Комплексное региональное прогнозирование процессов в Евразии: методические подходы и имеющийся опыт

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Комплексное региональное прогнозирование процессов в Евразии: методические подходы и имеющийся опыт

Важной частью комплексного анализа вопросов безопасности и устойчивого развития является прогноз развития региона и его составляющих. Имеется значительный опыт анализа и прогнозирования вопросов безопасности, в котором можно выделить два важнейших направления. Первое - прикладное, ориентированное непосредственно на нужды лиц, принимающих решение, второе - академическое, анализирующее основные тренды развития часто на длительную перспективу.

Свежим примером логически стройной и практически направленной системы анализа угроз безопасности является концепция, отраженная в докладе директора национальной разведки (Director of National Intelligence) США Д. Коатса (D. Coats). В докладе кратко характеризуются следующие угрозы: кибернетические угрозы, оружие массового уничтожения, терроризм, разведывательная деятельность других государств, новые технологии, космические технологии и их применение во враждебных целях, международная организованная преступность, экономики и энергетика, безопасность граждан и региональные угрозы.

Список включает как традиционные, так и новые угрозы безопасности, такие как кибернетические атаки и новые технологии в военном деле. Для Евразии этот список не является безусловно актуальным, но полезен как пример прикладного подхода к анализу безопасности и угроз.

Иной вариант комплексного подхода к анализу будущего предлагает прогноз ИМЭМО РАН. Этот институт уже продолжительное время дает комплексную оценку перспектив мирового развития. В прогнозе ИМЭМО РАН рассматриваются идеология и политика, инновации, мировая экономика, социальная сфера, международная безопасность и глобализация. Из этого анализа следуют выводы для России.

Широкий набор прогнозов самой разной направленности дают базы публикаций ИНИОН РАН. В базе по поступлениям экономической и демографической литературы за 1991-2015 гг. содержится более двух тысяч публикаций по прогностической тематике. Представляется, что на этой основе можно отобрать методы и приемы прогнозирования для налаживания прогнозного мониторинга ситуации в Большой Евразии.

Имеются прогнозные работы, ориентированные именно на азиатский регион. Институт востоковедения РАН имеет научный и организационный опыт комплексного прогнозирования развития стран Востока. В 2013 г. были разработаны сценарии развития ключевых стран и групп стран Азии и Северной Африки, и они были оценены группами экспертов-востоковедов.

Были разработаны варианты развития Китая, Японии, Индонезии, Индии, Пакистана и Афганистана, Ирана, Турции, арабских стран-нефтеэкспортеров и арабских стран-нефтеимпортеров. Сценарии отражали основные тренды развития этих стран. Для каждой страны и группы стран эксперты оценили вероятность реализации сценариев в долгосрочной перспективе.

Прогнозная методика, положенная в основу данной работы, состоит из двух составляющих. Первая - разработка структуры будущего, вторая часть работы - экспертная оценка вероятности разных сценариев.

Первая часть - составление прогнозных сценариев - базируется на сценариях развития современных мировых цивилизаций, разработанных в монографии Акимова А.В., Яковлева А.И. Сценарии для цивилизаций имеют целью определить направление развития глобальных проблем и базируются на расчетах численности населения, его обеспеченности сельскохозяйственными землями, пресной водой, а также оценке потребностей в топливно-энергетических ресурсах. Кроме того, рассматриваются направления развития цивилизации, к которой принадлежит страна или регион. Иерархия проблем для разных регионов различна. Если, например, для Китая и Индии демографическая составляющая развития весьма значима, то для Турции и Ирана важнее религиозный вектор в развитии их обществ. На обобщении тенденций, выявленных в результате прогнозных расчетов, были построены сценарии развития цивилизаций.

Сценарии по странам и регионам Востока конкретизированы и уточнены на основе анализа проблем, анализируемых в публикациях специалистов, изучающих конкретные страны и регионы. При выборе стран и регионов учитывались два фактора: важность стран и регионов в мировой экономике и политике и наличие группы экспертов, которые могут дать групповую оценку вероятности сценариев. Последнее важно потому, что таким образом удается сгладить субъективизм, неизбежный при индивидуальной оценке даже очень квалифицированным экспертом.

Период прогнозирования определен до 2050 г., но он достаточно условен. Целью опроса было установить долгосрочные тенденции, проблемы и возможные пути их решения.

