Институциональная основа формирования европейского инновационного пространства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институциональная основа формирования европейского инновационного пространства

Шелюбская Н.В.

к.э.н., с.н.с. ИМЭМО РАН

Изменившиеся условия начала XXI в. - глобальные и европейские вызовы развитию (изменение климата, старение европейского населения, энергетическая безопасность, растущая конкуренция со стороны БРИИКС ), а также мировой финансово-экономический кризис - потребовали новых подходов к формированию отраслевых и технологических приоритетов в ЕС и механизмов их реализации. Эти факторы нашли свое отражение в новой десятилетней стратегии развития региона («Стратегия 2020»), в основе которой лежит курс на создание «зеленой» и устойчивой экономики. Центральное место в Стратегии отведено созданию «Инновационного союза», представляющего собой комплексный план по реализации инновационной стратегии ЕС по трем важным направлениям: стимулирование полной инновационной цепочки от идеи до рынка, создание условий для развития инновационной экономики, а также построение единого европейского рынка инноваций.

Одной из главных задач инновационной политики ЕС на современном этапе является ликвидация ее вертикальной и горизонтальной фрагментации: на макроуровне - путем координации национальных политик между собой и с ЕС, на микроуровне - через сближение политики частного бизнеса с университетами и государственным сектором путем развития сетей и кластеров. Примером попытки решения этих проблем может служить Европейский план развития «новой энергетики» (СЕТ-План), реализация которого потребовала создания новых и совершенствования существующих панъевропейских институтов.

Стратегия европейской кооперации ЕС в области «новой энергетики»

СЕТ-План, принятый ЕС в 2008 г., представляет собой стратегию европейской кооперации по приоритетным технологическим направлениям возобновляемых энергоресурсов. Его задачи - ускорение получения знаний, трансфера технологии, внедрения новых идей в области альтернативной энергетики и достижения энергетических целей «20-20-20», построение низкоуглеродной экономики к 2050 г.

Лиссабонский Договор, подписанный 13 декабря 2007 г., установил следующие цели ЕС в энергетической политике: обеспечение функционирования энергетического рынка и безопасности энергетических поставок в ЕС, поддержание энергоэффективности и экономии энергии и разработка новых, возобновляемых источников энергии, формирование взаимосвязанных энергетических сетей. При этом ключевым условием является неконфликтность мер, принимаемых Европарламентом и Европейским Советом, с правом стран-членов самостоятельно определять условия эксплуатации энергетических ресурсов, выбора различных энерго-источников и общей структуры энергетики. Для решения основных европейских энергетических вызовов (конкурентоспособность, устойчивость, безопасность поставок) в марте 2007 г. были сформулированы «цели 20/20/20», предусматривающие сокращение выбросов парниковых газов на 20% к 2020 г. относительно уровня 1990 г.; увеличение доли возобновляемых источников в конечном энергопотреблении на 20%; 20% экономию энергопотребления; достижение минимум 10% доли биотоплива в транспортном потреблении бензина и дизельного топлива.

Необходимость формирования панъевропейских рамочных условий развития «новой» энергетики была продиктована разрывом между поставленными задачами и условиями их реализации. Несмотря на то, что программы в области альтернативной энергетики были приняты в большинстве стран-членов ЕС в 1980-1990-е годы, интерес к энергетическим ИР как со стороны государства, так и частного секторов оживился лишь в начале 2000-х годов вследствие как постоянного роста цен на энергоресурсы, так и реализации обязательств по Киотскому протоколу. В условиях ограниченности государственных бюджетов резко возросла потребность в синергии энергетических ИР стран-членов. Разработка и коммерциализация новых технологий осложнена из-за олигополистической структуры энергетического рынка, продолжительного инвестиционного горизонта, проблем социального восприятия новой технологии. Различия в структуре финансирования энергетических ИР по странам-членам ЕС, в институциональной структуре государственной политики, в формах государственной поддержки использования новой технологии, обусловленные национальными интересами и особенностями исторического развития, нерегулярная и в ряде случаев несопоставимая информация об энергетических ИР - все эти факторы тормозили сотрудничество в данной сфере и приводили к дублированию. Для достижения поставленных целей и задач требовалась разработка новой политики и адекватной системы инструментов. энергетика инновационный геотермальный

Институциональные инструменты СЕТ-Плана

Несмотря на то, что энергетические приоритеты различаются по странам, существуют общие направления, представляющие интерес для многих стран-членов: возобновляемые источники, энергоэффективность и ядерная энергетика. Эти технологии легли в основу приоритетов СЕТ-Плана по созданию «зеленой» низкоуглеродной энергетики, при этом основной акцент сделан на поиски энергоэффективных решений и предусмотрены коллективные действия по следующим основным направлениям: водород и топливные элементы; ветровая энергия; энергия солнца; биотопливо; «умные сети»; улавливание выбросов, транспортировка и хранение двуокиси углерода (CCS); управляемый термоядерный синтез; 4-ое поколение реакторов на быстрых нейтронах.

