Объединение БРИКС в многополярной системе международных отношений: проблемы политической институционализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОБЪЕДИНЕНИЕ БРИКС В МНОГОПОЛЯРНОЙ СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ: ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ

Толстов Сергей Валерианович - к.и.н., доцент, зав. отделом Института всемирной истории Национальной академии наук Украины.

международный экономический партнерство торговля

В политической литературе роль объединения БРИКС в современных международных отношениях рассматривается в нескольких ракурсах. В 2001 г., предложив для обозначения Бразилии, России, Индии и Китая аббревиатуру БРИК (BRIC), экономист банка Goldman Sachs Дж.О`Нил прогнозировал динамичный рост экономик группы привлекательных для западных инвесторов стран, роль которых в обозримой перспективе существенно возрастет.

Мировой финансово-экономический кризис 2008-2009 гг. заметно повлиял на политическое мировоззрение правительств многих государств, обострив их отношение к вопросам экономической уязвимости своих стран и проблематике безопасности мирового развития в целом. Созыв первого саммита «Большой двадцатки» в Вашингтоне (16.11.2008 г.) стимулировал оживление дискуссии о перспективах «глобального управления» В самой общей форме идеи глобального управления (global governance) подразумевают совокупность форм и методов взаимодействия, предполагающих подчинение стихийных и разноплановых глобальных процессов логическим и рациональным решениям.. Появился ряд новых концепций, отражавших оценку последствий глобализации и необходимость осмысленного влияния на экономические и социальные процессы.

Дискуссия по этим вопросам обозначила явный приоритет политических факторов, связанных с выработкой и принятием наиболее общих, стратегических решений, а также с масштабами социального изменения управленческой деятельности. Первый саммит стран «Большой двадцатки» выявил в позициях основных участников серьезные разногласия по поводу пересмотра правил мировой финансовой системы. В итоговой декларации саммита был предложен план реформирования международных финансовых институтов на основе пяти общих принципов: укрепления прозрачности и подотчетности; усиления надежного регулирования; поддержки честности на финансовых рынках; укрепления международного сотрудничества; укрепления международных финансовых институтов. В то же время со стороны многих развивающихся стран высказывалось вполне обоснованное беспокойство по поводу углубления разрыва между глобальным финансовым рынком и объемом реального сектора экономики, а также влияния финансовой политики США на мировую экономическую конъюнктуру.

Проведение встреч на высшем уровне в формате G20 отражало признание растущей роли крупных развивающихся стран в мировой экономике и политике. В то же время, расстановка сил и ход дискуссии в рамках G20 стимулировали политическое сближение стран БРИК и создание ими механизмов постоянного диалога.

В политических кругах стран БРИК (с 2011 г. - БРИКС) перспективы глобального управления рассматривались с учетом необходимости более широкого участия в процессах подготовки, принятия и реализации решений, позволяющих оказывать влияние на ход мирового развития. Такой подход предусматривал политическую координацию, согласование коллективных действий и форм реагирования на многосторонних переговорах и в международных финансовых организациях. При этом группа БРИКС представляет по своему характеру трансконтинентальное объединение с постоянно расширяющимся в рамках заявленного стратегического партнерства диапазоном согласованных сфер деятельности.

Кроме саммитов и конференций в пятистороннем формате, страны БРИКС вовлечены в различные региональные объединения, а отдельные государства (Китай, Россия, Индия) участвуют в интеграционных проектах в рамках ШОС. В этом контексте страны БРИКС вряд ли изначально руководствовались намерениями создать прочный экономический блок или политический союз. Речь шла скорее о сотрудничестве и взаимопомощи в рамках глобальной системы международных отношений.

Предметная заинтересованность в согласовании позиций Бразилии, России, Индии и Китая наметилась в 2005 - 2006 гг. Тем не менее, постоянный диалог этих стран, о котором их лидеры договорились на полях саммита G20 в 2008 г., был формализован лишь в 2009 г. на саммите БРИК в Екатеринбурге (16 июня 2009 г.).

