Исследование трансформации сотрудничества России и Украины в области технического регулирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИССЛЕДОВАНИЕ ТРАНСФОРМАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И УКРАИНЫ В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Окрепилов В.В. д.э.н., профессор, академик РАН

международный сотрудничество сертификация метрология

Сотрудничество России и Украины - это предмет длительных дискуссий. Специалисты отмечают, что российско-украинское сотрудничество служит всестороннему укреплению отношений на равноправной и взаимовыгодной основе, в духе дружбы и добрососедства между двумя государствами и не направлено против других стран.

Основными направлениями российско-украинского сотрудничества в настоящее время являются совместные действия по развитию отношений в политической, экономической, природоохранной, научно-технической и культурно-гуманитарной сферах, в том числе в области науки, образования, информации, спорта, туризма и молодежной политики.

Однако возникает вопрос, как будут складываться отношения России и Украины в таком важном вопросе, как техническое регулирование.

Обратимся к истории такого аспекта технического регулирования, как стандартизация. В СССР началом планомерной работы по стандартизации следует считать организацию в 1924 г. Бюро промышленной стандартизации. Ему было поручено руководство деятельностью рабочих комиссий по разработке общепромышленных стандартов. В 1925 г. Совнарком СССР организовал Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны. Комитетом были введены первые обязательные общесоюзные стандарты, получившие силу государственного закона.

После 1965 г. разработаны такие крупные межотраслевые системы стандартизации общегосударственного и межотраслевого уровня, как ГСС - государственная система стандартизации; ЕСТД - единая система технологической документации и ЕСКД - единая система конструкторской документации.

Однако после распада СССР ситуация изменилась. Образование в 1991 г. Содружества Независимых Государств (СНГ) потребовало внедрения на территории бывшего СССР единого механизма технического регулирования. Техническое регулирование представляет собой правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. В настоящее время важнейшим инструментом технического регулирования признана стандартизация, представляющая собой способ обеспечения требований технических регламентов.

В соответствии с Соглашением от 13 марта 1992 г., страны СНГ дали обязательство проведения согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации. В том числе, рассматривались такие направления, как:

· принятие общих правил проведения работ по стандартизации, метрологии и сертификации, представляющих межгосударственный интерес;

· установление единых обязательных требований к продукции и услугам, обеспечивающих их безопасность для жизни и здоровья человека, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость, а также единых методов испытаний;

· взаимное признание результатов государственных испытаний, метрологической аттестации, проверки и калибровки средств измерений;

· взаимное признание аккредитованных испытательных, поверочных, калибровочных и измерительных лабораторий (центров), органов по сертификации, сертификатов на продукцию и систем обеспечения качества и т.д.

Неоднократно отмечалось, что благодаря этой политике технические барьеры между странами СНГ практически не возникали или могли быть при необходимости урегулированы в рамках процедур Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС). МГС признан Международной организацией по стандартизации (Резолюция Совета ИСО 26/1996) в качестве региональной организации по стандартизации как Евразийский Совет по стандартизации, метрологии и сертификации (EASC) Окрепилов В.В. Иванова Г.Н. Техническое регулирование в России: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008..

Участники Соглашения приняли решение проводить согласованную политику в области стандартизации, метрологии и сертификации по следующим направлениям:

· принятие общих правил проведения работ по стандартизации, метрологии и сертификации, представляющих межгосударственный интерес;

· установление единых обязательных требований к продукции и услугам, обеспечивающих их безопасность для жизни и здоровья человека, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость, а также единых методов испытаний;

· стандартизация общетехнических требований, представляющих межгосударственный интерес;

· организация ведения и развития классификаторов технико-экономической информации и систем кодирования;

· установление единиц физических величин, допускаемых к применению в государствах-участниках Соглашения;

· ведение межгосударственной службы времени и частоты, информационных фондов средств измерений, стандартных образцов и справочных данных;

· ведение и развитие эталонной базы и системы передачи размеров единиц физических величин;

· формирование, хранение и ведение фонда межгосударственных стандартов, международных, региональных и национальных стандартов других стран и обеспечение участников соглашения этими стандартами. Ведение и хранение представляющих межгосударственный интерес действующих отраслевых стандартов на важнейшие группы продукции;