Группы экспертов также формировались по разным схемам. Ограничением для применения классических методов экспертного анализа, рассчитанных на статистическую обработку результатов опроса большого числа экспертов, в страноведческих исследованиях является малое число специалистов по конкретной стране. Количества экспертов, как правило, недостаточно для получения надежных статистически значимых оценок. Количество экспертов и их состав в данном прогнозе определяли сами страноведы. В большинстве случаев состав экспертов перечислен в публикации прогноза, но при опросе по Индии эксперты приняли решение провести анонимный опрос. Анонимность важна для объективности оценки даже при негативном прогнозе.

Всего в опросах приняло участие 43 эксперта из Института востоковедения РАН, Института Дальнего Востока РАН, МГУ им. М.В. Ломоносова, МГИМО МИД РФ, из академических учреждений и вузов Санкт-Петербурга и Киева.

Участники опроса могли выбирать между двумя режимами ответов на вопросы. Первый - просто проставить вероятность реализации того или другого сценария. Второй - помимо оценки вероятности сценариев дать свой комментарий тех процессов, которые являются объектом прогноза. Это особенно важно, поскольку сами сценарии были сконструированы нестрановедами и представляют собой взгляд на проблемы конкретных стран и регионов с точки зрения глобальных трендов. Комментарии экспертов позволили исправить неточности постановки вопросов, выявили дополнительные варианты развития, а также конкретизировали проблемы стран и пути их решения.

Результаты опроса экспертов демонстрируют интересные особенности. В целом, можно отметить, что оценки перспектив развития стран Восточной и Юго-Восточной Азии оптимистичны. Для Японии, КНР и Индонезии по оценке экспертов наибольшую вероятность имеют сценарии, описывающие успешное развитие этих стран. В Южной Азии экспертами признаны достаточно вероятными негативные сценарии развития для Пакистана и Афганистана, а также вероятность экологической катастрофы в Индии.

Что касается арабских стран, не являющихся экспортерами нефти и Турции, то здесь мнения экспертов разделились почти поровну между разными вариантами развития, что указывает на объективную неопределенность перспектив этих стран.

Интересен еще один факт. Сценарии о путях развития мусульманских стран формулировались в период подъема исламских политических движений, связанных с «арабской весной». Краткосрочные тенденции, казалось, указывали на неизбежный рост значимости исламского фактора в перспективе. Тем не менее, эксперты невысоко оценили вероятность стратегий, основанных на торжестве идеологии исламских и исламистских политических движений. Исключением является только Иран, где роль исламского государства, по мнению экспертов, будет высока. События 2013 г., крах исламского режима в Египте и демонстрации против правительства Эрдогана в Турции, спровоцированные, в том числе, его действиями, направленными на исламизацию страны, показали, что эксперты реалистично оценивают тенденции развития изучаемых стран и не склонны переоценивать важность текущих событий. Такие положительные черты экспертного сообщества виднее при коллективных оценках.

В качестве примера приведем сценарии для КНР и Турции. Для КНР это «Экологическая катастрофа», «Быстрое старение населения и угасание по японскому варианту» и «Борьба за лидерство в мире». Первый сценарий описывает ситуацию, когда экологические проблемы КНР не решаются на протяжении длительного времени, и в результате накопившиеся локальные проблемы, связанные в основном с продовольственным обеспечением, приводят к национальному экологическому кризису, который перечеркивает экономические достижения страны. Важность и острота экологической проблемы подчеркиваются как российскими, так и китайскими исследователями.

Второй сценарий описывает более благоприятный вариант развития. Он предусматривает повторение Китаем траектории экономического развития, по которой двигалась Япония. Это быстрый экономический рост, который сопровождается большими социальными изменениями, среди которых устойчивое сокращение рождаемости при росте продолжительности жизни и старение населения. Такое направление уже создало определенные ограничения развитию Японии, поскольку старение населения означает сокращение рабочей силы и потребительского рынка.

Третий сценарий предусматривает, что экологические проблемы будут решены, старение населения не вызовет замедления экономического роста в такой большой стране как КНР, и главной проблемой развития Китая станет борьба за лидирующее место в мировой экономике.

Для КНР эти три сценария можно определить как худший (экологическая катастрофа отбрасывает страну назад в социально-экономическом развитии), средний (старение населения замедляет развитие) и лучший (экономический рост продолжается).

Экспертам были предложены эти сценарии. Они были приняты, но одним из экспертов был предложен сценарий «Политическая нестабильность в центре и экономическая регионализация». Таким образом, в предложенную схему был введен политический аспект, который в ней отсутствовал. Средние значения вероятности сценариев представлены в таблице 1. Всего в опросе участвовали пять экспертов из Института востоковедения РАН и Института Дальнего Востока РАН. Подбор экспертов осуществлял заведующий отделом Китая ИВ РАН д.и.н., профессор А.И. Кобзев.