План устанавливает «дорожные карты» ИР и определяет объемы финансирования их реализации. Общая сумма, необходимая для выполнения СЕТ-Плана, оценивается в 58,5 - 71,5 триллионов евро к 2020 г. Однако СЕТ-План не предусматривает формирования единого бюджета по финансированию этих программ. ЕК создает рамочные условия для кооперации и сотрудничества, а страны-члены, как ожидается, должны поддерживать на национальном уровне проекты по линии «дорожных карт».

Формулирование и реализация инновационной энергетической политики в рамках СЕТ-Плана осуществляется комплексом взаимосвязанных инструментов управления инновационным развитием ЕС. К ним относятся Европейские технологические платформы - ЕТП (European Technology Platforms), Европейские промышленные инициативы - ЕПИ (European Industrial Initiatives), Совместные технологические инициативы (Joint Technology Initiatives) и Европейский исследовательский энергетический Альянс (European Energy Research Alliance - EERA), программы 7-ой Рамочной программы ИР ЕС, инновационные кластеры Европейского института инноваций и технологии, и т.д. (см. Таблицу 1).

Большая часть этих организационных образований была создана в последнее десятилетие, намечено также трансформировать главные панъевропейские программы по стимулированию ИР и инноваций. Новая панъевропейская программа «Горизонт 2020» (“Horizon 2020”) на 2014-2020 гг. объединит в единое целое три действующие в настоящее время программы (2007-2013 гг.) - Рамочная программа ИР ЕС (53 млрд. евро), Рамочная программа по конкурентоспособности и инновациям (3,6 млрд. евро) и Европейский институт инноваций и технологии (309 млн. евро) и будет построена на основе следующих приоритетных направлений: достижение превосходства в науке, ответ на глобальные вызовы (в частности, проблема климата, продовольственная безопасность, старение населения) и повышение конкурентоспособности.

Все эти многочисленные структурные элементы преследуют единые задачи:

* формирование и реализацию стратегической повестки, планов действий и «дорожных карт»;

* координацию и фокусировку профильных усилий научно-исследовательских и технологических организаций;

* объединение усилий (в т.ч. софинансирование программ) ключевых субъектов инновационного процесса ЕС - ЕК, стран-членов ЕС, национальной промышленности и исследовательских структур - в осуществлении избранных технологических, регуляторных, производственных мероприятий в сфере «новой энергетики».

Таблица 1. Инструменты ЕС по реализации СЕТ-Плана

Координация реализации СЕТ-Плана осуществляется через информационную систему SETIS, которая постоянно поддерживает связи с европейскими стейкхолдерами, включая тесную работу с руководящим комитетом СЕТ-Плана, организует рабочие встречи и обсуждения по отдельным технологиям и ресурсному обеспечению, где контактируют Европейские технологические Платформы, торговые ассоциации и промышленные стейкхолдеры; находится в тесном контакте с исследовательским Альянсом и Европейскими промышленными Инициативами; сотрудничает с ключевыми проектами, финансируемыми Рамочной программой ИР ЕС.

Главными инструментами реализации СЕТ-Плана являются Европейские промышленные инициативы - ЕПИ (the European Industrial Initiatives - EIIs) и Европейский исследовательский энергетический Альянс - ЕИЭА (the European Energy Research Alliance - EERA).

Европейские промышленные инициативы (ЕПИ) являются новой моделью промышленного технологического сотрудничества в ЕС. Инициативы представляют собой крупномасштабные проекты разработки новой технологии, объединяющие промышленность, исследовательское сообщество, НКО, и прочие исследовательские организации. Цель - координация действий участников и создание критической массы промышленных ИР для достижения задач СЕТ-плана, в частности через механизм частно-государственных партнерств по ускоренной разработке ключевых энергетических технологий и инноваций на европейском уровне. ЕПИ поддерживают околорыночные мегапроекты, которые не могут быть профинансированы отдельно региональными, национальными или европейскими программами.

