Особенности действующих национальных стратегий стран "Арктической восьмерки"

Размещено на http://allbest.ru

Особенности действующих национальных стратегий стран «Арктической восьмерки»

Пешина Э.В. Пешина Эвелина Вячеславовна - д.э.н., профессор кафедры государственных и муниципальных финансов Уральского государственного экономического университета, Екатеринбург, E-mail: peshina@yandex.ru

Захаров А.С. Захаров Андрей Сергеевич - первый заместитель директора Департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа, Салехард. E-mail: a.zakharov89@mail.ru

Актуальность международного сотрудничества в Арктике подтверждается многочисленными реализуемыми проектами и публикациями ученых. Так, многие специалисты отмечают, что «Арктика это особая, сложная экосистема и одновременно уникальная с точки зрения международных отношений транснациональная среда» Коваль В.П., Лыжин Д.Н. Сохранение культурной и природной среды Арктики // Арктика и север. 2016. - № 22. - С. 148..

Как отмечают современные ученые и практики: «На фоне локальных конфликтов и конфронтации на Ближнем Востоке, в Африке и Азии беспрецедентная скорость и энергия сотрудничества в Арктике в эти годы могут служить позитивным примером и уроком для человечества. Арктические регионы сегодня стали опытной лабораторией международного сотрудничества» Пилясов А.Н. Потенциал российской Арктики для международного сотрудничества: доклад № 17/2015 / А.Н. Пилясов, А.В. Котов. Российский совет по международным делам (РСМД). - М.: Спецкнига, 2015. - С.8..

«Разворачивающаяся борьба за контроль над Арктикой далеко не случайна. По некоторым оценкам, в регионе находится четверть неразведанных запасов углеводородов мира. В случае дальнейшего освобождения ото льда арктических вод немалые экономические выгоды сулит использование Северного морского пути для круглогодичного транзита грузов кратчайшим путем из Европы в страны Восточной Азии.

Для перевозок, осуществляемых в 20 из 24 крупнейших морских портов мира, транспортировка через Северный морской путь даст значительную экономию времени и топлива. Быстрыми темпами растут трансарктические авиаперевозки. Регион имеет важное стратегическое значение для РФ и США. С подводных позиций на северо-востоке Баренцева моря можно поразить большинство важных целей в мире, поскольку здесь пролегают кратчайшие траектории для баллистических ракет в любое полушарие Земли» Конышев В.Н., Сергунин А.А. Арктика на перекрестье геополитических интересов // Мировая экономика и международные отношения. - М., 2010. - № 9. - С. 43. - https://elibrary.ru/download/elibrary_15188466_18563516.pdf.

В международной терминологии выделяют:

«Арктическую пятерку» - страны, имеющие полярные владения в Арктике Лукин Ю.Ф. Население и территория приарктических государств в геополитическом пространстве Арктики // Геополитика и безопасность. 2010. - № 3 (11). -С. 62. - http://narfu.ru/university/library/books/2864.pdf. Иногда в зарубежной литературе встречается понятие «пять прибрежных государств» (The five coastal states) на основе Илулиссатской декларации (конференция по Северному Ледовитому океану, Илулиссат, Гренландия, 27-29 мая 2008 г. The Ilulissat Declaration. Arctic Ocean Conference, Ilulissat, Greenland, 27-29 May 2008. - 2 р. - http://mipi.nanoq.gl/sitecore/content/Websites/nanoq/Emner/Landsstyre/Departementer/Departement_for_finans_indenrigs/Nyhedsforside/Nyheder_fra_dep_finans/2008/05/~/media/66562304FA464945BB621411BFFB6E12.ashx). В пределах Арктики расположены пять приарктических государств - Россия, Канада, Соединенные Штаты Америки, Норвегия и Дания, которые обладают исключительной экономической зоной;

«Арктическую восьмерку» - «восемь стран имеют свои арктические территории за полярным кругом, морские зоны в Арктике, вполне легитимные границы как на суше, так и на море, входят в Арктический совет» Лукин Ю.Ф. Население и территория приарктических государств в геополитическом пространстве Арктики // Геополитика и безопасность. 2010. - № 3 (11). - С. 62. - http://narfu.ru/university/library/books/2864.pdf. «Арктическая восьмерка» состоит из стран «Арктической пятерки», а также Исландии, Финляндии и Швеции.

