Правовое регулирование приграничного сотрудничества Забайкальского края с регионами Китая

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ГОУ ВПО «Забайкальский государственный гуманитарно-педагогического университет им. Н.Г. Чернышевского

Правовое регулирование приграничного сотрудничества Забайкальского края с регионами Китая

Бянкина Анна Михайловна - ст. преподаватель кафедры гражданского права и процесса

Статья посвящена исследованию приграничного сотрудничества между Российской Федерацией и КНР. Анализируется взаимодействие государств в транспортной сфере на региональном уровне. В статье затрагиваются перспективы развития автомобильного транспорта и дорожного хозяйства в Восточной Сибири на ближайшие годы.

Ключевые слова: приграничное сотрудничество, транспортная инфраструктура, автомобильный транспорт, перевозка.

сотрудничество приграничный автомобильный сибирь

Государства Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе и Китайская Народная Республика, являются основными партнерами (в частности в торгово-экономической сфере) регионов Восточной Сибири. Китай занимает немаловажное место среди государств Азиатско-Тихоокеанского региона и в перспективе рассматривается как глобальный геополитический центр. Приграничные регионы России играют довольно значительную роль в развитии государства. В данном случае речь идет об «азиатском» направлении и значении Забайкальского края в сфере приграничного сотрудничества с Китаем в транспортной сфере.

До 98% внешнеторгового оборота Забайкальского края обеспечивается торговлей с Китаем, большая часть которого обслуживается посредством грузоперевозок, в том числе и автомобильным транспортом. Как отмечает Ф.А. Гатагонова, «… особое внимание за последние годы в Российской Федерации уделяется вопросам торгово-экономического сотрудничества с Китайской Народной Республикой. Товарооборот между ними в 2007 г. поднялся до новой рекордной отметки, достигнув 48,16 млрд. долл. США. Средний рост двустороннего торгового оборота по итогам 2007 г. составил 44,3%. Это самый высокий показатель, начиная с 1992 г.» [1, с. 3]. Начиная с 2003 г. доля КНР превысила показатель в 90%, в 2006 г. доля внешнеторгового оборота Забайкальского края с КНР составляла 96%. Товарооборот с Китаем возрос в 2005 г. до 391 млн. долл. США, что составило 156% от показателей 2004 г. Внешнеторговый оборот непосредственно города Читы - столицы Забайкальского края - за 2005 г. составил 38% от оборота Забайкальского края (в 2005 г. субъект носил еще прежнее наименование - Читинская область) или 153,5 млн. долл. США, темп роста (по сравнению с 2004 г.) составил 149,7% [2, c.138].

Однако в конце 1990-х годов Д. Тренин отмечал, что Россия, в отличие от Китая, не имеет никакой определенной стратегии для развития отношений с соседней страной [11, с. 44]. В настоящее время государство заинтересовано в приграничном сотрудничестве с КНР не только в экономическом, политическом и иных аспектах, но и с позиции особой стратегической значимости региона, так как это определяет безопасность государственной границы на «восточных рубежах» и, в целом, российское присутствие в Северо-Восточной Азии. Кроме того, реализация Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 г. определяет новые возможности для укрепления связей на тихоокеанском направлении.

За последние годы стало традиционным определение государством развития конкретных направлений, в том числе и транспортного, на федеральном уровне, а также определение стратегий развития регионов. К примеру, в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 г., определено, что развитие транспортной инфраструктуры Сибири будет осуществляться в рамках основных стратегических направлений развития страны, определенных в долгосрочных документах социально-экономического развития, включая отраслевые стратегии развития, федеральные целевые и ведомственные программы, региональные и муниципальные программы, с учетом реализуемых на территории Сибири инвестиционных проектов, потребностей экономики и социальной сферы. Развитие транспортной инфраструктуры Сибири будет осуществляться с учетом и в целях обеспечения прогнозируемого роста мобильности населения и удовлетворения транспортных потребностей российских грузовладельцев. В связи с этим, к основным задачам дорожного хозяйства Сибири относят: строительство новых и модернизацию существующих автомобильных дорог для увеличения пропускной способности опорной автодорожной сети с учетом прогнозируемой интенсивности транспортных потоков, в первую очередь, по направлениям международных транспортных коридоров; развитие автомобильных подходов к международным автомобильным пунктам пропуска через государственную границу РФ; увеличение пропускной способности опорной автодорожной сети за счет строительства обходов крупных населенных пунктов и реконструкции искусственных сооружений; реконструкцию и строительство автомобильных дорог для обеспечения развития и транспортного обслуживания зон опережающего экономического роста, включая комплексное освоение новых территорий и разработку месторождений полезных ископаемых.

