Северная Корея в период транзита власти в оценках американского политико-академического сообщества (2011-2012 гг.)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Северная Корея в период транзита власти в оценках американского политико-академического сообщества (2011-2012 гг.)

Лариса Николаевна Гарусова, д-р ист. наук, профессор

Abstract

The article investigates the attitudes of U.S. policymakers and academics to the process of handover of power in North Korea after the death of Kim Jong Il December 17, 2011. The opinion of the U.S. political and the academic community is very differentiated. It varies from hope to modernize the North Korean society and develop the bilateral relations between the U.S. and the North Korea to expectation to strengthen of militarization and aggressive regime of under new leadership.

Key words: North Korea, transition of power, risks, stability, U.S. policy, denuclearization, bilateral dialogue, security, policy of engaging.

власть корея политика дестабилизация

На протяжении двух последних десятилетий Северная Корея входит в перечень стран, наиболее значимых для американской внешней политики. Несмотря на то, что США никогда не имели официальных дипломатических отношений с КНДР, три последних президентских администрации участвовали в переговорах с Пхеньяном по северокорейским ракетно-ядерным программам, оказывали гуманитарную помощь Северной Корее и пытались повлиять на ситуацию вокруг Корейского полуострова в целом.

Политика Вашингтона в отношении КНДР варьируется между стратегией вовлечения Пхеньяна в двусторонние / многосторонние отношения и его осуждением, как части мировой «оси зла». Транзит власти в Северной Корее, начавшийся после смерти 17 декабря 2011 г. руководителя государства Ким Чен Ира и назначения на ключевые партийно-государственные посты его сына Ким Чен Ына, дополнил устоявшиеся отношения США-КНДР новыми возможностями, ожиданиями и разочарованиями. Все это нашло отражение в суждениях американской политико-академического сообщества, равно как и во внешнеполитической практике Вашингтона.

«Северокорейские интересы» США на протяжении ряда лет связаны с тремя взаимосвязанными геополитическими сюжетами: международные отношения в регионе Северо-Восточная Азия, региональная экономика, безопасность. В переговорах по северокорейской ядерной проблеме участвуют не только Соединенные Штаты, но и другие влиятельные региональные державы, включая КНР. Поскольку позиции Китая и США существенно различаются, то китайско-северокорейское сотрудничество становится фактором, усложняющим взаимоотношения Вашингтона и Пекина. Экономический компонент в политике США на Корейском полуострове также очевиден: в случае внутреннего или международного конфликта с участием Северной Кореи, а в худшем варианте - коллапса правительства КНДР, возможны существенные последствия для региональной и глобальной экономики.

Региональная безопасность во многом определяется союзническими обязательствами Соединенных Штатов перед Японией и Республикой Корея. По слова эксперта по делам Азии в Исследовательской службе Конгресса США Эммы Чанлетт-Эвери, «двусторонние союзы с Южной Кореей и Японией вменяют Соединенным Штатам в обязанность защищать своих союзников от нападений Севера [Северной Кореи]» [1, р. 4], что в случае регионального конфликта ставит Вашингтон на грань войны.

Военные провокации Северной Кореи (потопление южнокорейского военного корабля и обстрел островной территории Республики Корея в 2010 г.), периодические пуски ракет и ядерные испытания «стимулируют» США укреплять союзнические связи с Японией и Южной Кореей, переводя последние в формат трехсторонних отношений. Создание полноценного стратегического треугольника США-Япония-Республика Корея вместо традиционных двусторонних отношений стран - дело самого ближайшего будущего. По заявлению помощника Госсекретаря США по делам Восточной Азии и Тихоокеанского региона Курта Кемпбелла (март 2011 г.), «эффективное трехстороннее обязательство в ответ на провокации показывает Северной Корее, что ее военные действия натолкнутся на коллективный отпор. На важной трехсторонней встрече министров иностранных дел США, Японии, Республики Корея в декабре 2010 г., три страны сделали совместное заявление о том, что военные акции КНДР угрожают всем трем странам и будут встречены их единым фронтом» [2].

Признавая проблематичность конструктивного и рационального взаимодействия Пхеньяна и Вашингтона, тем не менее, вряд ли можно уверенно предполагать, что США заинтересованы в безотлагательном «обрушении» северокорейского режима. Американская политико-академическая элита отдает себе отчет в том, что если власть в Северной Корее «падет под ударами внутренних или внешних сил», то главные стратегические последствия этого падения, включая соперничество за контроль над ядерным арсеналом Севера, массовый гуманитарный кризис, долговременные экономические и социальные потрясения, станут опасными для всего Азиатско-Тихоокеанского региона. Однако при этом, сценарий «падения режима Пхеньяна» не исключается, поскольку «идеальным выходом» из непростой ситуации на Корейском полуострове называется «воссоединение Кореи под руководством стабильного демократического правительства» [1, р. 4] , имея в виду, разумеется, правительство Сеула.

