Реализация межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года: текущее состояние и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реализация межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года: текущее состояние и перспективы

Чесноков А.Г.

д.э.н., профессор, заместитель Руководителя Россотрудничества

Содействие интеграционным процессам на пространстве СНГ в преддверии создания Евразийского экономического союза является ключевым направлением деятельности Россотрудничества. В настоящее время весьма актуальной становится задача повышения конкурентоспособности и роли государств-участников СНГ в новой мировой архитектуре экономической интеграции, где позиции государств напрямую зависят от уровня их модернизации на основе инновационных технологий.

Как известно, в начале XXI века экономика государств-участников СНГ оказалась перед долговременным системным вызовом, характер которого определялся сочетанием, главным образом, трех факторов:

Первый фактор _ усиление глобальной конкуренции, охватывающей рынки не только товаров, капиталов, рабочей силы, но и технологий.

Второй фактор _ возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии. Уровень конкурентоспособности современной экономики в большей степени определяется качеством профессиональных кадров. Государства-участники СНГ уже не могут поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения. Современные требования устойчивого инновационного развития экономики предполагают опору на рост производительности труда, модернизацию и ускоренное развитие отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор), превращение среднего класса общества в доминирующую силу, сокращение социального неравенства.

Третий фактор - это истощение источников экспортно-сырьевого типа развития, базирующихся на интенсивном наращивании топливного и сырьевого экспорта. Обозначились новые ограничения экономического роста, обусловленные недостаточным развитием производственной инфраструктуры (транспортной и энергетической) и дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда. Это привело к резкому замедлению экономического роста и нарастающему отставанию от ведущих стран мира.

В 90-е годы, после распада СССР, у государств_участников СНГ возникли проблемы научно-технического плана, системы распределения производительных сил, ресурсов, научно-технического потенциала, правовые, таможенные и множество других проблем. Воспроизводственный цикл между созданием новаций и их внедрением оказался разорванным, исчезло очень важное связующее звено между разработчиками и потребителями - инновационно-активные предприятия.

Справочно:

Хотя с 2000 г. наметился незначительный рост инновационно-активных предприятий (с 8,8 до 9,6 % - в 2001 году, 9,8 % - в 2002 году, 10,3 % - в 2003 году), их количество было явно недостаточно (в развитых странах сопоставимые показатели - 25-30%). Доля высокотехнологичной продукции в общем объеме отгруженной государствами-участниками СНГ продукции составляла 3-4,5 % (по оценкам экспертов, пороговое значение - 15%). Бойко А.Н., Власкин Г.А., Ленчук Е.Б. и др. Опыт инновационного сотрудничества стран ЕС и СНГ. Раздел 4. Инновационная деятельность в государствах-участниках СНГ. (Аналитический доклад) // Сайт Исполнительного комитета СНГ. - http://www. e-cis.info/page.php?id=13594.

Кроме этого, отсутствие у государств-участников СНГ единого законодательства, четкой программы межгосударственного инновационного развития и, соответственно, межгосударственного инновационного пространства угрожало их национальной безопасности. Это было связано с тем, что при сохранении такого положения уже через 3-4 года государства-участники СНГ были бы не способны силами собственного научно-промышленного комплекса обеспечить потребности своей экономики. Они были бы вынуждены закупать технику и технологии за рубежом, попадая в зависимость от внешних источников.

Стало очевидным, что назрела острая необходимость в пересмотре существующих подходов к развитию межгосударственного инновационного сотрудничества внутри СНГ, а также в разработке новых принципов и механизмов такого взаимодействия.

Одним из способов противостоять глобальной конкуренции на мировых рынках для государств-участников СНГ в таких условиях является увеличение темпов внедрения в производство новейших научно-технических решений, развитие наукоемких производств, создание условий повышения эффективности инновационных процессов, формирование национальных инновационных систем.

