Место традиционных знаний и пределы их передачи в международном научно-техническом сотрудничестве в контексте перехода к устойчивому развитию

Размещено на http://www.allbest.ru/

Место традиционных знаний и пределы их передачи в международном научно-техническом сотрудничестве в контексте перехода к устойчивому развитию Работа выполнена в рамках поддержанного РФФИ научного проекта № 17-03-00400.

Шугуров М.В.

д.филос.н., доцент; профессор Саратовской государственной юридической академии

shugurovs@mail.ru

Одной из достаточно многообещающих концепций рубежа XX-XXI вв. стала концепция устойчивого развития, которая на протяжении нескольких последних десятилетий буквально на глазах трансформировалась в глобальную стратегию социального развития, в реализацию которой оказалось вовлечено подавляющее большинство государств и народов. Переход к устойчивому развитию предполагает кардинальное изменение в технологической базе моделей производства и потребления, поскольку губительные последствия для природной окружающей среды стали возможны за счет той технологической базы, которая в угоду быстрому экономическому росту оказалась чревата серьезными экологическими издержками, которые ухудшают в том числе и качество социального развития. традиционный инклюзивность навык коренной

При этом обращает на себя внимание то обстоятельство, что нерациональные модели производства и потребления оказались возможны не только на основе «алчной» западноевропейской рациональности, но и на основе традиционных форм хозяйствования, которые, например, характерны для многих развивающихся и развитых государств, в которых проживают коренные народы. Однако последнее обобщение не претендует на окончательную истину, поскольку в целом надо учитывать, что данные негативные практики представляют собой результат целого ряда факторов - определенной утраты традиционных знаний, давления внешней политической и социально-экономической среды, под воздействием которой затрудняется ведение традиционного образа жизни, что выражается в распространении на территории проживания коренных народов режима особо охраняемых природных зон и влечет за собой процессы их дезадаптации.

В этой связи весьма важным является понимание присущего коренным народам изначального отношения к окружающей среде, которое так или иначе удается сохранять и по сей день. Как говорится в аналитическом докладе ЮНЕСКО «Адаптация к изменениям климата: традиционные знания коренных народов Арктики и Крайнего Севера», в целом для коренных народов характерно щадящее использование окружающей среды и минимальное воздействие на природу, а их хозяйственная деятельность предполагает принцип вдумчивого наблюдения за природными процессами и стремление к гармоничному отношению между человеком и природой Адаптация к изменениям климата: традиционные знания коренных народов Арктики и Крайнего Севера». - С. 6. - http://iite.unesco.org/courses/climate_change/pdf/IndigenousPeoplesNorth_ru.pdf .

Можно ли указанные неистощительные и бережные способы и методы природопользования назвать технологиями? Да, вполне возможно, ибо в них выразились «знания как», т.е. «техне», граничащие порой с искусством. Если обратиться к п. 1 ст. 31 Декларации ООН о правах коренных народов 2007 г., то в ней говорится о праве коренных народов на сохранение, контроль, «охрану и равновесие своего культурного наследия, традиционных знаний и традиционных форм культурного выражения, а также проявлений их научных знаний, технологий и культуры…».

Определение содержания «традиционные знания» представляет собой самостоятельный предмет исследования. В настоящее время достигнуто его понимание как сложного комплекса. В частности, это демонстрирует определение, приводимое исследователями Совета ООН по правам человека Исследование, подготовленное Экспертным механизмом по правам коренных народов «Поощрение и защита прав коренных народов в отношении их культурного наследия» // A/HRC/30/53 (19 августа 2015 г.).. В п. 57 данного исследования традиционные знания понимаются в качестве комплекса знаний, «который развивается, сохраняется и передается из поколения в поколение в рамках какой-либо общины и который нередко является составной частью ее культурной самобытности. Это комплекс включает в себя знания, ноу-хау, навыки, инновации и виды практики. Наряду с этим традиционные знания охватывают традиционные культурные средства самовыражения, включая танцы, песни, ремесла, рисунки, обряды, рассказы или другие художественно-культурные средства самовыражения». В результате можно говорить о традиционных технологиях природопользования, равно как и о ремесленных технологиях, а также техниках рисунка. Однако надо внести уточнение - традиционные технологии природопользования ввиду указанного синкретизма традиционных знаний как таковых тесным образом связаны с экологическим мировосприятием коренных народов, образуя такой комплекс, как экологические знания, являющиеся основой традиционной экологической культуры, для которой характерно ответственное, бережное сбалансированное отношение к природе.

