Научно-технологическое взаимодействие России и Украины: возможности и механизмы реализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РОССИИ И УКРАИНЫ: ВОЗМОЖНОСТИ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Ткачук С.П. советник

Секретариата Комиссии Таможенного союза

Состояние и перспективы военно-технического сотрудничества России и Украины

В последнее время достаточно динамично развивается военно-техническое сотрудничество (ВТС) Украины с Россией. События последнего времени подталкивают Украину и Россию на углубление ВТС во многих сферах деятельности - общая разработка и производство новых образцов вооружений и военной техники (ОВТ), ремонт и модернизация существующих ОВТ как для собственных потребностей, так и для продажи третьим странам, согласование правил совместных действий на мировых рынках вооружений.

Украина достаточно подготовлена к взаимовыгодному сотрудничеству, особенно с технологической и производственной точек зрения, что может дать существенную экономию средств при разработке, производстве, ремонте и модернизации вооружений. Украина интересна для России также и как рынок вооружений, потребность в которых, учитывая состояние украинских ОВТ, сейчас растет.

Украина делает значительный взнос в производство российских вооружений: сегодня более 400 предприятий российского оборонно-промышленного комплекса (ОПК) используют украинские комплектующие. В РФ свою продукцию экспортируют 90 предприятий ОПК Украины. Основными экспортерами является: АО «Мотор-Сич», ВО «Зирка», ЗМКБ «Прогресс», ОАТТ Завод «Прогресс», завод 410 ЦА, ХДПЗ им. Шевченко.

В то же время, более 70% предприятий-поставщиков систем и комплектующих для украинских предприятий находятся в РФ. Основными украинскими импортерами продукции и услуг военного назначения из России является: ЗМКБ «Прогресс», НПО «Машпроект», ДАХК «Артем», завод «Фиолент».

По данным НАН Украины и Министерства промышленной политики, возможности научных учреждений, КБ и предприятий ОПК Украины и России в сфере создания основных видов (типов) ОВТ неравнозначны.

НИИ и КБ ОПК Украины способны самостоятельно разрабатывать основные виды бронетанковой и инженерной техники, артиллерийско-стрелкового вооружения, военно-транспортные самолеты и авиационные двигатели к самолетам и вертолетам, ряд типов авиационных средств наведения и бортовых радиоэлектронных систем, ракетно-космическую технику, корабельные силовые установки и навигационное оборудование, широкую номенклатуру радиолокационных наземных и корабельных систем и комплексов, оптико-электронные системы выявления и наведения, а также отдельные элементы систем и комплексов ПВО и системы противодействия высокоточному оружию и т.д.

Украина имеет достаточно развитую и многопрофильную экспериментальную базу для проведения полного цикла наземной отработки ракетно-космических комплексов и их составных систем, а также ракетно-реактивных вооружений и военной техники.

ОПК Украины располагает достаточным научно-технологическим потенциалом для проведения работ, связанных с увеличением ресурса радиолокационных систем и комплексов, переносных зенитно-ракетных комплексов, зенитных управляемых ракет для зенитных ракетных систем и комплексов малой, средней и большой дальности, зенитных ракетно-артиллерийских и зенитных артиллерийских комплексов.

Собственными силами предприятия ОПК Украины способны обеспечить проведение работ по модернизации основных видов бронетанковой и инженерной техники, ремонту кораблей и поддержки их технического уровня, всей номенклатуры радиолокационных датчиков и систем радиоэлектронной борьбы (РЭБ), систем распознавания, информационных систем управления, оптико-электронных и акустических информационных систем.

При условиях кооперации с РФ Украина способна разрабатывать и производить основную номенклатуру боеприпасов. Однако на Украине отсутствует опыт создания конкурентоспособных образцов морских вооружений (ракетных, артиллерийских, минных, торпедных) и боеприпасов к ним, корабельной авиации. Не производится ряд корабельных технических средств, конструкционные материалы и оборудование (главные дизельные установки; некоторые виды дизель-генераторов, рулевых машин и насосов; винты фиксированного шага, прокат алюминиево-магниевых и цветных металлов).

За пределами Украины остались главные разработчики общих систем руководства и управления (в т.ч. наземных комплексов), главные материаловедческие организации, которые гарантируют надежность применения, ресурс работы, целостность и другие показатели надежности, которые используются в авиатехнике, а также разработчики новых видов материалов для перспективных моделей и типов летательных аппаратов.

На Украине отсутствует современная отечественная элементная база для производства военных средств вычислительной техники и цифровых систем передачи данных.

Авиационная отрасль

Авиастроительным и двигателестроительным комплексам России и Украины, представлявшим до распада СССР единое целое, до настоящего времени не удалось выработать ясную, согласованную и взаимовыгодную модель отношений. Каждый отдельно взятый совместный проект в области гражданского самолетостроения (Ан-3, Ан-38, Ан-140, Ан-148, Ту-334), военно-транспортного самолетостроения (Ан-72, Ан-70, Ан-124-100) и авиационного двигателестроения (Д-436-148, Аи-222-25, Д-27, ТВ3-117) представляет собой неповторяющийся комплекс юридических и организационно-финансовых отношений, нередко трансформирующихся в бесконечную цепочку конфликтных согласований без реальных результатов.

За почти двадцатилетний период раздельного функционирования российская и украинская стороны в силу политических и экономических обстоятельств (несмотря на наличие научно-технических и производственных потенциалов и заделов) не продемонстрировали последовательности в решении базовых вопросов двусторонних отношений. К наиболее проблемным относятся вопросы распределения прав на результаты интеллектуальной деятельности, финансирования из бюджета России авиастроительных проектов украинских предприятий, реализации проектов военно-технического сотрудничества и экспорта в третьи страны и ряд других. В результате колоссальный потенциал развития, накопленный в совместных разработках, и наработанный опыт кооперации не реализуется и разрушается.