Поэтому использование интеллектуальных ресурсов и развитие соответствующей технологической базы стали важнейшими общенациональными задачами государств-участников СНГ, требующими принятия новых решений в области стратегии инновационного развития. На первый план вышли и стали весьма актуальными вопросы формирования национальных инновационных систем государств-участников СНГ, а также их общего межгосударственного инновационного пространства с механизмом мотивации коммерческой реализации результатов инновационной научно-технических деятельности.

Исходя из этого в ноябре 2008 года Совет глав правительств (СГП) СНГ принял решение о разработке Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года (далее - Программа), которая должна способствовать переводу национальных экономик государств_участников на инновационный путь развития и созданию условий для:

· повышения глобальной конкурентоспособности экономики государств-участников СНГ, трансформации ее в социально ориентированную инновационную экономику;

· реализации приоритетов экономического развития на основе эффективного взаимодействия национальных инновационных систем в интегрируемом инновационном пространстве, утверждения международного авторитета Содружества как одного из мировых центров технологического лидерства.

Принципы построения и реализации Программы

Программа основана на принципах, сформулированных в двух основополагающих документах, принятых решением СГП СНГ: Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года и Основных направлениях долгосрочного сотрудничества государств-участников СНГ в инновационной сфере, с дополнениями, вытекающими из необходимости ее координации с другими международными, межгосударственными и национальными программами.

Это прежде всего:

- соблюдение национальных интересов, соответствие законодательству государств-участников Программы, межгосударственным, межправительственным и международным соглашениям и договорам;

- равенство интересов сторон, свобода действий и ответственность за выполнение условий участия в Программе;

- взаимоувязка мероприятий и проектов Программы с действующими национальными программами по поддержке и развитию инновационной деятельности;

- конкурентность, прозрачность и обратная связь;

- эффективность использования финансовых ресурсов Программы, согласование финансовых, материальных и трудовых ресурсов в целях их наиболее эффективного использования;

- гармонизация инструментария и инфраструктуры Программы с национальными и международными программами;

- научная и технологическая новизна, полезность и обоснованность реализуемых проектов, комплексность и системность решений;

- единство процесса разработки инновационного продукта, его коммерциализации и вывода на внешние рынки высокотехнологичных продуктов;

- соблюдение и взаимовыгодное согласование интересов предприятий и организаций, других юридических и физических лиц - участников Программы.

Мероприятия и проекты Программы планируются и реализуются с учетом согласования и координации с действующими национальными программами по поддержке и развитию инновационной деятельности, а также с другими программами, реализуемыми межгосударственными и международными организациями, что обеспечит условия для создания единого инновационного пространства государств_участников СНГ.

Ключевое значение имеет принцип совместимости Программы с крупнейшими международными и национальными программами в сфере инновационного и научно-технического развития и ее соответствие методологии, апробированным методам формирования этих программ и лучшей мировой и европейской практике.

Программа разрабатывалась с учетом принципов, заложенных в 7-ой рамочной Программе ЕС и опыта работы в рамках расширяющихся связей между Россией и ЕС. Учитывая стремление национальных исследовательских центров, университетов и инновационных компаний стран СНГ к кооперации с европейскими партнерами, в Программе были предусмотрены подходы, позволяющие выйти на взаимодействие с рамочными программами и Европейского Союза, и стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Программой предусматривается координация мер поддержки исследований и разработок для ответа на общие вызовы, стоящие перед государствами-участниками СНГ. Программа предполагает объединение на договорной основе интеллектуальных, материально-технических, финансовых и кадровых ресурсов ее участников для поддержки многосторонних инновационных проектов, отбираемых на конкурсной основе. Выбор тематики объявляемых международных конкурсов осуществляется на основе согласованных общих приоритетов государств-участников Программы. Важным требованием является прозрачность формирования и реализации мероприятий Программы и обратная связь в результате постоянного мониторинга эффективности ее реализации.