Определение, приводимое Экспертным механизмом, также показывает пределы их передачи и распространения с целью использования - община, существующая на основе сложившихся культурных традициях, определяющих образ жизни ее членов. Локальный характер традиционных технологий природопользования, тем не менее, сочетается с их необычным разнообразием. Это связанно с тем, что для территорий, на которых проживают коренные народы, характерно не только максимальное биоразнообразие, но и максимальное культурное разнообразие, определяемое существованием около 5 000 автохтонных культур. Поэтому в литературе делается совершенно правильный вывод о том, что анализ распространения традиционных экологических знаний необходимо проводить для каждого региона в отдельности Никитчук К.Л. Традиционные экологические знания коренных малочисленных народов в контексте коэволюционного развития общества и природы // Проблемы региональной экологии. 2015. - № 1. - С. 99 - 111..

Сложность проблем, с которыми сталкивается человечество в целом, а также коренные народы и местные общины на локальном уровне требует инновационного подхода, поэтому в качестве императива выступает то, что экологически обоснованные традиционные технологии, являющиеся одновременно объектом культурного наследия, должны подвергаться инновационной модификации, что делает их современными, хотя они и не являются результатом научно-технического прогресса и специализированной интеллектуальной деятельности. Однако производство инноваций на базе данных технологий возможно в случае их соприкосновения с современными исследованиями и разработками. В результате они могут быть вполне рассмотрены как конвергируемые технологии.

Напомним, что основополагающим принципом устойчивого развития является принцип всеобщей инклюзивности. В Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (далее - Повестка-2030) сформулирован лозунг - «никто не должен быть забыт». Речь здесь идет о наиболее уязвимых группах населения, а также о коренных народах, которые являются весьма уязвимыми сообществами. При ознакомлении с документами в области устойчивого развития, а также с положениями международных договоров, релевантных для рассматриваемой сферы, выясняется, что коренные народы призваны играть не пассивную, а активную роль в переходе к устойчивому развитию. Принцип инклюзивности предполагает активную роль коренных народов в обеспечении перехода к устойчивому развитию. Они являются обладателями традиционных знаний, а это означает, что данные народы нельзя рассматривать исключительно в качестве реципиентов современных технологий. На основе всего сказанного возникает совершено иная картина представлений о технологической базе перехода к устойчивому развитию. Она оказывается многоаспектной не только в плане разнообразия видов новых технологий, но и в плане их цивилизационной принадлежности. Сказанное свидетельствует в пользу возможности взаимовыгодного партнерства развитых и развивающихся стран.

Для того чтобы конкретизировать указанный новый рисунок НТП и международного инновационного, научного и технического сотрудничества (далее - МИНС), обратимся к анализу международных инструментов разной юридической силы, а также существующей практики. Предварительно отметим, что речь о повышении значения традиционных знаний и технологий для устойчивого развития ведется не в отношении всех секторов хозяйственной деятельности, а в отношении использования и охраны биоресурсов, землепользования и т.д. Это определятся тем, что коренные народы преимущественным образом занимаются ведением сельского хозяйства, в состав которого включается не только земледелие, но также рыболовство и лесоводство.

В международных документах рекомендательного характера признается, что достижение целей устойчивого развития связано с использованием инновационных технологических решений. Однако при этом не происходит отрицания возможного потенциала традиционных технологий, которые также могут быть основой инноваций. Роль традиционных знаний в вопросах сохранения окружающей среды и управлении природными ресурсами нашла свое признание в п. 14 Всеобщей декларации о культурном разнообразии 2001 года.

