Украина между Таможенным Союзом и Европейским Союзом: попытки балансирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Украина между Таможенным Союзом и Европейским Союзом: попытки балансирования

Михайленко А.Н.

д.полит.н., профессор РАНХиГС

Балансирование является важным методом внешней политики и широко используется для поддержания устойчивости регионального и глобального развития, сохранения равновесия между различными элементами международной системы. С помощью балансирования страны могут стремиться к достижению ряда целей. Это может быть попытка отложить на будущее решение вопроса о присоединении к тому или иному центру силы. Страна может пытаться с помощью балансирования получать ресурсы на свое развитие из двух или нескольких центров силы одновременно. Она может пытаться выступать в качестве моста или связующего звена между центрами силы. Очевидно, что некоторые из этих целей, преследуемые одновременно, могут вступать в противоречие друг с другом. балансирование украина таможенный европейский

Балансирование широко используется различными странами. Так, Австралия балансирует между военно-политическим зонтиком США и все более усиливающимся экономическим влиянием Китая. Балансирование применяют в своей внешней политике почти все страны СНГ. В доктринальных документах они предусмотрели многовекторную внешнюю политику, что может рассматриваться как форма балансирования. Особенно важной для национальных интересов России является с этой точки зрения внешняя политика крупных стран ближнего зарубежья - Украины, Казахстана, Узбекистана. Существует мнение, что Казахстан, например, пытается играть уравновешивающую роль в Шанхайской организации сотрудничества, балансируя между Россией и Китаем.

Попытки балансирования наблюдаются и в политике Украины, приобретая различные формы. Сегодня такой острой политической формой, требующей геополитического определения Украины, является направление интеграции - формирующийся ныне на базе Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Белоруссии и Казахстана (в дальнейшем для краткости ТС) Евразийский экономический союз или Европейский союз. Правящая элита пытается обеспечить балансирование Украины между ними, стремясь одновременно получить особый статус в Таможенном союзе (т.н. формат «3+1») и ассоциированный статус с Евросоюзом.

Успешность балансирования зависит от множества факторов. По нашему мнению, наиболее важные из них препятствуют выполнению Киевом балансирующей функции. Первый фактор имеет внутриполитическую природу. Балансирование было бы более успешным, если бы состав украинского населения был более однородным. Население же Украины, как считают многие политики и ученые, расколото почти строго пополам на Восток и Запад. Это обстоятельство находит подтверждение на всех национальных выборах, начиная от обретения страной независимости в 1991 г. Население Востока многие века жило в евразийском (русском) «мире», в то время как западные области Украины исторически входили в европейские империи (Австро-Венгрия) и страны (Польша). Водораздел между ними не преодолен и сегодня. Более того, основные политические силы страны регулярно, особенно в периоды приближающихся выборов, дополнительно расширяют эту пропасть в конъюнктурных целях. Зарубежный опыт (например, бельгийский) говорит о том, что такое общественное status quo является источником частых политических кризисов. Внешнеполитическое балансирование может в острых формах отражаться (и отражается в реальности) на внутренней политике Украины, а также служить дополнительным весомым фактором в раскачивании украинской лодки.

Второй фактор успешного балансирования Украины мог бы быть связан с тем, что использование этого метода не должно противоречить другим принципиальным внешнеполитическим подходам украинского государства. Между тем, такое противоречие в политике Киева очевидно. С одной стороны, он заявляет о роли балансира, а с другой - о стремлении к региональному лидерству. Но достаточно крупное государство, каким является Украина, не может выступать одновременно и в качестве регионального лидера, и в качестве уравновешивающей гирьки. Между тем, в Стратегии национальной безопасности (2012) говорится о том, что для обеспечения национальной безопасности Украине требуется добиваться «утверждения страны в качестве влиятельного регионального государства, роста влияния Украины в глобализованном мире». Стратегія національної безпеки України «Україна у світі, що змінюється» (2012). - http://president.gov.ua/ru/documents/14823.html