Планируемое строительство обхода г. Читы будет также способствовать снижению загрузки автомобильной дороги на подходе к городу. При этом, одним из ключевых направлений политики совершенствования структуры внешнеэкономической специализации регионов Сибири и преодоления сырьевой ориентации экспорта на период реализации данной стратегии является создание инфраструктуры экспорта в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, быстрый экономический рост которых делает их важным источником спроса на производимую в Сибири продукцию, что при благоприятных условиях может внести значительный вклад в повышение темпов экономического роста.

Важным препятствием в настоящее время выступает недоразвитость транспортной инфраструктуры, связывающей Сибирь с рынками стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Современная инфраструктура внешнеэкономической деятельности предполагает: наличие логистических терминалов класса А, B, развитой сети современных торговых предприятий; оказание услуг железнодорожного, авиационного и водного транспорта на мировом уровне (включая контейнерные терминалы); наличие системы современных дорог, гостиниц, выставочных комплексов; применение высоких технологий таможенного и пограничного обслуживания; мировой уровень связи и банковских услуг. В связи с этим, предусматривается государственная поддержка инвестиций (в том числе на уровне государственно-частного партнерства) в развитие соответствующих инфраструктурных мощностей. Планируется также обеспечение диверсификации транспортных направлений экспорта, чтобы избежать зависимости экспортных поставок от какого-либо одного направления. Предполагается, что к 2010 г. накопленные иностранные инвестиции в Сибирском федеральном округе превысят сумму, эквивалентную 150 млрд. долл. США, из которых 35% будут аккумулированы в строительство дорог и дорожную инфраструктуру. Кроме того, в рамках развития транзитного потенциала регионов Сибири особое внимание будет уделено реализации ряда транспортных проектов, среди которых превращение Транссиба в международный транспортный коридор «Транссиб-TS» (скоростной с транзитным потенциалом международных контейнерных перевозок линии «Европа-Азия») путем его модернизации, реконструкции и создания логистических центров международного класса. В совокупности с автомобильными магистралями и воздушными коридорами это составит единый южный международный транспортный коридор, подготовит Транссиб к соединению с железнодорожными дорогами Корейского полуострова и позволит в дальнейшем обеспечить прохождение части контейнерного потока без дополнительных перевалок в морских портах. Данный проект существенно ускорит процесс перемещения грузов и обеспечит конкурентоспособность Транссиба на рынке международных перевозок. В рамках прогнозируемых мероприятий также ожидается окончание реконструкции автомобильной дороги Чита - Забайкальск [3].

Государственная граница России с Китаем, а также с Монголией является старейшим участком границы, закрепленным юридически Нерчинским договором 1689 г., подписанным на территории Забайкалья, которое активно торговало с Китаем и Монголией с давних времен - сначала через Нерчинск, а затем через Кяхту (Кяхтинский договор был подписан в 1727 г.). Исследователи отмечают тот факт, что Забайкальский участок российско-китайской границы (в частности в XIX - начале XX вв.) очень редко становился предметом исследований, так как граница была установлена прочно, и зона отмечалась своей «неконфликтностью» [4]. Как отмечает И. Ван, «… российско-китайская граница формировалась более 300 лет. Образование границы отражает ход освоения Россией Сибири и Дальнего Востока, а Китаем - своих западных и северных районов. Российско-китайская граница - это не только геополитический рубеж. Она разделяет разные цивилизационные, демографические и политические системы» [5].

