Приоритеты и перспективы стратегического сотрудничества Украины с ОБСЕ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Приоритеты и перспективы стратегического сотрудничества Украины с ОБСЕ

Полторацкий А.С. Полторацкий Александр Сергеевич - к.полит.н., доцент кафедры региональных систем и европейской интеграции Дипломатической академии Украины.

Сфера научных интересов:

· Актуальные проблемы международных, европейских и трансатлантических отношений.

· Роль и вклад ОБСЕ в развитие процессов региональной интеграции, вопросы и проблемы взаимодействия НАТО-ЕС-ОБСЕ.

· Проблемы международной, региональной и национальной безопасности и обороны; актуальные вопросы развития отношений Украины с европейскими региональными и трансатлантическими структурами безопасности.

Читаемые дисциплины:

· «Международная и региональная безопасность»

· «Европейская безопасность»

· «ОБСЕ в процессах региональной интеграции»

· «Проблемы расширения и интеграции ЕС»

· «Проблемы эффективности современной дипломатической работы».

Украина стала государством-участником Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) с 30 января 1992 года, т.е. фактически еще во время работы этой международной структуры в формате Совещания. При этом важно отметить, что Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), основанное в годы "холодной войны" как важный многосторонний форум для диалога и сотрудничества между Востоком и Западом, с подписанием и вступлением в силу Хельсинского Заключительного акта 1 августа 1975 г. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе. Заключительный акт. Хельсинки.- 1 августа 1975 г. - http://www.osce.org/ru/mc/39505?download=true. при участии 33-х европейских государств, США и Канады, стало, по сути, уникальной долгосрочной программой действий по строительству единой, мирной, демократической и процветающей Европы. Хельсинский Заключительный Акт 1975 года, определивший принципы сотрудничества государств в Европе, стал первым международным документом, который признал защиту прав человека и основных свобод в качестве предмета международного внимания.

Сегодняшняя ОБСЕ рассматривается Украиной как наибольшая региональная организация, которая объединяет 56 государств Европы, Центральной Азии и Северной Америки с целью развития политического диалога и сотрудничества в области безопасности во всех ее измерениях: военно-политическом, экономико-экологическом и гуманитарном. ОБСЕ выступает в качестве практически единственной трансатлантической структуры безопасности, где Украина имеет полноправное членство. Принимая во внимание тот факт, что одной из важнейших задач ее внешнеполитического курса является участие в формировании европейской системы коллективной безопасности Закон України «Про засади внутрішньої і зовнішньої політики» від 1 липня 2010 № 2411-VI // Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2010, N 40, ст.527., Украина активно участвует в обсуждении актуальных вопросов развития общеевропейского процесса, выступает за усовершенствование институтов и механизмов ОБСЕ, укрепление ее роли на европейском пространстве безопасности, повышение превентивного и миротворческого потенциала этой организации.

Украина как внеблоковое государство и в дальнейшем будет играть конструктивную объединительную роль в диалоге в области безопасности, который происходит на платформе ОБСЕ, с учетом интересов всех государств региона ответственности Организации, и будет занимать взвешенную позицию при рассмотрении наиболее острых вопросов повестки дня Организации.

Более чем 20-летний опыт стратегического сотрудничества и активного участия Украины в деятельности ОБСЕ по всем ее трем измерениям позволяет говорить о ряде постоянных/долгосрочных приоритетов деятельности Украины в этой структуре безопасности, а именно:

· укрепление потенциала ОБСЕ как платформы для политического диалога и инструмента раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, урегулирования кризисных и конфликтных ситуаций и постконфликтного восстановления;

· содействие процессу поиска моделей мирного урегулирования региональных конфликтов;

· усиление потенциала ОБСЕ в борьбе с транснациональными вызовами и угрозами безопасности (борьба с проявлениями терроризма, незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью, противодействие угрозам, возникающим из киберпространства);

· повышение эффективности работы ОБСЕ, усовершенствование работы полевых операций ОБСЕ, укрепление аналитического потенциала Организации, обеспечение соблюдения принципа географического равенства в кадровой политике;

· дальнейшее развитие и укрепление в рамках ОБСЕ диалога по вопросам энергетической безопасности на основе заданий, определенных главами государств и правительств государств - участниц в ходе Саммита ОБСЕ в Астане.

Украина также постоянно уделяет особое внимание вопросам развития сотрудничества между государствами - участницами в сфере защиты окружающей среды, противодействия торговле людьми, продвижению терпимости и недискриминации, утверждению свободы слова, проблемам национальных меньшинств в межгосударственных отношениях.