Первой страной, которая приняла стратегию развития в Арктической зоне, была Норвегия. Первая Стратегия Норвегии была опубликована 01.12.2006 г. Ministry of Foreign Affairs Norway at the website regjeringen.no. - http://www.regjeringen.no/en/dep/ud/campaign/the-high-north.html, а в 2009 г. вышла обновленная версия. В Стратегии 2006 года были обозначены следующие «семь политических приоритетов: 1) обладание властью; 2) международные усилия по развитию знаний; 3) управление окружающей средой и природными ресурсами; 4) развитие регионального бизнеса; 5) сохранение традиций и культуры коренных народов Севера; 6) развитие отношений между людьми на Крайнем Севере; 7) укрепление сотрудничества с Россией» New Building Blocks in the North The next Step in the Government's High North Strategy. Norwegian Ministry of Foreign Affairs. March 2009. - Р.7. - https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/ud/vedlegg/nordomradene/new_building_blocks_in_the_north.pdf. Основная характеристика стратегий стран «Арктической восьмерки» отражена в таблице 1.

Таблица 1

Действующие арктические стратегии стран «Арктической восьмерки» на 01.01.2018 г.

В Стратегии Норвегии 2009 г. были обозначены «новые строительные блоки»: 1) климат и окружающая среда; 2) мониторинг, чрезвычайные ситуации, системы безопасности; 3) устойчивое развитие морских ресурсов; 4) развитие бизнеса на суше; 5) развитие инфраструктуры; 6) суверенитет и трансграничное сотрудничество; 7) охрана культуры и жизнедеятельности коренных народов. арктика морской международный сотрудничество

Как отмечают многие зарубежные источники, в частности «Стратегия Швеции для Арктического региона», 2011 г.: «Сотрудничество с Россией играет важную роль в норвежской политике Арктики» Sweden's strategy for the Arctic region / Ministry for Foreign Affairs; Department for Eastern Europe and Central Asia Arctic Secretariat. - Р. 8. - http://www.government.se/49b746/contentassets/85de9103bbbe4373b55eddd7f71608da/swedens-strategy-for-the-arctic-region.

Вслед за Норвегией, в 2008 г. Россия приняла документ «Основы государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу», в котором обозначены мероприятия по развитию Арктики в шести направлениях: 1) социально-экономическом; 2) военном; 3) экологическом; 4) информационных технологий и связи; 5) науки и технологий; 6) международного сотрудничества.

Согласно мнению официальных зарубежных источников: «данный документ подтверждает, что Россия может сохранить свою роль как ведущей силы в Арктике» Ibid., p. 10..

Документ «Основы государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу» был принят 18.09.2008 г., а через два месяца Европейский Союз (ЕС) принял документ «Европейский Союз и Арктический регион», который был переведен на 22 языка мира (русский язык отсутствует). Во введении документа указано, что «…три государства - члена ЕС: Дания (Гренландия), Финляндия и Швеция - имеют территории в Арктике. Два других арктических государства: Исландия и Норвегия - являются членами Европейской экономической зоны, а Канада, Россия и США являются стратегическими партнерами ЕС» Communication from the Commission to the European Parliament and the Council: The European Union and the arctic region (COM 2008). - Brussels, 20.11.2008 COM(2008) 763 final. - Р.2. - http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52008DC0763&from=EN. В документе обозначены три основные цели политики ЕС в Арктическом регионе: «1) защита и сохранение Арктики в гармонии с ее населением; 2) содействие устойчивому использованию ресурсов; 3) содействие расширенному многостороннему управлению Арктикой» Ibid., p.4..

Данный документ ЕС 2008 г. был обновлен в 2012 г. и 2016 г. В 2012 г. документ вышел под названием «Политика Европейского союза в Арктическом регионе: прогресс с 2008 года и последующие шаги» Developing a European Union Policy towards the Arctic Region: progress since 2008 and next steps / The European Union. - Brussels, 26.6.2012 JOIN(2012) 19 final. - 18 р. - http://eeas.europa.eu/archives/docs/arctic_region/docs/join_2012_19.pdf. Ключевыми параметрами документа 2012 г. стали: «знания, ответственность и участие (knowledge, responsibility and engagement)» Ibid., p. 6., а именно:

« - поддержка научных исследований и знаний как канала для решения проблем, связанных с окружающей средой и изменения климата в Арктике;

- ответственные действия в обеспечении экономического развития в Арктике, основанные на устойчивом использовании ресурсов и экологической экспертизы;

- активизация конструктивного взаимодействия и диалога с арктическими государствами, коренными народами и другими партнерами» Ibid., p. 10..

В 2016 г. данный документ ЕС вышел под названием «Комплексная политика ЕС в Арктике», в котором отмечалось, что «в последние годы в нескольких государствах-членах были приняты национальные документы по политике в Арктике: Королевство Дания, Финляндия, Германия, Италия, Польша, Швеция и Великобритания. В 2016 г. Нидерланды, Франция и Испания выпускают арктические или полярные политические документы. К странам, не являющимся членами ЕС и опубликовавшим стратегию или стратегический документ об Арктике относятся: Канада, Исландия, Индия, Япония, Норвегия, Российская Федерация и США. Поэтому в ответ на это предлагается комплексная политика ЕС в Арктике в трех приоритетных областях: 1) изменение климата и защита окружающей среды Арктики; 2) устойчивое развитие в Арктике и вокруг нее; 3) международное сотрудничество по проблемам Арктики» An integrated European Union policy for the Arctic. European Union. Brussels, 27.4.2016. JOIN (2016) 21 final. - Р. 4. - http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016JC0021&from=EN.