Отношения между странами носили на протяжении истории различные оттенки, но торговый оборот не прекращался даже в тяжелые для обоих государств периоды исторического развития. Поэтому транспорт всегда имел большое значение, начиная еще с тех времен, когда отношения носили примитивный торговый характер.

С начала 1990-х годов начался новый этап в развитии отношений между Китаем и Россией, и приграничные регионы в этих взаимоотношениях занимают особое место, в частности регионы Дальнего Востока и Восточной Сибири. Развитие транспортного комплекса делает эти регионы еще более привлекательными, так как они обеспечивают развитие внешнеэкономических связей государства, и при этом сами регионы ведут активное экономическое сотрудничество с соседними странами. На Забайкальский край также приходится немалая доля внешнеэкономического оборота с Китаем. В рамках плодотворного сотрудничества постоянно проводятся встречи двух государств на различном уровне. В частности, в Пекине с 31 августа - 3 сентября 2009 года состоялось XIII заседание российско-китайской подкомиссии по сотрудничеству в области транспорта Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств РФ и Китая. В рамках данного мероприятия делегация Забайкальского края приняла участие в заседаниях рабочих групп по пунктам пропуска по морскому, речному, автомобильному транспорту и автомобильным дорогам. В ходе заседаний обсуждались вопросы совершенствования организации движения автобусов, следующих в международном сообщении, заключения Межправсоглашения о строительстве мостового перехода через реку Амур в районе пунктов пропуска Покровка-Логухэ, было достигнуто согласие о рассмотрении российской и китайской сторонами вопроса перевода пункта пропуска Староцурухайтуйский - Хэйшаньтоу (соглашение между Правительством РФ и Правительством КНР о совместном строительстве нового моста на месте существующего мостового перехода в районе данного пункта пропуска было подписано 16.05.2006 г.) на семидневный двенадцатичасовой режим работы, а также об обустройстве российской части пунктов пропуска Олочи - Шивэй и Покровка - Логухэ. Соответствующие пункты были включены в протоколы заседаний подгрупп и общий протокол XIII заседания российско-китайской подкомиссии по сотрудничеству в области транспорта. Кроме того, 18 - 20 ноября 2009 года в Пекине было проведено VIII пленарное заседание Российско-Китайского комитета дружбы, мира и развития, а также Заседание Подкомитета по содействию дружественным обменам между регионами. В качестве приоритетных направлений развития взаимодействия стороны определили усиление приграничного и межрегионального сотрудничества, сотрудничества в гуманитарной сфере, ускорение строительства объектов приграничной транспортной инфраструктуры, упорядочение порядка пропуска через границу, создание необходимых условий для успешной реализации «Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики».

Данная программа была одобрена в сентябре 2009 года в Нью-Йорке Президентом России Д.А. Медведевым и председателем КНР Ху Цзиньтао на период до 2018 года. Программа включает мероприятия по совершенствованию приграничной инфраструктуры 11 из 25 регионов, находящихся в зоне прохождения Транссибирской магистрали. Будут приняты меры по дальнейшему развитию и модернизации пунктов пропуска на российско-китайской границе, совершенствованию системы контроля пассажиров и грузов, ускорению компьютеризации пунктов пропуска и повышению эффективности осуществления таможенных процедур, модернизации инфраструктуры, связанной с пунктами пропуска [6, с. 4].

В 2009 году также была проведена XXI встреча между транспортными делегациями Забайкальского края и автономного района Внутренняя Монголия КНР (автономное Правительство Внутренней Монголии было создано 01.05.1947 г., что ознаменовало собой рождение первого соседнего района) по вопросам приграничных перевозок грузов и пассажиров 29 - 31 июля в г. Чите в рамках установленного механизма проведения регулярных встреч между компетентными органами сторон Забайкальского края и регионов КНР по различным направлениям сотрудничества. На данном мероприятии стороны рассмотрели порядок открытия автомобильных дорог на территории России и Китая для движения автотранспорта сопредельных государств, вопрос повышения качества регулярных международных пассажирских автоперевозок. По итогам данной встречи был подписан протокол. Помимо отношений с автономным районом Внутренней Монголии и провинцией Хэйлунцзян, Забайкальский край развивает всестороннее сотрудничество с провинциями Чжэцзян и Цзилинь.