С учетом имеющихся заделов и проводимой в России политики импортозамещения представляется, что наиболее перспективным для украинской стороны направлением сотрудничества является разработка и производство военно-транспортной авиационной техники.

Украинский авиапромышленный комплекс - признанный центр компетенции в области военно-транспортного самолетостроения. Однако слабость государственной поддержки и предельно малый спрос со стороны ВВС Украины (хотя интерес к антоновским самолетам проявляет весь мир) ставят этот центр в положение полной зависимости от экспортного заказа, прежде всего, со стороны России. Однако размещение российского гособоронзаказа на военно-транспортную авиатехнику (НИОКР и закупки) на украинских предприятиях становится все более затруднительным в связи с необоснованно поставленной в России целью восстановления независимости в области разработки и производства транспортных самолетов для обеспечения потребности Вооруженных сил РФ, а также широкого продвижения российской авиатехники на мировые рынки транспортной авиации.

Очевидно, что возможности российской промышленности по созданию всей продуктовой линейки военно-транспортной авиатехники для достижения в обозримые сроки стратегической цели своего развития весьма ограничены по причине утери научно-производственного потенциала и подготовленных кадров соответствующей специализации, дефицита финансирования. Частично недостающие ресурсы для создания военно-транспортного сегмента российский авиапром стремится заимствовать за рубежом, в частности в Индии (проект МТС). Однако по целому комплексу очевидных причин куда более естественным, подтвердившим свою надежность десятилетиями кооперационных отношений, партнером для этого является Украина. Объединение авиапромышленных комплексов России и Украины с опорой именно на украинских серийных производителей авиатехники (как самолетов, так и двигателей) является актуальной задачей.

Львиная доля мирового рынка фактически принадлежит двум авиагигантам -- Boeing (49% продаж) и Airbus Industries (43%), но они производят преимущественно гражданские авиационные суда определенной размерности. А для региональных пассажирских перевозок по России требуются более компактные суда пассажирской вместимости не более 50-60 мест. Российско-украинская кооперация располагает таким продуктом - турбовинтовым Ан-140. Перспективная и незаменимая в условиях российского Севера (с температурами до - 55) региональная машина Ан-140 с 52-мя посадочными местами способна полностью вытеснить зарубежные аналоги с рынка региональных перевозок. Запорожский двигатель АО «Мотор Сич» к этому турбовинтовому самолету ТВ3-117ВМА-СБМ1 является первым отечественным мотором, сертифицированным на постсоветском пространстве. В настоящее время кооперанты - АО «Мотор Сич» и КБ «Прогресс» - ведут интенсивную работу по созданию модификаций этого двигателя, имеющего повышенное значение мощности на взлетном и чрезвычайном режимах, которые поддерживаются в условиях высокогорья и температурных экстремумов. За счет расширения возможностей мотора в планах создание на базе пассажирского Ан-140 рампового летательного аппарата, который мыслится как машина, способная перебрасывать грузы на короткие и средние расстояния. Базовый самолетный вариант двигателя для уникального самолета позволил создать модифицированный мотор, придающий свойства уникальности вертолетам, которые еще вчера планировали списывать в утиль, заменяя их на западную технику.

Согласно часто цитируемым прогнозам развития авиации на ближайшие 20 лет, мировой парк самолетов увеличится примерно вдвое -- с 17 тыс. до 35 тыс. Потенциал этого рынка -- минимум $2,6 трлн. При этом сектор региональных машин, в котором российско-украинская кооперация располагает перспективными моделями, способен занять до четверти рынка.

Уже продемонстрировал свои летные качества в эксплуатации Ан-148 (с допуском более чем на 30 аэродромов), Ан-158, на подходе Ан-168 и, как ожидается, Ан-176 - самая последняя новинка, предназначенная для транспортировки грузов. Впрочем, транспортная тематика всегда была и остается визитной карточкой киевских конструкторов антоновской школы. Неизменным поставщиком моторов (Д-436-148 и вспомогательных АИ-450МС) для этого семейства современных региональных многофункциональных лайнеров является запорожское АО «Мотор Сич», чей потенциал по производству этих двигателей далеко не исчерпан. По сути, Ан-148 и его модификации - образец успешной кооперации, доказавшей эффективность и перспективность.

Новые перспективы обрела гордость российско-украинских конструкторов - транспортник Ан-124-100 «Руслан». На прошедшем МАКС-2011 участники кооперации подписали документы, по сути, знаменующие возобновление программы производства и модернизации летающего «тяжеловеса». Символическая церемония подписания прошла в грузовой кабине транспортника, принадлежащего основному российскому эксплуатанту машин этого класса - компании «Волга-Днепр». Первый из них - «Техническое задание на опытно-конструкторскую работу «Модернизированная версия Ан-124-100-150 (Ан-124-100) парка самолетов ООО «Авиакомпания Волга-Днепр» с двигателями Д-18Т серии 3М». Самолет Ан-124-111». Техническое задание подписали Генеральный конструктор ГП «Антонов» и Президент Группы компаний «Волга-Днепр». Этот документ определяет технический облик самолетов «Руслан» в парке ООО «Авиакомпания Волга-Днепр» после модернизации в вариант Ан-124-111. Он основан на последних достижениях авиационной технической мысли. В частности, на самолете будет применена «стеклянная» кабина, другое бортовое оборудование нового поколения, полностью цифровая система управления самолетом, обновленная силовая установка (производства АО «Мотор Сич») с цифровой системой управления. Это позволит значительно улучшить топливную эффективность самолета, повысить его надежность, снизить уровень шума и затраты на эксплуатацию. «Руслан» получит возможность выполнять посадки по IIIА категории ИКАО.