Список государств, имеющих намерения по политике в Арктике можно дополнить: «Китай, у которого нет официальной стратегии по Арктике, но имеются инициативы в области научного развития и сотрудничества, торговые соглашения и «ресурсная дипломатия» для разведки и добычи нефти, газа и полезных ископаемых» Arctic Resilience Report / Ed. by M. Carson, G. Peterson; Arctic Council. Stockholm Environment Institute and Stockholm Resilience Centre, - Stockholm, 2016. -. Р. 215. - https://www.sei-international.org/mediamanager/documents/Publications/ArcticResilienceReport-2016.pdf, Корея с обозначенными приоритетами, Сингапур, который «формируют новый политический ландшафт в Арктике» Ibid., p. 215..

Перечисленные в документе ЕС 2016 г. неарктические страны на самом деле как таковых официальных документов по Арктике не имеют. Так, например: «Франция определила перспективные полярные исследования, Германия заявила о своих экономических возможностях в исследовании Арктики, Нидерланды выступают за защиту арктической среды, Польша обозначила приоритетные направления политики в Арктике, Испания преследует научные интересы посредством Испанского полярного комитета, Англия ратует за систему безопасности в Арктике, Япония опубликовала планы научного сотрудничества в Арктике на японском языке, Индия преследует исключительно научные цели в Арктике» Ibid., p. 215-216..

В то же время авторы «Доклада о жизнеспособности в Арктике», 2015 г. отмечают: ««Теневые цели» (Shadow objectives) очевидны во многих неарктических государственных стратегиях: например, наука предлагает правопреемникам законную причину физического и инфраструктурного присутствия в регионе, в то время как явное стремление к экономическому или геополитическому присутствию было бы политически неприемлемым».

В 2013 г. Президентом РФ была утверждена «Стратегия развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г.».

В 2009 г. Канада и США приняли свои стратегические документы по развитию Арктической зоны.

В 2007 г. правительство Канады «объявило о «Северной стратегии Канады: «Наш Север», «Наше наследие», «Наше будущее»» (Canada's Northern Strategy: Our North, Our Heritage, Our Future), в которой представляется всеобъемлющее видение Севера» Aglukkaq, Hon. Leona. Realizing the North's economic potential // Northern Public Affairs. Fall 2012. - Р. 31. - http://www.northernpublicaffairs.ca/index/wp-content/uploads/2016/01/Aglukkaq.pdf. Официально Стратегия была принята в 2009 г. После России Канада имеет самую большую земельную и морскую площадь территорий в Арктике и придает большое значение аспекту суверенитета.

«Канадская стратегия подчеркивает, что Арктика является ключевой частью идентичности Канады. Современная Арктическая стратегия Канады построена на четырех основных принципах: осуществление канадского суверенитета, содействие экономическому и социальному развитию, защиты окружающей среды Арктики и совершенствование и передача управления канадским северянам» Sweden's strategy for the Arctic region / Ministry for Foreign Affairs; Department for Eastern Europe and Central Asia Arctic Secretariat. - Р. 10. - http://www.government.se/49b746/contentassets/85de9103bbbe4373b55eddd7f71608da/swedens-strategy-for-the-arctic-region. «В Стратегии подчеркивается, что, наряду с экономическими, политическими и правовыми механизмами, для защиты своего суверенитета в Арктике Канада может использовать и военные инструменты. Так, планируется наращивание военного присутствия для усиления контроля над сухопутными территориями, морским и воздушным пространствами Арктики» Конышев В.Н., Сергунин А.А. Канадская стратегия в Арктике и Россия: возможно ли взаимопонимание? // Арктика и Север. 2012. - № 8. - С. 7. - https://elibrary.ru/download/elibrary_17963211_12766854.pdf.