Балансирование между ТС и ЕС закреплено в основополагающих украинских документах. Так, в Послании Президента Украины В.Ф. Януковича Верховной Раде Украины за 2013 год говорится, что «Украина заинтересована в формировании новой модели с Таможенным союзом, которая будет предусматривать «особые отношения» в сферах взаимного интереса». Про внутрішнє та зовнішнє становище України в 2013 році: Щорічне Послання Президента України до Верховної Ради України. - К.: НІСД, 2013. - С. 245. В Послании говорится также, что «разработка и реализация Украиной новых форм взаимодействия с интеграционными образованиями, которые уже существуют и создаются на постсоветском пространстве, и с Европейским Союзом и ассоциированными с ним странами даст нам возможность приобрести новое качество - инициатора форматов, а не потребителя предложенных проектов». Там же, с. 246. Очень высокая (если не завышенная) самооценка Киева находит свое выражение и в народном творчестве, например, в пословице «Где два украинца - там три гетмана».

Положение о региональном лидерстве и инициаторе форматов Украины обладает конфликтогенным потенциалом. Ведь предлагают эти интеграционные проекты не равные Киеву по геополитическому статусу партнеры. Россия на порядок превышает Украину по основным показателям: в 30 раз больше по территории, в 3 раза больше по населению, в 8 раз больше по показателю ВВП. О показателях Евросоюза в сравнении с Украиной и вовсе нечего говорить. Создание любой «новой модели» предполагает конфликты с носителями старых, уже отработанных и ставших привычными механизмов взаимодействия. Любые «особые отношения» требуют выхода за рамки правил, распространяемых на всех остальных участников международного взаимодействия. Инициирование новых форматов означает встряхивание системы, а то время как ее уравновешивание требует обратного - успокоения.

Третий фактор, препятствующий успешному балансированию Киева между ТС и ЕС, не в полной мере зависит от самой Украины. Маневрирование между ними было бы легче осуществлять, если бы между этими двумя интеграционными объединениями были если не союзнические, то хотя бы партнерские связи. Однако их отношения далеки от идеала. Россия и ЕС никак не могут выйти на заключение нового соглашения о партнерстве и сотрудничестве (старое было подписано еще в 1994 году и морально устарело). Европейская комиссия утверждает, что Россия оказывает давление на Украину и другие страны Восточного партнерства в связи с их желанием получить ассоциированное членство в Евросоюзе. Statement on the pressure exercised by Russia on countries of the Eastern Partnership 11 September 2013 // Официальный сайт Европейской комиссии в Интернете по адресу http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-13-687_en.htm. Постоянный представитель России при ЕС В.А. Чижов в ответ на это заявляет, что речь не идет о каком-то давлении, это «чисто практические сюжеты». Росія не має наміру нікого тягнути в Митний союз силоміць - постпред РФ при ЄС // Официальный сайт Информационного агентства Интерфакс-Украина в Интернете http://ua.interfax.com.ua/news/general/167289.html.

Россия готова к сотрудничеству с Евросоюзом. Об этом в очередной раз заявил Президент России В.В. Путин в октябре 2013 г. в Минске. Он сказал: «Мы стремимся к тому, чтобы создать единое евразийское экономическое пространство: от Лиссабона до Владивостока». Пресс-конференция по итогам заседания Высшего Евразийского экономического совета 24 октября 2013 года. - http://www.kremlin.ru/transcripts/19485. Очевидно, что неготовность ЕС к развитию эффективного сотрудничества с ТС имеет преимущественно политическую природу. Такой вывод можно сделать на фоне идущих полным ходом переговоров Евросоюза с МЕРКОСУРом, который является таможенным союзом с наднациональными органами управления. По данным Европейской комиссии, Евросоюз в настоящее время ведет переговоры о торговом соглашении с МЕРКОСУРом как части более широкого соглашения об ассоциации, в котором предусматривается и политическое сотрудничество. Еще одним важным обстоятельством является то, что в настоящий момент препятствием на пути развития отношений между ТС и ЕС является экономический кризис: в такие времена большинство стран прибегают к протекционизму, интеграционная деятельность ослабевает.