· взаимное признание результатов национальных испытаний, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений;

· взаимное признание аккредитованных испытательных, поверочных, калибровочных и измерительных лабораторий (центров), органов сертификации, сертификатов на продукцию и системы обеспечения качества;

· издание, переиздание и распространение межгосударственных стандартов, других нормативных документов по стандартизации, метрологии и сертификации, представляющих межгосударственный интерес;

· координация программ подготовки и повышения квалификации кадров в области стандартизации, метрологии и сертификации;

· международное сотрудничество в области стандартизации, метрологии, сертификации и качества Официальный сайт Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации www.easc.org.by..

Высшим руководящим органом МГС является заседание членов МГС, которое проводится два раза в год поочередно в государствах - участниках Соглашения. Между заседаниями руководство работой Совета осуществляет Председатель. Функции председателя МГС выполняют поочередно руководители национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации. Рабочим органом МГС является Бюро по стандартам в составе группы экспертов и регионального Информационного центра. Международной организацией по стандартизации (ИСО) МГС признан Региональной Организацией по стандартизации наряду с Евразийским Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (EASC). Работу в МГС осуществляют Межнациональные технические комитеты (МТК). Задачами Межгосударственного технического комитета являются:

• Разработка межгосударственных стандартов, проведение работ по их гармонизации с международными и региональными стандартами;

• Содействие применению международных и региональных стандартов, а также национальных стандартов развитых государств и проведение других работ в области межгосударственной стандартизации и метрологии по закрепленным за ним объектам стандартизации и областям деятельности.

Актуальным вопрос разработки межгосударственных стандартов является также в свете образование единого таможенного пространства.

6 октября 2007 года был подписан договор между Беларусью, Казахстаном и Россией о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза.

28 ноября 2009 года происходит активация работы по созданию на территории России, Белоруссии и Казахстана с 1 января 2010 года единого таможенного пространства.

В этот период был ратифицирован ряд важных международных соглашений по Таможенному союзу. Всего за 2009 год на уровне глав государств и правительств были приняты около 40 международных договоров, составивших основу Таможенного союза.

С 1 июля 2010 года новый Таможенный кодекс стал применяться в отношениях между Россией и Казахстаном, а с 6 июля 2010 -- в отношениях между Россией, Белоруссией и Казахстаном.

Также были подписаны и вступили в силу приказы о таможенно-тарифном и нетарифном регулировании в Таможенном союзе, а 19 ноября 2010 г. было подписано соглашение «О единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации», в рамках которого национальные Правительства передают функции по принятию технических регламентов на уровень наднационального органа - Комиссии Таможенного союза.

В рамках своих функций и полномочий Комиссия осуществляет

· Координацию действий в области технического регулирования

· Принятие технических регламентов

· Утверждение документов обязательного, разъяснительного и рекомендательного характера

К задачам Комиссии относятся выработка согласованной политики в области:

· Утверждения стандартов

· Обеспечения единства измерений

· Аккредитация

· Организация системы подтверждения соответствия

· Государственного контроля (надзор)

· Установления ответственности в области технического регулирования.

Применение единых мер нетарифного регулирования на территории Таможенного союза будет способствовать развитию внешнеэкономических отношений, обеспечивая при этом безопасность для населения и качество продукции.

Разработка межгосударственных стандартов на базе международных с учетом географических, технологических и прочих особенностей полностью соответствует принципам Соглашения Всемирной Торговой Организации по техническим барьерам в торговле.

Однако можно заметить, что существуют некоторые различия в понимании целей технического регулирования в рамках стран Таможенного союза. В России - это защита жизни и здоровья человека, охрана окружающей среды и предупреждение введения приобретателя в заблуждение, в других странах - это обеспечение национальной безопасности, рациональное использование естественных ресурсов, повышение конкурентоспособности продукции, устранение технических барьеров в торговле и т.д.

Следует отметить, что в настоящее время все больший интерес вызывают вопросы устранения технических барьеров во взаимной торговле между государствами Таможенного союза и странами Содружества Независимых Государств, не являющихся членами Таможенного союза. В этом ключе невозможно не отметить важность сотрудничества таких стран, как Россия и Украина, которое приведет к повышению их конкурентного потенциала.