Внимательное отношение к традиционным технологиям, которые являются эффективными для обеспечения устойчивого развития, характерно для тематических резолюций Генеральной Ассамблеи ООН «Наука и техника в целях развития», исходящих из того, что инновации возможны и на основе традиционных знаний, что позволяет рассматривать их в качестве важного ресурса для достижения целей развития, в том числе целей устойчивого развития. В данных резолюциях подчеркивается не только значимость международной поддержки усилий развивающихся стран по использованию технических достижений, но и то, что традиционные знания способны играть заметную роль «в техническом развитии и охране и сбалансированном и рациональном использовании природных ресурсов».

Еще раз обратим внимание на то, что традиционные технологии, выработанные на протяжении истории, являются достоянием коренных народов. Поэтому признание роли традиционных знаний в процессе перехода к устойчивому развитию означает признание самих коренных народов в качестве полноценных субъектов такого перехода. При анализе положений программно-стратегических документов в области устойчивого развития можно без труда заметить, что в них прослеживается взаимосвязь положений о необходимости вовлечения коренных народов в устойчивое развитие и о необходимости использования традиционных знаний для обеспечения такого перехода. К примеру, принцип 22 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию 1992 г. гласит, что «коренные народы и их общины играют важную роль в управлении окружающей средой и развитии, потому что они обладают традиционными знаниями и навыками. Государства должны признавать и соответственно поддерживать их самобытность, культуру и интересы, и обеспечивать их эффективное участие в достижении устойчивого развития». Данное положение зафиксировало тот факт, что «традиционные знания коренных народов о природе рассматриваются как составная часть доктрины устойчивого развития» Новикова Н.И. Обычное право народов Севера: возможности и ограничения государственной правовой системы // Этнографическое обозрение. - М., 2005. - № 5. - С. 8. . До этого момента в научной и политической среде отсутствовало понимание того, что «дикая природа» вовсе не является таковой, а находится под охраной местных общин.

В Главе 26 «Признание и укрепление роли коренных народов и их общин» Повестки дня на XXI век 1992 года, также принятой на Конференции по окружающей среде и развитию 1992 г., сформулированы три взаимосвязанные задачи, на решение которых должны быть направлены усилия местных общин в формате их партнерства с правительствами в процессе выработки общего подхода к интеграции и охране окружающей среды и развития. Они предполагают - «создание процесса благоприятствования и всесторонней поддержки коренных народов и общин, укрепление активного участия коренных народов и их общин в создании законов, политики и программ, относящихся к природо- и ресурсопользованию, вовлечение коренных народов и их общин в управление ресурсами и разработку стратегий охраны природы».

В Программе осуществления Повестки на XXI век в подп. f) п. 66 «Биологическое разнообразие» подчеркивается, что правительства и международное сообщество при поддержке международных учреждений должны надлежащим образом: уважать, хранить и поддерживать знания, новаторскую деятельность и отражающую традиционный образ жизни практику коренных народов и местных общин, поощряя такое распределение связанных с традиционными знаниям выгод, при котором обеспечивалась бы их надежная защита и вознаграждение в соответствии с положениями Конвенции о биологическом разнообразии и решениями сторон».

На наш взгляд, именно инновационные возможности традиционных технологий позволяют рассматривать их как субъекты перехода к устойчивому развитию. Вопрос об использовании традиционных технологий в целях устойчивого развития, безусловно, предполагает широкую основу соотношения устойчивого развития и культурного разнообразия, на которую мы выше уже указывали. В п. 49 Итогового документа Конференции ООН по устойчивому развитию 203 г. «РИО+20» государства подчеркнули важность участия коренных народов в обеспечении устойчивого развития.

В сущности, об интеграции традиционных знаний в развитие рациональных моделей производств и потребления говорится в таком документе, как Десятилетние рамки программ по рациональным моделям потребления производства. Уже в п. 1.vii, где затрагивается вопрос о внедрении подходов эффективного и устойчивого использования природных ресурсов, говорится о необходимости использования не только научно обоснованных подходов в отношении определения судьбы отходов, но и подходов, опирающихся на традиционные знания в отношении сокращения, повторного использования и переработки отходов на основании принципа «от колыбели до колыбели». А в п. 3j вообще говорится о такой функции десятилетних программ как содействие внедрению инноваций и новых идей с учетом признания возрастающей роли традиционных знаний. Это еще раз подтверждает указанную нами в начале статьи тенденцию конвергенции современной науки и традиционных знаний.