2013 год ознаменовал себя как год председательства Украины в ОБСЕ, ключевые усилия которой были направлены на повышение эффективности ОБСЕ в решении самых неотложных заданий, которые стоят перед этой Организацией. Единогласно принятое Советом Министров ОБСЕ в ноябре 2010 г. решение о председательстве Украины в ОБСЕ в 2013 году стало признанием роли Украины в укреплении региональной безопасности и стабильности, а также способности украинской дипломатии возглавить переговорный процесс по вопросам усовершенствования безопасности в регионе ответственности ОБСЕ от Ванкувера до Владивостока.

Сбалансированный подход Украины к формированию приоритетов деятельности Организации в 2013 году во всех трех измерениях обеспечил поддержку государств-участниц ОБСЕ в их реализации и способствовал достижению конкретных результатов на каждом направлении.

В первую очередь важно подчеркнуть, что особое внимание уделялось урегулированию длительных конфликтов на пространстве ОБСЕ. Председательству удалось обеспечить сохранение динамики в процессе приднестровского урегулирования, в частности проведены четыре раунда переговоров по приднестровскому урегулированию в формате "5+2". Среди практических результатов переговоров следует отметить договоренность между Кишиневом и Тирасполем о демонтаже аварийной подвесной канатной дороги через реку Днестр в городах Рыбница и Резина, а также подписание протокольного решения относительно проекта Плана общих действий в сфере защиты окружающей среды и постоянного использования природных ресурсов на 2013-2014 гг. Важное значение будет иметь проведение до конца 2013 года еще одного раунда консультаций из приднестровского урегулирования в формате "5+2".

Украина вместе с представителями ЕС и ООН сопредседательствовала на двух раундах Женевских международных дискуссий, которые на сегодня являются единственным механизмом переговоров из урегулирования конфликтов в Грузии, осуществляла посреднические функции в развитии диалога между грузинскими и южно-осетинскими представителями для решения неотложных проблем региона. Результаты визитов Действующего председателя ОБСЕ в Азербайджан и Армению засвидетельствовали существование надлежащего уровня доверия сторон конфликта к усилиям Украины по содействию переговорному процессу по решению проблемы нагорно-карабахского урегулирования. В этом отношении Украина также способствовала достижению консенсуса между государствами-участницами Организации относительно пересмотра мандата полевого присутствия ОБСЕ в Азербайджане.

Украина инициировала диалог по вопросам функционирования режима контроля над обычными вооружениями в Европе, что является одним из ключевых элементов стабильности на пространстве ОБСЕ. Председательством представлены на рассмотрение государств-участниц Организации предложения относительно принципов будущего режима и проведено их широкое обсуждение.

Председательство Украины способствовало достижению прогресса в работе над обновлением "Принципов ОБСЕ, регулирующих нераспространение" Принципы, регулирующие нераспространение. DOC.FSC/6/96 3 декабря 1994 года. - http://www.osce.org/node/41407.. На протяжении 2013 года в Вене под председательством Координатора Форума относительно сотрудничества в отрасли безопасности ОБСЕ по вопросам нераспространения, с участием представителя Украины состоялись четыре раунда консультаций в формате "1 + 4" (Украина, США, Российская Федерация, Великая Британия и Франция). В ходе консультаций была продолжена работа над согласованием текста проекта обновленных Принципов ОБСЕ, регулирующих нераспространение, принятых первоначально в 1994 г. Представители упомянутых стран отметили свое намерение завершить работу над обновлением Принципов к следующему заседанию СМИД ОБСЕ в Киеве.

Работа постоянной делегации Украины также способствовала повышению внимания Организации к энергетической проблематике. В частности, в ходе заключительного заседания 21-го Экономико-экологического Форума ОБСЕ (11-13 сентября в 2013 г., г. Прага, Чехия) 21^st Economic and Environmental Forum. “Increasing stability and security: Improving the environmental footprint of energy-related activities in the OSCE region”. Prague, 11-13 September 2013. Consolidated Summary. - http://www.osce.org/eea/107678. были обсуждены важные аспекты влияния энергетической деятельности на окружающую среду, а также была отмечена необходимость укрепления международного сотрудничества в сфере энергоэффективности.

В развитие этого приоритета по инициативе Президентов Украины и Туркменистана под эгидой председательства Украины проведена Международная конференция по вопросам энергетической и экологической безопасности (г. Ашгабат, Туркменистан, 17-18 октября 2013 г.) Международная конференция по вопросам энергетической и экологической безопасности (г. Ашгабат, Туркменистан, 17-18 октября 2013 г.). - http://www.osce.org/ru/cio/107195..

Председательство Украины в Организации способствовало эффективному проведению Ежегодного совещания по вопросам обзора имплементации обязательств ОБСЕ в человеческом измерении (г. Варшава, Республика Польша, 23 сентября - 4 октября 2013 г.). Удалось также одобрить приемлемый для всех государств-участниц Организации пакет обязательных мероприятий в человеческом измерении, которые проводятся в ОБСЕ на протяжении года.