Появление объединения БРИКС стало символом многополярности международной системы. Особенно наглядно эта тенденция проявилась на саммитах G20, в ходе которых подходы группы G7 и стран БРИКС по вопросам мировой экономики и глобальных финансов существенно различались. Традиционный перечень тематики многостороннего сотрудничества БРИКС включает проблемы реформирования международной финансовой системы, энергетики, экологии, взаимной торговли, инвестиций, продовольственной безопасности. Хотя экономическая проблематика в рамках БРИКС доминирует, отмечается повышение внимания к вопросам внешнеполитического взаимодействия.

Многие эксперты указывают на плюралистический характер объединения БРИКС - принадлежность стран-участниц к различным «незападным» цивилизациям, признание права каждой страны иметь собственные политические системы и мировоззренческие концепции, которые не нужно подгонять под западные неолиберальные стереотипы. Принятые в БРИКС установки взаимной терпимости и вынесение за скобки вопросов, имеющих внутреннюю природу или не относящихся к сфере межгосударственного взаимодействия, способствовали успешному взаимному сближению.

В политических кругах стран БРИКС распространены представления о важной миссии этого объединения, участники которого либо сами по себе представляют отдельные исторические цивилизации, либо являются центрами формирующихся интеграционных формирований. Что касается оценок роли БРИКС, большинство западных политиков и экспертов придерживаются мнения, что его участники в сравнении с государствами евроатлантического сообщества имеют между собой множество различий. В этой связи М.Бернштам (научный сотрудник центра Гувера Стэнфордского университета, США) напоминает, что расчет западных инвесторов, поставивших на проект БРИКС, основывался на быстром и устойчивом экономическом росте. Однако на деле речь шла о «странах с совершенно разным уровнем экономического развития и неодинаковым экономическим потенциалом». По мнению М.Бернштама, по первоначальным расчетам доля экономик БРИКС должна была быстро вырасти до 40% мирового ВВП. Однако расчеты инвестиционного проекта банка Goldman Sachs подтвердились только в случае с Китаем: «те, кто вкладывали деньги в Китай, в долгосрочной перспективе выиграли» Жигалкин Ю. Исчезновение «кирпичиков» / Радио Свобода. 10.11.2015. - http://www.svoboda.org/content/article/27356147.html.

По мнению немецкого политического обозревателя Т.Зоммера, страны БРИКС всерьез намерены изменить нынешний мировой порядок, но пока не имеют для этого достаточных сил и ресурсов. Главная цель БРИКС - снизить влияние Запада на мировую финансовую систему, увеличив при этом собственное влияние. Но станут ли участники объединения новыми мировыми державами - вопрос будущего. Т.Зоммер акцентировал внимание на существующих между странами-участницами БРИКС противоречиях, которые, однако «не мешают им вместе бороться против миропорядка», созданного и остающегося под сильным влиянием Запада. «Страны БРИКС едины, когда речь идет о чем-то, что им не нравится, но кажутся неспособными договориться о том, чего они хотят в будущем. К тому же вряд ли страны, входящие в объединение, захотят променять нынешнее глобальное превосходство США на мировую гегемонию своего партнера Китая» Sommer T. BRICS-Staaten: Aufstrebende Mдrkte sind noch keine Mдchte // Die Zeit. 22.07.2014. - http://www.zeit.de/politik/ausland/2014-07/brics-gipfeltreffen-fortaleza. Впрочем, эти суждения носят умозрительный характер и не отражают реальную практику многостороннего взаимодействия в рамках развивающейся группировки.

