Регионализация как мегатенденция посткризисного развития и возможные сценарии для России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Регионализация как мегатенденция посткризисного развития и возможные сценарии для России

Попадюк Н.К.

д.э.н., профессор Финансового университета

Российская экономика практически всеми регионами вовлечена в процесс глобализации. Однако вовлечена она как поставщик сырьевых ресурсов и потребитель широкого круга товаров, которые в настоящее время уже не производятся в стране после приватизационной политики деиндустриализации. Вступление России в ВТО исключило возможности вовлечения прямых иностранных инвестиций, поскольку стало выгоднее ввозить произведенные в странах с дешевой рабочей силой товары, а не вкладывать в возведение на российской территории новых производственных мощностей.

В то же время не все регионы страны имеют одинаковый платежеспособный спрос на импортируемые товары, что предопределяет разные скорости вовлечения российских регионов в мировой рынок. Неравномерное вхождение регионов России в пространство глобализации создает разные условия для становления региональных органов государственного управления в качестве своеобразных субъектов экономико-политической деятельности на подведомственной территории. Сам процесс приобретения региональными органами государственного управления статуса субъектов экономико-политической деятельности есть противоречивый процесс. Он имеет одновременно положительные и негативные стороны, далеко не всегда благоприятные для национальной экономики в ее отдельных регионах и секторах. Дело в том, что, похоже, весь мир втягивается в глобальный финансово-экономический кризис, который, начавшись в 2008 году, на время был остановлен значительными «вливаниями» долларовой массы в американскую экономику, где в силу того, что финансовые потоки направляются в финансовый сектор, а не в реальный, инфляционные процессы заторможены. Однако до того, как мировой кризис отразится на снижении нефтяных цен, отечественная экономическая политика, в том числе и в части межбюджетного перераспределения полученных на территориях доходов, уже привела к тому, что часть регионов испытывает трудности с финансированием социально значимых программ. В результате генерируются отрицательные тренды, которые способны придать негативный импульс и здоровым секторам и инициировать собственные формы кризиса, как было с началом глобального финансового кризиса 2008 года, который в России получил совершенно иное течение, чем во всем мире, поскольку имел иную природу. Так, в 2010 году, в 2013 году «кризис в российских регионах начался задолго до того, как в Россию пришел глобальный экономический кризис» Россия: региональная власть в условиях экономического кризиса: Сб. статей / РАН. ИНИОН, Центр научно-инф. исслед. глобал. и регионал. пробл. Отдел глобал. проблем. Отв. ред. Н.Ю. Лапина. - М.: ИНИОН РАН, 2010. - С. 6-7.. Примечателен сценарий, использованный большинством региональных органов государственного управления: по наблюдению экспертов Круглого стола «Власть и кризис в России: региональная проекция», проведенного в ИНИОН РАН в 2010 году, региональные органы исполнительной власти в своем подавляющем большинстве вместо того, чтобы изыскивать собственные возможности для преодоления кризиса, «предпочли встраиваться в федеральные антикризисные программы и ориентировались на получение дополнительных финансовых средств из Москвы» Там же, с. 7..

Грядущий кризис эту модель должен преодолеть. Не только потому, что такая позиция не конструктивна для формирования полноценной региональной экономической системы, но и потому, что у федерального центра просто не будет денег для регионов. Особенностью переживаемого этапа является то, что изменения, тектонические по своему характеру и соответственно влиянию на социально-экономическую реальность, достаточно велики, и процесс этот продолжается с нарастающей интенсивностью. Принципиально новый характер этого влияния зачастую должным образом и не идентифицируется. Но от этого проигрывают только те руководители регионов, которые, не видя их, не могут обеспечить адекватное переформатирование прежних институтов и методов регулирования подведомственной территории под новые требования. Эта вновь складывающаяся реальность, как проникающая радиация, еще даже не нашла соответствующего определения и обобщенно называется новой экономикой. Она может быть использована во благо для тех территориальных органов управления, которые ее адекватно оценят и перестроят свою стратегию, но одновременно она может стать коллапсом для других регионов и страны в целом. В этой связи целесообразно обратить внимание на следующие «смены вех».

Характерной особенностью переживаемого этапа глобализации становится многообразный в своих проявлениях процесс регионализации, который складывается в качестве объективной реакции на глокализацию, представляющую собой, как известно, синтез глобализации и локализации производства и рынков. Регионализация на международном уровне характеризуется объединением соседних стран для решения ряда задач, в т.ч. и в части институционализации в неполитических формах противостояния глобализации. В этих условиях создаются условия, когда на исполнительные органы каждого государства объединяющегося макрорегиона возлагаются новые задачи, требующие, по крайней мере, консолидации всех властных структур внутри каждой страны, входящей в региональные объединения, для согласованного противостояния экспансии глобализации как носителя финансово-экономического кризиса.