Российская транспортная инфраструктура включает в себя автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, внутренний водный и трубопроводный виды транспорта. И Ван указывает, что по-прежнему «… автомобильный транспорт продолжает оставаться наиболее удобным и самым массовым в приграничном межрегиональном сотрудничестве. В 2007 г. объем автомобильных перевозок грузов между Россией и Китаем составил более 1,5 млн. тонн, превысив уровень 2006 г. на 1,5%» [5, с. 17].

В Забайкальском крае наибольшая доля грузоперевозок автотранспортом с КНР проходит через пограничный переход «Забайкальск - Манчьжурия» (к примеру, в Хабаровском крае такое же назначение имеет автомобильный пограничный пункт «Покровка - Жаохэ»). Н.В. Козыкина и Д.В. Романюк отмечают, что «… Маньчжурия - город на северо-востоке Китая, в восточной части автономного района Внутренней Монголии городского округа Хулун-Буир. Он находится в 4 км от границы с РФ и в 6 км от Забайкальска; является крупнейшим сухопутным пограничным пунктом на китайско-российской границе и начальным пунктом китайской автомагистрали общенационального значения Годао 301» [7, с. 190]. В отношении Забайкальска следует отметить, что он был основан в 1904 г. как железнодорожный разъезд Китайской - Восточной железной дороги. С 1929 г. станция стала носить наименование «Отпора», а в 1958 г. была переименована в «Забайкальск». [7, с. 189 - 190]. Контрольно-пропускной пункт в этом направлении был открыт для грузового и пассажирского движения Решением СМ СССР № 699-рс от 21.04.1989 г., а Решением Правительства РФ № 361 от 01.06.1992 г. ему был придан статус международного перехода. Следует также отметить, что, несмотря на последние улучшения работы данного пограничного перехода, по-прежнему существует необходимость в принятии соответствующих мер по совершенствованию транспортной инфраструктуры пограничных пунктов пропуска, что, в свою очередь, будет способствовать привлечению населения в эти районы, снижению социальных рисков в приграничной зоне, созданию благоприятных условий для всестороннего сотрудничества и выгодным рыночным условиям.

В связи с этим, назрела явная необходимость в совершенствовании законодательной базы в сфере правового регулирования перевозок грузов автомобильным транспортом. В частности, Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее по тексту - Устав АТ и ГТ) выделяет четыре вида сообщения: городское, пригородное, междугороднее, международное [8]. Согласно п. 4 ст. 4 Устава АТ и ГТ, перевозки в междугороднем сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние более 50 км между границами этих населенных пунктов. В соответствии с п. 5 ст. 4 Устава АТ и ГТ, перевозки в международном сообщении осуществляются за пределы территории Российской Федерации или на территорию РФ с пересечением государственной границы РФ, в том числе транзитом через территорию РФ. Практически такое же определение международной перевозке дается в абз. 4 ст. 1 Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» [9]. Поэтому в качестве подвида международного вида сообщения предлагается выделить приграничные перевозки грузов автотранспортом, так как показывает практика (в частности на Забайкальском участке границы) ряд субъектов автотранспортной деятельности, производя перевозку грузов в международном сообщении, не транспортирует груз до конечного получателя или уполномоченного им лица, а производит разгрузку транспортного средства в приграничной зоне. В дальнейшем перевозку груза до конечного получателя осуществляет уже иной субъект автотранспортной деятельности. Кроме того, определение данного подвида представляется вполне обоснованным в связи с возможностью в дальнейшем создания трансграничного торгово-логистического парка, поскольку транспортная система Забайкальского края предусматривает наличие необходимых условий для его создания. В частности, «… включает Транссибирскую железнодорожную магистраль с ее ответвлением на юг («Южный ход») от ст. Карымская через Забайкальск до Маньчжурии; автомобильную трассу федерального значения Чита - Забайкальск, Владивосток - Москва; международный аэропорт города Читы» [10, с. 106]. Кроме того, интересен зарубежный опыт по организации приграничной инфраструктуры. В частности, китайские власти предоставляют налоговые льготы компаниям, имеющим статус компаний приграничной торговли, что позволяет притягивать капиталы из внутренних районов Китая на приграничные территории [10, с. 107].