Ключевым мероприятием стала Международная конференция высокого уровня "Укрепление роли ОБСЕ в борьбе против торговли людьми" (г. Киев, Украина, 10-11 июня в 2013 г.) Международная конференция высокого уровня "Укрепление роли ОБСЕ в борьбе против торговли людьми" (г. Киев, Украина, 10-11 июня в 2013 г.). - http://health.unian.net/rus/detail/248142. . Инициатива Украины по привлечению особого внимания государств-участниц ОБСЕ к необходимости укрепления роли ОБСЕ в сфере предупреждения преступлений против личности и защиты пострадавших в результате торговли людьми получили высокую оценку мирового сообщества, а также способствовали закреплению за Украиной роли одного из международных лидеров в активизации усилий по искоренению этого явления.

В рамках имплементации решения ОБСЕ относительно реагирования на транснациональные угрозы 25-26 июля 2013 г. в Вене состоялась конференция ОБСЕ "Борьба с незаконной торговлей наркотиками с использованием сети Интернет" Пути предотвращения торговли незаконными наркотиками обсуждались на конференции ОБСЕ в Вене. - http://www.osce.org/ru/cio/103906., в работе которой приняли участие представители Украины.

Постоянная делегация Украины уделила значительное внимание проблеме воспитания молодежи на принципах толерантности и недискриминации. Важным вкладом в процесс достижения этой цели стало проведение Детско-молодежного саммита ОБСЕ, который проходил с 20 июля по 1 августа 2013 года на базе Международного детского центра "Артек" Молодежный саммит ОБСЕ в Крыму. - http://mirnoe.com/396-molodezhnyy-sammit-obse-v-krymu.html.. Впервые в истории Организации в этом мероприятии участвовало больше 500 детей из государств-участниц и партнеров ОБСЕ. Следует отметить, что Молодежный саммит ОБСЕ - одно из ключевых мероприятий Украинского председательства в ОБСЕ на территории нашего государства в текущем году. В работе саммита принимали участие представители 43 страны-участницы ОБСЕ, 8 стран-партнеров по сотрудничеству и 13 стран-участников Международного детского фестиваля «Изменим мир к лучшему!». Цель саммита:

· ознакомление детей и молодежи с деятельностью ОБСЕ;

· налаживание прямых контактов между детьми и молодежью стран-участниц и партнеров ОБСЕ в контексте поиска общего видения и возможных путей укрепления взаимодействия в решении глобальных проблем современности;

· создание детско-молодежной платформы для обмена мнениями и межнационального общения в целях воспитания толерантности, веротерпимости и национального сознания, а также развития лидерского потенциала.

С целью разработки конкретных шагов по повышению эффективности ОБСЕ в контексте подготовки к 40-й годовщине подписания Хельсинского Заключительного акта в 2015 году, усилиями председательства Украины была создана неформальная Рабочая группа по вопросам "Хельсинки + 40" (НРГ). В мае 2013 года в рамках НРГ завершилась стратегическая дискуссия относительно места ОБСЕ в современной архитектуре безопасности и путей повышения эффективности Организации. В июне 2013 года началась «тематическая» фаза диалога, которая предусматривает детальное обсуждение ключевых аспектов всеобъемлющей безопасности и наиболее проблемные вопросы повестки дня по всем трем измерениям ОБСЕ. В рамках «тематической» фазы проведено 4 заседания (14 июня, 16 и 23 июля, 20 сентября 2013 года), посвященные вопросам повышения эффективности ОБСЕ. Параллельно, в сотрудничестве со швейцарской и сербской делегациями, Украина инициировала подготовку плана работы в рамках процесса «Хельсинки +40 » на 2013-2015 гг.

В ходе председательства Украины удалось успешно решить ряд других специфических вопросов, стоящих на повестке дня Организации. В частности, удалось организовать процесс отбора и сформировать консенсус вокруг кандидатуры нового Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств Астрид Торс, способствовать достижению компромисса по восстановлению взаимодействия между БДИПЧ и ПА ОБСЕ в сфере наблюдения за выборами, а также создать необходимые условия для продолжения мандата Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Дуни Миятович.

Также был организован процесс обсуждения заявки Монголии относительно открытия полевого присутствия ОБСЕ в этой стране и заявки Ливии относительно предоставления ей статуса страны-партнера ОБСЕ.

На нынешнем этапе Председательства готовятся проекты решений, которые будут выноситься для принятия на 20-ом Министерском заседании ОБСЕ (5-6 декабря, г. Киев). Украина считает пакет решений сбалансированным, поскольку он охватывает все три измерения деятельности Организации.

С августа 1994 г. по май 1999 г. в нашей стране действовала Миссия ОБСЕ на Украине, которая основное внимание сосредоточивала на вопросах стабилизации ситуации в Автономной Республике Крым. В 1999 г. в связи с выполнением своего мандата Миссия ОБСЕ на Украине завершила свою работу. Это стало первым в истории Организации случаем, когда полевая операция ОБСЕ прекратила свое существование именно благодаря успешному выполнению возложенных на нее заданий.