Межгосударственные приоритеты и стратегические области сотрудничества

При определении стратегических областей сотрудничества в качестве ориентиров для реализации целей, задач и мероприятий Программы предполагается использование опыта формирования магистральных направлений развития науки, технологий и техники в СНГ, Европейском исследовательском пространстве, ОЭСР, странах Северной Америки. Сложившиеся в странах - технологических лидерах магистральные направления инновационной деятельности задают контур политики в развитии инновационных процессов в государствах - участниках СНГ и Содружестве в целом. Исходя из требования согласования стратегических документов и программ развития государств - участников СНГ и учитывая лучший мировой опыт, Программа включает следующие магистральные направления развития науки, техники и технологий:

1. Авиационно-космические и транспортные системы.

2. Безопасность.

3. Живые системы.

4. Индустрия наносистем.

5. Информационно-телекоммуникационные системы.

6. Медицина и здравоохранение.

7. Производственные технологии и промышленная инфраструктура.

8. Рациональное природопользование.

9. Социальная инфраструктура.

10. Энергетика, энергоэффективность и энергосбережение.

Цели и задачи Программы

Концептуальная задача Программы - предложить широкоформатный механизм, позволяющий гармонизировать национальные инновационные системы, разрабатывать и реализовывать межгосударственные целевые программы (МЦП) и инновационные проекты других форматов, а также взаимодействовать с национальными целевыми программами государств Содружества.

Главная задача и стратегическая цель Программы состоит в том, чтобы на базе сформированных в странах Содружества национальных концепций инновационного развития и национальных инновационных систем сформировать межгосударственное инновационное пространство СНГ.

Решение указанных задач требует создания необходимых организационных, экономических и правовых условий, способствующих скорейшему вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности.

Задачи Программы развивают положения Основных направлений долгосрочного сотрудничества государств-участников СНГ в инновационной сфере и их решение должно обеспечить эффекты и результаты, на которых я хочу кратко остановиться.

Реализации Программы, ожидаемые эффекты и результаты

Реализация Программы нацелена на создание условий для повышения конкурентоспособности экономики государств-участников СНГ, улучшения качества жизни населения, реализации приоритетов экономического развития в инновационной сфере на основе эффективного взаимодействия национальных инновационных систем.

Реализация Программы должна также способствовать достижению целевых показателей, представленных в Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года. Кратко перечислю основные ожидаемые результаты реализации Программы в среднесрочной и долгосрочной перспективах:

1. Решение главной задачи Программы - создание межгосударственного пространства, объединяющего возможности национальных инновационных систем, придающего устойчивый системный характер инновационному развитию. Формирование на пространстве СНГ новой зоны мирового технологического лидерства, укрепление позиций государств-участников СНГ в новой архитектуре мировой хозяйственной системы, формирование модели инновационного развития экономики, основанной на знаниях. Как результат _ повышение глобальной конкурентоспособности национальной экономики.

2. Создание научно-технического и технологического задела для формирования инновационной экономики государств-участников СНГ и организации масштабного производства наукоемких конкурентоспособных товаров и услуг в рамках общего инновационного пространства для их продвижения на международные рынки.

3. Развитие системы межгосударственного регулирования инновационной деятельности, устранение правовых и административных барьеров, создание условий для постепенной гармонизации и развития национальных систем нормативно-правового регулирования инновационной деятельности, стандартизации и сертификации продукции (услуг) в сфере разработки и производства высокотехнологичной наукоемкой продукции (услуг), технического регулирования и саморегулирования этой отрасли.

4. Совместное эффективное использование и развитие инновационной инфраструктуры, внедрение новых форм взаимодействия государства, субъектов научно-технической и инновационной деятельности и предпринимательского сектора, опирающихся на механизмы государственно-частного партнерства при коммерциализации результатов инновационной деятельности, использование потенциала институтов развития;

5. Формирование корпуса ученых и специалистов новой генерации, а также эффективных инновационных менеджеров и предпринимателей.