Одним из наиболее сложных вопросов, требующих законодательного регулирования, остается вопрос по определению размера тарифа за транспортировку груза. В настоящее время он определяется исходя из соглашения сторон. При этом, грузоотправителю (как иностранному, так и российскому) предоставляется широкое поле для выбора, как правило, наиболее дешевого варианта. Однако на практике субъекты транспортной деятельности, работающие в виде юридического лица, предлагают более высокие тарифы, чем индивидуальные предприниматели, так как сфера затрат значительно шире, что ставит субъектов автотранспортной деятельности в неравные условия. Поэтому было бы целесообразнее установить минимальный размер тарифа за перевозку (чтобы избежать убыточных рейсов), который бы формировался субъектом автотранспортной деятельности совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время и китайская, и российская стороны постоянно участвуют в различных мероприятиях, проводимых государствами в целях поиска новых путей сотрудничества и новых партнеров. И совершенствование транспортной инфраструктуры должно способствовать расширению этих связей. Поэтому необходимо совершенствовать законодательную базу в сфере правового регулирования и в частности грузоперевозок автотранспортом, так как перевозки грузов в международном сообщении посредством автотранспорта занимают не последнее место в экономике России и значительно влияют на экономическое развитие регионов Восточной Сибири. Кроме того, завершение строительства участка «Амур» федеральной автомобильной трассы по направлению Чита - Хабаровск также нацелено на увеличение как грузооборота в западном направлении, так и создание на данном участке полноценной дорожной инфраструктуры, а также дополнительных рабочих мест.

Литература и источники

Гатагонова, Ф. А. Торгово-экономическое приграничное сотрудничество между Россией и Китаем: предпосылки, проблемы и перспективы : автореферат дис... на соис. уч. степени канд. экон. наук. - М., 2008. - 30 с.

Бородин, В. П. Город Чита в региональном сотрудничестве России, Китая и Монголии / В. П. Бородин // Материалы международной научно-практической конференции «Трансграничье в изменяющемся мире: Россия - Китай - Монголия» (18 - 20 октября 2006 г.). - Чита : Забайкал. гос. гум.-пед. ун-т, 2006. - С. 137 - 14.

Распоряжение Правительства РФ от 05.07. 2010 № 1120-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 33. - Ст. 4444.

Захарова, А. В. Забайкальский участок российско-китайской границы в описании В.И. Венюкова (XIX в.) / А. В. Захарова // Азиатско-Тихоокеанский регион: история и современность - IV : материалы международной научно-практической конференции студентов и аспирантов (19 - 22 мая 2010 год). - Улан-Удэ : Издательство Бурятского госуниверситета, 2010. - С. 52 - 54.

Ван, И. Приграничное экономическое сотрудничество между Россией и Китаем : автореферат дис... на соис. уч. степ. канд. экон. наук. - М., 2009. - 26 с.

Петров, В. Транспортный комплекс делает регион привлекательным / В. Петров // Азия-Эксперсс. Официальное специализированное издание Правительства Забайкальского края. - 2009. - № 52. - С. 2 - 6.

Козыкина, Н. В. Феномен городов-близнецов в контексте трансграничных миграционных процессов / Н. В. Козыкина, Д. В. Романюк // Сборник докладов научно-практической конференции «Международное сотрудничество стран Северо-Восточной Азии: проблемы и перспективы».- Чита, 2010. - 526 с.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 46. - Ст. 5555.

Федеральный закон от 24.07. 1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3805.

Грибова, С. Н. Перспективы структурной модернизации приграничного экономического сотрудничества Забайкальского края / С. Н. Грибова // Сборник докладов научно-практической конференции «Международное сотрудничество стран Северо-Восточной Азии: проблемы и перспективы». - Чита, 2010. - 526 с.

Dmitri Trenin. Russia's China problem. Copyright ©1999 by Carnegie Endowment for International Peace. 1779 Massachusetts Avenue, NW, Washington DC 20036.

Размещено на Allbest.ru