В п. 22 Итогового документа пленарного заседания высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН под названием «Всемирная конференция по коренным народам» было признано, что «традиционные знания, инновации и практики коренных народов и местных общин в значительной мере способствуют сохранению и неистощительному использованию биоразнообразия. Мы отмечаем важное значение максимально широкого участия коренных народов в пользовании благами, создаваемыми их знаниями, инновациями и практикой».

Обращает на себя внимание тот факт, что в Повестке-2030 не говорится о роли традиционных знаний. Но следует обратить внимание на одно немаловажное обстоятельство. В данном документе говорится о том, что важное значение для перехода к устойчивому развитию имеет не только разработка и использование соответствующих технологий, но и знаний, причем не только научных. В последнем случае речь идет о традиционных знаниях и технологиях. Акцентирование внимания на роли традиционных знаний, конечно же, предполагает экологически обоснованные технологии. В праксеологическом аспекте данное признание конкретизировалось в инициативах по вовлечению местных общин и их традиционных знаний, которыми они располагают, в достижение целей устойчивого развития, например, Цели 15, предполагающей обеспечение к 2020 году сохранение горных экосистем, включая их биоразнообразие, а также других целей, например, Цели 2 («Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах»), Цели 2 («Ликвидация голода, обеспечение продовольственной безопасности и улучшение питания и содействие устойчивому развитию сельского хозяйства), Цели 12 («Обеспечение перехода к рациональным моделям потребления и производства»).

Признание традиционных знаний и навыков, которыми обладают коренные народы и общины, стало результатом возросшего интереса и научных исследований технологических способов, которые местные общины используют при производстве сельскохозяйственной, ремесленной и иной продукции, а также при использовании ресурсов, например, ресурсов биоразнообразия и энергии. В результате было установлено, что часть традиционных знаний, навыков и практик достаточно эффективны с точки зрения окружающей среды. Говоря языком современной терминологии, они могут быть отнесены к экологически обоснованным технологическим решениям. Однако другие традиционные технологии в условиях отсутствия доступа к современным технологиям, например, способы ведения сельского хозяйства, осуществления рыбного промысла могут оказывать пагубное воздействие на окружающую среду. Так, речь может идти об истощительных методах ведения рыболовства, загрязнении окружающей среды ртутью в процессе кустарной добычи золота.

Тем временем, когда в глобальной стратегии перехода к устойчивому развитию в лице разнообразных программно-стратегических документов говорится о необходимости содействию формированию потенциала развивающихся стран, надо иметь в виду, что при этом во внимание также принимается уже существующий потенциал, требующий своего развития. Поэтому вовлеченность коренных народов в переход к устойчивому развитию не предполагает отказ от их культуры и образа жизни, связанных с традиционными знаниями, на основе которых осваиваются и эксплуатируются природные ресурсы.

Политическое признание роли местных общин в переходе к устойчивому развитию находится в тесной связи с признанием значения роли традиционных знаний как элемента культурного наследия для устойчивого развития. Данное признание имеет место и в доктрине. Так, В.А. Кряжков отмечает, что «международное сообщество рассматривает традиционные знания коренных народов как важный компонент их культуры, нуждающийся в защите (как и в сохранении и развитии - М.Ш.). Это обусловлено уникальностью данных знаний (в силу их локальности, содержания, форм фиксации и передачи, тенденции к исчезновению) и заключенного в них потенциала, который может быть востребован для решения проблем, связанных с обеспечением устойчивого развития и сохранением биологического разнообразия» Кряжков В.А. Право на традиционные знания // Российский юридический журнал. 2008. - № 3. - С. 8-9. . В силу расплывчатости формулировок международных документов возникает вопрос - к обеспечению устойчивого развития на каком уровне может прилагаться потенциал традиционных знаний? Без сомнения - для устойчивого развития самих же коренных народов в силу обозначенного их уникального характера Значение традиционных знаний для устойчивого развития коренных народов: пособие по сбору, документированию и применению традиционных знаний для организаций коренных народов / Под ред. О. Мурашко. - М., 2007. , а также в целом территорий, на которых они проживают Власова М.В., Паникарова С.В. Традиционные знания в социально-экономическом развитии территории проживания коренных народов // Региональная экономика. 2012. - № 2. - С. 43-48. .