Эксперты и исследователи из самих стран БРИКС более сдержаны в своих выводах и оценках. Сравнивая БРИКС с экономическими интеграционными объединениями, Л.Гришаева (исторический факультет МГУ) указывает на различия в уровнях социально-экономического и политического развития стран БРИКС, которых объединяет, прежде всего «политическое противостояние с индустриально развитыми странами» Гришаева Л.Е. БРИКС и новая роль России в глобальном партнерстве // Экономический журнал. 2012. - № 27. - С. 7; Гришаева Л. Россия и БРИКС: новый этап сотрудничества // Восходящие государства-гиганты БРИКС: роль в мировой политике, стратегии модернизации. - М.: МГИМО-Университет, 2012. - С. 299-308. .

О. Барабанов [Европейский учебный институт при МГИМО (У) МИД РФ] считает важной главную объединяющую идею, которая заключается в построении «более справедливого, более демократичного и более гармоничного миропорядка», усилении роли и влияния развивающегося мира в глобальных делах. По его словам, лидеры БРИКС выразили готовность стать локомотивом реформ мировой финансовой архитектуры и глобального управления. В свою очередь формирующаяся идеология и новые ценности БРИКС «могут составить прочную и вполне привлекательную для других основу альтернативной модели мирового порядка» Барабанов О. Новые ценности БРИКС как альтернативная модель глобального регулирования // Интернет-журнал «Вся Европа.ru». 2012. - №7-8 (68). - С. 7. - alleuropalux.org/?p=3928&print=pdf.

Г.Толорая (директор Центра российской стратегии в Азии Института экономики РАН) считает перспективной целью государств-участников БРИКС «постепенную трансформацию объединения из неформального диалогового форума и инструмента координации позиций по ограниченному кругу проблем в полноформатный механизм стратегического и текущего взаимодействия по ключевым вопросам мировой политики и экономики». По его мнению, новаторский характер БРИКС, который заключается в «соединении различий», способен изменить те «парадигмы восприятия международной реальности, которые традиционно акцентируют межгосударственные разногласия и конфликты, содействовать гармонизации международных отношений» Толорая Г. БРИКС: попытка согласования долгосрочной стратегии / Российский совет по международным делам. 2013. - 7 марта. - http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=1506#top-content. Однако для успешного сближения стран-партнеров следует избегать «искусственного форсирования процессов расширения и институционализации», что предполагает учет как национальных интересов нынешних участников, так и создание надежных основ функционирования объединения.

Чжао Кэцзинь (Институт международных исследований Университета Цинхуа, КНР) рассматривает БРИКС как объединение, формирующее «альтернативы мировой финансовой системе, где господствующие позиции занимает Запад». Хотя в определенном смысле страны БРИКС позиционируют себя как лидеры всех развивающихся государств, будущее этой многосторонней структуры «будет во многом определяться решениями и возможностями Китая» Чжао Кэцзинь. Пределы сотрудничества между странами БРИКС / Московский Центр Карнеги. - М., 2014. - 1 декабря. - http://carnegie.ru/2014/12/01/пределы-сотрудничества-между-странами-брикс/hw80.

С точки зрения становления институциональных связей, Чжао Кэцзинь придерживается двойственных оценок. С одной стороны, БРИКС представляет собой «довольно рыхлое объединение стран, имеющих общие интересы в определенных областях, но играющих по разным правилам». Поэтому «его нельзя назвать официальным международным альянсом». С другой стороны, участники БРИКС взаимодействуют с целью построения «более легитимной международной системы». При этом, «объединяя усилия, [они] могут пользоваться общими ресурсами для реализации национальных интересов» Там же..

Несмотря на наличие существенных противоречий, в последние годы диалог и взаимодействие в рамках БРИКС достигли значительных успехов. О расширении и углублении контактов убедительно свидетельствуют решения семи саммитов группы, прошедших в 2009 - 2015 гг.

