной сфере следует считать нефтегазовую отрасль, самолетостроение и космическую промышленность, а также машиностроение для железной дороги и агропромышленного комплекса.

Важным элементом интеграционного подхода должно стать совместное проведение технологической модернизации важнейших объектов инфраструктуры, находящихся в пользовании обеих стран. Такой подход позволил бы углубить сотрудничество и снизить расходы на реализацию трансграничных проектов, а также повысить инвестиционную привлекательность регионов. Реализация предлагаемых мер, по мнению украинской стороны, позволит значительно увеличить объемы привлеченных в экономику обоих государств инвестиций, ускорить их инновационное развитие на взаимовыгодных партнерских началах, что, в свою очередь, будет способствовать повышению конкурентоспособности Украины и России на мировом рынке.

Особое внимание на современном этапе сотрудничества предполагается уделять таким сегментам межрегионального сотрудничества, как стимулирование взаимных инвестиций, развитие инновационной, высокотехнологичной экономики, расширению производственной кооперации, сотрудничеству в гуманитарной и природоохранной сферах, созданию технопарков и укреплению совместной инфраструктуры.

В связи с этим как для Украины, так и для РФ принципиальным становится поддержание на должном уровне устойчивого экономического развития путем постоянного расширения емкости внутреннего рынка, создания предпосылок для его инновационной привлекательности. Такие условия необходимы для проявления новых направлений бизнеса, новых технологий, концентрации достаточных для непрерывной модернизации экономики инвестиционных ресурсов. Достижение их обусловливает широкомасштабную научно-техническую, производственную и инновационную кооперацию, наблюдаемую в последние десятилетия в мире.

Связанные десятилетними общими производственными взаимоотношениями, научно-техническим сопровождением реализации отдельных государственных заказов, ведущие украинские предприятия в сфере машиностроения и до сего времени работают с комплектующими из России. Поэтому прекращение таких взаимосвязей только ослабляет конкурентную борьбу за выход на международные рынки. Частным подтверждением сказанного является пример относительно стремления сторон самостоятельно развивать авиационную промышленность и отрицательные последствия такого нестратегического поведения на высшем государственном уровне.

Необходимо развивать механизмы институциональной поддержки реализации политики научно-технического сотрудничества Украины и РФ в целом, а также производственной кооперации в том числе, по направлениям, приведенным в табл. 2.

Таблица 2

Направления институциональной поддержки внедрения механизмов научно-технического сотрудничества Украины и РФ

Источник: [3]

Таким образом, производственно-технологическое сотрудничество и тесно связанная с ним торговля научно-техническими знаниями между Украиной и РФ должны представлять собой сферу интенсивно возрастающих международных экономических связей и способствовать существенным сдвигам в структуре экономик обеих стран. Оно должно дополняться научно-технологическим сотрудничеством на стадии разработки продукта; кооперированием в непосредственном производстве; предоставлением технологических услуг на стадии монтажа и пуска объекта в эксплуатацию; инжинирингом в период его эксплуатации.

Список литературы и источников

1. Государственное управление статистики Украины Электронный ресурс. - http://ukrstat.gov.ua.

2. Котилко В.В. Механизмы инновационного сотрудничества России и стран СНГ (проблемы модернизации). Lambert Academic Publishing, 2011. - 263 c.

3. Котилко В.В. Экономические интересы и риски в сфере научно-технического сотрудничества России со странами СНГ (концепции модернизации). - Москва: Креативная экономика, 2012. - 336 с.

4. Носулич Т.Н. Институционально-организационное обеспечение стратегического управления общественной безопасностью Украины / Т.Н. Носулич, Ю.Б. Шпилевая // Вестник развития науки и образования. 2013. - № 3. - С. 55-60.

5. Пироженко В. Межрегиональное сотрудничество Украины и России. - http://odnarodyna.com.ua/node/13596.

6. Статистический ежегодник Украины за 2012 год. / [под ред. А.Г. Осауленко] / Государственная служба статистики Украины. - К., 2013. - 551 с.

Размещено на Allbest.ru