Вторым подписанным документом стал Цикловой график выполнения модернизации «Руслана» в вариант Ан-124-111. Подписи под ним, помимо подписантов первого документа, поставили Генеральный конструктор ГП «Ивченко-Прогресс» и Председатель Совета директоров АО «Мотор Сич». Согласно графику, первый модернизированный самолет поднимется в небо уже в конце 2013 г.

Таким образом, речь идет не о привычной для последних лет декларации о намерениях, что было вызвано общей апатией государственных структур, а об уверенном шаге к возобновлению серийного производства крупнейшего в мире воздушного судна на новой технологической основе. После работ по модернизации Ан-124 будет иметь грузоподъемность 150 тонн и дальность полета с грузом 120 тонн не менее 5 тыс. километров.

«Русланы» используются, в частности, для доставки из французской Тулузы крыльев для «Боинга» в США. Пока никто в мире не планирует создать аналог «Руслана», способный перевозить до 150 т грузов. Единственный самолет «Мрия» (Ан-225) с 6 турбореактивными двигателями Д-18Т производства АО «Мотор Сич», в свою очередь, перевозит крупные трансформаторы, генераторы на электростанции - то есть, такой же негабаритный груз, который невозможно доставить иным транспортом. Такая же тяговая лошадка, являющаяся особой гордостью АНТК им. Антонова, - среднетяжелый самолет Ан-70 с двигателями Д-27 органично дополняет сегмент, без преувеличения, выдающихся украинских транспортников. Нужно только дать легкий импульс к их запуску в серию и профинансировать программы (по отдельности, или вместе), используя принципы частно-государственного партнерства. Если это даст толчок, возможно даже создание отдельной российско-украинской корпорации полного цикла производства транспортных самолетов, куда бы вошли все заинтересованные стороны: производители, заказчики в лице специальных ведомств и перевозчиков, финансово-банковские структуры, которые бы могли предоставить длинные деньги под перспективные проекты. Аналогичные консорциумы для выявления и производства наиболее конкурентоспособной техники возможно создать и по гражданской тематике, если, конечно, это поможет делу.

Создание российско-украинского концерна по военно-транспортной авиации предусматривает создание бизнес-единицы ОАК «Транспортные системы» и украинскими предприятиями авиа (АНТК им. Антонова, ХГАПП) и двигателестроения (ГП «Прогресс» им. Ивченко и ОАО «Мотор Сич» - оба Запорожье) совместного предприятия - российско-украинского военно-транспортного Концерна. Активы Концерна могут быть сформированы путем консолидации прав на использование результатов интеллектуальной деятельности, полученных в ходе реализации сторонами проектов по созданию транспортной авиатехники и передачи в Концерн профильных производственных активов сторон.

С российской стороны в Концерн могут быть преданы права на результаты интеллектуальной деятельности (РИД), созданные в рамках проектов «476», Ил-112, МТС, а также российская часть РИД по проектам Ан-70 и Ан-124. С украинской стороны в Концерн можно было бы передать права на профильную авиатехнику украинской разработки (украинская часть проектов Ан-70, Ан-124, проекты Ан-140Т, Ан-148Т, Ан-32, Ан-74). В этом варианте в рамках Концерна должны быть созданы группы управления проектами (дирекции), наделенные соответствующими полномочиями, а также инженерный центр, задачей которого станет объединение российских и украинских конструкторских ресурсов для реализации совместных проектов.

Формирование активов Концерна осуществляется не только путем передачи прав на РИД, но и профильных конструкторских и производственных активов. Дополнительно к варианту 1 с российской стороны могут быть переданы активы профильных подразделений: конструкторского бюро ОАО «АК им. С.В. Ильюшина» и серийного авиационного завода ЗАО «Авиастар-СП» (г. Ульяновск), позиционируемого российской стороной в качестве основной производственной площадки в сегменте военно-транспортного самолетостроения. С украинской стороны в концерн могут быть переданы активы конструкторского бюро АНТК им. Антонова, а также производственные активы киевского (КиГАЗ «Авиант») и харьковского (ХГАПП) авиационных заводов.

В обоих вариантах Концерн обеспечивает совместное завершение НИОКР, организует кооперацию по серийному производству и эксклюзивно осуществляет продажи продуктов объединенного типоразмерного ряда, предположительно включающего:

Модернизированный сверхтяжелый самолёт Ан-124-300

Модернизированный тяжелый самолёт Ил-76

Средне-тяжелый самолет Ан-70

Средне легкий Ан-148Т

Легкий самолёт Ил-112.

При этом Концерн обеспечивает по всей продуктовой линейке максимально возможную унификацию военно-транспортной авиатехники, включая конструкцию агрегатов и систем, а также основные покупные комплектующие (в т.ч. БРЭО, общесамолётные системы, агрегаты силовой установки, специальные системы и вооружение).

К ключевым стратегическим задачам относится модернизация самолета Ан-124 и возобновление его производства на ульяновском заводе в новом техническом лице (Ан-124-300), а также производство Ан-70 с финансированием НИОКР и размещением заказа со стороны Минобороны России.

В организационном плане Концерн целесообразно создавать на паритетных началах (50 на 50) с украинским генеральным директором и размещением головной сбытовой конторы в России.