6. Эффективное использование природных, сырьевых и инвестиционных ресурсов. Обеспечение экономической, продовольственной, энергетической и экологической безопасности.

7. Рост благосостояния и повышение качества жизни населения.

Мониторинг и оценка эффективности реализации Программы

Мониторинг проводится по специально формируемой системе показателей, включающей стратегические целевые, программно-целевые показатели по единому европейскому стандарту и оперативные целевые показатели по каждому направлению Программы, подпрограмм. Система показателей Программы имеет целевое назначение и отражает успешность исполнения программных мероприятий по выделенным тематическим мероприятиям, подпрограммам и Программе в целом.

Достижение целей Программы, подпрограмм, отдельных мероприятий и инновационных проектов оценивается системой конечных эффектов и результатов и соответствующих им стратегических, программных и оперативных целевых показателей. Основными источниками информации для расчета показателей выполнения Программы являются данные государственных статистических наблюдений, результаты специальных мониторинговых обследований, национальные аналитико-статистические бюллетени и специализированные информационные ресурсы государств - участников СНГ.

Основные вехи разработки и начала реализации Программы

Решение о разработке Программы было принято Советом глав правительств (СГП) СНГ 14 ноября 2008 года. Распоряжением Правительства Российской Федерации, а затем Решением СГП СНГ от 21 мая 2010 года Россотрудничество было утверждено заказчиком-координатором Программы. Головным разработчиком Программы, по решению Экономического совета СНГ от 17 июня 2010 года, стал Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».

18 октября 2011 года Программа была единогласно принята на 58-м заседании СГП СНГ в Санкт-Петербурге. Решение об ее утверждении было подписано всеми государствами-участниками разработки - Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Украиной. Принятие Программы открыло путь к началу ее реализации с 2012 года.

Решением СГП СНГ были также утверждены принципиальные решения по ключевым элементам управления Программой. Были одобрены подходы, предложенные национальными разработчиками, согласно которым система управления Программой включает в себя следующие элементы: наблюдательный совет, оператор, национальные контактные центры. В итоге 9 октября 2011 года Экономический совет СНГ по представлению заказчика-координатора возложил функции Оператора Программы на некоммерческую организацию «Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий» (Фонд «Сколково»), который имеет все возможности стать локомотивом реализации инновационных и инвестиционных проектов государств-участников СНГ. Фонд готов обеспечить не только реальное финансирование инновационной деятельности, но и гарантированное сохранение прав интеллектуальной собственности, а также предоставить потенциальным партнерам из СНГ преференции с точки зрения налогообложения, таможенных пошлин, облегченных процедур оформления въезда и пребывания для иностранцев, соотечественников, проживающих за рубежом. Фондом будут также обеспечиваться процессы коммерциализации результатов научно-технических исследований на территории государств_участников СНГ.

Фонд включен с правом голоса в состав Наблюдательного совета Программы, функции которого возложены на Межгосударственный совет по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сфере. На национальных разработчиков возложены функции национальных контактных центров. В свою очередь, головной разработчик Программы _ Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» _ взял на себя функции по методическому и координационному обеспечению взаимодействия национальных контактных центров.

В соответствии с решением СГП СНГ заказчиком-координатором Россотрудничеством совместно с Оператором Программы Фондом «Сколково» был разработан проект Положения об Операторе. Положение было утверждено решением СГП СНГ 30 мая 2012 года.

Важно отметить, что Программа предусматривает не только финансирование и реализацию инновационных проектов, имеющих высокую степень коммерциализации, но и позволяет привлекать средства, выделяемые из национальных бюджетов государств-участников Программы, на выполнение крупномасштабных, социально значимых проектов как для Российской Федерации, так и для ее партнеров по СНГ.

Построение новой инновационной экономики уже сегодня способствует не только восстановлению единого научно-промышленного пространства стран СНГ, но и развитию новых связей между молодыми учеными и инновационными бизнес-кругами государств Содружества.