Схожие процессы получают развитие и в рамках национальных государств, на уровне субфедеральном или региональном. Объективно формируется круг задач, в решении которых на подведомственной территории роль государства существенно возрастает, и проводником государства все в большей мере становятся региональные органы государственного управления. Делегирование полномочий с федерального уровня на региональный в условиях высокой неопределенности вновь появляющихся задач, встающих перед региональными органами управления, упрочивает их в качестве все более самостоятельного субъекта управления. В этом - один из объективных трендов суверенизации регионов, противодействовать которым может только выверенная региональная политика, реализующая несомненные выгоды действенного федерализма. Но для этого федерализм должен стать соответствующей организационной силой, чего пока нет. Расширение экономической самостоятельности регионов путем передачи экономических прав из «центра» является одним из главных направлений демократизации регионального управления и превращения регионов в мезосубъектов производственно-экономического взаимодействия в формате рыночных реформ. В каждом регионе объем делегируемых полномочий - это особый вопрос меры. Тем более что этот процесс характеризуется тем, что повышение роли органов исполнительной власти происходит не только на уровне субфедеральном (государственном), но и на муниципальном.

Вовлекая в процесс глобализации региональные органы управления в рамках каждого государства, этот процесс характеризуется приобретением субъектности в межрегиональных и даже в международных отношениях не только субфедеральных структур в составе федеративных государств, но и приобретением субъектности городов, особенно мегаполисов, которые сами становятся субъектами международных экономических отношений, и эта тенденция во всем мире нарастает Мегаполисы в условиях глобализации: Сб. обзоров и рефератов / РАН ИНИОН. Центр научн.-информ. исследов. глобальных и региональных проблем. Отд. глобал. проблем. - М.: ИНИОН РАН, 2008. - 178 с..

В литературе факт приобретения региональными структурами управления характера действенного субъекта внутринациональных и наднациональных экономических отношений нашел отражение как приобретение регионом корпоративных функций, т.е. становление регионов как квазикорпораций. Часто такая постановка вопроса встречает критику, а то и вовсе отвергается, потому что в отличие от корпорации, основная функция которой, как известно, получение прибыли, основной функцией регионального органа управления является обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности населения и создание привлекательного инвестиционного «климата» и благоприятной деловой среды для бизнеса. Однако, являясь совершенно правильной позицией для традиционной рыночной экономики, она не отражает изменения, вносимые так называемой новой экономикой и тем более углублением финансово-экономического кризиса, который далеко не соответствует хрестоматийным истинам учебников по «Экономикс». Между тем, новая экономика - это не просто современная экономика. Она во многом принципиально отличается от традиционно рыночной экономики, потому что оперирует как основным объектом нематериальными активами (НМА), по-иному генерирующими денежные потоки. Именно в этом контексте корпоратизация региональных органов государственного управления и прочитывается.

Понятие «регион как квазикорпорация» было предложено в свое время замечательным экономистом академиком А.Г. Гранбергом. Согласно его дефиниции, регион «как квазикорпорация представляет собой крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности» Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. - 3-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2003. - С. 83.. В этом качестве «регионы становятся участниками конкурентной борьбы на рынке товаров, услуг, капитала… и взаимодействуют с национальными и транснациональными корпорациями. … В не меньшей степени, чем современные корпорации, регионы обладают значительными ресурсным потенциалом для саморазвития» Там же.. Регион, получив значительно большие права по распоряжению государственной собственностью, находящейся на его территории, использует ее при осуществлении экономической деятельности, включая выстраивание экономических отношений не только с центром, но и с другими регионами, проводя это, как и положено корпорации, через договоры, соглашения вплоть до активизации международных отношений, становясь, таким образом, в том числе и субъектом международного права. Осуществляя территориальный маркетинг, формируя аналог бренда, или торговой марки региона, регион все больше становится субъектом хозяйствования с корпоративными инструментами менеджмента. Создавая привлекательный предпринимательский и в целом деловой климат в целях получения более высокого значения инвестиционного рейтинга для привлечения капитала на свою территорию, регион выполняет действительно корпоративные функции и потому фактически выступает как макрокорпорация.

Наряду с перечисленными характеристиками приобретения региональными органами государственного управления корпоративных черт, происходит и освоение ими управленческих корпоративных технологий. Стратегический арсенал органов регионального управления пополняется такими бизнес-технологиями корпоративного менеджмента, как:

территориальный маркетинг, ориентированный не на продвижение продукции, а на продвижение территории как площадки для реализации крупных инвестиционных проектов, проведения культурных проектов, экспериментирования с модернизацией и приватизаций ЖКХ и т.п.;

формирование ключевых показателей эффективности и внедрение сбалансированной системы показателей результативности регионального управления;

бенчмаркинг для внедрения лучших практик, перенимаемых у успешных соседних регионов и структурируемых по ключевым показателям эффективности;

бюджетирование, ориентированное на результат, ставшее обязательной технологией по Распоряжению Правительства России №1789-р об Административной реформе и нормой для всех региональных органов управления,

PR-технологии, обеспечивающие «канал» обратной связи с региональным или муниципальным сообществом;

имиджмейкерская политика, ориентированная на формирование благоприятного облика региона, сегментированного для всех потенциальных получателей этого «сигнала» с соответствующими привлекательными проектами.

