Оценка уровня экономической интеграции Украины со странами Таможенного союза и Европейского Союза

Размещено на http://allbest.ru

Институт экономики промышленности НАН Украины

Оценка уровня экономической интеграции Украины со странами Таможенного союза и Европейского Союза

Пидоричева И.Ю., к.э.н.,

г. Донецк

В современных условиях глобализации, транснационализации экономической деятельности степень вовлечения любой страны в международные интеграционные процессы, прежде всего во внешнюю торговлю, является фактором, значительно влияющим на социально-экономическое развитие, способным обеспечить получение дополнительных эффектов, таких как улучшение условий торгового обмена товарами, услугами, инвестициями; обеспечение доступа к новым рынкам сбыта; снижение трансакционных затрат международного сотрудничества.

Украина остается одной из немногих европейских стран, которые не вошли в интеграционные объединения. При этом на политическое руководство Украины в настоящее время оказывают влияние две интеграционные силы - европейская и евразийская - по поводу ее цивилизационного и интеграционного выбора. В связи с этим существенное теоретическое и практическое значение приобретает рассмотрение проблем и перспектив интеграции Украины в названных двух ключевых направлениях: европейском, со странами-членами Европейского Союза (ЕС-27), и евразийском, с государствами Таможенного союза (ТС), созданного в 2010 г. Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан.

Вопросам интеграции Украины в Единое экономическое пространство (ЕЭП), ТС и ЕС посвящено немало работ ведущих украинских и российских ученых: В. Гееца, В. Ивантера, Ю. Макогона, В. Мунтияна, Ю. Пахомова, М. Узякова, Л. Шинкарук. В то же время ощущается недостаток исследований, отражающих оценку результатов вступления Украины в ТС и участия в Соглашении о Зоне свободной торговли (ЗСТ) с ЕС в развитии отношений со странами обоих интеграционных объединений.

Цель статьи - сравнить степень экономической интеграции Украины со странами ТС и ЕС, выделить потенциальные проблемы в отношениях с ТС (ЕЭП) в случае выбора Украиной европейского вектора интеграции.

Страны рассматриваемых интеграционных объединений являются основными торговыми партнерами Украины. По состоянию на 2012 г. доля их в общем объеме экспорта товаров составляет 57,3%, экспорта услуг - 70,0%, соответственно в общем объеме импорта товаров - 71,0%, импорта услуг - 71,5%. При этом более тесные экономические связи украинских производителей сложились с предприятиями-партнерами из стран Таможенного союза, нежели из стран-членов ЕС (табл.1).

Украина объективно заинтересована в тесном экономическом сотрудничестве со странами ТС, о чем свидетельствуют ее стратегические экономические интересы, в частности:

- реализация курса на дальнейшую структурную перестройку и модернизацию национальной экономики, увеличение во взаимной торговле доли высокотехнологичных товаров и услуг;

- создание благоприятных условий для удовлетворения спроса субъектов хозяйственной деятельности и физических лиц в стабильной поставке энергетических ресурсов из Российской Федерации и других стран ТС;

- использование преимуществ производственной и научно-технологической кооперации со странами ТС с целью развития национальных наукоемких производств;

- оптимизация направлений инвестиционных потоков из стран ТС в Украину для ускоренного развития приоритетных видов экономической деятельности и территорий и др.

Вместе с тем, Украина ориентирована на углубление интеграции с ЕС, что зафиксировано в законодательных актах и Конституции Украины. Реализация Украиной разновекторных направлений интеграции в мировое экономическое пространство отражается и в структуре ее внешней торговли (табл. 2, 3).

В 2012 г. крупнейшие экспортные поставки товаров осуществлялись в Российскую Федерацию - 25,6% от общего объема экспорта (железнодорожные локомотивы, черные металлы, ядерные реакторы, котлы, электрические машины), Польшу - 3,7% (черные металлы, руды, шлак и зола, семена и плоды масличных растений), Республику Казахстан (железнодорожные локомотивы, изделия из черных металлов, ядерные реакторы, котлы) и Италию (черные металлы, семена и плоды масличных растений, зерновые культуры, удобрения) - по 3,6% (табл. 2). Однако следует заметить, что товарная структура внешней торговли Украины является нерациональной, она представлена в основном продукцией с низкой долей добавленной стоимости, что требует реализации модернизационной инновационной стратегии развития национальной экономики, укрепления технологического базиса промышленного производства.