Активное международное сотрудничество исходит из достаточно взвешенного подхода к определению места традиционных знаний в обеспечении перехода к устойчивому развитию, воздерживающегося от как преуменьшения, так преувеличения данной роли. Как мы видели, их роль сегодня не преуменьшается, однако есть определенный фактор, который не позволяет преувеличивать их значение. Дело в том, что традиционные знания и технологии имеют локальный характер: они были выработаны конкретными общинами, живущими в той или иной культурной и природной среде и направленными на решение именно локальных задач. Поэтому, например, в Конвенции ООН о биоразнообразии 1992 г. помимо упоминания традиционных знаний и технологий можно увидеть упоминание понятия «местные технологии».

Локальный, или местный, характер данных технологий не означает, что они не могут внести заметный вклад в устойчивое развитие, так как помимо международного, регионального и национального есть еще и местный уровень перехода к устойчивому развитию. В этой связи приобретает большое значение также обмен местным опытом. Но, что интересно, такому обмену содействуют различные глобальные (экологические) программы, которые интегрируют навыки местных общин в переход к устойчивому развитию. Поэтому вряд ли оправданно сужать сферу реализации их потенциала до исключительного местного или территориального уровня, хотя местный уровень - это равноценное пространство перехода к устойчивому развитию.

В настоящее время активно прорабатывается на основе комплексных исследований вопрос об использовании традиционных экологических знаний, а не только входящих в их состав технологий для решения задач не только на субнациональном (национально-региональном уровне) Традиционные знания и их значимость для сохранения биоразнообразия Камчатки / Под ред. Ю.В. Корчагина. - Петропавловск-Камчатский, 2008; Традиционные знания коренных народов Алтае-Саянского экорегиона в области природопользования: информационно-методический справочник / Ред. И.И. Назаров. - Барнаул: Азбука, 2009., но и на национальном Задорин М.Ю. «Традиционные знания» коренных народов в области рыболовства и «устойчивое развитие»: международно-правовая практика // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2012. - Вып. 1(15). - С. 180 - 183., региональном Дидикина А.В. «Традиционные знания» в контексте правовых мер по сохранению окружающей среды Арктики // Московский журнал международного права. 2011. - № 3. - С. 11-126., а по возможности и на глобальном уровне. Глобальный аспект традиционных технологий природопользования наиболее ярко представлен в политике по предотвращению изменений климата и смягчения их последствий. Если говорить в целом, то локальные и глобальные аспекты использования традиционных знаний стали осознаваться в качестве взаимодополнительных Бидлялова Г.К. Традиционные знания в мире: глобальный и локальный аспекты // Вестник Кыргызского национального аграрного университета им. К.И. Скрябина. 2015. - № 3. - С. 91-96.

В этой связи думается, что коренные народы способны внести свой вклад в решение современных экологических проблем не только посредством дальнейшего неистощительного использования и поддержания экологического равновесия, но и посредством сохранения и развития системы наблюдения за окружающей средой, которые могут быть весьма ценными для современных научных исследований открытий. Как указывает К.Л. Никитчук, традиционные знания могут использоваться при проведении мониторинга популяций животного мира, для сохранения их видового разнообразия, с целью разработки практических рекомендаций по созданию управления особо охраняемыми природными территориями и т.д. См. Никитчук К.Л. Традиционные экологические знания коренных малочисленных народов в контексте коэволюционного развития общества и природы // Проблемы региональной экологии. 2015. - № 1. - С. 101. Это, в принципе, расширяет пределы востребованности и пределы их передачи, что реализуемо при их союзе с современной наукой. Так, согласно рекомендации Рабочей группы CAFF Арктического совета, необходимо сохранять, а также использовать и учитывать традиционные знания коренных народов Арктики в научных исследованиях. «В свою очередь коренные народы также могут использовать современную науку для обогащения своих традиционных знаний и форм жизнедеятельности» Традиционные знания коренных народов и наука спасут Арктику (12 февраля 2012 г.). - http://earth-chronicles.ru/news/2013-02-12-39254.