Центральным объектом внимания Вашингтона являются ракетная и ядерная программы Пхеньяна, считающиеся главной угрозой региональной и глобальной безопасности. Основным средством их нейтрализации США признают денуклеаризацию Корейского полуострова. Экспертное заключение Исследовательской службы Конгресса, сделанное в июле 2011 г., подтвердило, что в условиях «катастрофической экономической ситуации в Северной Корее» существует опасность того, что «КНДР будет продавать свои ядерные технологии другим ненадежным режимам или негосударственным акторам. Эксперты по национальной безопасности бьют тревогу о сотрудничестве Северной Кореи с Сирией, Ираном и возможно с Бирмой» [1, р. 6-7].

По утверждению Майкла Грина - старшего советника Центра Стратегических и международных исследований, бывшего помощника президента США по национальной безопасности, преподавателя Джорджтаунского университета, атомный реактор в Сирии был построен с помощью инженеров из Северной Кореи. При этом, «Северная Корея так и не поплатилась за свое участие в создании реактора в Сирии и сегодня сотрудничает с Мьянмой, строя там сеть подозрительных подземных туннелей» [3].

В ответ на обвинения Вашингтона в распространении ядерных технологий среди нестабильных режимов, Северная Корея требует от США официального признания себя в качестве ядерной державы. Пхеньян также настаивает на том, что бы мирный договор с Соединенными Штатами предшествовал денуклеаризации страны. Очевидно, что в случае выполнения первого требования, задача денуклеаризации Корейского полуострова становится практически невыполнимой.

Администрация президента Барака Обамы с 2009 г. проводит в отношении КНДР политику, названную Госсекретарем Хиллари Клинтон, «стратегическим терпением». Политика «стратегического терпения» направлена на сохранение самой возможности денуклеаризации Корейского полуострова. По словам аналитика Исследовательской службы Конгресса США Марка Манина, это «двойственный пассивно-агрессивный подход, который эффективен в качестве политики сдерживания активности Северной Кореи» [4]. «Стратегическое терпение» также нацелено на вовлечение КНДР во взаимодействие с США и включает в себя четыре основных компонента:

- Вашингтон и его союзники готовы «держать дверь открытой» на Шестисторонние переговоры по северокорейской ядерной программе, но не начнут их без твердых заверений Северной Кореи в том, что она предпримет «необратимые шаги» к денуклеаризации;

- Шестисторонним и / или двусторонним переговорам США - Северная Корея должны предшествовать переговоры между Северной и Южной Кореями, а также улучшение самих «межкорейских» отношений;

- США должны попытаться постепенно изменить китайские стратегические оценки Северной Кореи;

- следует возложить ответственность за военные провокации на Пхеньян посредством усиления санкций против элиты Северной Кореи, а также проводя американо-южнокорейские военные учения и расширяя сотрудничество с Японией.

В 2011 г. наметился определенный прогресс в переговорном процессе США и КНДР. Двусторонний диалог между Вашингтоном и Пхеньяном проходил в несколько этапов. В июле 2011 в Нью-Йорке, на встрече специального посланника США по Северной Корее Стефена Босворта и замминистра иностранных дел КНДР Ким Ке Гвана был восстановлен дипломатический канал, который не действовал в течение 18 месяцев. Затем американские и корейские дипломаты встретились в Бангкоке 21 октября - договорились о возвращении на родину американских солдат-военнопленных, пропавших без вести еще в Корейскую войну. 24-25 октября в Женеве состоялся следующий раунд переговоров на высоком дипломатическом уровне. Посол Босворт заявил, что дискуссия с северокорейской стороной прошла в целом позитивно и конструктивно. Участники переговоров оказались «на траектории», которая могла привести США и КНДР к возобновлению многосторонних переговоров.

Американо-северокорейский диалог достиг новой стадии, когда за день до смерти Ким Чен Ира, специальный посланник США по правам человека в Северной Корее Роберт Кинг в результате переговоров с северокорейской стороной в Пекине, решил вопрос о возобновлении американской продовольственной помощи КНДР. Соединенные Штаты пообещали предоставить 240 тыс. тонн продовольствия Северной Корее в ответ на ее обязательство заморозить обогащение урана на заводе в Йонбене, допустить на ядерные объекты контролеров из МАГАТЭ, а также принять требования США по возобновлению многосторонних переговоров по денуклеаризации [5]. Любопытно, что на этих же условиях две страны возобновили свой диалог в конце февраля 2012 г. [6].

Смерть руководителя северокорейского государства Ким Чен Ира 17 декабря 2011 г. и переход власти к его преемнику - младшему сыну Ким Чен Ыну не только прервали почти на два месяца американо-северокорейский переговорный процесс, но и оказались наиболее обсуждаемыми событиями рубежа 2011 - 2012 гг. в США. Представители американской администрации, политики и ученые активно высказывались о перспективах двусторонних и многосторонних отношений США-КНДР, дальнейшего развития северокорейского общества, ракетно-ядерной программы Пхеньяна, а также о проблемах безопасности на Корейском полуострове и в Северо-Восточной Азии в целом.