Происходит сближение технологий менеджмента корпораций и администрации региональной власти. Причем это процесс приобретает глобальный характер. Объективный процесс приобретения субъектности региональными органами власти происходит не только в разных странах, но и в разных регионах одной страны не равномерно. Существует еще достаточно много регионов, где эта тенденция не осознается. Для некоторых региональных органов управления это так и останется не «считанным» в течение долгого времени, и причины ускоренного отставания от соседних регионов так и не будут должным образом идентифицированы. И наоборот, понимание этой тенденции позволяет региональным органам исполнительной власти, во-первых, заботиться о консолидации внутрирегиональных элитных групп и, во-вторых, консолидировать усилия, направленные на противодействие кризисным явлениям, активизируя внутрирегиональный рынок и, благодаря этому стимулировать внутринациональный рынок за пределами собственного региона. Нет необходимости подчеркивать, что понимание этой тенденции приобретает характер потенциального конкурентного преимущества, а само это знание - особого рода нематериальный актив. Особенно это становится важным при реализации императивного требования - формировать модель импортозамещения.

В настоящее время, когда в процессе регионализации каждый регион начинает приобретать субъектность, возможности обеспечивать ее постоянно генерируемыми ресурсами становятся формой реализации этой субъектности. Конкуренция между регионами, которая дополнила конкуренцию между странами и крупными компаниями, формирует новый геоэкономический и соответственно геополитический ландшафт. Понимание этого необходимо для того, чтобы выстроить адекватную стратегию развития для каждого региона. Региональные органы государственного управления в разных регионах по-разному начинают осваивать государственные функции, становясь тем самым, по меткому выражению А.Г. Гранберга, квазигосударством Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. - 3-е изд. - М.: ГУ ВШЭ, 2003. - С. 83..

Становление регионального субъекта деятельности как актора преобразований социокультурной среды в части внутрирегиональных и надрегиональных отношений требует новых подходов к регулированию инновационной деятельности на территории региона. Как выразитель региональных интересов и как носитель особых экономических интересов региональный орган управления, по-новому выстраивающий внутрирегиональные и межрегиональные отношения, должен и предмет своей преобразовательной деятельности - регион - регулировать иными методами, не сводимыми к прежнему набору стимулирования предпочтительных видов деятельности. Здесь - широкое пространство возможностей. Однако углубляющийся кризис процессам превращения региональных органов государственного управления в квазигосударство и квазикорпорацию может придавать и вовсе не конструктивные формы.

Функционирование региона как квазигосударства отражает процесс освоения региональными органами управления государственных методов экономического управления хозяйствующими субъектами, возможностей своей бюджетно-налоговой политики, стимулирования решения тех или иных задач имуществом, находящимся в собственности государственного регионального органа исполнительной власти. Но в отличие от государства региональные органы государственного управления стимулируют не все население, проживающее на подведомственной территории, а только хозяйствующие субъекты. В результате складывается ситуация, при которой региональный орган государственного управления не охватывает своей координирующе-регулирующей деятельностью всю территорию, оставляя за пределами своих интересов как население, не занятое в пуле инкорпорированных компаний, так и не входящие в него предприятия и организации. Поэтому в современных условиях регионализация как формирование квазикорпораций и квазигосударств есть процесс превращения региональных органов государственного управления в коррупционно-бюрократические альянсы. В результате региональный орган государственного управления превращается в бюрократическую, в которую включаются далеко не все субъекты хозяйствования, дислоцированные на территории региона, и в этом кроется неблагоприятная тенденция. Такие новые корпоративные структуры при прочих равных условиях устойчивее во время конъюнктурных колебаний, поскольку через бюджетные средства поддерживается пул компаний, а они, в свою очередь, через институциональную коррупцию поддерживают департаменты регионального органа государственного управления. В этом - особый путь тотализации бюрократического капитализма в ЕС.

Следует заметить, что неолиберализм, пришедший на смену либерализму характеризуется тем, что он предоставляет свободу не индивидам, а компаниям, корпорациям. В условиях современной экономики неолиберализм характеризуется игнорированием индивида и предоставлением возможностей крупным хозяйствующим субъектам вести себя вольготным образом, даже ущемляя права индивидов. На уровне регионов неолиберализм проявляется в том, что региональный орган государственного управления как квазигосударство в отличие от государства (поэтому в данном случае и используется приставка «квази») не занимается социальными вопросами проживающего на территории населения, а взаимодействует исключительно с крупными субъектами хозяйствования (компаниями, корпорациями).

В этой связи потенциальным сценарием может быть ситуация, когда на территории региона будут складываться два сектора - один, организованный в корпорации, будет готов противодействовать кризисным явлениям, а другой, представленный домашними хозяйствами, не задействованными в крупных корпорациях, и малым и средним бизнесом, наоборот, будет нести основные издержки мирового финансово-экономического кризиса. Возможность реализации такого сценария должна вынудить государство изыскивать ресурсы для противодействия такому развитию событий.

мировой рынок глобализация регион

Размещено на Allbest.ru