Аналогичной позиции придерживается и ЮНЕСКО, считающая что активное сотрудничество между ведущими научными исследователями и носителями традиционных знаний способно привести к выработке совместных решений в качестве основы мер по борьбе с изменениями климата, адаптации к ним и смягчению их последствий Традиционные знания коренных народов - «новаторские» решения для борьбы с изменением климата. - http://www.un.org/russian/news/story.asp?NewsiD=26940. Важным событием недалекого прошлого стало проведение в Александрии 17-20 марта 2004 года Международной конференции «Мосты между уровнями и видами знаний - интеграция традиционного знания и мировой науки в общих экосистемных оценках», которая была проведена в рамках Проекта «Оценка экосистем тысячелетия».

Указанные особенности, налагающие пределы на распространение и передачу традиционных знаний, нисколько не умаляют необходимость решения беспрецедентной по своему историческому масштабу задачи по гармонизации использования в развивающихся странах современных и традиционных экологически обоснованных технологий. Ясно, что для решения задачи экономического развития одними традиционными технологиями не обойтись, но и отказываться от них также нельзя, особенно с учетом сохраняющейся проблемы доступа к современным технологиям. В этих условиях происходит развитие содержание МИНТС - не только обеспечение передачи развивающимся странам новых технологий, а также вовлечение их в совместные разработки, но и установление взаимодействия между сектором современных исследований и разработок, с одной стороны, и традиционными знаниями - с другой, в целях развития их потенциала и генерирования на их основе инноваций.

Дело в том, что без некоторого внешнего толчка инновационный вектор традиционных знаний и технологий вряд ли появится. В данном случае повышается ответственность как развитых государств в лице их научно-исследовательского сектора, так и развивающихся государств, которые должны проводить политику по модернизации имеющегося у них, накопленного столетиями технологического багажа. В условиях акцентирования внимания на том, что развивающиеся страны сами должны развивать новые технологии в сотрудничестве с развитыми странами, а также с технологически продвинутыми странами с переходной экономикой оказывается востребованным ресурс традиционных знаний как основы для инноваций.

Инноватизация традиционных знаний, предполагающая согласование современных научных и традиционных знаний, представляет собой важнейшую проблему современного глобального пространства знаний и технологий. Ее важным аспектом является вопрос о внедрении и распространении данных инноваций. Действительно, по определению, инновация - это новое решение предполагающее внедрение. Но как возможна упомянутая конвергенция, тем более внедрение инноваций коренных народов в сфере природопользования на основе их традиционных знаний, а также генерирование и внедрение инноваций современных НИОКР, использовавших традиционные знания, с учетом ее правового обоснования? Вначале отметим, что проблематика внедрения была сформулирована на первом семинаре, проведенном в Рейкьявике в 1994 г., и была раскрыта в специальном отчете Burgess P. Traditional Knowledge / Council Indigenous People Secretariat. - Copenhagen, 1999..

К настоящему времени данная проблематика охватывает не только и не столько распространение и внедрение собственно технологий природопользования, сколько весь комплекс традиционных экологических знаний, касающихся управления природными ресурсами и оценки состояния окружающей природной среды, что осуществляется на основании программ по сохранению и поддержанию традиционных знаний Шарахматова В.Н. Адаптация к изменениям климата и значение традиционных знаний коренных народов Севера в международных проектах и переговорных процессах. - http://www.kamlib.ru/resourses/sharahmatova.htm. В качестве конкретного примера активного внедрения данного комплекса знаний моно указать на Программу ФАО по укреплению потенциала общин юго-западной Анголы, которые занимаются агропастбищным скотоводством, по восстановлению деградированной земли и смягчению последствий данных процессов при опоре на знания этих общин Использование знаний коренных народов для обращения вспять процесса деградации земель в Анголе. - http://www.fao.org.