Несмотря на то, что для большинства представителей политико-академической элиты США смерть Ким Чен Ира стала неожиданностью, международные прогнозы на 2012 г. крупнейших мировых экспертно - аналитических центров не исключали возможности внезапной смерти северокорейского лидера. Например, весьма известная компания, специализирующаяся на оценке рисков и прогнозах - «Бизнес Монитор Интернешнл» - Business Monitor International (BMI) с штаб-квартирами в Лондоне и Нью-Йорке, включила в свой прогноз на 2012 г., риск региональной нестабильности, связанный с внезапной смертью Ким Чен Ира. Наряду с риском полномасштабной войны в СВА, которую способна спровоцировать Северная Корея, эксперты BMI отметили, что «другой главный риск состоит в том, что Ким Чен Ир может умереть неожиданно, не успев передать своему сыну сильной позиции в существующей иерархии. Это может привести к дестабилизирующей тайной борьбе за власть среди милитаризированного коллективного руководства страны» [7, р.13]. Данные опасения во многом подтвердились в последующих прогнозах американских политиков и ученых.

Уже 19 декабря 2011 г. - сразу же после обнародования известия о смерти Ким Чен Ира, Госдепартамент США сделал заявление, отличавшееся взвешенностью и продуманностью в каждом слове. Госсекретарь Хиллари Клинтон выразила надежду на улучшение отношений с Северной Кореей после смерти Ким Чен Ира и мирный переход власти в КНДР. «Мы готовы помогать народу КНДР и призываем новое руководство войти в новую эру мира, процветания и безопасности на Корейском полуострове». Отношение Америки к смерти северокорейского лидера Хиллари Клинтон передала весьма деликатно: «Мы глубоко сочувствуем народу Северной Кореи и наши мысли и молитвы - с ним в это трудное время» [8].

По мнению американского эксперта по делам СВА, бывшего помощника Госсекретаря по делам Восточной Азии и Тихоокеанского региона в администрации Джорджа Буша, Эванса Ревере, тщательно подобранные слова в заявление Х.Клинтон передают «очень дифференцированное отношение администрации США … к смерти Кима». Госсекретарь США «использует в обращении последний официальный титул корейского лидера и передает корейскому народу размышления и молитвы Америки» [5, р. 5].

Северокорейская политика США в первые месяцы транзита власти в КНДР была направлена на укрепление союзнических отношений с Японией и Республикой Корея с тем, чтобы совместными усилиями противостоять возможной агрессии Пхеньяна, а также на усиление координации действий с Китаем. Эти задачи решались в ходе визитов в Сеул, Токио и Пекин в январе и феврале 2012 г. помощника Госсекретаря США по делам Азии и Тихоокеанского региона Курта Кемпбелла. Усилия американской дипломатии привели к возобновлению диалога Вашингтон-Пхеньян на условиях, одобренных еще прежним руководством КНДР. Они не стали «прорывом» или новым шагом в истории взаимоотношений двух стран, а свелись к традиционному соглашению «продовольствие в обмен на замораживание ядерной программы».

Неофициальную точку зрения относительно новых возможностей для Северной Кореи после смерти Ким Чен Ира высказывают ученые из американских университетов, а также эксперты из стратегических исследовательских центров, многие из которых сами в недавнем прошлом были политиками, работавшими в правительстве или Конгрессе. Тесная связь академического и политического сообществ США напрямую отражается на приоритетах и методах реализации американской внешней политики, в том числе и в отношении КНДР. Оценки американских экспертов перспектив Северной Кореи после смерти ее лидера Ким Чен Ира варьируются от сдержано-оптимистичных до критически-пессимистичных.

В большинстве своем, самые первые (после смерти «старшего Кима») высказывания американских аналитиков были нейтральными или же отражали осторожные ожидания позитивных перемен в Северной Корее. Так, Чарльз Армстронг (Charles K. Armstrong) - профессор истории Кореи Колумбийского университета в своем интервью CNN от 19 декабря, дал весьма позитивную характеристику личности Ким Чен Ира, ссылаясь на мнение тех, кто непосредственно ранее общался с лидером КНДР. «Ему определенно не доставало харизмы и выдающихся особенностей личности его отца, но зарубежные политики, встречавшиеся с ним, включая президента Южной Кореи Ким Дэ Чжуна, японского премьер-министра Дзюинтиро Коидзуми, госсекретаря США Мадлен Олбрайт, описывали его как интеллигентного, хорошо информированного и даже обаятельного человека» [9].

Бывший посол США в Республике Корея Дон Грегг (Don Gregg) в статье от 19 декабря для BBC News призывал правительство США к деликатному отношению к новому лидеру КНДР и высказывал надежду на то, что «Соединенные Штаты примут наследование власти Ким Чен Ыном в вежливой манере настолько, насколько это можно. Первые отклики в Пхеньян из Вашингтона, Сеула, Токио и Пекина должны быть тщательно взвешены, поскольку окажут значительное влияние на дальнейшие отношения с соответствующими странами» [10].

Дэвид Кан (David C. Kang) профессор международных отношений университета Южной Калифорнии (USC), в статье для университетского новостного сайта высказал предположение о том, что Ким Чен Ыну предстоит удерживать власть в более трудных условиях, чем были у его отца - Ким Чен Ира. «Страна слабее, беднее, сталкивается на протяжении почти двадцати лет с международным давлением из-за своей ядерной политики и ее граждане медленно узнают что-то новое о внешнем мире, чем это было раньше. В таких условиях неясно, сможет ли какой-либо правитель найти приемлемую политику, чтобы решить пугающие внутренние и внешние проблемы, встающие перед Северной Кореей» [11].