Кооперация в авиационном двигателестроении. Высокие летно-технические характеристики самолета Ан-70 обеспечивает силовая установка, разработанная на базе винтовентиляторного двигателя Д-27, которому по техническим характеристикам (эффективности, экономичности, надежности и ресурсу) нет мировых аналогов. В создании двигателя принимают участие предприятия авиационной промышленности России. Его серийное производство налаживается на АО «Мотор-Сич» и московском предприятии «Салют». Вентилятор разработан и запущен в серийное производство на ступинском АО «Аэросила». Все эти предприятия работают в тесном контакте с КБ «Прогресс», который является основным разработчиком двигателя Д-27. Кроме самолетов Ан-70 и Ан-70Т, двигатель планируется устанавливать на морском спасательном самолете-амфибии Бе-42, производство которого продолжается на ТАНК им. Г.М. Бериева, а также на перспективном широкофюзеляжном самолете Ан-180, который разрабатывается АНТК им. Антонова.

России сложно обойтись без продукции машиностроительного комплекса, созданного на базе КБ «Прогресс» и АО «Мотор-Сич», хотя она начала строительство собственных заводов-аналогов. Почти 90% двигателей, произведенных этим комплексом, эксплуатируются во всех странах СНГ и во многих странах «дальнего зарубежья». АО «Мотор-Сич» серийно производит двигатели для российского ближнемагистрального пассажирского самолета Ту-334 и многоцелевого самолета-амфибии Бе-200, а также перспективного пассажирского самолета АН-148.

Российское ОКБ им. В.Я. Климова тесно взаимодействует с АО «Мотор-Сич» в создании новых модификаций вертолетных двигателей ВК-1500, ВК-2500. Модифицированным двигателем ВК-1500 планируется оснащать новейшие вертолеты Ка-60 и Ка-62, двигателем ВК-1500 ВМ-вертолеты среднего класса Ми-8Т, а двигатели ВК-2500 заменят устаревшие двигатели вертолетов Ми-17, Ми-24, Ми-28, Ка-25, Ка-27, Ка-29, Ка-31, Ка-32, Ка-50, Ка-52. АО «Мотор-Сич» обеспечивает капитальный и текущий ремонт вертолетных двигателей всех модификаций.

Кооперация в ракетно-космической отрасли. Россия заинтересована в развитии кооперационных связей с Украиной в ракетно-космический отрасли. Украинские и российские предприятия производят ракету-носитель «Зенит-3SL», которая является основой международного проекта «Морской старт» и разработана на базе ракеты-носителя «Зенит-2М» КБ «Южное» и производится серийно на ВО «Южмаш».

С целью реализации проекта был создан, возглавляемый американской компанией «Boeіng», международный консорциум, который разработал систему «Sea Launch» для запусков космических аппаратов с морской платформы, что значительно повышает энергетические характеристики ракеты-носителя, в частности позволяет выводить на стандартную переходную орбиту полезный груз весом до 5 т.

Важной для России является разработка и производство ракетно-космического комплекса «Днепр-М» на базе боевого ракетного комплекса стратегического назначения СС-18 (в терминологии НАТО «Сатана»), главным разработчиком которого является ДКБ «Южное», а производителем - ВО «Южмаш». Согласно проекту «Днепр-М» российские боевые ракеты СС-18 сняты с вооружения, но могут быть конверсированы и использованы для запусков космических аппаратов различного назначения. Наличие значительного парка ракет СС-18 и готовой инфраструктуры стартового комплекса на космодроме Байконур и на других объектах обеспечивает запуски ракеты-носителя «Днепр-М» в два-три раза дешевле, чем у имеющихся аналогов.

Для реализации проекта создана компания «Космотрас», ядро которой составляют украинские организации (КБ «Южное», АО «Хартрон») и российские (ЦНДИ машиностроение, «Рособщемаш», «Ассоциация содействия конверсионной деятельности» и др.).

В проекте заинтересованы фирмы США, которые работают над созданием глобальной системы спутниковой связи.

Активно используется для запуска российских спутников оборонного и гражданского назначения разработанная в ДКБ «Южное» совместно с российскими предприятиями уникальная ракета-носитель «Циклон», которая в настоящее время является одной из самых надежных в мире (из 106 пусков не было ни одного аварийного). Ее производство продолжается на ВО «Южмаш».

Перспективным для России является проект «Воздушный старт», в разработке которого задействованы российские авиакомпания «Полет», ульяновский «Авиастар», корпорация «Энергия», ЦАГИ и др. С украинской стороны основным разработчиком выступает АНТК им. Антонова. Проектом предусматривается производить запуски спутников на низкие орбиты с использованием украинского самолета АН-124 («Руслан») над Индийским океаном. Эта ниша на рынке космических услуг по запуску спутников на низкие орбиты на сегодня остается незанятой (аналогичные работы проводятся и в США. В 2002 году они провели испытательный запуск космического корабля многократного использования посредством самолета В-52).

Использование «Воздушного старта» может значительно ускорить реализацию российского проекта по созданию уникальной телекоммуникационной системы на базе микроспутников «Интерспутник-100 Г».

Россия заинтересована в использовании научно-технического потенциала Украины, предназначенного для создания нового поколения космических аппаратов, в том числе микроспутников гражданского и военного назначения; проведении модернизации устаревших и создания новых транспортно-космических систем; использовании мощной и многопрофильной ракетно-космической экспериментальной базы, которая позволяет проводить почти все виды испытаний ракетно-космической техники.

Без взаимной кооперации России и Украины невозможно производство ракет-носителей «Циклон», «Зенит» (Украина), «Протон», «Союз», «Космос», «Рокот» (Россия).

В кооперации с украинскими предприятиями разрабатываются системы стыковки космических аппаратов, системы управления и безопасности ракет-носителей, автоматические системы управления движением, системы автоматического сближения и стыковки космических аппаратов, командно-измерительные системы, датчики измерительной аппаратуры и др.

Соответствующие двусторонние поставки между предприятиями этой отрасли достигают в настоящее время 40-60% общего оборота.