Российская Федерация и Украина являются стратегическими партнерами. Взаимные экономические интересы обоих государств обусловлены высоким уровнем исторически сложившихся производственных, кооперационных и технологических связей во всех отраслях экономики и объективной необходимостью их дальнейшего развития на взаимовыгодной и равноправной основе.

Нынешнее состояние двустороннего экономического сотрудничества требует улучшения с целью получения наибольшего стратегического эффекта от взаимодействия экономик обоих государств.

Начавшееся в 2010 г. преодоление последствий глобального экономического кризиса создало благоприятные условия для оживления двусторонних экономических связей. Товарооборот взаимной торговли, сократившийся на 42,3% в 2009 г., в 2010 г. увеличился на 61,9%. Одновременно выросла доля взаимной торговли в структуре внешнеторговых связей России и Украины. Доля РФ в совокупном обороте внешней торговли Украины в 2010 г. увеличилась с одной четверти до одной трети, доля Украины в совокупном обороте внешней торговли России - с 4,9% до 6,0%.

Значительный потенциал улучшения имеют и инвестиционные связи, уровень которых существенно отстает от потребностей в модернизации технологической базы экономики. В 2000-2009 гг. средний объем взаимных прямых инвестиций составлял порядка 2% ВВП Украины и не более 0,3% ВВП Российской Федерации. Интенсификация взаимодействия в инвестиционно-технологической сфере посредством устранения барьеров на пути взаимных инвестиций, обеспечения надежной защиты прав инвесторов и реализации совместных инвестиционных проектов является важным резервом экономического роста.

Переходя к вопросу о национальной системе технического регулирования на Украине, следует отметить, что с 1 октября 2002 года с целью повышения эффективности реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей этим вопросом занимается центральный орган исполнительной власти со специальным статусом - Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики.

Основными задачами Госпотребстандарта Украины является обеспечение реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей, стандартизации, метрологии и сертификации, осуществление управления в этой сфере, а также межотраслевой координации и функционального регулирования вопросов защиты прав потребителей, стандартизации, метрологии и сертификации.

К приоритетным направлениям деятельности можно отнести:

· Создание рыночных механизмов защиты прав потребителей;

· Соблюдение баланса интересов потребителей, производителей, предпринимателей, органов власти в обеспечении приоритетов государственной политики в сфере защиты прав потребителей;

· Повышение эффективности функционирования национальной системы технического регулирования в интересах потребителей;

· Усовершенствование государственного контроля и надзора на потребительском рынке и производстве;

· Продолжение работы по созданию в органах местного самоуправления структурных подразделений по вопросам защиты прав потребителей;

· Переориентация основных задач стандартизации и сертификации на потребности среднего гражданина;

· Использование в полной мере административного ресурса для поддержки отечественного товаропроизводителя с целью защиты украинского рынка от небезопасных и фальсифицированных товаров;

· Обеспечение баланса между техническим регулированием и потребительской политикой;

· Расширение практики сотрудничества с производителями продукции в направлении выявления на рынке фальсифицированных товаров, работ и услуг;

· Использование имеющейся испытательной базы для реализации региональных программ по проблемам потребительской политики.

Также на Украине действует созданная Госпотребстандартом Украины государственная система сертификации продукции УкрСЕПРО, работы в которой выполняют более ста органов по сертификации продукции (работ, услуг).

Принадлежность той или иной продукции к проведению обязательной сертификации на Украине устанавливается официальным «Перечнем продукции, которая подлежит обязательной сертификации в Украине», (далее - «Перечень…»), который утвержден приказом Госпотребстандарта Украины от 01 февраля 2005 г. № 28 и зарегистрирован Министерством юстиции Украины 04 мая 2005 г.

Последняя редакция «Перечня…» с изменениями согласно указу Министерства Экономического Развития и торговли от 30.07.2012, включает 20 разделов, касающихся сертификации различных видов продукции и услуг.