Для более масштабного развертывания этой Программы Россотрудничество как заказчик-координатор будет использовать весь свой потенциал, включая развитую сеть российских центров науки и культуры и своих представительств за рубежом, а также создаваемую в рамках Программы сеть национальных контактных центров в странах СНГ.

Справочно:

Сеть зарубежных Представительств Россотрудничества в настоящее время действует в 76 странах: в 58 странах функционируют 66 Российских центров науки и культуры (РЦНК), в 21 стране - 22 Представительства в составе Посольств.

Таким образом, Агентство во взаимодействии с Фондом «Сколково» планирует создать систему по отбору инновационных проектов, что позволит Фонду и другим институтам развития работать по всему миру.

Текущее состояние и перспективы

2012 год - это год старта Программы, в течение которого решались организационные и методологические вопросы.

Россотрудничество приступило к созданию при своих представительствах за рубежом Центров инновационного сотрудничества с акцентом на формирование социальных сетей инновационного сотрудничества и выполнение функций контактных точек для национальных участников Программы. Они также будут призваны активно заниматься организацией научных, инженерно-технологических обменов и вопросами подготовки специалистов в области инноваций. За последние два года такие центры были открыты в Армении, Азербайджане, Киргизии и Таджикистане. Сейчас нами проводится работа по созданию такого центра в Беларуси на базе представительства Россотрудничества.

Разрабатываются предложения, адресованные государствам-участникам СНГ, относительно возможности использования имеющейся у Оператора научно-образовательной инфраструктуры, в том числе в связи с началом работы Сколковского института науки и технологий, Открытого Университета Сколково.

В настоящее время проводится работа по включению национальных экспертов стран СНГ в экспертные коллегии Фонда «Сколково». В рамках взаимодействия Оператора с национальными контактными центрами, научно-исследовательскими организациями и инновационными компаниями разных стран Фондом «Сколково» осуществляется проработка проектов по созданию совместных корпоративных центров НИОКР между Оператором и крупнейшими предприятиями Республики Беларусь и Республики Казахстан, а также по развитию инновационного сотрудничества приграничных регионов стран Содружества.

Заказчиком-координатором Программы Россотрудничеством совместно с её оператором Фондом «Сколково» был разработан и 28 сентября 2012 года утвержден решением СГП СНГ Комплекс мероприятий на 2012-2014 годы по реализации Программы. Его реализация направлена на решение нормативно-правового, огранизационно-технологического, информационного и кадрового обеспечения, создание системы финансирования программных мероприятий и инновационных проектов. Будет сформирована система адресного финансирования программных мероприятий и реализуемых из программного перечня адресных пилотных инновационных проектов или межгосударственных отраслевых технологических платформ. Особое внимание уделяется привлечению органами управления Программой внебюджетных средств и инвесторов, применению принципов частно-государственного партнерства.

Комплекс мероприятий состоит из нескольких тематических блоков, каждый из которых может рассматриваться как отдельный проект. Они должны выполняться в указанные сроки конкретными исполнителями, функции каждого из которых определены в Программе.

Организовано рассмотрение конкретных тем исследований, представляемых международными коллективами исследователей и разработчиков. Сейчас сформирован перечень из 24 пилотных инновационных проектов по определенным в Программе направлениям, которым планируется присвоить статус проектов Программы. Из них 3 проекта в аэрокосмической сфере, 3 - в сфере информационных технологий, 5 - в области наноматериалов, нанотехнологий и микроэлектроники, 6 _ связаны с разработками новых биотехнологий и биоматериалов, 6 проектов в сфере медицины, включая разработку новых методов вакцинопрофилактики туберкулеза, новых тест-систем диагностики гепатита Е и создание межгосударственной системы отбора и внедрения инновационных медицинских технологий на пространстве СНГ, и 1 проект в области геологоразведки. В этих проектах участвуют коллективы научно-исследовательских и высших учебных заведений России, Армении, Беларуси, Казахстана, Молдовы, Таджикистана, Узбекистана и Украины. Согласовываются типовые формы договорных отношений участников пилотных межгосударственных инновационных проектов, единого порядка их представления на рассмотрение очередного заседания СГП Содружества в мае 2013 года с целью придания им статуса проекта Программы и порядка их финансирования.