прогноз безопасность региональный

Таблица 1. Оценка экспертами вероятности сценариев развития КНР, %.

Очевидно, что сценарий «Борьба за лидерство в мире» получил максимальный рейтинг и именно он осуществляется в действительности, хотя российские и западные специалисты по Китаю публикуют много работ, описывающих тенденции, представленные другими сценариями и предвещающие прекращение успешного развития Китая по тем или иным причинам. Вероятно, если бы оценка вероятностей развития по сценариям была бы проведена по публикациям, то остальные сценарии получили бы более высокую оценку. Это говорит о том, что предпочтительнее опрос самих экспертов, а не анализ публикаций, поскольку внимание исследователей привлекают проблемы, а позитивные варианты в экспертной среде в журналах и монографиях анализируются в меньшей степени.

Для Турции в долгосрочной перспективе актуальнее другая повестка дня. Это ее цивилизационная и внешнеполитическая ориентация. Сценарии обозначены следующим образом: «Европеизация», «Турецкое возрождение», «Исламское возрождение Турции». Все три тенденции описываются экспертами-тюркологами и наблюдаются на практике. Сценарий «Европеизация» основан на продолжении развития экономической интеграции Турции и стран ЕС в систему тесного экономического сотрудничества и взаимодействия.

«Турецкое возрождение» рассматривает вариант развития, когда Турция, потерявшая надежду на присоединение к ЕС и почувствовавшая себя новой экономической и политической региональной силой, концентрирует усилия на установлении новых отношений с соседними странами, в которых она стремится к лидерству, пытаясь хотя бы частично восстановить свое влияние периода Османской империи.

«Исламское возрождение Турции» рассматривает многолетнее существование религиозного исламского государства в Иране и рост исламистского движения в арабском мире как стимул для Турции к отходу от светских традиций. В новых условиях Турция в качестве исламского государства имеет лучшие позиции в борьбе за лидерство в исламском мире.

Таблица 2. Оценка экспертами вероятности сценариев развития Турции, %.

В работе приняли участие пять экспертов из ИВ РАН и Института стран Азии и Африки МГУ им. М.В. Ломоносова. Отбор экспертов осуществляла заведующая сектором Турции ИВ РАН д.э.н. Н.Ю. Ульченко. Интересно, что эксперты давали оценку вероятности сценариев в период «арабской весны» и подъема исламистских настроений и движений на Ближнем Востоке. Текущая конъюнктура подсказывала высокую вероятность третьего сценария, однако эксперты высоко оценили вероятность первых двух сценариев. Можно сказать, что за прошедшее со времени формирования прогноза время экономическое развитие Турции шло по первому сценарию, а политическое по второму.

В ходе работы с экспертами выявились определенные количественные ограничения по числу страноведов-экспертов. Максимальное число участников - 8 человек. Это число экспертов участвовало в оценке сценариев по Индии, по Ирану и по арабским странам. Состав и способ его формирования каждый раз был разным. По Индии специалисты были оповещены через базу данных индологов. По Ирану эксперты были собраны из Москвы и Санкт-Петербурга усилиями заведующей сектором Ирана Института востоковедения РАН, к.э.н. Н.М. Мамедовой, по арабским странам все эксперты были сотрудниками Центра арабских исследований Института востоковедения РАН. Вероятно, при больших административных ресурсах и финансировании число участников может быть увеличено, но тогда встает вопрос, насколько участники являются экспертами. Для этого имеются методы отбора экспертов опросом ядра безусловных экспертов.

Нужно отметить, что специалисты в опросах по разным странам и регионам по-разному относились к самой идее оценки сценариев в количественной форме. В текстах ответов и комментариев по поводу предпочтений экспертов встречаются отрицательные суждения относительно количественной формы оценки, но все эксперты, имея разные мнения относительно процедуры опроса, дали свои ответы в предложенной форме. Экспертиза не оплачивалась, но даже при этом удалось собрать большой круг специалистов, более 40 человек. Личные отношения сыграли свою положительную роль, но важно подчеркнуть готовность научного сообщества к коллективной работе.