Для России обязательно постоянное обеспечение гарантийного наблюдения украинскими специалистами за состоянием боевой ракетной техники совместного производства, которая находится на вооружении российской армии, и выполнение работ по продолжению сроков ее эксплуатации. На повестке дня - продление сроков эксплуатации СС-18 последней модификации.

Сельскохозяйственное машиностроение и освоение новых технологий

Для обеспечения количественного и качественного роста сельскохозяйственного производства инвестиционные ресурсы, прежде всего, следует сосредоточить на направлениях, позволяющих повысить уровень ресурсной эффективности и ресурсосбережения в отрасли, а именно на:

1) комплексном использовании сырьевых производственных ресурсов, то есть инвестиционные проекты в сфере сельскохозяйственного и пищевого производства должны предусматривать формирование производственных подразделений по первичной и/или глубокой переработке сельскохозяйственной продукции и использованию соответствующей побочной продукции и отходов;

2) разработке экономически эффективных технологий производства биотоплива второго поколения на базе непродовольственного сельскохозяйственного сырья;

3) развитии агрохозяйственных формирований, использующих альтернативные системы земледелия;

4) развитии системы сбыта сельскохозяйственной и продовольственной продукции, в т.ч. сбытовой инфраструктуры, прежде всего, транспортной и логистической, а также системы оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией;

5) расширении применения инновационной техники и технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Трансграничное сотрудничество

Невозможно обойти вниманием и перспективные региональные проекты российско-украинского трансграничного сотрудничества.

С украинской стороны областные центры приграничных регионов (гг. Харьков, Донецк, Сумы, Луганск, Чернигов), городские агломерации, припортовые города Донецкой области и АР Крым и крупные транспортные узлы являются основными центрами роста и модернизации российско-украинского трансграничного региона.

Формируется сетевое взаимодействие научных учреждений, научно-производственных объединений, университетов и вузов областных центров Украины (гг. Донецка, Харькова, Севастополя) и Российской Федерации (гг. Брянска, Курска, Белгорода, Воронежа и Ростова-на-Дону), на базе которых можно реализовывать совместные информационно-инновационные проекты.

Протокластеры в отдельных отраслях экономики Украины:

Харьковская и Сумская области -- размещение кластеров: Hіgh-Tech (программные продукты), химического, машиностроительного, металлургического, металлообработки, электроэнергетики, пищевой и топливной промышленности, туризма (в том числе оздоровительного туризма) и в агропромышленном секторе. Создание технопарков (технополисов) в районе м. Харькова на базе использования его научно-технического потенциала и преимуществ пограничного расположения;

Донецкая, Луганская области -- размещение кластеров: машиностроительного, горношахтного, металлургического, химического, пищевой и перерабатывающей промышленности;

АР Крым и г. Севастополь -- размещение кластеров: Hіgh-Tech, судостроительного, микроэлектроника, агропромышленного, рыбного, логистики, оздоровления и туризма;

Украинские промышленные вертикально-интегрированные корпорации и ФПГ, хозяйствующие на территории трансграничного региона. Мировой интеграционный экономический процесс углубления взаимосвязей между хозяйничающими субъектами путем создания транснациональных компаний будет длиться и развиваться. Роль таких компаний в социально-экономическом развитии некоторых регионов становится определяющей.

В качестве региональных точек роста российско-украинского трансграничного региона можно выделить ряд перспективных территорий:

- промышленно производственных и технико-внедренческих зон -- зоны трансферта, внедренческие, логистические зоны и т.п.;

- постиндустриальных средовых зон -- торговых, развлекательно-образовательных, рекреационных, инновационно-образовательных и т.п. что стимулирует прилив к ним самого ценного вида капитала - человеческого.

Как первый шаг до новой пространственной организации российско-украинского трансграничного региона эти зоны можно сформировать поверх существующих административных границ, придав им особый государственно-правовой статус.

Все перечисленные точки регионального экономического роста могут стать составляющими (узлами) каркаса новой пространственной организации российско-украинского трансграничного региона на ближайшие 10-15 лет.

В контексте сотрудничества Украины и России особое внимание должно быть уделено решению следующих задач:

согласование усилий и программ деятельности государственных фондов поддержки науки, технологий, инноваций, которые уже функционируют в странах;

выделение средств на паевой основе для участия в программах сотрудничества, которые реализуются национальными научными фондами. Это позволит более четко идентифицировать новые направления и возможности исследований, которые целесообразно выполнять усилиями Украины и России;

достижение действительно конкурентоспособных, прорывных результатов в приоритетных областях сотрудничества;

восстановление научно-технологических связей, взаимовыгодного разделения труда в сфере науки, технологий и инноваций.

В качестве сопутствующих мероприятий можно предусмотреть: консультационное сопровождение; организацию технологической и финансово-экономический экспертизы проектов поисковых исследований; формирование экспертных панелей по приоритетным направлениям сотрудничества с привлечением квалифицированных специалистов стран СНГ и третьих стран.

Выводы и предложения

Экономика России в целом успешно преодолела мировой финансовый кризис и постепенно восстанавливает прежние темпы экономического развития. Руководство России, регулярно подтверждая принятый ранее стратегический курс на модернизацию экономики на инновационной основе, предпринимает усилия по улучшению качества экономического роста, содействуя удлинению технологических цепочек в перерабатывающих и обрабатывающих отраслях. Такие перемены наблюдаются в отечественной лесоперерабатывающей промышленности, при производстве цветных металлов и конечной продукции из них («титановая долина»), при производстве легковых автомобилей иностранных марок из отечественных комплектующих и др.