На фоне распространенного в США мнения о том, что Ким Чен Ын обязательно продолжит ядерную и ракетную программы, как средство выживания северокорейского режима, некоторые ученые выказали надежду на возобновления двусторонних и многосторонних переговоров США с Северной Кореей. Так, Леон Сигал (Dr. Leon V. Sigal) директор проекта по безопасности Северо-Восточной Азии при Центре социальных исследований (г. Нью Йорк) заявил, что «благоразумная политика будет состоять в скорейшем возобновлении переговоров и проверке готовности Ким Чен Ына следовать курсом отца и приостановить ядерную и ракетную программы» [12].

Однако, нельзя игнорировать и негативные оценки американских ученых режима Ким Чен Ира, а также их откровенно алармистские прогнозы относительно будущего Северной Кореи. Типичные примеры подобных рассуждений являет статья в журнале Foreign Affairs от 22 декабря 2011 г., написанная преподавателем Дартмаутского колледжа (штат Нью Гэмпшир) Дженифер Линд (Jennifer Lind). Автор называет Ким Чен Ира «искусным диктатором», который «выжил, используя политику насилия (политику кастета) в доведенной до нищеты и ввергаемой в опасности стране». Инструменты власти в Северной Корее, такие как «слежка, лагеря, казни и пытки диссидентов», обеспечили младшему сыну диктатора возможность стать его приемником. В таких условиях «элита знает, что недовольство Ким Чен Ыном, высказанное даже шепотом (не говоря уже о попытках переворота) означает смерть для нее самой и суровое наказание для членов семей» [13].

Автор статьи не исключает возможность сохранения нынешнего правящего режима еще на протяжении ряда лет, но за это народ Северной Кореи заплатит высокую цену, продолжая голодать и оставаясь в угнетенном состоянии. Однако, по мнению Д.Линд возможен и другой сценарий - вторжение в КНДР вооруженных сил соседних стран, включая США и, как следствие, развязывание региональной войны в Северо-Восточной Азии. Данный прогноз исходит из вероятности борьбы за власть внутри северокорейской политической элиты. «Борьба за власть в Пхеньяне может привести к ужасной нестабильности. … если правительство рухнет, то прекратят существование государственная система распределения продовольствия и здравоохранение, а население быстро столкнется с перспективой голода. Нехватка продовольствия вместе с перспективой гражданской войны приведут к появлению огромного числа беженцев. Если беженцы начнут прорываться через китайскую и другие границы, если соседи увидят анархию и массы голодающих в Северной Корее и если контроль над оружием массового уничтожения не будет жестким, то другие страны (такие как Китай, Южная Корея и Соединенные Штаты) вторгнутся, чтобы обеспечить безопасность границ, гуманитарную помощь и сохранность ядерного оружия Пхеньяна» [13].

Худший вариант развития событий, по мнению Дж. Линд произойдет, если операции по «установлению контроля» над северокорейским ядерным оружием будут проводиться различными странами нескоординировано. Если Китай в одностороннем порядке пошлет свои войска «искать оружие массового уничтожения», а объединенные войска Соединенных Штатов и Южной Кореи (Combined Forces Command - CFC) сделают то же самое - начнется хаос, который может привести к конфликту между двумя сторонами. Иными словами возможна региональная война в СВА, причиной которой станет Северная Корея. Как представляется, автор моделирует будущие события в СВА на опыте американского участия в военных действиях в Ираке, Афганистане и Ливии. Любопытно, что при этом, Дж.Линд не берет в расчет «фактор России» - возможность России повлиять тем или иным способом на данную коллизию.

При анализе статьи Дж.Линд складывается впечатление, что автор как бы даже несколько сожалеет о том, что США и их союзники будут избегать военного вмешательства в дела Северной Кореи, поскольку сохранение нынешнего режима «дорого обойдется северокорейскому народу». Автор отмечает, что лидеры в Сеуле и Вашингтоне «пытаются отдалить коллапс режима», в тоже время, действуя так, чтобы «сделать этот коллапс, когда он произойдет, менее бедственным». В связи с этим особенно важно постараться убедить Северную Корею «отдать» свое ядерное оружие. В заключении, Дж.Линд ставит вопрос о том, нужно ли пытаться сохранить правящий режим в Северной Корее. «Пекин, Сеул и Вашингтон должны … совместно решить фундаментальный вопрос, связанный с будущим Корейского полуострова: так ли уж сохранность [режима] Ким Чен Ына предпочтительнее его падения» [13], другими словами - а не следует ли ускорить его падение. Как представляется, данное заявление, весьма экстремальное по своей сути, следует рассматривать не как призыв к борьбе с КНДР, а скорее в качестве теста, предназначенного для американского общественного мнения.