В Совместном заявлении первого саммита БРИК (п. 12.) была сформулирована общеполитическая платформа на основе принципов «более демократического и справедливого многополярного миропорядка, основанного на верховенстве международного права, равноправии, взаимном уважении, сотрудничестве, скоординированных действиях и коллективном принятии решений всеми государствами». Высказана поддержка политико-дипломатическим методам мирного разрешения споров в международных отношениях Совместное заявление лидеров стран БРИК (г. Екатеринбург, Россия, 16 июня 2009 года) / Национальный комитет по исследованию БРИКС, Россия. - http://www.nkibrics.ru/pages/summit-docs.

В Уфимской декларации (VII саммит БРИКС, 9 июля 2015 г.) говорится о согласовании ключевых приоритетов дальнейшего наращивания и расширения взаимодействия «на основе принципов открытости, солидарности, равенства, взаимопонимания, инклюзивности и взаимовыгодного сотрудничества» VII саммит БРИКС - Уфимская декларация (г. Уфа, Россия, 9 июля 2015 года) / Национальный комитет по исследованию БРИКС, Россия. - С.1. - http://www.nkibrics.ru/pages/summit-docs. Главной целью объединения названо наращивание совместных усилий «по выработке ответов на возникающие вызовы, обеспечению мира и безопасности, содействию устойчивому росту, искоренению нищеты, неравенства и безработицы в интересах народов стран-участниц и мирового сообщества». Подтверждено намерение «добиваться повышения роли» стран БРИКС в мировых делах. В контексте развития связей БРИКС с государствами, не входящими в это объединение, принято решение провести отдельную встречу с главами государств и правительств государств, входящих в Евразийский экономический союз и Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС), а также с руководителями государств-наблюдателей в ШОС.

В пункте 6 декларации подтверждается принцип мирного сосуществования государств, которое «невозможно без всеобщего, добросовестного и последовательного применения общепризнанных принципов и норм международного права» Там же, с.3..

Обозначены цели развития экономического сотрудничества (п. 12), «ориентированного на реализацию практических шагов и планомерное углубление экономического партнерства в целях содействия восстановлению мировой экономики, противодействия протекционизму, стимулирования высокопроизводительной занятости, снижения возможных рисков на международных финансовых рынках и укрепления устойчивого роста» Там же, с.6.. Отмечена необходимость продолжения усилий «по координации макроэкономической политики между всеми ведущими в экономическом отношении странами».

Особый акцент сделан на стимулировании экономического роста, поддержании финансовой стабильности и ускорении структурных реформ. Предполагается, что этим целям будут способствовать создаваемые финансовые механизмы, такие как Новый банк развития (НБР), Пул условных валютных резервов БРИКС и организация платформы для совместного обсуждения торгово-экономического сотрудничества в форме диалога между экспортно-кредитными агентствами стран-участниц Там же, с.7..

С практической точки зрения важно то, что на основе декларируемых принципов открытости, солидарности и взаимопомощи предпринята попытка разработать собственную модель равноправных отношений и сотрудничества для защиты национальных и групповых интересов на международной арене. Созданный механизм консультаций позволяет принимать политические решения и совместные документы по актуальным международным проблемам. Хотя новый формат открыт для взаимодействия и сотрудничества с государствами, не входящими в БРИКС, в первую очередь с другими развивающимися странами с формирующейся рыночной экономикой, международными и региональными организациями, его участники осторожно относятся к возможному расширению объединения. Среди прочего это касается потенциальных кандидатов и заинтересованных государств, таких как Аргентина и Египет. Наряду с заинтересованностью в расширении экономических связей, принципиально важной для стран БРИКС темой остается реформа международных финансовых институтов. Предложение увеличить квоты стран БРИКС в МВФ и Всемирном банке было поддержано на саммите G20 в Питтсбурге (сентябрь 2009 г.). В итоговом заявлении «Большой двадцатки» говорилось о решении перераспределить квоты МВФ в пользу динамично формирующихся рынков и развивающихся стран и передать не менее 5% квот от «перепредставленных» стран «недопредставленным», с использованием действующей формулы распределения квот в качестве основы расчетов. Впрочем, выполнение этого решения было приостановлено Конгрессом США, который затянул его ратификацию до конца 2015 г.