Наряду с этими переменами в отечественной экономике сохраняются значительные объемы импорта оборудования и комплектующих, что замещает недостаточные поставки на внутренний рынок качественных российских технологий и оборудования и позволяет проводить модернизацию российской промышленности и промышленной инфраструктуры, включая транспорт и связь. Однако темпы и масштабы освоения отечественных технологий остаются невысокими, а уровень инновационной активности российских предприятий остается низким. Причин этому много, и главная из них состоит в том, что российская экономика на протяжении многих лет не уделяла внимания конкурентоспособности своих товаров и значительно отстала по уровню используемых технологий от промышленно развитых стран. Осознавая бесперспективность «фронтальной погони» за промышленно развитыми странами, руководство России выбрало избирательную стратегию развития, сконцентрировав главное внимание на ускоренном развитии высокотехнологичных отраслей, способных производить конкурентоспособную продукцию на основе нанотехнологий, ресурсо- и энергосбережения. Выбранная стратегия инновационного развития экономики России может быть ускорена при объединении научно-технологических и экономических потенциалов соседних стран, включая страны СНГ и прежде всего Украину.

Состояние экономики и промышленности Украины менее благоприятно, чем экономическое состояние России. Финансово-экономический кризис Украина преодолела более болезненно, чем Россия, но мощный и разнообразный потенциал Украины достаточно успешно восстанавливается. Сотрудничество Украины и России имеет многолетнюю историю и традиции, а целесообразность кооперации и возможной интеграции отдельных отраслей обусловлена культурными традициями, близостью территории, кооперационными связями, сопоставимым уровнем используемых технологий, сходными проблемами освоения рыночных отношений и др.

Вместе с тем самостоятельное развитие экономики России и Украины, несмотря на сохранение значительных объемов экспортно-импортных отношений между собой, за почти 20-летний период породило в их отношениях ряд проблем и конфликтных ситуаций. Однозначная западная ориентация национальной экономики Украины может привести к утрате для значительной части украинской промышленности российских рынков, что нанесет определенный вред экономикам обеих стран.

Для Украины возможен и перспективен двойственный, сбалансированный подход к выбору соотношения восточного и западного векторов своего развития. При определенных взаимных усилиях Украины и России возможно совместное использование научно-технологических и экономических потенциалов в проведении избирательной модернизации на инновационной основе отдельных секторов экономики. К ним относятся:

энергетическое машиностроение;

ракетно-космическая промышленность;

судостроение,

авиастроение;

атомная промышленность;

военно-техническое сотрудничество;

машиностроение в интересах нефтегазового комплекса;

сельскохозяйственное машиностроение и др.

Анализ качества и масштабов делового сотрудничества Украины и России позволяет сделать вывод о наличии ряда противоречий и проблем при согласовании организационно-экономических пространств обеих стран, неэффективности ряда сложившихся организационных форм сотрудничества и используемых механизмов взаимодействия. Чтобы сотрудничество России и Украины в научно-технологической и экономической областях было значительно более эффективным, чем в предыдущие годы, необходимо использовать новые, современные подходы к организации и управлению сотрудничеством. При этом необходимо учитывать, что нынешнее положение дел во взаимной торговле является закономерным отражением предыдущего периода российско-украинских отношений в экономической сфере. Все предыдущие годы эти отношения развивались в русле дезинтеграции, взаимного соперничества и возведении торговых барьеров. При этом государственная поддержка интересов собственных предпринимательских кругов базировалась на том понимании, что единственным условием наращивания национального производства отдельных товаров могут служить более высокие ввозные пошлины и квоты. Как следствие, игнорировались интересы национальных потребителей, непосредственно на себе испытывающих введение тех или иных ограничений в торговле. В итоге, товаропроизводители в обеих странах во многих сегментах экономики потеряли внутренние рынки сбыта друг друга, попали (в Украине - в большей степени) в зависимость от конъюнктуры рынков третьих стран, сформировали узкоотраслевую структуру экономики, в интересах искушенных в конкурентной борьбе компаний развитых стран.

Причины резкого падения взаимного товарооборота в 1999 г. общеизвестны. Но это падение началось еще с 1997 г., когда на деле начал реализовываться курс официального Киева на «многовекторность» внешнеэкономической деятельности. На практике это означало принятие мер, направленных на однозначную ориентацию на западные рынки, создание предпочтительных условий для экспортно-образующих не только предприятий, но и целых украинских отраслей. При этом стали вводиться в действие меры ограничительного характера для российских товаров.

Для перехода к новому качеству в сфере инновационного сотрудничества необходимо:

- формирование постоянно действующей организационной структуры для выполнения функций отбора общих инновационных проектов и поддержки их реализации;

- создание согласованной системы научно-технологического прогнозирования развития экономик для выявления перспективных направлений сотрудничества России и Украины с государствами - членами СНГ в инновационной сфере;

- создание коммуникационной платформы для сбора и предоставления информации о потенциальных партнерах в странах СНГ и в третьих странах по реализации научно-технологической деятельности; обязателен анализ и обобщение информации об успехах инновационных проектов и других форм сотрудничества и их публикация;

- создание организационных структур по обмену опытом и повышению информированности государственных и муниципальных служащих о нормативной правовой базе научно-технической и инновационной политики и межгосударственного сотрудничества.

- для формирования такой сети предполагается выявление специализированных организаций-лидеров в Украине и России, которые владеют универсальными научными установками, исследовательско-экспериментальным оборудованием, испытательными стендами, полигонами и т.д.

Важно ускорить разработку программы гармонизации законодательных и других нормативных правовых актов Украины и России в сфере регулирования налогообложения деятельности по разработке и производству высокотехнологической наукоемкой продукции (услуг); подписание базисных соглашений, ориентированных на гармонизацию налогообложения и унификацию налогового документооборота; ликвидацию неэффективных элементов налоговых норм (правил) на национальном уровне; обеспечение обязательного согласования введения или изменения норм налогообложения; проведение согласованной налоговой политики обеих государств на основе постепенной унификации принципов и правил налогообложения в сфере осуществления инновационной деятельности; сближение условий предоставления налоговых льгот, которые распространяются на инновационную деятельность в государствах.