В июне 1999 г. с открытием Офиса Координатора проектов ОБСЕ на Украине была введена новая форма сотрудничества между Организацией и Украиной. Нормативная основа деятельности Координатора состоит из его мандата, который был утвержден решением Постоянного Совета ОБСЕ с продолжением его срока действия каждые полгода, а также из Меморандума о взаимопонимании между Правительством Украины и ОБСЕ от 13 июля 1999 года (ратифицирован Верховным Советом Украины 10 февраля 2000 года) Меморандум о взаимопонимании между Правительством Украины и ОБСЕ от 13 июля 1999 года (ратифицирован Верховным Советом Украины 10 февраля 2000 года). - http://jurconsult.net.ua/zakony/zakon_show.php?zakon_id=5033&dbname=laws_rus_2008.. Деятельность Координатора заключается в администрировании проектов, которые разрабатываются в соответствии с приоритетами, определенными украинской стороной, и осуществляются совместно с заинтересованными государственными учреждениями и гражданским обществом.

На ближайшую перспективу Координатором планируется реализация проектов на Украине по следующим направлениям:

Демократизация и надлежащее управление:

· защита основных свобод и прав человека;

· развитие гражданского общества;

· защита свободы СМИ, поддержка и улучшение этических стандартов в сфере украинской журналистики;

· помощь в укреплении избирательных процессов на Украине;

· проблематика саморегулирования отношений между регуляторными органами и электронными СМИ;

· обеспечение свободы собрания и ассоциации;

· защита права на свободу передвижения.

Верховенство права и права человека:

· дальнейшее укрепление верховенства права на Украине;

· укрепление потенциала государственных органов общественных организаций в сфере борьбы с торговлей людьми;

· помощь жертвам, пострадавшим от торговли людьми;

· противодействие насилию в семье;

· защита прав человека в местах ограничения/лишения свободы;

· предотвращение и борьба с коррупцией на Украине;

· поддержка развития административной юстиции; усовершенствование качества юридического образования на Украине;

· повышение уровня правовой осведомленности относительно прав человека и механизмов ее защиты.

Экономика, окружающая среда и военно-политическая сфера:

· повышение эффективности работы Государственной пограничной службы Украины;

· утилизация боеприпасов (предоставления помощи Правительству Украины в реабилитации территорий, загрязненных взрывоопасными остатками прошлых войн вблизи таких городов, как Керчь, Севастополь и Белая Церковь);

· проведение информационно-разъяснительной работы среди населения с целью предотвращения гибели вследствие наличия взрывоопасных предметов, которые остались на территории Украины со времен прошлых войн) и охрана окружающей среды (утилизация жидкого ракетного топлива типа "меланж") Так, важным примером практической пользы участия Украины в ОБСЕ является реализация общего проекта по утилизации 16,5 тыс. тонн высокотоксичного компонента жидкого ракетного топлива "меланж", которые достались Украине в наследство от бывшего СССР;

· помощь в социальной адаптации бывших военнослужащих;

· повышение эффективности работы органов местного самоуправления Украины и внедрение энергосберегающих инициатив на региональном уровне;

· поддержка экологического образования на Украине.

Украина также активно сотрудничает с отдельными институтами и подразделениями Организации, в первую очередь, с Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств, а также с Бюро по демократическим институтам и правам человека и Представителем ОБСЕ по вопросам свободы СМИ.

Взаимодействие с Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств осуществляется в контексте разработки законодательства Украины в сфере защиты прав ранее депортированных лиц и языковой политики, а также вопросов национальных меньшинств в двусторонних отношениях Украины с другими государствами.

Выводы

безопасность сотрудничество стратегический

1. Сотрудничество Украины с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, как с практически единственной трансатлантической структурой безопасности, где Украина имеет полноправное членство, носит стратегический характер.

2. Долголетний опыт активного участия Украины в деятельности ОБСЕ по всем ее трем измерениям позволяет говорить о ряде постоянных/долгосрочных приоритетов деятельности Украины в этой структуре безопасности. При этом Украина открыта к диалогу, а также активному и конструктивному сотрудничеству по актуальным вопросам, представляющим общий интерес, не только с внутренними структурами Организации, но и с отдельными странами-членами ОБСЕ, в первую очередь, со своим стратегическим партнером в двусторонних отношениях - Российской Федерацией.

3. Стратегическое сотрудничество Украины с ОБСЕ во внутреннем измерении успешно реализуется посредством поддержки и развития ряда текущих и перспективных направлений и конкретных проектов со стороны Офиса Координатора проектов ОБСЕ на Украине.

Размещено на Allbest.ru