Комментарии экспертов к ответам представляют отдельный интерес. Во-первых, как уже было указано, появились некоторые дополнительные варианты, не предусмотренные в описании сценариев. Это новый сценарий для КНР, описанный выше, а также дополнительный сценарий для Индонезии, и утверждение, что некоторые сценарии могут реализовываться одновременно. Такое развитие было выделено для Индии для сочетания сценариев «Экологическая катастрофа» (по аналогии с Китаем) и «Успешное догоняющее развитие». Эксперты сочли, что сочетание обоих сценариев возможно и образует новый вариант «Стагнация».

Вопрос сочетаемости сценариев достаточно сложен. Трудно выделить абсолютно взаимоисключающие друг друга сценарии для таких сложных общественных систем как государства и группы стран. Тут требуется понимание со стороны экспертов, что формулировка сценария указывает на ведущую тенденцию. В то же время, замечание о сочетаемости вариантов само по себе важно для оценки перспектив развития объекта прогнозирования.

Еще одной проблемой при разработке сценарных прогнозов является увязка сценариев, разработанных для отдельных субъектов более низкого уровня при прогнозе перспектив системы более высокого уровня. Тут приходится иметь дело с иерархией сценариев. Опыт работы с подобного рода ситуациями в работах отдела экономических исследований ИВ РАН имеется при разработке прогнозов для мировых цивилизаций и прогноза развития мировой системы на основе этих прогнозов и при разработке отраслевых прогнозов и их интеграции для отдельных стран и их групп.

Прогноз по мировым цивилизациям (западной христианской, православной, японской, китайской, индийской, мусульманской, африканской и латиноамериканской) был дан в рамках анализа глобальных проблем (проблем ограниченности природных ресурсов Земли при росте населения) для дезагрегирования мировых показателей, которые обычно используются при анализе глобальных проблем, и учета субъектов международных отношений (цивилизаций) при анализе глобальных проблем. Расчеты были проведены до 2100 г.

Сложность анализируемой мировой модели при описании многообразия вариантов развития и их непротиворечивых комбинаций, привела к необходимости выделить принципиально возможные варианты взаимодействия цивилизаций в рамках мировой системы. Для каждой цивилизации были определены свои сценарии развития. Примером таких сценариев являются приведенные выше сценарии развития Китая.

Сценарии по отдельным цивилизациям могут быть объединены в непротиворечивые комбинации, которые опишут многообразие вариантов развития, покажут сложность анализируемой мировой модели, но тогда пространство состояний будет слишком велико для восприятия и анализа экспертами и лицами, принимающими решения. По этой причине было выделено минимальное число принципиально возможных вариантов взаимодействия мировых цивилизаций, элементами которых являются сценарии, выделенные для каждой из них.

Варианты взаимодействия цивилизаций были сведены к четырем: «Конвергенция цивилизаций», «Запад сохраняет лидерство», «Лидерство переходит на Восток и Юг», «Борьба за ресурсы». Каждому из вариантов соответствует набор сценариев развития каждой из мировых цивилизаций. В качестве примера приведем соотношение глобального сценария «Борьба за ресурсы» со сценариями развития цивилизаций. Ему соответствуют сценарии «Экологическая катастрофа в Китае» (описан выше), «Эколого-демографическая катастрофа в Индии» (аналогичен китайскому), «Арабская улица» для арабских стран, не являющиеся крупными нефтеэкспортерами (социальные бунты), «Прозябание» для Пакистана, Афганистана, Бангладеш, «Неудача догоняющего развития Африки».

Таким образом, сценарий мирового развития «Борьба за ресурсы» осуществляется при развитии отдельных цивилизаций по перечисленным выше сценариям.

Несколько по-другому выстраивается двухуровневая система сценариев, когда отраслевые сценарии являются нижним уровнем, а верхним является уровень страны или региона. В ИВ РАН для Азии в целом и ее регионов был проведен прогноз демографического развития, энергетической ситуации и продовольственного обеспечения. Технология согласования прогнозов по отдельным регионам аналогична описанной выше, но для каждого региона возникла задача согласования перечисленных трех (демографического, энергетического и продовольственного) прогнозов.

В качестве примера приведем прогноз по КНР. Для Китая выделены три сценария развития демографических процессов: «Экономический рост и активная социально-экономическая политика решают демографические проблемы», «Старение населения препятствует развитию Китая», «Проблема город-село препятствует развитию Китая». Первый сценарий обозначает путь решения проблем, второй и третий представляют собой два варианта развития неблагоприятной ситуации.