Вскоре после известия о смерти Ким Чен Ира Исследовательская служба Конгресса (Congressional Research Service - CRS) предоставила аналитические доклады о ситуации в Северной Корее в период транзита власти. Доклад Марка Манина, специалиста по делам Азии - «Смерть Ким Чен Ира: последствия для стабильности Северной Кореи и политики США» [4] от 22 декабря 2011 г. весьма точно отражал вопросы, наиболее интересующие американскую политическую элиту. Немного позже, в январе - феврале 2012 г. появились аналогичные по тематике аналитические статьи ученых из исследовательских центров и ведущих университетов США [5, 14], позволяющие составить адекватное представление об отношении к северокорейской проблеме американского политико-академического сообщества.

Как и многие другие аналитики, Марк Маниин считает, что Северная Корея является одним из наибольших вызовов внешней политики США по ряду причин, среди которых «производства ядерного оружия и ракет, угрозы нападений на Южную Корею, нарушений прав человека и вероятности того, что ее внутренние проблемы могут дестабилизировать Северо-Восточную Азию». Поэтому известие 19 декабря 2011 г. о смерти «дорогого руководителя» Ким Чен Ира, вызвало надежду на позитивные перемены в стране и «могло бы стать неким водоразделом в истории Корейского полуострова и региона» [4, р. 1].

Автор доклада подчеркивает, что после смерти Ким Чен Ира США и Южная Корея публично высказывались в пользу сохранения стабильности в КНДР, поскольку нестабильность создаст угрозу региональной безопасности в СВА. Наиболее тревожной является вероятность того, что:

- централизованный контроль над северокорейскими ядерными материалами будет потерян,

- слабое руководство Пхеньяна может подхлестнуть милитаризацию страны,

- вакуум власти способен втянуть американские, южнокорейские и китайские войска в Северную Корею [4, р. 2].

Аналогичных взглядов на северокорейскую угрозу придерживается профессор Джорджтаунского университета, бывший директор по делам Азии в Совете национальной безопасности при президенте США Виктор Ча (Dr. Victor Cha). По его словам, после смерти Ким Чен Ира для США «хуже, чем ядерная Корея может быть только одно - режим без руководителя, без жесткого контроля за ядерным арсеналом». Поэтому «денуклеаризация - это краеугольный камень американской политики на протяжении 25 лет. Если северокорейский режим не сможет спасти себя от развала, политики должны иметь план на случай «loose nukes» - катастрофы, связанной с утечкой, утерей ядерного оружия и/или передачей его в «плохие руки» [14], то есть - террористическим организациям, странам - изгоям и т.д.

Марк Маниин формулирует вопрос, беспокоящий многих политиков и ученых - о возможности триггерного эффекта смерти Ким Чен Ира. Другими словами, не приведет ли это локальное, по сути, событие к масштабным результатам, в том числе краху северокорейского режима со всеми вытекающими последствиями. Он прогнозирует, что в ближайшие месяцы в Северной Корее одновременно будут действовать две тенденции - стабилизирующая и дестабилизирующая. «Похоже, что эти взаимосвязанные тенденции будут доминировать до тех пор, пока члены правящей элиты группируются вокруг Ким Чен Ына» [4, р. 2].

Аналогичным вопросом о пределах стабильности режима в Северной Корее задается и эксперт по вопросам безопасности в СВА Эванс Ревере. По его мнению, «смерть Ким Чен Ира подняла важные вопросы о долгосрочной стабильности северокорейского режима. КНДР живет в условиях изоляции, международных санкций, ухудшающегося состояния экономики и продолжающейся невозможности накормить свой народ. Железной рукой старшего Кима Север управлялся в условиях этих и других вызовов в течение 17 лет, но появился хороший повод спросить, как долго неопытный наследник и его советники сумеют сохранить все это» [5, р. 5].

По мнению ряда американских аналитиков, северокорейский режим будет поддерживать единство и сплоченность, по крайней мере, до апреля 2012 г., когда страна планирует отпраздновать 100-летнюю годовщину со дня рождения своего основателя Ким Ир Сена. «Однако через какое-то время лишь немногие будут удивлены возрастанием напряженности между центрами власти в политической системе Северной Кореи» [4, р. 2].

Первая, стабилизирующая тенденция, проявляется в ряде признаков, в том числе и через демонстративную лояльность элиты - партийных и военных функционеров «молодому преемнику». Фактически данная тенденция была целенаправленно подготовлена еще самим Ким Чен Иром, поэтому переход власти к Ким Чен Ыну - это не случайность. По мнению Маниина, «два Кима имели в своем распоряжении более двух лет, чтобы создать наследство Ким Чен Ыну посредством устранения потенциальных оппонентов, поддержки лоялистов, а также обезопасив его назначение на ключевые посты и получив благословение Китая для перехода власти от отца к сыну» [4, р. 3]. Тем самым эксперт Конгресса фактически признает наличие продуманного плана транзита власти в северокорейском руководстве.

Абсолютно противоположной точки зрения придерживается Виктор Ча. Он иронично замечает, что «если кто-нибудь думает, что северные корейцы имели готовый план преемственности власти после смерти Кима, значит, они начитались шпионских рассказов времен холодной войны. Только подумайте, в обществе Северной Кореи, какой-то лидер мог сказать: «Эй, давайте создадим план наследования власти после смерти Ким Чен Ира»? И это там, где не вытертая пыль на портрете Ким Чен Ира могла привести вас в лагеря (gulag)» [14].