В настоящее время назрела острая необходимость задействовать те направления двусторонних торгово-экономических связей, которые, несмотря на принятые многочисленные решения, все еще остаются нереализованными. Необходимо также решить комплекс вопросов, связанных с упрощением действующих процедур таможенного контроля и таможенного оформления товаров на российско-украинской границе.

Необходимо обеспечить гармонизацию технического регулирования в Украине и России и межгосударственных стандартов с требованиями аналогичных международных и европейских стандартов. Для этого требуется разработка единой нормативной базы, которая определяет согласованные требования в сфере разработки и производства высокотехнологической наукоемкой продукции (услуг); создание и развитие единой межгосударственной системы информационного обеспечения; создание и обеспечение деятельности Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации, выработки согласованной политики технического регулирования.

В целях реализации взаимных интересов России и Украины необходимо реализовать систему мер экономического, политического и организационного характера. К числу этих относится:

более активное участие России в приватизации украинских предприятий;

расширение сбыта продукции России на рынках Украины путем организации кооперированных специализированных производств в России для удовлетворения потребностей Украины;

прямое и косвенное инвестирование Россией жизненно важных для Украины (в том числе и для России) промышленных предприятий (под залог пакетов акций);

обеспечение доступа к пользованию уникальными сырьевыми ресурсами, которыми располагает Украина, включая месторождения цветных металлов и редкоземельных элементов;

возможность использования инфраструктуры Украины для выхода на рынки других стран (включая осуществление поставок и транзит энергоресурсов);

создание совместных предприятий в стратегически важных отраслях экономики (в авиастроении, цветной металлургии, автомобилестроении), а также совместных консорциумов (металлургия, энергетика) - в целях устранения конкуренции на рынках третьих стран;

объединение российского бизнеса, работающего в Украине, под общим неформальным руководством в целях осуществления российских стратегических задач.

Перед лицом более конкурентоспособных экономик развитых стран мира России и Украине необходимо не столько конкурировать между собой, сколько взаимодействовать на мировых рынках с целью получения максимальных преимуществ перед третьими странами. Целесообразно разработать совместную программу повышения конкурентоспособности экспорта товаров и услуг, в которой важно устранить дублирование, закрепление за каждой страной специализации по наиболее развитым направлениям с дальнейшим взаимообменом разработанными технологиями и разделом рынков сбыта. В механизмах реализации российско-украинских экономических отношений целесообразно предусмотреть:

создание надежной информационной базы о состоянии экономических отношений;

прогнозирование развития сотрудничества с целью разработки взвешенной стратегии и принятия оперативных решений по их нормализации, а также предупреждению угроз экономической безопасности;

обязательную научную экспертизу законодательных и управленческих решений, касающихся межгосударственных экономических взаимоотношений;

постоянный мониторинг и сопоставление экономических параметров развития обеих стран, анализ всего спектра российско-украинских экономических отношений и соответствующую корректировку стратегии и тактики этих взаимоотношений;

проведение регулярных консультаций (двухсторонних и в рамках институциональных учреждений СНГ) для согласования финансовой, денежно-кредитной, бюджетной, инвестиционной, ценовой, налоговой, торгово-экономической таможенной политики;

взаимодействие в области ограничения «теневой» экономики;

взаимодействие в международных экономических и политических организациях;

взаимное содействие развитию прямых торгово-экономических отношений на всех уровнях с учетом специализации и кооперации технологически связанных предприятий по разработке и производству современной наукоемкой продукции, в том числе и продукции ВПК;

рациональное взаимодействие в инновационной сфере на основе прямых связей и межгосударственных программ взаимного использования инновационного потенциала при условии надежной защиты интеллектуальной собственности России и Украины на мировом рынке научно-технической продукции.

Главным приоритетом в рамках российско-украинского стратегического партнерства следует считать экономическое сотрудничество как основы урегулирования существующих проблем между двумя государствами. Принципиально важным остается последовательное продвижение по всем этапам экономической интеграции от льготных условий режима торговли вплоть до создания единого экономического пространства, проведения совместной налоговой, финансовой и таможенной политики.

Следует ускорить подготовку проекта межгосударственного российско-украинского Договора о сотрудничестве в области ядерной энергетики, в котором могли бы быть определены основные направления функционирования ядерной энергетики России и Украины как единого энергетического комплекса, разработки инновационной реакторной технологии и замкнутого ядерного топливного цикла, проведение совместных работ в области фундаментальных и прикладных исследований российскими и украинскими научно-исследовательскими организациями.

Особое внимание следует уделить межрегиональному и приграничному сотрудничеству, а также взаимодействию непосредственно на уровне хозяйствующих субъектов, усилению их заинтересованности в налаживании кооперации, осуществлении обменов продукцией собственного производства и рабочей силы.

Важнейшим аспектом поддержки российско-украинских проектов может стать улучшение политического и дипломатического обеспечения экономического сотрудничества на уровне президентских и правительственных структур. Реализация всей совокупности мер с подключением адекватных механизмов их реализации позволит поднять взаимовыгодное экономическое сотрудничество между Россией и Украиной на качественно новый уровень, адекватный началу ХХІ века.

Алгоритм экономической интеграции Украины в Таможенный союз и ЕЭП

сотрудничество экономический интеграция военный

Несмотря на значительный макроэкономический эффект интеграции, требуется учитывать специфические интересы участников. Для этого потребуются компромиссы. Партнеры России по ЕЭП жизненно заинтересованы в доступе к российскому энергетическому рынку на единых условиях, соответствующих действующему в России национальному режиму. В настоящее время для российских предприятий он существенно лучше, так как они получают природный газ и электроэнергию по регулируемым ценам, которые значительно ниже экспортных цен в Белоруссию и Украину.