С 2005 г. по инициативе бизнеса было создано 7 ЕТП в сфере «новой энергетики». А с 2008 г. с помощью ЕК было сформировано 8 ЕПИ, включая 1 программу, имеющую статус совместной технологической инициативы (см. Таблицу 2), не считая программы по ядерному синтезу (European Fusion Research Programme), где главным проектом является разработка международного проекта ITER.

Таблица 2. Государственно-частные партнерства в «новой энергетике», 2010-2020 гг.

Концепция EПИ разработана соответствующими европейскими технологическими Платформами, они могут иметь различную организационную форму, включая ЧГП, JTI , и т.д. К 2020 г в рамках ЕПИ должна быть подготовлена серия демонстрационных и пилотных производственных проектов в своих технологических областях. В числе проблем, с которыми сталкиваются участники проектов - недостаток ресурсного, и, прежде всего, кадрового обеспечения, вопросы технологического характера, а также регулирования.

Одновременно с ЕПИ с 2008 г. по инициативе 10 ведущих европейских государственных научно-исследовательских организаций был дан старт созданию Европейского исследовательского энергетического Альянса (ЕИЭА). Его цель - ускорение разработки новой технологии путем расширения и оптимизации европейских научных возможностей, объединение исследовательских усилий отдельных исследовательских организаций по приоритетным направлениям СЕТ-Плана, благодаря синергетическому эффекту более эффективное использование научной базы стран-членов, повышение организационного уровня исследований, а также совместная реализация панъевропейских программ. Сотрудничество по этой линии выходит на новый уровень - от прежнего участия в нескоординированных проектах к совместному «конструированию» программ и их совместной реализации.

В настоящее время действуют 9 Совместных программ Альянса в области ветровой, солнечной, геотермальной, ядерной энергетики, «умных» электросетей, концентрированной солнечной энергии и морской волны, в которых участвует более 80 научных организаций в качестве полных и ассоциированных членов, более 1200 экспертов (в пересчете на полную занятость). Совместные программы основаны на специализации участников, представляют собой виртуальные центры, составляющие одну команду, работающую над одной проблемой. В частности, в программе ИР в области солнечной энергии принимают участие 25 институтов, в области ветровой энергии - 11 институтов из 9 стран. В программе ИР в области геотермальной энергии участвуют 12 научных центров из 7 европейских стран, 255 экспертов, ежегодный бюджет программы - 25 млн. евро (таблица 3). В 2010 г изъявили намерение присоединиться к программе еще 11 новых участников из Испании, Италии, Германии, Португалии, Швейцарии, Великобритании, Норвегии и Чехии. Программа рассчитана на 10 лет и состоит из 5 подпрограмм. По оценкам, около 40% государственных исследовательских «мощностей» стран-членов ЕС в этой области сосредоточено в данной программе.

Таблица 3. Участники программы ИР в области геотермальной энергетики Европейского исследовательского энергетического Альянса

Основной проблемой функционирования Альянса и Совместных исследовательских программ является частое несовпадение национальных и панъевропейских целей. В результате, поскольку основное финансирование идет на национальной основе, наднациональные приоритеты не всегда поддерживаются национальным финансированием и не базируются на принципах Joint Programming (координации национальных и панъевропейских программ). Кроме этого, по мнению экспертов, в работе Совместных программ недостаточно принимают участие университеты.

В целом, деятельность Альянса и промышленных Инициатив создает основу для выполнения главной цели создания Инновационного союза - формирования неразрывного процесса создания и доведения до стадии коммерческого использования новой технологии.

Таким образом, в процессе реализации СЕТ-Плана апробируются новые механизмы координации горизонтальных и вертикальных действий, институтов и целей ради ликвидации фрагментарности и различий национальных и общеевропейских интересов и объединения потенциалов. На данном этапе он может служить моделью формирования панъевропейской технологической политики в рамках Инновационного союза. Постепенно повышается уровень координации политики, а также последовательность поддержки инноваций через инструменты ЕС (ЕТП, ЕПИ, Европейский исследовательский энергетический Альянс, инновационные кластеры Европейского института инноваций и технологии, программы 7 РП ИР ЕС, другие совместные инициативы). Новые институциональные формы кооперации в области альтернативной энергетики дают возможность отработки общих механизмов интеграции исследовательской и технологической политики и создания единого европейского инновационного пространства.

Размещено на Allbest.ru