Таблица 1

Состояние внешней торговли Украины со странами Таможенного союза и Европейского Союза См.: Зовнішня торгівля товарами та послугами у 2012 р.: стат. зб. [у 2 т.] - К., 2013. - Т.2. - С. 16-17, 29; Зовнішня торгівля України: стат. зб. - К., 2013. - С. 22, 30, 70, 79. (млн. дол. США)

Общий объем импорта товаров и услуг из стран ТС составил в 2012 г. 35,1 млрд. долл. США, из стран ЕС - 29,9 млрд. дол. США. При этом объем импорта товаров из стран ТС за 2009-2012 гг. увеличился в 2 раза и составил 33,9 млрд. долл. США, из стран ЕС - в 1,7 раза (26,2 млрд. долл. США). За тот же период объем импорта услуг из стран ТС вырос в 1,5 раза, из стран ЕС - в 1,2 раза. украина таможенный европейский союз

Примечательно, что большая часть импорта товаров приходится на страны ТС - 40,1% от общего объема импорта товаров против 30,9% доли стран ЕС. В импорте услуг наблюдается противоположная ситуация: на долю стран ЕС приходится 54,9% общего объема импорта услуг или в абсолютном значении 3,7 млрд. долл. США против 1,1 млрд. долл. США стран ТС.

По состоянию на 2012 г. крупнейшие объемы импорта товаров приходились на Российскую Федерацию - 32,4% (минеральные топлива, нефть и продукты ее перегонки, ядерные реакторы, котлы, черные металлы), Германию - 8% (ядерные реакторы, котлы, средства наземного транспорта, кроме железнодорожного, фармацевтическая продукция), Республику Беларусь - 6% (минеральные топлива, нефть и продукты ее перегонки, средства наземного транспорта, кроме железнодорожного, удобрения), Польшу - 4,2% (минеральные топлива, нефть и продукты ее перегонки, пластмассы, полимерные материалы, бумага и картон), Италию - 2,6% (ядерные реакторы, механические и электрические машины, пластмассы, полимерные материалы, фармацевтическая продукция) (табл. 2).

Объем экспорта услуг в страны ТС и ЕС в 2012 г. составил 9,5 млрд. долл. США и увеличился по отношению к 2009 г. на 42,8%.Объем импорта услуг составил 4,8 млрд. дол. США, при этом на основную его часть приходились услуги из стран ЕС (76,8%). Следует заметить, что в 2009-2012 гг. объем импорта услуг из стран ЕС ежегодно превышал аналогичный показатель стран ТС более чем в 3 раза. За тот же период объем экспорта услуг в страны ТС был на 20,8-68,5% больше, чем в страны ЕС.

Но при этом, по сравнению с 2011 г., доля стран ТС в общем объеме экспорта услуг уменьшилась на 1,4% и составила 41,8%, импорта - на 0,7% и составила 16,6%. Доля стран ЕС как в экспорте, так и в импорте увеличилась на 2% и 0,5% и составила 28,2% и 54,9% соответственно.

Значительная часть украинского экспорта услуг приходится на Российскую Федерацию (39,5% от общего объема экспорта услуг). Среди главных торговых партнеров из стран ЕС, которые получали услуги из Украины, можно выделить Великобританию (19,3% от общего объема экспорта услуг в страны ЕС), Германию (12,1%), Бельгию (7,9%), Австрию (5,1%), Польшу (3,7%), Францию и Нидерланды (по 3,6%). Основная доля в общем объеме экспорта приходилась на транспортные услуги: в странах ТС это значение колебалось в пределах 49,3-77,4%; в странах ЕС - от 33,4 до 86,8% (табл.3).