Мнения Ревере и Маниина совпадают в определении политической опоры нового северокорейского лидера. Оба автора видят ее в традиционных институтах власти КНДР - военной и партийной элите, а также семейно-клановых связях. «Вашингтон понимает, что два ключевых института в Северной Корее - военные и партия - оба одобряют лидерство молодого Кима, прежде всего потому, что он сын своего отца и принимая в расчет, что вся политическая легитимность в КНДР происходит из всеобъемлющего значения родственных связей» [5, р. 5].

Силу и стабильность существующего режима Марк Маниин видит в том, что после смерти Ким Чен Ира северокорейское правительство оказалось способным поддерживать секретность данного события и обеспечить передачу власти без каких-либо затруднений в течение 50 часов. За это время была перекрыта граница с Китаем, закрыты некоторые рынки и извещены члены правящей элиты. «Тот факт, что режим был в состоянии осуществлять все эти операции, поддерживая секретность и управлять механизмом передачи власти без какого-либо крупного затруднения, является индикатором сохранившейся власти государственного аппарата, который унаследовал новый лидер» [4, р. 4].

В основе тенденции к сохранению стабильности, по мнению экспертов, лежат особенности северокорейской элиты, существование которой напрямую связано с режимом. «Представители элиты сильно заинтересованы в поддержании существующего режима, который обогатил многих из них и их семей. Напротив, неожиданный коллапс правительства может … привести к потере привилегированными классами богатства, привилегий и в некоторых случаях - даже жизни. Легитимность и долговременное существование режима Ким Чен Ына очевидно связаны с его способностью продолжить снабжение семей элиты деньгами и подарками» [4, р. 4].

Доступ правительства Ким Чен Ына к иностранным субсидиям, фондам и гуманитарной помощи - это гарантия его стабильности и безопасности. Это во многом объясняет почему, несмотря на всю свою антиамериканскую риторику, новый руководитель Северной Кореи в феврале 2012 г. согласился на условия США по замораживанию ядерной программы в обмен на 240 тыс. тонн продовольственной помощи и расширение гуманитарного сотрудничества с Америкой [6].

Главным «спонсором» северокорейского режима по-прежнему остается Китай. «С 2008 г., когда Южная Корея начала сокращать большинство своих связей с Северной Кореей, Китай проявил себя как доминирующий экономический партнер Северной Кореи, торговля с которым составляет более половины ее торговли и львиную долю ее прямых иностранных инвестиций» [4, р. 4]. Именно «спонсорская» помощь Китая мешает Вашингтону проводить более жесткую политику давления на Пхеньян (равно как и его «приручения») и добиваться уступок по ядерным и иным проблемам.

Ревере акцентирует внимание еще на одном факторе, обеспечивающем сохранение власти Ким Чен Ына - ядерной и ракетной программах Северной Кореи. «Не трудно представить, что он [Ким Чен Ын] будет больше, а не меньше зависеть от «безопасности», которую обеспечивает ядерное оружие против реальных или воображаемых угроз и, что он будет поступать осторожно, имея дело с окружающими его военными и бюрократией» [5, р. 14].

Некоторые американские эксперты выдвигали предположения о потенциальных демократических возможностях молодого лидера КНДР. Они предполагали, что «короткий период жизни молодого Кима во время его обучения в средней школе в Швейцарии, где он … изучал демократические политические системы и выборы в США, мог бы сделать его более просвещенным руководителем» [14].

Однако Виктор Ча и Эванс Ревере не питают иллюзий ни насчет реформаторского потенциала молодого Кима, ни насчет восприимчивости северокорейской политической среды западным демократическим веяниям. Ревере пишет: «И даже если Ким Чен Ын испытал влияние Запада во время своей молодости, его знание иностранных языков, его знакомство с некоторыми аспектами западной культуры (все то, что могло бы сработать на него как на реформатора), он все равно столкнется с системой, которая глубоко не желает изменений и возможно не способна к ним» [5, р. 14].

Виктор Ча называет ряд причин, по которым невозможна демократизация или просто реформирование северокорейского общества. Во-первых, «мы не знаем, кто действительно является руководителем Северной Кореи»; во-вторых, глубокие изменения требуют «сильного и прозорливого лидерства - как Дэн Сяопина в реформах модернизации или Михаила Горбачева в перестройке»; в-третьих, «китайцы пойдут на всё» в отношении Северной Кореей, чтобы предотвратить «преждевременный коллапс коммунистического брата» на своем северо-восточном фланге. «Но чтобы ни делал Пекин, он не сумеет превратить мальчика двадцати с чем-то лет в северокорейского Дэн Сяопина»; в-четвертых, в Северной Корее после смерти Ким Чен Ира заметно возросла роль партийной элиты и военных. И пока не видно, чтобы эти две группы придерживались идеологии, «ведущей к открытию внешнего мира»; в-пятых, небезопасные режимы, как северокорейский, в середине процесса транзита власти, имеют тенденции к усилению жесткости, а не к либерализму. Новая идеология, создаваемая под Ким Чен Ына «более жесткая и консервативная», чем была при его отце - то, что «мы определяем как неочучхе консерватизм» [14].