Многие политологи предвидят, что после подписания Украиной Соглашения об ассоциации с Евросоюзом балансирование закончится. Например, Ф. Лукьянов пишет: «Принимая новую форму отношений с ЕС, Украина сделает окончательный выбор». См., например, Lukyanov F. Uncertain World: Ukraine's Final Declaration of Independence // РИА Новости. 2013. 1 ноября. Если говорить о выборе в 2013 году, то это, может быть, и так. Но, как известно, в истории нет конца, она продолжается нон-стоп. Состоится подписание Соглашения об ассоциации или не состоится, жизнь будет по-прежнему идти вперед. Украина не улетит на Луну, она будет, как и сегодня, соседствовать с Россией и ЕС. Попытки ее балансировать с ТС, уже находясь в ассоциации с ЕС, продолжатся (точно так же, как и в случае вступления в ТС попытки балансировать с ЕС). Российско-украинские связи слишком крепки, чтобы их можно было разорвать одним махом. Запасом прочности обладают и отношения Киева с Европой.

Сегодня Украина понимает, что уже не может оставаться в стороне от региональных интеграционных процессов. Она видит, какие проблемы и противоречия возникают у России, Белоруссии и Казахстана в процессе евразийской интеграции. Но ассоциация в ЕС принесет Киеву еще более серьезные испытания. Нельзя будет, как в рамках СНГ, при подписании договоров с Евросоюзом вставлять оговорку о том, что соглашения будет выполняться «в той мере, в которой они не противоречат национальному законодательству Украины». В экономике можно ожидать наплыва европейского экспорта и «второго вступления в ВТО», результаты которого для Украины, по оценке экспертов, крайне отрицательные. Евросоюз жестко потребует от Украины своевременно платить по своим счетам под угрозой введения, как в Греции, внешнего управления. В соответствии с «европейскими ценностями» необходимо будет обеспечить полное возвращение на родину репрессированного крымско-татарского народа, что далеко не соответствует политическим планам нынешнего украинского руководства. Этот список можно продолжить. Оснований для того чтобы попытаться переосмыслить свое место на геополитической карте мира, у Киева будет более чем достаточно.

В связи с этим России следует предпринять более активные меры в отношении балансирования Украины. Первоочередная из них - добиваться успехов в евразийской интеграции, роста торгового оборота, расширения спектра интеграционных проектов в рамках ТС/ЕЭП. Решение Армении о вступлении в ТС, интерес Турции и Индии к нему - это положительные импульсы в развитии ЕЭП и формировании Евразийского экономического союза. На фоне шокирующего отказа Исландии от продолжения переговоров о вступлении в ЕС летом 2013 г. Iceland's EU bid is over, commission told. - http://euobserver.com/political/120501. и весьма вероятного референдума о членстве в Евросоюзе одного из его основателей - Великобритании эти положительные импульсы весьма важны. Одновременно последний саммит ТС/ЕЭП (октябрь 2013 года, Минск) показал, как много проблем и противоречий имеется в его развитии. От того как будут решаться эти проблемы, во многом зависит будущее евразийской интеграции, в том числе и позиция Украины по поводу членства в ТС/ЕЭП.

В случае подписания Украиной Соглашения об ассоциации с ЕС необходимо внести соответствующие изменения в программу развития отношений с Украиной в новых условиях, что потребует совместных усилий. Но то, что бросается в глаза и должно быть сделано в первоочередном порядке, - это информационное отражение успехов и проблем евразийской интеграции, чтобы они стали достоянием украинского общественного мнения. В этом плане ТС/ЕЭП заведомо проигрывает Евросоюзу. Это серьезный недостаток в деятельности России и Евразийской экономической комиссии, который требует оперативного устранения.