Таблица 2

Товарная структура внешней торговли Украины со странами Таможенного союза и Европейского Союза в 2012 году См.: Зовнішня торгівля товарами та послугами у 2012 р.: стат. зб.[у 2 т.] - К., 2013. - Т.2. - 139 с., с. 19-21, 23-26, 30-32, 59-61, 71-74, 75-78

В структуре импорта услуг из стран ТС преобладали транспортные услуги, из стран ЕС - финансовые, деловые, профессиональные и технические услуги. Наибольшие объемы услуг среди стран ТС и ЕС Украина получила от Российской Федерации (14,8% от общего объема импорта услуг), Великобритании (10,5%), Германии (7,8%), Австрии (3,2%) (табл. 3).

Таблица 3

Структура внешней торговли услугами Украины со странами Таможенного союза и Европейского Союза в 2012 году См.: Зовнішня торгівля товарами та послугами у 2012 р.: стат. зб. [у 2 т.]. - К., 2013. - Т.2. - С. 201-206, 211-212, 215.

С 2007 г. на Украине наблюдается отрицательное сальдо внешнеторгового баланса, что обусловлено отрицательным сальдо внешней торговли товарами. Это свидетельствует о низкой эффективности товарных экспортно-импортных операций Украины с потенциальными интеграторами.

При этом в торговле услугами Украина имеет значительное положительное сальдо: в 2012 г. - 4,6 млрд. долл. США, в 2009 г. - 2,9 млрд. долл. США, что частично покрывает отрицательное сальдо торговли товарами с этими странами.

Совокупное отрицательное сальдо внешней торговли Украины с ТС составило в 2012 г. 7076 млн. долл. США, что в 1,26 раза меньше, чем со странами-партнерами ЕС (8932,7 млн. долл. США).

Подводя общий итог анализа состояния торгово-экономических связей Украины со странами ТС и ЕС, можно сделать вывод, что внешняя торговля Украины носит разнонаправленный характер.

Отсутствует четко выраженная позиция украинского государства в отношениях со странами-партнерами ТС и ЕС.

С одной стороны, активно осуществляются экспортно-импортные операции со странами ЕС, доля которых в общем объеме внешней торговли Украины постепенно возрастает, а с другой стороны, бесспорным стратегическим партнером Украины остается ТС, не только по размерам, но и по качеству товарооборота.

Украинский товарный экспорт в страны ЕС, в основном, представлен полуфабрикатами, сырьем и товарами с низкой степенью обработки (черные металлы, руды, семена, зерновые культуры, лес), а импорт - товарами с высокой долей добавленной стоимости (машины, транспортное оборудование, продукция химической и фармацевтической промышленности).

Структура внешней торговли с государствами-членами ТС выглядит более эквивалентной, несмотря на значительные объемы импорта Украиной энергоносителей.

Продукция украинской обрабатывающей промышленности, в т.ч. с высокой степенью обработки, пользуется сравнительно высоким спросом на территории стран ТС.

В частности, объем экспорта продукции машиностроения (реакторы ядерные, котлы, машины, электрические машины) в эти страны в 2012 г. составил 55,2% от общего объема экспорта этой продукции в страны мира, средств наземного транспорта, летательных аппаратов - 74,5%.

При этом основным торговым партнером Украины остается Российская Федерация. Доля экспорта отдельных украинских товаров в Российскую Федерацию составляет более 70% (рис.1). Очевидно, что эти товары окажутся в группе высокого риска в случае подписания Украиной Соглашения о ЗСТ с ЕС.

Рис. 1. Доля экспорта украинских товаров в Российскую Федерацию (в процентах к общему объему экспорта по отдельным товарным группам), по состоянию на 2012 г. См.: Зовнішня торгівля товарами та послугами у 2012 р.: стат. зб. [у 2 т.] - К., 2013. - Т.2. - С. 30-32, 46-48.

Окончательный выбор Украиной европейского вектора интеграции негативно отразится на условиях взаимной торговли с государствами ТС. По сути, вступление Украины в ЗСТ с ЕС можно рассматривать как игнорирование сложившихся торговых связей и кооперации производств между постсоветскими странами, развивающимися в условиях единой культурной и языковой среды, однородного научно-технологического пространства.