Вторая тенденция, отражающая возможность не только дестабилизации, но и трансформации северокорейского режима, также отмечается рядом американских экспертов. Так, Марк Маниин назвал главный экономический фактор формирования новых социальных отношений в КНДР - складывание основ рыночных отношений на базе существующих легальных и полулегальных рынков. Он отмечает, что «два десятилетия хронической нехватки продовольствия (пик которой пришелся на голод в конце 1990-х гг., убивший около 5 - 10% из 22 миллионного населения страны и вызвал крах государственной системы распределения) привели к появлению официальных и нелегальных рынков, на которых простые корейцы находят продукты для себя и своих семей» [4, р. 3].

К аналогичным выводом приходит и Виктор Ча. По его мнению, Ким Чен Ир оставил своей стране в наследство не только ядерное оружие, но и рынки. Отказавшись в 2002 г. от государственной распределительной системы, Ким Чен Ир позволил голодающим северным корейцам «полагаться на самих себя», что привело к созданию рынков, где люди покупали и продавали товары, чтобы выжить. Даже после того, как правительство восстановило распределительную систему, оно не смогло раздавить рынки, которые ушли «под землю» - стали нелегальными. «Источники сообщают, что сегодня люди получают около 60% необходимого для жизни с рынков» [14].

Поскольку стабильность любого тоталитарного общества базируется на его закрытости, изолированности от внешнего мира, то с появлением пусть и ограниченного доступа населения Северной Кореи к информации на фоне растущей трудовой миграции за рубеж, дестабилизация режима становятся делом времени. По словам Маниина, после голода в конце 1990-х гг. больше, чем прежде, корейцев оказалось «выброшенными из страны во внешней мир. Самые предприимчивые из них сегодня ездят в Китай и обратно, имеют собственные сотовые телефоны, доступ к иностранному радио и телевещанию, а также возможность покупать иностранные товары и продовольствие» [4, р. 3], что несомненно подрывает устои закрытого режима.

Фактором нестабильности в КНДР может стать перемещение центров власти внутри самой правящей элиты, равно как и переход от единоначалия к коллективной форме правления. Маниин не упускает из вида практически ни одной существенной детали из жизни современного северокорейского общества. По его словам, «… возможно появление коллективной форма лидерства, вероятно с центром в Национальном комитете обороны, представленным Ким Чен Ыном. Другая возможность состоит в том, что больше влияния перейдет к коммунистической партии (официально называемой Трудовой партией Кореи), где как считают многие обозреватели по Северной Корее, Ким Чен Ын имеет прочную опору» [4, р. 3].

Однако изменение властных акцентов внутри страны может стать источником нестабильности для всего региона СВА. Поскольку Ким Чен Ын имеет слабые связи и авторитет в Корейской народной армии, то это «может привести Северную Корею к военным провокациям, таким как третье испытание ядерного оружия в 2012 г., которые станут способом поддержания его лидерства» [4, р. 2].

Однако все эти факторы потенциальной дестабилизации северокорейского общества и трудно просматриваемых перемен вряд ли стоит переоценивать. Они не в состоянии «взорвать» Северную Корею изнутри, взбунтовать население и свергнуть диктатора, то есть повторить «Арабскую весну» 2011 г. Виктор Ча отвечает категорическим «нет» на вопрос «Возможна ли после смерти Ким Чен Ира революция в Северной Корее, подобная Арабской весне?». По мнению аналитика, ответ на вопрос о стабильности режима Пхеньяна был дан еще в 1990-е гг., когда Северная Корея «выжила», столкнувшись с критичными для себя испытаниями. «Распад Советского Союза, резкое сокращение помощи покровителя - Китая и натиск голода, убившего сотни тысяч людей - все это стало проверкой КНДР на прочность, режим выстоял, несмотря ни на что». На этом основании, автор уверенно заключает: «Предположение о возможности Арабской весны, имеет весьма незначительное отношение к КНДР» [15].

В условиях сосуществования двух взаимоисключающих тенденций в северокорейском обществе (стабильности и дестабилизации) усложняется задача формирование оптимальной внешней политики США в отношении КНДР. В большинстве своем американские эксперты видят два возможных вектора американской политики в отношении КНДР. Первый вариант - усиление давления на северокорейский режим, аналогичный тому, что прогнозировала в своем исследовании Дж.Линд. Эта политика Вашингтона, направленная на изменение правящего режима в Северной Корее, строится на уверенности экспертов в том, что КНДР в силу разных причин никогда не откажется от своего ядерного оружия. Поэтому переговоры с Пхеньяном на предмет денуклеаризации Корейского полуострова бессмысленны.

Такой позиции, в целом, придерживается и Виктор Ча. Он весьма невысоко оценивает американо-северокорейские переговоры, называя их «бесплодными» и выражает уверенность в том, что с падением существующего режима в Северной Корее, надобность в подобных переговорах отпадет сама собой. «Эта система не сможет удержаться, и чем надеяться на то, что транзит власти не воспрепятствует замыслу США вернуться к очередному бесплодному циклу переговоров по денуклеаризации, следует быть готовым к моменту истины, который наступит для диктатуры темного королевства» [14].

