Европейская сеть государственных служб занятости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Европейская сеть государственных служб занятости

Ушакова А.Е.

Аннотация: в данной статье впервые в российской науке права социального обеспечения рассматриваются интеграционные процессы в сфере управления занятостью населения, происходящие в рамках Европейского союза с сентября 2014 г. В частности, рассматривается создание Европейской сети государственных служб занятости как наднационального координирующего органа, выявляются правовые основы ее деятельности, способы формирования и управления, а также проводится анализ стратегических и текущих целей и задач, стоящих перед Европейской сетью государственных служб занятости.

Ключевые слова: рынок труда, служба занятости, Европейский Союз, единый рынок труда, наднациональная координация политики занятости, стратегия развития, бенчлернинг.

Abstract: this article for the first time in the Russian science of social security law, the integration processes in the sphere of population employment management that occur within the European Union since September 2014 are considered. In particular, the creation of a European network of public employment services as a supranational coordinating body is being considered, methods of formation and management, as well as an analysis of the strategic and current goals and objectives facing the European network of state employment services.

Keywords: labor market, employment service, European Union, single market for labor, national implementation of the employment policy, development strategy, benchlerning.

Европейская сеть государственных служб занятости (англ. European Network of Public Employment Services - PES) начала свое функционирование 23 сентября 2014 г. и пришла на замену неофициальному консультативному органу, включавшему в свой состав глав европейских служб занятости - Европейскому объединению глав служб занятости (англ. European Network of Heads of Public Employment Services), учрежденному в 1997 г. в целях содействия реализации Европейской стратегии занятости.

В качестве главной правовой основы для создания PES выступила ст. 149 Договора о функционировании Европейского союза (далее - ДФЕС) [1], которая предусматривает необходимость расширения сотрудничества между государствами-членами ЕС и оказания поддержки со стороны ЕС в их деятельности в сфере занятости. Непосредственным нормативно-правовым актом, которым была учреждена PES, стало совместное решение Европейского Парламента и Совета от 15 мая 2014 г. «О расширении сотрудничества между государственными службами занятости» [2], в соответствии с которым Европейская сеть государственных служб занятости учреждается на период с 17 июня 2014 г. по 31 декабря 2020 г. в качестве «меры стимулирования» в соответствии со ст. 149 ДФЕС.

Сетью управляет Совет, состоящий из представителей высшего руководства государственной службы занятости каждого государства-члена ЕС (по одному представителю и его заместителю от каждого государства), а также включающий представителя Европейской Комиссии и его заместителя. Кроме того, в качестве наблюдателя в Совет входит представитель Европейского Комитета занятости (англ. Employment Committee - EMCO). Председатель Совета избирается из представителей государственных служб занятости каждые два года.

Цели и задачи деятельности Сети основаны на положениях европейской стратегии экономического развития «Европа 2020» [3] и, в целом, соответствуют европейской политике по защите уязвимых слоев населения. Кроме того, цели и задачи PES содержатся в «Стратегии до 2020 г. и далее» [4], разработанной непосредственно Европейской сетью государственных служб занятости.

Основной целью создания PES является интенсификация межгосударственного сотрудничества на рынке труда Европейского Союза посредством проведения активной политики занятости. К целям деятельности Сети могут быть отнесены расширение сотрудничества между государственными службам занятости государств-членов ЕС, поддержание эффективного функционирования рынков труда стран-членов ЕС и их интеграция, обеспечение населения достойной и стабильной работой, а также повышение добровольной и равноправной трудовой мобильности [2, art. 3].

Одной из основных задач деятельности Европейской сети государственных служб занятости является формирование инновационной модели совместного основанного на фактических данных перенятия наиболее прогрессивного опыта посредством сравнительной оценки эффективности государственной политики занятости в разных странах, которая получила название «benchlearning» (от англ. benchmarking и organisational learning). Данная модель включает в себя четыре основных аспекта [2, art. 4]: европейская сеть занятость управление

количественная и качественная оценка эффективности деятельности государственных служб занятости;

систематическое выявление наиболее передовой практики реализации политики занятости, основанное на фактических данных;

разработка планов действий (в индивидуальном измерении) и инициирование структурных изменений в сфере политики занятости;

взаимный обмен опытом между странами в сфере реализации политики занятости.