Решения саммитов БРИКС отражают последовательную тенденцию к расширению сферы практического взаимодействия. Итоговая декларация второго саммита (Бразилиа, 15-16 апреля 2010 г.), подтвердила продолжение практики проведения саммитов глав государств и правительств, а также встреч министров иностранных дел, финансов, сельского хозяйства. Кроме этого было решено сделать регулярными встречи руководителей центральных банков и представителей банков развития, бизнес-форумы, совещания высоких должностных лиц в сфере безопасности, консультации представителей антимонопольных ведомств, конференции аналитических и исследовательских центров.

Третий саммит в Китае (Санья, 13-14 апреля 2011 г.) одобрил План действий, который стал шагом в сторону политической институционализации объединения. Стороны подтвердили продолжение сотрудничества по основным направлениям (финансы, сельское хозяйство безопасность) и расширение диалога по новым направлениям, таким как здравоохранение, сотрудничество породненных городов и местных администраций, совместные торгово-экономические исследования.

Практика согласования планов действий была продолжена на последующих саммитах группы. Пятый саммит (Дурбан, 26-27 марта 2013 г.) принял «Этеквинский план действий». Документ содержал перечень основных мероприятий с акцентом на расширение сферы консультаций по вопросам экономики, торговли, конкуренции, статистики, народонаселения и здравоохранения. Наряду с этим было намечено проведение предварительных консультаций по «новым областям сотрудничества» (публичная дипломатия, борьба с коррупцией, роль предприятий государственного сектора, контроль за оборотом наркотиков, молодежная политика, туризм, энергетика и спорт).

В МИД стран БРИКС действуют специальные представители, которые обеспечивают подготовку планируемых мероприятий и обеспечивают взаимодействие по текущим вопросам.

Наряду с координацией по финансово-экономическим вопросам, проводится широкий спектр мероприятий секторального (встречи министров здравоохранения, экологии, науки, технологий и инноваций, культуры, энергетики, труда и занятости, связи, глав миграционных и налоговых ведомств и др.), представительского (Парламентский форум) и презентационного характера (форумы породненных городов, регионов, муниципалитетов, профсоюзов, СМИ и др.).

Заметную роль играют совещания Делового форума БРИКС и Делового совета БРИКС, которые способствуют установлению деловых связей, продвижению различных проектов и инициатив. В созданный в 2013 г. Деловой совет БРИКС вошли 25 видных предпринимателей из стран-участниц, представляющих основные отрасли и сектора экономики. Эта группа создала площадку для обмена информацией и опытом, которые касаются экономического сотрудничества, а также сферы образования, культуры и экологии Чжао Кэцзинь. Указ. соч. .

Существенное внимание уделяется сотрудничеству университетов, академических центров и научным обменам, что призвано стимулировать интернационализацию науки и образования. Развивается взаимодействие по линии Совета экспертных центров стран БРИКС, который накануне уфимского саммита 2015 г. представил совместный Доклад о долгосрочной стратегии БРИКС.

Уфимская декларация (9 июля 2015 г.) ориентировала Совет экспертных центров на расширение сотрудничества экспертно-аналитических организаций по проведению совместных «исследований, ориентированных на будущее», обмен знаниями, наращивание потенциала и выработку рекомендаций по вопросам политики.

Обсуждается возможность открытия совместного аналитического центра по вопросам финансов и экономики. Если такой центр будет создан, в дальнейшем на его основе может появиться агентство по оценке экономических и финансовых рисков, которое могло бы стать альтернативной американских рейтинговых агентств.