Второй путь - поиск возможностей для вовлечения Северной Кореи в диалоговый процесс с Соединенными Штатами и их союзниками. Его сторонниками являются Марк Маниин и Эванс Ревере. Цель политики «вовлечения» - ограничение ядерных возможностей Пхеньяна. По мнению Марка Маниина, «без такого вовлечения, северокорейское ядерное оружие и ракеты будут развиваться бесконтрольно. Вовлечение сможет послужить, по крайней мере, средством более медленного ядерного и ракетного развития Северной Кореи в том случае, если окончательная цель денуклеаризации не будет достигнута в ближайшем будущем» [4, р. 5].

В возобновлении двусторонних переговоров между США и КНДР, а в перспективе и Шестисторонних переговоров по ядерной проблеме, Эванс Ревере видит главную задачу современной внешней политики США. По его мнению, «интерес США в возобновлении переговоров с Северной Кореей движется беспокойством о том, что в отсутствии переговорного процесса, практически нет способа удержать Северную Корею от развития ее ядерной и ракетной программ» [5, р.8].

Практически все американское политико-академическое сообщество уверено в том, что «цивилизованного» сотрудничества с КНДР возможно на фоне постепенной трансформации ее правящего режима. Это то, что некоторые эксперты называют «разрушительным вовлечением». Такое «вовлечение» включает в себя меры по делегитимизации нынешнего режима, в том числе и через демонстрацию преимуществ западного образа жизни, а также посредством «распространения совместных предприятий, иностранного радиовещания, наполнения северокорейских рынков южнокорейскими цифровыми медийными средствами и налаживания обменных программ с США и Южной Кореей» [4, р. 6].

Как представляется, современная американская политика в отношении Пхеньяна будет осуществляться в промежутке, «коридоре» между двумя крайностями -- между стратегией вовлечения Северной Кореи в диалоговый процесс с США и жесткого давления на режим с целью его трансформации или существенного ограничения его возможностей. Кроме того, возможно сочетание их обоих. Однако практический опыт американо-северокорейского переговорного процесса свидетельствует о недостаточной эффективности всех этих подходов. Диалог двух стран был возобновлен в конце февраля 2012 г. по схеме «продовольствие взамен приостановки ядерной программы» и его вряд ли можно считать успешным для Вашингтона. Северная Корея так и не отказалась от своих ракетно-ядерных проектов, а лишь сделала паузу для внутренней перегруппировки сил, укрепления позиций нового лидера Ким Чен Ына и подготовки к следующему этапу шантажа Вашингтона.

Список литературы и источников

1. Chanlett-Avery E. North Korea: U.S. Relation, Nuclear Diplomacy, and Internal Situation. Congressional Research Service (CRS). CRS Report for Congress. Prepared for Members and Committees of Congress. R 41259. June 17, 2011. 21 р.

2. Campbell Kurt M. U.S. Strategic Framework for Engagement in the Asia-Pacific region. Kurt M. Campbell Assistant Secretary, Bureau of East Asian and Pacific Affairs. Washington, DC, March 31, 2011.

3. Green Michael J. Pyongyang's Options аfter Kim Jong Il. The Hermit Kingdom's Quest for Continuity // Foreign Affairs December 19, 2011

4. Manyin Mark E.. Kim Jong-Il's Death: Implications for North Korea's Stability and U.S. Policy. Congressional Research Service (CRS). CRS Report for Congress. Prepared for Members and Committees of Congress. December 22, 2011. 12 p.

5. Evans J.R. Revere. Re-Engaging North Korea After Kim Jong-il's Death: Last, Best Hope or Dialogue to Nowhere? Foreign Policy at Brookings. Policy Paper Number 29, January 2012 The Brookings Institution, Washington, D.C. 22 p.

6. Statement by Victoria Nuland, Spokesperson. U.S.-DPRK Bilateral Discussions. Press Release. February 29, 2012.

7. North Korea Defence & Security Report 2012. Business Monitor International Ltd. London. New York. 62 р.

8. Congressional Research Service. CRS Report for Congress. R 42126. Attachment. December 22, 2011.

9. Charles Armstrong, in a December 19 op-ed for CNN, reviews the enigmatic life of Kim Jong-il

10. Don Gregg, former US Ambassador to the ROK, argues for a coordinated response in a December 19 op-ed article for BBC News.

11. David Kang, in a December 19 news release for USC, discusses Kim Jong-un's background and the challenges he will face.

12. Leon Sigal, in a December 21 article for The National Interest.

13. Lind Jennifer. Kim Jong Un Takes the World's Worst Job. The Downside of Stability in North Korea. Foreign Affairs. December 22, 2011.

14. Cha Victor, Kim Elen. Cha Victor, Kim Elen. US-Korea Relations: Death of Kim Jong Il // Comparative Connections. A Triannual E-Journal on East Asian Bilaterial Relations. January 2012.

15. Cha, Victor D.; Anderson, Nicholas D. A NORTH KOREAN SPRING? //Washington Quarterly, December 2011.

Размещено на Allbest.ru