Для характеристики энергетической ситуации важно то, что Китай является импортером ТЭР, но обладает технологическими компетенциями и финансовыми ресурсами для развития новых технологий выработки энергии. Исходя из этого предложено два основных сценария в области развития топливно-энергетического комплекса: «Понижение зависимости экономического роста от потребления энергоресурсов», «Сохранение зависимости экономического роста от роста потребления энергоресурсов».

В развитии сельского хозяйства определены два основных варианта: «Сохранение трудоинтенсивной фазы землесберегающей модели развития сельского хозяйства», «Переход на наукоемкую фазу землесберегающей модели развития сельского хозяйства»,

Землесберегающая модель существует в тех регионах Азии, где традиционно был дефицит земли, а рабочие руки в избытке. Наукоемкая фаза для землесберегающей модели развития в настоящее время успешно развивается в Японии и Израиле. Представленные выше прогнозы описывают развитие КНР в трех различных сферах: демографии, энергетике, сельском хозяйстве. В качестве сводных сценариев, описывающих картину в целом, предложены следующие обобщающие сценарии:

«Успех социально-экономического развития КНР». Это сочетание понижения зависимости экономического роста от потребления ТЭР, решение демографических проблем за счет экономического роста и активной социально-экономической политики и переход на наукоемкую фазу модели развития сельского хозяйства.

«Нерешенные проблемы развития КНР». Это сохранение зависимости экономического роста от роста потребления ТЭР, обострение демографических проблем либо из-за старения населения, либо из-за обострения проблем в комплексе «село-город» и сохранение трудоинтенсивной фазы землесберегающей модели развития сельского хозяйства.

Представляется, что для анализа перспектив развития Большой Евразии, для более четкого определения стратегии России в этом регионе необходимо силами экспертного сообщества создать систему прогнозирования и мониторинга трендов в Большой Евразии. Для этого необходимо определить задачи, которые будет решать такая система прогнозирования, и выбрать один или несколько из имеющихся подходов к их решению.

Усилиями Института научной информации по общественным наукам РАН, Финансового университета и Ассоциации «Аналитика» создан Евразийский информационно-аналитический консорциум, который мог бы стать организатором систематической прогностической работы. Как указывается в пояснительной записке к проекту Евразийского информационно-аналитического консорциума, в его задачи входит проведение аналитических исследований в различных сферах жизнедеятельности общества и государственного управления, выработка механизмов обеспечения системности принимаемых решений, анализ и прогнозирование эффективности политических, экономических и социальных последствий решений; проведение прикладных и фундаментальных аналитических разработок по проблемам скоординированного социально-экономического и инновационно-технологического развития стран ЕАЭС; участие в разработке и реализации концепций, проектов и программ международного взаимодействия и сотрудничества; подготовка программ совместных аналитических разработок в области стратегического планирования, формирование для этой цели тематических рабочих групп;

формирование совместных аналитических, экспертных и информационных и технологических инфраструктур стран ЕАЭС для разработки и осуществления концепций и стратегий социально-экономического развития, национальных приоритетных проектов, национальных целевых программ, а также совместных проектов стран ЕАЭС, включая создание единого экспертного сообщества, аналитических структур, систем информационной коммуникации, сетевых структур. Все эти задачи могут успешно решаться в процессе создания и функционирования общей рабочей группы по прогнозированию.

В перспективе, вероятно, было бы желательно разработать количественные модели для прогнозирования, но для экспертного прогнозирования уже сейчас на основании имеющегося опыта можно определить такую последовательность действий Консорциума в области прогнозирования:

- определить задачи прогнозирования,

- выбрать объекты и цели,

- определить круг экспертов,

- определить процедуру прогнозирования:

- первоначальные сценарии,

- отбор экспертов,

- опрос (цикличность, сроки, форма письменная или устная, письменная с комментариями иди без них),

- обобщение результатов прогноза,

- обсуждение результатов работы с точки зрения процедуры и полученных результатов,

- публикация результатов работы.

В результате этой работы не обязательно будет подготовлен один единственный прогноз. Возможна разработка системы прогнозирования для разных практических задач. Будет различаться круг экспертов и процедуры опроса. Важно то, что подготовка прогнозов структурирует работу, позволяет организовать деятельность коллектива исследователей вокруг единой задачи, имеющей практическое значение. Регулярность прогнозирования обеспечивает продвижение коллектива вперед как в прикладном плане, так и в области методологии и познании объекта исследования. На основе прогнозных исследований более обоснованными становятся предложения по выработке политики России в Большой Евразии и по управлению процессами, разворачивающимися в этом регионе.

Размещено на Allbest.ru