Проводятся мероприятия, содействующие развитию общественного диалога и закладывающие традиции контактов между общественными организациями. Проведены первые форумы и конференции в рамках «молодежного измерения» сотрудничества VII саммит БРИКС - Уфимская декларация (г.Уфа, Россия, 9 июля 2015 года) / Национальный комитет по исследованию БРИКС, Россия. - С. 50. (форумы молодых дипломатов, молодых ученых и др.), предполагается создание Лиги университетов стран БРИКС, рассматривается возможность проведения «гражданского форума».

Среди новых тем сотрудничества, которые предложено рассмотреть участникам объединения, в Уфимском плане действий упомянуты диалог БРИКС по вопросам миротворчества, учреждение Совета регионов стран БРИКС, взаимодействие и обмен опытом между работниками СМИ Уфимский план действий / University of Toronto. BRICS Information Centre. - С. 6. - http://www.brics.utoronto.ca/docs/150709-ufa-action-plan-ru.pdf.

Что касается практического выполнения принятых решений, они наиболее заметны в экономической сфере. Прежде всего, это касается создания Нового банка развития и Пула условных валютных резервов. По объемам кредитования Новый банк развития БРИКС, который отчасти дублирует функции Всемирного банка и Азиатского банка развития, скорее всего, будет существенно уступать другому китайскому проекту - Азиатскому банку инфраструктурных инвестиций, участвовать в котором согласились 57 стран мира, включая все крупнейшие экономики Европы. Главной задачей Азиатского банка инфраструктурных инвестиций считается финансирование развития инфраструктуры в развивающихся странах, что вполне соответствует китайской концепции создания «Экономического пояса» Великого шелкового пути.

Предназначение Пула условных валютных резервов (функциональный аналог МВФ) заключается в обеспечении страховки на случай серьезных валютно-финансовых потрясений. К примеру, для предотвращения обвала валюты одной из стран-участниц в случае резкого ухудшения ее платежного баланса См.: Сенинский С. Бреттон-Вудс для БРИКС / Радио Свобода, 15.07.2014. - http://www.svoboda.org/content/article/25458289.html. Этот фонд создается как виртуальная структура. Пропорционально распределенная между его участниками сумма взносов в $100 млрд. будет оставаться на счетах центральных банков стран БРИКС в составе их собственных валютных резервов, но сможет быть привлечена в чрезвычайных ситуациях. Распределение квот в этом фонде отражает финансовое доминирование Китая, взнос которого составляет $41 млрд. Россия, Бразилия и Индия обязуются внести по $18 млрд., а Южная Африка - $5 млрд. Кроме соглашения в рамках БРИКС, Китай участвует в Многосторонней инициативе Чианг Май, которая касается «взаимной валютной помощи» десяти стран АСЕАН, Китая, Японии и Южной Кореи. Первоначальный объем оговоренных в соглашениях 2000 - 2009 гг. размеров взаимной поддержки стран-участниц составлял $78 млрд., но в 2012 г. был увеличен до $240 млрд. в основном за счет гарантий Китая, Японии и Южной Кореи.

Начавший работу Новый банк развития (Шанхай) пока лишь формирует свои планы. Банк предполагает занимать средства на финансовом рынке в национальных валютах стран БРИКС и предоставлять кредиты через валютный своп. При этом, как и МВФ, банк развития будет вести свои условные расчеты в специальных правах заимствования (СДР). Предполагается, что к концу апреля 2016 г. банк подготовит первый пакет проектов, «в котором будет как минимум по одному проекту» от каждой из стран-участниц Банк БРИКС включит юань в корзину СДР // Панорама БРИКС #22 (30 ноября - 6 декабря 2015). - http://www.nkibrics.ru/posts/show/566f12b46272690cca020000.