В рамках данной задачи рабочая группа PES еще в 2014 г. разработала структуру оценки эффективности и более точно определила ее основные показатели [5]. Так, в части количественных критериев оценки эффективности деятельности государственных служб занятости выделяются следующие:

уровень сокращения безработицы для всех возрастных групп (коэффициенты перехода; количество людей, покидающих статус безработных);

уровень сокращения продолжительности безработицы (устройство на работу в течение 6, 12 месяцев); ? скорость занятия вакансий (количество занятых вакансий, вклад службы занятости в поиск работы); ? уровень удовлетворенности услугами служб занятости.

К качественным критериям оценки, в свою очередь, относятся отношения служб занятости с работодателями, наличие стратегических планов по управлению занятостью населения и снижению безработицы, эффективность управления процессами трудоустройства и т.д.

Что касается текущих приоритетных направлений деятельности Европейской сети государственных служб занятости, то они определены в Рабочей программе PES на 2017 г. [6] В соответствии с данной Программой текущая цель PES состоит в том, чтобы к 2020 году все государственные службы занятости стран-членов ЕС максимально оптимизировали свой вклад в реализацию Европейской стратегии занятости, посредством повышения качества реализации своих функций и увеличения интеграции на рынке труда, предоставляя качественные клиентские услуги как для лиц, ищущих работу, так и для работодателей. Для достижения данной цели PES были обозначены следующие задачи, которые возлагаются на государственные службы занятости:

активное содействие сотрудничеству между ключевыми участниками рынка труда;

разработка стандартов передового опыта для государственных служб занятости в ЕС и взаимное изучение методов их достижения;

согласование профессиональных навыков ищущих работу с потребностями работодателей;

поддержка географической и профессиональной мобильности для максимального удовлетворения потребностей на рынке труда;

информирование о процессах разработки политики занятости с использованием фактических данных; ? обеспечение обратной связи на основе фактических данных о процессе реализации политики в области занятости.

В рамках обозначенных задач Европейская сеть государственных служб занятости предполагает проведение следующих мероприятий (Таблица 1):

Таблица 1. Мероприятия

Таким образом, Европейская сеть государственных служб занятости представляет собой наднациональный координирующий орган, основной задачей которого является увеличение степени интеграции государственных служб занятости государств-членов ЕС для повышения эффективности проводимой в рамках Европейского союза политики занятости населения. К числу основных задач Европейской сети относится формирование новой модели межгосударственного взаимодействия в рассматриваемой сфере. Данная модель должна быть основана на принципах взаимного обмена опытом, который формируется за счет сбора статистических данных по строго заданным показателям и на основе объективных критериев.

Список литературы / References

1. Договор о функционировании Европейского Союза (Рим, 25 марта 1957 г.) (2016/C 202/01). Консолидированная версия // СПС «Гарант».

2. Decisions № 573/2014/EU of the European Parliament and of the Council of 15 May 2014 on enhanced cooperation between Public Employment Services (PES). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://eurlex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32014D0573&from=EN/ (дата обращения:

3. 22.11.2017).

4. Communication from the Commission Europe 2020 A strategy for smart, sustainable and inclusive growth

5. Brussels, 3.3.2010 COM(2010) 2020. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20EN%20BARROSO%20%20%20007%20%20Europe%202020%20-%20EN%20version.pdf/ (дата обращения: 22.11.2017).

6. EU Network of Public Employment Services Strategy to 2020 and beyond. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=9690&langId=en/ (дата обращения: 22.11.2017).

7. Annual Report of the European Network of Public Employment Services - June 2014 - June 2015. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=14321&langId=en/ (дата обращения: 22.11.2017).

8. PES Network Work Programme 2017. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=18251&langId=en/ (дата обращения: 22.11.2017).

Размещено на Allbest.ru