Переходя к вопросу стандартизации, следует отметить, что вся работа такого характера на Украине регламентируется комплексом стандартов государственной системы стандартизации, первые стандарты которой были введены в действие приказом от 29.07.93 г. (с изменением Приказом Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики «Об утверждении национальных стандартов Украины, государственных классификаторов Украины, национальных изменений в межгосударственные стандарты, внесении изменения в приказ Госпотребстандарта Украины от 31 марта 2004 г. N 59 и отмене нормативных документов» (N 97 от 28.05.2004 г.)).

В соответствии с государственной системой стандартизации нормативные документы по стандартизации имеют такие категории:

· государственные стандарты Украины - ДСТУ;

· отраслевые стандарты Украины - ГСТУ;

· стандарты научно-технических и инженерных обществ и союзов Украины - СТТУ;

· технические условия Украины - ТУ У;

· стандарты предприятий - СТП.

Следует отметить, что Украина также является страной-участницей межгосударственной системы стандартизации, к целям которой можно отнести формирование и проведение согласованной технической политики в области гармонизации технических регламентов, межгосударственной стандартизации, метрологии и оценки соответствия, в том числе аккредитации, надзора (контроля) в закрепленных областях деятельности. Международная организация по стандартизации (ИСО) признала Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ в качестве региональной организации по стандартизации для региона, охватывающего Содружество Независимых Государств.

В настоящее время приняты стратегические цели развития Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) на период до 2020 года в соответствии с Концепцией дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и Стратегией экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 г.

Основными факторами, определяющими перспективы развития закрепленных за МГС направлений, являются:

· проведение согласованной политики, определенной Концепцией дальнейшего развития и Стратегией экономического развития Содружества Независимых государств на период до 2020 года;

· формирование зоны свободной торговли в рамках СНГ;

· усиление промышленной и технической интеграции;

· ускорение научно-технического прогресса;

· увеличение объемов взаимной торговли;

· повышение качества продукции и услуг за счет усиления конкуренции;

· сокращение циклов обновления продукции;

· увеличение валового национального продукта в секторе услуг;

· рост аспектов, связанных с экологической и энергетической эффективностью;

· снижение рисков на всех стадиях жизненного цикла продукции и предоставления услуг.

В основу работ, проводимых МГС по закрепленным за ним направлениям, положены принципы, применяемые в мировом сообществе:

· гармонизация технических регламентов для обеспечения свободного перемещения товаров и услуг;

· прогрессивность и оптимальность требований, включаемых в межгосударственные стандарты;

· исключение разработки национальных стандартов на объекты региональной (межгосударственной) стандартизации в признанных приоритетных направлениях;

· гармонизация требований межгосударственных стандартов с международными и региональными стандартами;

· приоритетное применение принятых межгосударственных стандартов всеми странами СНГ, в том числе в национальных системах технического регулирования;

· повышение точности и качества измерений в науке и производстве в соответствии с современными тенденциями развития мировой экономики; соответствие систем метрологического обеспечения международным нормам и требованиям, защита интересов граждан и государств от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;

· обеспечение достоверных результатов измерений при диагностике и лечении заболеваний, контроле безопасности условий труда и быта, обеспечении безопасности движения, охране окружающей среды;

· гармонизация правил и процедур подтверждения соответствия;

· признание результатов измерений и испытаний;

· взаимное признание результатов работ по аккредитации;

· обеспечение эффективного надзора и контроля за качеством продукции и услуг.

В настоящее время на Украине существует ряд технических комитетов, соответствующих межгосударственным техническим комитетам, секретариаты которых ведет Украина. Среди них ТК по трубам и стальным баллонам, взрывозащищенному оборудованию, станкам, лесопродукции, пневматическим шинам, консервам, бытовой аппаратуре, синтетическим моющим средствам, энергосбережению, управлению окружающей средой и др.

Развитие данных технических комитетов будет способствовать международной и региональной торговле товарами и услугами, развитию трансграничных инфраструктур, обеспечит распространение новых методов сотрудничества, передовой практики менеджмента и оценки соответствия и составит основу гармонизации национальных технических регламентов государств-участников.

Закономерным результатом трансформации российско-украинских отношений в области технического регулирования станет широкое применение технических регламентов на национальном уровне, в том числе в национальных системах технического регулирования.

Размещено на Allbest.ru