В таком случае основные потенциальные проблемы для украинской экономики возникнут в результате:

(1) внедрения защитных мер во внешней торговле со стороны ТС путем установления таможенных тарифов для Украины на уровне значений, действующих в торговле с европейскими странами.

При этом даже взаимная отмена таможенных пошлин между Украиной и ЕС не компенсирует высоких ставок ввозных пошлин странами ТС.

В настоящее время они значительно превышают ввозные пошлины ЕС, например, в машиностроении ставка ввозной пошлины ТС для Украины составляет 10%, ввозной пошлины ЕС для Украины - 1,2%, в металлургии - соответственно 10,1 и 0,7%, в пищевой промышленности - соответственно 21,6 и 0,3%;

(2) снижения объемов экспортно-импортных операций со странами ТС, в т.ч. уменьшения суммарного экспорта отечественной машиностроительной продукции;

(3) вероятного продолжения применения странами ТС различных тарифных и нетарифных ограничений, антидемпинговых ограничительных тарифов и квот, направленных, прежде всего, на зависимые от экспорта сектора украинской экономики. Из-за таких действий Российской Федерации отечественные производители уже понесли убытки в размере 1,2 млрд. дол. США, что составляет 14% от общего объема украинского экспорта в Российскую Федерацию.

Правительство Республики Беларусь также внедряет жесткие меры нетарифного регулирования внешней торговли, в частности, лицензирование и квотирование импорта табачной, алкогольной, кондитерской и других видов продукции. В результате этого украинские предприятия понесли существенные убытки и были вынуждены приостановить действие контрактов по поставкам.

Например, только в мае 2012 г. белорусская сторона отменила лицензирование импорта пива из Украины, которое было введено еще в 2010 г. На внутреннем рынке Республики Беларусь существуют также количественные ограничения, что выражается в установлении норматива (85%) удельного веса продаж белорусских кондитерских изделий.

Таким образом, на долю Украины и других импортеров приходится только 15% рынка. Сохранение существующей динамики сотрудничества между странами выдвигает острую необходимость перед Украиной диверсифицировать экспорт таких товаров.

(4) сохранения высокой зависимости от импорта энергоносителей (газа и нефти) из стран ТС, которые являются основными их поставщиками на территорию Украины - 88,2% от общего объема импорта энергоносителей;

(5) консервации ее отраслевой структуры и экспортно-сырьевой модели развития, которая опирается на добывающие производства. Это в результате приведет к дальнейшему уменьшению спроса на собственные научные исследования и разработки, замедлению диффузии знаний и торможению развития трансфера технологий, а следовательно, исключит возможность наращивания объемов экспортных поставок за счет продукции новых технологических укладов с высокой степенью переработки.

Производственная кооперация между украинскими предприятиями и их партнерами из стран ЕС носит поверхностный межотраслевой характер, тогда как с предприятиями стран ТС - преимущественно внутриотраслевой.

Это, в первую очередь, касается совместных российско-украинских проектов по производству наукоемкой конкурентоспособной на мировом рынке продукции, в частности, в авиакосмической отрасли.

От производственной и научно-технологической кооперации со странами ТС и, прежде всего, с Российской Федерацией во многом зависит сохранение в Украине наукоемких производств, снижение их энерго- и ресурсоемкости, в то время как научно-технологическое сотрудничество со странами ЕС ограничивается преимущественно «утечкой умов» из Украины.

Решение многих из вышеотмеченных проблем лежит в нормативно-правовой плоскости, а также интеграционных направлениях развития Украины. В этом контексте целесообразным представляется наращивание объемов внешнеэкономических операций за счет расширения ассортимента товаров и услуг, увеличения взаимных потоков инвестиций и доходов, поиска новых форм экономического сотрудничества Украины как со странами ТС, так и ЕС, что позволит динамично развивать международные связи в обоих интеграционных направлениях.

Размещено на Allbest.ru