Кроме того, в связи с взиманием экспортных пошлин, российские предприятия имеют намного лучшие условия приобретения нефти, металлов и некоторых других сырьевых товаров, вывоз которых облагается таможенными пошлинами. Выравнивание условий конкуренции в данном случае возможно на основе формирования транснациональных корпораций, предоставляющих соответствующие услуги по единым правилам для всех субъектов ЕЭП. В этом случае их деятельность должна регулироваться соответствующим наднациональным органом. В противном случае - при сохранении национальных корпораций и институтов регулирования - для выравнивания условий конкуренции потребуются специальные компенсационные меры для хозяйствующих субъектов, оказывающихся в дискриминационном положении. Этот вариант представляется гораздо более сложным, так как предусматривает предоставление субсидий одним государствам за счет других.

При всей сложности решения задачи выравнивания условий конкуренции, она облегчается начавшимся процессом либерализации российского газового рынка, в результате которого планируется достаточно быстрое выравнивание внутренних и экспортных цен на газ для коммерческих потребителей. Это автоматически снижает различия в условиях конкуренции, связанные с разницей цен на энергоресурсы.

Создание ЕЭП с Украиной требует решения вопросов, которые до последнего времени оставались камнем преткновения на пути реализации интеграционных соглашений. В том числе:

На первом этапе должны быть окончательно решены следующие вопросы торгово-экономических отношений между государствами ЕЭП, фиксируемые в соответствующих соглашениях:

- добровольный отказ от применения односторонних защитных мер в отношении импорта из государств ЕЭП;

- проведение единой таможенно-тарифной политики, предусматривающей формирование и утверждение общего таможенного тарифа;

- отмена экспортных пошлин во взаимной торговле, переход к единой политике взимания экспортных пошлин в отношении товаров, поставляемых в третьи страны;

- введение единой процедуры разрешения споров между субъектами хозяйствования и национальными таможенными органами государств-участников;

- недопущение несанкционированного реэкспорта в третьи страны;

- унификация правил транзита товаров и транспортных средств на основе международно-признанных норм и правил;

- введение единых правил лицензирования импорта и экспорта товаров на основе норм и правил ВТО, а также отдельных видов внешнеэкономической деятельности;

- введение единых обязательных требований (технических регламентов) и обеспечение их применения по единой процедуре, создание наднационального исполнительного органа по методологической и организационной поддержке в области технического регулирования, введение единой системы аккредитации органов подтверждения соответствия испытательных лабораторий;

- создание одинаковых условий конкуренции на рынках, в том числе контролируемых государственными монополиями;

- устранение ограничений в доступе на рынок услуг на основе предоставления национального режима;

- единые правила в отношении регулирования естественных монополий;

- переход к единой политике и механизмам в области промышленного и сельскохозяйственного субсидирования;

- применение единых специальных защитных мер по отношению к третьим странам;

- применение единых антидемпинговых мер по отношению к третьим странам;

- переход к единым правилам взимания косвенных налогов при экспорте, включая унификацию порядка и сроков возврата НДС;

- гармонизация налогового законодательства, в том числе порядка предоставления льгот и преференций;

- введение национального режима продажи товаров и услуг, поставляемых по регулируемым ценам;

- формирование действенной платежной системы, основанной на расчетах в национальной валюте, включая обеспечение взаимной конвертируемости национальных валют.

- предоставление национального режима странами-участницами друг другу при государственных закупках;

- устранение ограничений на движение ключевого персонала, включая персонал филиалов и представительств;

- обеспечение свободы движения капиталов и защиты взаимных инвестиций;

- обеспечение свободы движения трудовых ресурсов

- создание наднационального органа в сфере таможенно-тарифного и антимонопольного регулирования

После решения перечисленных выше вопросов начнется длительный период адаптации национальных институтов регулирования экономики к новым условиям работы в ЕЭП, а также уточнения условий функционирования ЕЭП и зон свободной торговли в СНГ между собой и с третьими сторонами, прежде всего государствами-членами ВТО. Участникам ЕЭП, которые к тому времени войдут в ВТО придется вести переговоры с третьими странами о компенсациях в связи с изменением торгового режима. Остальные должны будут привести свою переговорную позицию в соответствие с условиями создания ЕЭП и функционирования зон свободной торговли с его участием.

На этом этапе решаются задачи отмены таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых в рамках взаимной торговли государств-участников ЕЭП, обеспечиваются условия для беспрепятственного перемещения товаров, услуг, рабочей силы и капиталов, гармонизируется законодательство в отношении ограничивающих конкуренцию актов, устанавливаются единые правила в отношении недобросовестной конкуренции, формируется единое законодательство и правоприменительная практика в области применения связанных с торговлей инвестиционных мер, достигается унификация налоговых ставок, проводится гармонизация законодательства в области валютного регулирования и валютного контроля, а также корпоративного законодательства. Должны быть также окончательно решены незакрытые к тому времени вопросы доступа хозяйствующих субъектов государств ЕЭП к услугам естественных монополий, природным ресурсам, выравниванию условий конкуренции.

В дальнейшем, после гармонизации законодательства в сфере регулирования экономической политики возможно объединение денежных систем, окончательное устранение всех национальных барьеров в части движения трудовых ресурсов, капиталов, прав собственности, передача всех существенных функций регулирования наднациональным институтам. Только после решения всех перечисленных выше вопросов можно будет заняться оформлением взаимоотношений ЕЭП с ВТО в качестве единой таможенной территории и урегулированием претензии членов ВТО по компенсациям.

...