В 1967 г. в США была организована Федерация Коренных народов Аляски (Alaska Federation of Natives), которая стала представлять интересы этой группы населения штата. В 1993 г. Совет директоров Федерации коренных народов Аляски принял политическую директиву, которая включала в себя набор принципов исследования для использования в практической работе ученых, планирующим проводить исследования на Аляске. Данная политическая директива была положена в основу Президентской Директивы по национальной безопасности от 09.01.2009 г., предмет которой был обозначен как: «Политика в Арктическом регионе». В данном документе в частности было обозначено: «Соединенные Штаты - это арктическая нация с различными интересами в этом регионе. Эта директива учитывает несколько событий, в том числе, среди прочего: 1) изменение национальной политики в области национальной безопасности и обороны; 2) последствия изменения климата и повышения активности человека в Арктическом регионе; 3) создание на постоянно функционирующей основе Арктического совета; 4) растущее осознание того, что арктический регион является одновременно и хрупким и богатым ресурсами» National Security Presidential Directive and Homeland Security Presidential Directive. NSPD-66 / HSPD-25. January 9, 2009. Source: The White House. - https://fas.org/irp/offdocs/nspd/nspd-66.htm. Позднее, в 2013 г. была принята действующая национальная Стратегия для Арктического региона.

Как отмечают российские ученые в области международных отношений: «Несмотря на то, что в обоих документах (Стратегии США 2009 и 2013 гг.) интересы США в области безопасности в Арктике стоят на первом месте, конкретное наполнение этих интересов сильно отличается друг от друга. Если в Директиве 2009 г. основное внимание уделялось военно-стратегическим аспектам безопасности, то в Стратегии-2013 на авансцене прежде всего находятся вопросы «мягкой безопасности»: угрозы возможных природных и техногенных катастроф, уязвимость арктической экологии, энергетическая безопасность и пр.». Конышев В.Н, Сергунин А.А. Арктические амбиции Вашингтона // Обозреватель - Observer. - М., 2013. № 9 (284). - С. 61. - https://elibrary.ru/download/elibrary_20297327_41165139.pdf

Особенностью Дании является вхождение в состав государства Фарерских островов и Гренландии Дания сама находится на юге Европы, но из-за того, что в ее состав входит островная Гренландия и Фарерские острова, она получила место в Арктическом совете.. Дания акцентируется на продвижении долгосрочных проектов регионального развития в рамках как арктического сотрудничества, так и деятельности Совета министров Северных стран.

Следующие три страны: Исландия, Финляндия и Швеция, входят в состав «Арктической восьмерки».

Целью арктической политики Исландии является обеспечение статуса страны как прибрежного государства в Арктическом регионе и защита данного статуса на основе правовых, экономических, экологических и географических аргументов.

Позиция Финляндии в качестве арктической страны в северном регионе очень похожа на позицию Швеции: ни одна из стран не граничит с Северным Ледовитым океаном, обе страны являются членами ЕС и имеют коренное население саами.

Первая арктическая стратегия Финляндии была принята в 2010 г. и касалась безопасности региона, окружающей среды, экономики, инфраструктуры, коренных народов, международных институтов и арктической политики Европейского союза. В 2013 г. была принята обновленная стратегия Финляндии в Арктическом регионе.

В отличие от всех арктических стратегий рассмотренных стран, Стратегия Швеции представляет комплексный документ, раскрывающих особенности арктической политики всех стран «арктической восьмерки» и перспективности планов: «Арктического совета, Европейского Союза, Северного сотрудничества, Баренцева сотрудничества, Организации объединенных наций, «пяти прибрежных государств» и саамского сотрудничества» Sweden's strategy for the Arctic region / Ministry for Foreign Affairs; Department for Eastern Europe and Central Asia Arctic Secretariat. - Р. 3. - http://www.government.se/49b746/contentassets/85de9103bbbe4373b55eddd7f71608da/swedens-strategy-for-the-arctic-region.

Таким образом, на основании проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы:

Во-первых, в начале XXI века арктические страны придали своим интересам и планам в Арктике «юридическое закрепление, что позволило говорить о целом «параде Арктических стратегий»» Кузнецов С.В., Межевич Н.М. Международное сотрудничество как предпосылка эффективного хозяйственного освоения российского сектора Арктики // Экономика и управление. 2013. - № 4 (90). - С. 20.. Национальные приоритеты, в которых присутствуют «теневые цели» (Shadow objectives) на начало 2018 г. имеют 12 государств: Германия, Италия, Польша, Великобритания, Нидерланды, Франция, Испания, Индия, Япония, Китай, Корея и Сингапур.

Во-вторых, каждая страна формирует свою арктическую стратегию, исходя из особенностей национальной истории и традиций, а также «специфики освоения ею Арктики с учетом места арктической экономики в своей внутренней и внешней политике» Пилясов А.Н., Кулешов В.В., Селиверстов В.Е. Арктическая политика в эпоху глобальной нестабильности: опыт и уроки для России // Регион: экономика и социология. 2013. - № 4 (80). - С. С.81..

В-третьих, все страны в стратегических документах в числе приоритетов заявляют необходимость международного сотрудничества в контексте глобальной нестабильности, рисков и угроз.

Ключевые слова: страны «Арктической восьмерки», новая Арктика, национальная стратегия, международное сотрудничество.

Размещено на Allbest.ru