Программа представляет большой интерес и для бизнес-сообщества Содружества. В настоящее время Оператору Программы уже представлено около 60 инновационных проектов, из которых 15 проходят экспертизу. По результатам экспертиз и будет сформирован пакет проектов Программы.

Активными участниками Программы являются восемь государств-участников СНГ - Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан и Украина. Но Программа открыта и для других стран Содружества. интеграционный экономический инновационный евразийский

Финансирование инновационных проектов Программы

Программой предусматривается комбинированное финансирование инновационных проектов - через бюджет, через финансирование заемных средств, через инвестиции в акционерный капитал. В первую очередь финансироваться будут те проекты, которые уже готовы к коммерциализации.

При этом учитывается, что коммерциализация науки в мире идет по определенному шаблону - проходит экспертизу на востребованность проекта в той или иной отрасли. Поэтому выбор комбинированной формы финансирования проектов оправдан и с точки зрения международного опыта. Как уже было сказано, в какой-то мере программа для СНГ вобрала в себя и опыт инновационного сотрудничества стран Евросоюза. Речь идет о действующей в Евросоюзе 7-й рамочной программе.

В перспективе есть возможность создать технологические коридоры между этими программами для продвижения интеграции на Восток, для расширения Евразийского инновационного пространства с вовлечением в орбиту интеграции в экономической, научной и технической сферах стран других межгосударственных объединений таких как ЕврАзЭС, БРИКС и других.

Положение об Операторе Программы позволяет формировать общие механизмы принятия решений по поддержке передовых инновационных проектов каждого из государств-участников СНГ, в том числе формировать фонд целевого капитала Сколковского института науки и технологий, осуществлять аккредитацию различных международных и национальных венчурных фондов в проекте «Сколково». Участие в Программе позволяет коллективам ученых получить доступ к финансированию проектов как за счет получения грантов от Фонда «Сколково», так и средств национальных бюджетов и институтов развития каждой из стран.

В заключении необходимо отметить следующее. Фактически, Программа _ это фундаментальный документ, который заложил основу для создания единого инновационного пространства государств-участников. Одновременно идет планомерная работа по созданию механизмов таможенно-тарифного, налогового регулирования, регулирования рынка труда на пространстве СНГ. Перед нами стоит непростая задача гармонизации нормативно-правовой базы, разработки межгосударственных целевых программ их взаимодействия, создания системы привлечения и отбора приоритетных инновационных проектов и их совместной реализации. А стратегической целью является формирование Единого инновационного пространства со всеми государствами-участниками, чтобы продвигать их высокотехнологичные научные продукты и услуги на новые международные рынки, увеличивать таким образом их валовый национальный продукт и способствовать интеграции в общемировую систему хозяйствования.

Все поставленные в Программе задачи находятся в сфере приоритетов, среди которых создание высокотехнологичных рабочих мест, развитие базовых отраслей промышленности: машино- и станкостроения, приборной техники, электронной и авиапромышленности, энергетики. Требуется дальнейшее развитие высокотехнологичных отраслей: «индустрии композитов», биотехнологий, генной инженерии и других. Как мы видим, это отрасли из числа тех, развитие которых определяет, согласно одной из теорий экономического развития, переход к шестому технологическому укладу.

Полагаю, что реализация Межгосударственной программы инновационного сотрудничества стран СНГ до 2020 года позволит вывести на новый уровень экономического развития страны Содружества Независимых Государств.

Размещено на Allbest.ru