Но если говорить о собственно правовой основе, то распространение и использование возможно в результате эффективного взаимодействия двух международно-правовых режимов, предполагающих два вида международных обязательств развитых и соответственно развивающихся государств. Во-первых, режим передачи технологии развивающим странам и вовлечения их в совместные разработки. Во-вторых, режим предоставления со стороны развивающихся государств доступа к своим генетическим ресурсам и связанным с ними традиционным знаниям. Таким образом, можно видеть решение вопроса обеспечения доступа развитых в научно-технологическом плане государств к традиционным технологиям в области медицины, сохранения и устойчивого использования биоразнообразия и т.д.

Необходимо отдавать отчет в том, что о международных обязательствах по сотрудничеству в сфере конвергенции современной науки и традиционных знаний идет речь не только в политико-правовых документах программно-стратегического характера, но и в конвенционном материале. В результате данная конвергенция уже может рассматриваться не как пожелание или решимость действовать, а как содержание юридически обязательных международно-правовых обязательств. При обращении к Конвенции ООН о биоразнообразии можно заметить, что в ней упоминаются не только самые новейшие технологические разработки (биотехнологии), но и вполне традиционные технологии (п. j ст. 8). В целом в КБР предусмотрены два режима - передача биотехнологии и обеспечения доступа к ней со стороны развитых государств (ст. 16 - 18) и предоставления развивающимися государствами доступа к генетически ресурсам и традиционным знаниям (ст. 15).

С режимом передачи технологии развивающимся странам дела обстоят более или менее понятно, так данная форма МИНТС подчиняется общим правовым алгоритмам. Режим же обеспечения доступа к генетическим ресурсам в рамках КБР оказался менее совершенным, так как доступ к генетическим ресурсам предполагает одновременно доступ к традиционным знаниям, что недостаточно полно прописано в конвенции.

Данный недостаток был исправлен в Нагойском Протоколе к КБР 2010 года, предусматривающем более детализированный субрежим традиционных знаний. Однако и он недостаточно совершенен ввиду отсутствия эффективного международно-правового режима охраны традиционных знаний и технологий. Это приводит к асимметрии между высоким уровнем защищенности передаваемой современной технологии и недостаточно определенной в правовом смысле защищенностью традиционных знаний, посредством которых зачастую открывается доступ к генетическим ресурсам. А это снижает эффективность взаимовыгодного обмена знаниями и технологиями, а также затрудняет такую форму МИНТС, как совместные исследования и разработки.

Традиционные знания представляют собой одновременно культурный и знаниевый ресурс развивающихся стран, которые заинтересованы в сохранении, охране и защите данного ресурса. Аналогичные обязательства входят и в зону ответственности развитых стран. Поэтому аспектом создания международного режима взаимного обмена технологиями между развитыми и развивающимися странами на равноправной и взаимовыгодной основе является вопрос о надлежащей охране традиционных знаний. Только в этом случае появляются перспективы укрепления международного режима совместного пользования, например, выгодами от биоразнообразия. Поэтому анализ международно-правового регулирования МИНТС, а тем самым исследование международного правопорядка в сфере науки, технологий и инноваций включает такой аспект, как охрана и защита традиционных знаний, которые тысячелетиями накапливались и хранились коренными народами и местными общинами.

В настоящее время на международном уровне обсуждается развитие международно-правового режима охраны традиционных знаний в качестве инструмента их сохранения, наряду с сохранением фольклора. Предпринимаемые государствами усилия в целях удовлетворения притязаний коренных народов на свое культурное наследие, характеризуются большим разнообразием. Так, Межправительственный комитет ВОИС по ИС, генетическим ресурсам, традиционным знаниям и фольклору продолжает вести переговоры по возможному договору или договорам в целях обеспечения эффективной защиты традиционных знаний, традиционных форм выражения культуры и генетических ресурсов.

Думается, что именно включение в режим доступа к генетическим ресурсам положений относительно обязательного обоснованного согласия носителей традиционных знаний на их использование и последующее распределение выгод сможет выступить важнейшей гарантией защищенности интересов их носителей и стать основой для подлинного распределения выгод не только от использования генетических ресурсов, но и от использования традиционных знаний. Это позволит решить задачу обеспечения их более масштабной передачи и распространения.

Размещено на Allbest.ru