Судите сами. 10 сентября 2013 г. в Украине состоялась торжественная презентация проекта ЕС -- Украина «Сильніші разом» («Сильнее вместе»), которая открыла информационную кампанию о значении Соглашения об ассоциации для Украины. Этот проект дополняет целую серию мероприятий по пропаганде ЕС на украинской земле. Среди них План первоочередных мер по интеграции Украины в Европейский Союз на 2013 год, План мер по публичному освещению основных параметров и преимуществ зоны свободной торговли между Украиной и ЕС на 2013 год, Концепция реализации государственной политики в сфере информирования и налаживания коммуникации с общественностью по актуальным вопросам европейской интеграции Украины на период до 2017 года и другие. Эти программы осуществляются совместно с Евросоюзом.

Одновременно в украинских СМИ смакуются отдельные недостатки в деятельности ТС/ЕЭП, которые, несомненно, существуют и которым Россия должна уделять больше внимания. В большинстве своем евразийская интеграция предстает перед массовым украинским читателем как очередная форма «совка», в то время как «евроинтеграция является магнитом, притягивающим к себе ожидание социально активных групп населения на улучшение своего положения». Филипчук В. Какое будущее ждет Украину // Зеркало недели. Украина. 2013. - 6 сентября. Кстати, если вернуться к примерам Исландии и Великобритании, то возникают вопросы. Обратили ли на эти события внимание украинские руководители? Знает ли о них украинский народ? Почему такие важные события в жизни Евросоюза не нашли отражения в его пропаганде на украинской земле?

В украинском информационном поле делается все возможное, чтобы представить в образе России и ТС прошлое, а ЕС презентовать как будущее Украины. Отметим, что, двигаясь по такой улице с односторонним движением, украинские власти не преследуют цели разработки государственных планов, направленных на ознакомление украинского населения с выгодами участия в Евразийском экономическом союзе. Эта ситуация может расцениваться как несправедливая и нечестная со стороны украинского политического руководства по отношению к собственному народу, который фактически вводится в заблуждение односторонней информацией.

Очевидно, что в этом свете нынешние разъяснительные действия России относительно интеграционных перспектив ТС/ЕЭП и возможного участия в нем Украины далеко не достаточны. Следует прорабатывать с Украиной государственные программы информирования украинского населения о развитии евразийской интеграции. Россия должна также шире использовать современные, сетевые формы информационной работы. Это только некоторые аспекты информационного направления работы с Украиной, которое, в свою очередь, является только одним из широкого спектра средств и методов деятельности, необходимых для обеспечения справедливого геополитического выбора украинского народа.

Бывший премьер-министр Великобритании Т. Блэр недавно написал статью по вопросу о возможном выходе его страны из Евросоюза, которая называется так: «Для Великобритании выход из ЕС будет экономическим самоубийством». Tony Blair: For Britain to leave the EU would be economic suicide // Evening Standard. 2013. - 9 September. Не буду подробно разбирать содержание этой статьи, но, по моему мнению, многие ее положения один к одному подходят к вопросу о выходе Украины из евразийской интеграционной системы. Ведь сегодня Украина, мягко говоря, не менее тесно связана с Россией и странами СНГ, чем Великобритания с ЕС. Причем Т. Блэр подходит к вопросу интеграции узко, только с экономических позиций. Не потому, что он не знает ни о чем, кроме экономических отношений между странами ЕС, а просто других особых связей и нет. Но разве нам можно забыть о знании общего языка, об огромных родственных связях и близких знакомых, миллионах украинских трудовых мигрантов в России, военных, гуманитарных и других связях? Судьба Саакашвили доказывает, что политик постсоветского пространства, намеренно стремящийся эти связи разорвать, объективно обречен историей. Но объективные законы должны сопровождаться субъективными (еще лучше субъектными) действиями политиков, а также научными исследованиями, выводящими балансирование из тьмы на свет.

Размещено на Allbest.ru