Наряду с созданием новых финансово-экономических учреждений и расширением объемов торговли стран БРИКС в национальных валютах, Китай начал использовать собственную международную платежную систему (Chinese International Payment System, CIPS). Внедрение новой системы предусматривает упрощение валютных операций с юанем, снижение затрат на транзакции и популяризацию юаня в качестве расчетной валюты для компаний, работающих с Китаем, а в долгосрочной перспективе - превращение юаня в одну из основных мировых валют. Важным в этом смысле является обеспечение безопасности валютных трансакций, которые выходят из-под контроля SWIFT и не смогут быть заблокированы решением правительств стран G7. Следует также отметить, что правительство Китая использует свои растущие инвестиционные возможности преимущественно в двусторонних и многосторонних проектах вне рамок БРИКС Прямые инвестиции Китая за рубеж увеличились на 16,3% // Глобальные факторы российской торговли, 9 декабря 2015. - http://gfrt.ru/news/economy/china_s_direct_investments_abroad_increased_by_16_3_/.

Хотя правительства стран БРИКС склонны обращаться к услугам МВФ лишь в самых крайних случаях, создаваемые в рамках БРИКС финансовые учреждения формально не рассматриваются как альтернатива Бреттон-Вудской системе. Как отмечалось в ходе экспертной дискуссии представителей аналитических структур стран БРИКС, пока Новый банк развития не может считаться реальной альтернативной существующей системе финансовых институтов. Предположительно, он будет заниматься проектами, которые не находят поддержки со стороны мировых финансовых структур.

Что касается расчетов в национальных валютах, на своповые сделки переведена часть расчетов между Россией и Китаем. Подписано пока еще не вступившее в силу соглашение между КНР и Бразилией. В таком контексте размышления отдельных экспертов о том, что расширение практики расчетов с использованием национальных валют отражает «возможное движение к единой валюте» Там же, с. 3. БРИКС представляются чистой утопией. Наряду с этим высказываются предположения, что возможной валютой для расчетов в международной торговле стран объединения может стать юань. К тому же, переход на торговлю Китая в юанях наблюдается не только со странами БРИКС и ШОС, но также в торговле Китая с Японией, с которой объем сделок в юанях достигает 7%.

Можно обозначить ряд специфических аспектов, которые отражают интересы и позицию отдельных стран БРИКС в рамках общего диалога.

Позиция КНР заключается в целесообразности постепенных изменений в рамках международной системы и не ставит задачу добиться быстрого изменения расстановки сил. Председатель КНР Си Цзиньпин характеризовал БРИКС в первую очередь как систему сотрудничества и инструмент повышения стабильности на международной арене. Хотя группа БРИКС повсеместно воспринимается как противовес G7, по мнению Чжао Кэцзиня, главное испытание будет касаться способности стран БРИКС не поддаваться соблазну создания официального альянса, представляющего прямой вызов лидерству Запада. При этом «группа БРИКС призвана уравновесить давление Запада и отстаивать интересы средних держав» Чжао Кэцзинь. Указ. соч. .

Россия занимает активную позицию в отношении политической институционализации БРИКС. Российское руководство рассматривает формат БРИКС как важный механизм многовекторной дипломатии и диалоговый форум, позволяющий осуществлять согласование и координацию подходов по ключевым проблемам международной повестки дня. Предлагая использовать политические методы коалиционного характера, Москва использует БРИКС для повышения своего веса на международной арене. Такой подход дает возможность более активного позиционирования. До 2014 г. российский подход предполагал, что Россия будет играть роль медиатора между странами G8 и БРИКС, что закрепит ее присутствие в нескольких неформальных политико-экономических «клубах» и ускорит трансформацию международных финансовых структур.

Россия инициировала проведение консультаций в сфере международной безопасности, которая предполагает общую координацию позиций стран-участниц, разработку совместных предложений по глобальным проблемам, вопросам региональной безопасности, региональных конфликтов, использования механизмов ООН в борьбе с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, сотрудничества в рамках региональных организаций. Выдвигаются инициативы, касающиеся взаимодействия в сфере международной информации, коммуникаций и кибернетической безопасности. В соответствии с «Концепцией участия Российской Федерации в объединении БРИКС» (9 февраля 2013 г.) официальные цели российского участия предполагают: содействие приданию международной валютно-финансовой системе более справедливого, стабильного и эффективного характера; обеспечение мира и безопасности; укрепление многовекторного характера внешней политики; развитие привилегированных двусторонних отношений с партнерами по объединению; расширение своего языкового, культурного и информационного присутствия.

Являясь наиболее крупным государством в своем регионе и важным партнером ЕС в латиноамериканских экономических объединениях (СЕЛАК, МЕРКОСУР, УНАСУР), Бразилия рассматривает участие в БРИКС как фактор, способствующий повышению ее политического веса, роли в мировых финансовых институтах и обеспечивающий участие в формировании нового мирового порядка. Несмотря на сдержанную позицию КНР, высказываются ожидания, что коллективная позиция БРИКС будет способствовать расширению числа постоянных членов Совета безопасности ООН за счет включения Бразилии, Индии и ЮАР.

В перспективе бразильская политическая элита рассчитывает на повышение международного статуса страны в многополярном мире, что мотивирует ее заинтересованность в дальнейшей институционализации объединения. Политические партии Бразилии инициировали межпарламентский диалог стран-участниц и оказали существенную поддержку идее создания постоянного Парламентского форума БРИКС.

Для политических лидеров Индии БРИКС является консультативным механизмом, позволяющим развивать перспективные формы взаимодействия между странами объединения. В контексте пересмотра мирового экономического порядка, Индия поддерживает расширение функций БРИКС и координацию позиций его участников в мировых финансовых институтах. Наряду с тактикой внешнеполитического балансирования, правительство Индии рассматривает БРИКС как инструмент межцивилизационного диалога, позволяющий развивать связи между странами со «сложными» взаимоотношениями, что предполагает ослабление противоречий с КНР.

Присоединение к БРИКС рассматривается политической элитой ЮАР как возможность преодоления периферийного статуса и укрепления позиций страны на международной арене.

Последующее расширение функций БРИКС связывается с необходимостью реформирования мировых финансово-экономических институтов и системы глобального управления.

Оценивая развитие БРИКС как частично формализованного межгосударственного объединения Бразилии, России, Индии, КНР и ЮАР, уместно отметить ряд характерных аспектов и тенденций.

1. В рамках объединения апробирован механизм постоянного расширения его совместной компетенции, который проявляется в форме проведения секторальных консультаций по все более широкому кругу вопросов. Основными методами согласования коллективных подходов являются выдвижение платформ, инициатив и назначение рабочих групп.

2. В рамках заявленного статуса стратегического партнерства, участники объединения заметно активизировали двусторонние и многосторонние отношения. Наряду с приоритетными направлениями взаимодействия (изменение правил мировой финансовой системы, разработка стратегии многостороннего экономического сотрудничества, содействие расширению торговли с использованием национальных валют), режим диалога постепенно распространяется на другие сферы, включая гуманитарные проблемы, науку и культуру.

3. Включение в планы мероприятий различных форумов политического, научного, культурного и молодежного характера закладывает традиции общественно-политического взаимодействия, научного и культурного обмена.

4. Возникновение БРИКС в качестве постоянного механизма межгосударственного диалога существенно повлияло на климат международных отношений. Присутствие БРИКС как устойчивого межгосударственного объединения, позиции участников которого во многих случаях совпадают, или формируются в мягком режиме консультаций, оказывает влияние на структурные характеристики многополярной международной системы. В этом смысле БРИКС, как виртуальный противовес группе G7, формирует и подчеркивает тенденции полицентризма в рамках более широких международных форумов и международных организаций.

5. Преобразование БРИКС в структуру союзного типа с обязательными полномочиями и контрольными механизмами не представляется возможным в силу различий в стратегиях и политике отдельных участников. Тем не менее, указанный ограничитель не сдерживает взаимодействие стран-участниц на прагматичной основе.

Размещено на Allbest.ru