Агроиндустриальная политика в инновационной экономике в условиях ВТО

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургского государственного университета

Агроиндустриальная политика в инновационной экономике в условиях ВТО

Бляхман Л. С.

главный научный сотрудник, доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ

Чернова Е. Г.

проректор, доктор экономических наук

Аннотация

агроиндустриальный институциональный экономика конкурентный

Агропромышленный комплекс России может стать локомотивом её социально-экономического развития при условии формирования новой агроиндустриальной политики, учитывающей конкурентные преимущества и институциональные слабости российского АПК

Ключевые слова: агропромышленный комплекс, агропромышленная политика, концентрация капитала в АПК, АПК в условиях вступления России в ВТО, ВТО

В статье обосновывается необходимость формирования инновационной агроиндустриальной политики, учитывающей роль АПК как социально-экологической основы национальной жизнедеятельности, а не только товаропроизводителя и источника трудовых и финансовых ресурсов. Исследование проблем глобализации АПК доказывает, что увеличение его финансирования не решает проблему без коренных институциональных реформ.

В последние годы в ведущих университетах США, странах ЕС и Азии издан ряд монографий, исследующих АПК не с отраслевых и узкорыночных, а с кластерных и социально-экономических позиций. В отечественной литературе институциональный анализ АПК провел А.В. Чаянов, а в последние годы -- Л.И. Абалкин, И.П. Бойко, А.А. Маркин, Н.В. Пахомова, К.К. Рихтер, Н.А. Сергеева, В.П. Казарезов и ряд других авторов.

Cущность и цели агроиндустриальной политики

Современная экономика состоит из межотраслевых товарных рынков, обслуживающих определённый класс потребителей. Именно потребители, а не производители, как это было при индустриальном капитализме, господствуют на рынке. Поэтому отраслевая структура, критерием формирования которой была общность сырья, технологии производства, оборудования, уходит в прошлое. Экономика товарных рынков существенно различается, поэтому на каждом из них формируется особая государственная политика [1]. Точнее, она уже перестаёт быть государственной, а базируется на согласовании интересов государства, бизнеса и общества (потребителей, экологов, профессиональных и научных сообществ), совместной разработке правовых норм и контроле за правоприменением (экономика конвенций).

Одним из важных товарных рынков является агропромышленный комплекс (АПК), включающий сельское, лесное и рыбное хозяйство, пищевую и частично лёгкую промышленность, соответствующие отрасли машиностроения, химической промышленности и инфраструктуры (аграрная наука, элеваторы, склады, терминалы, специализированный транспорт, лизинг, страхование, кредитование и объединяющая их логистика). Современная транспортно-логистическая, коммуникационная и информационно-экспертная система связывают АПК в единый комплекс и коренным образом преобразуют его [2]. Глобальные и регионально-национальные сети поставок и создания стоимости включают маркетинг, производство, переработку, хранение, транспорт, оптовую и розничную торговлю.

Ещё начиная с 1980-х гг. в работах А.А. Маркина, И.П. Бойко [3] и других авторов, была показана необходимость управления АПК как единым комплексом, регулирования экономических отношений между отраслями и сферами АПК [4]. Американские экономисты представили модели, доказывающие интегрирующую роль транспорта в АПК [5]. Целесообразно переименование Министерства сельского хозяйства (МСХ), поскольку оно курирует многие секторы АПК за пределами базовой отрасли, рыбопромышленного и лесного комплексов.

АПК начинает конкурировать в производстве энергоресурсов с ТЭК. Развитие биодизельной отрасли делает биотопливо сопоставимым с нефтью [6]. Весьма важно организовать производство этого топлива не из зерна, а из растений, выращиваемых на бедных землях, непригодных для продовольственных культур.

Статистика приводит данные об удельном весе сельского и лесного хозяйства в ВВП, который неуклонно сокращается и составляет в развитых странах всего 2-5% (в ЕС -- 2,1%). Однако в это число не входит АПК в целом. АПК России обеспечивает половину розничной торговли, с ним связана работа 30 млн чел. Однако в варианте «Стратегии-2020», подготовленном группой экспертов, агроиндустриальная стратегия даже не упоминается.

В США, Канаде, Аргентине, Бразилии, Израиле и других странах, лидирующих по производительности и наукоёмкости АПК, успешно развивается аграрная наука, генетика, биоинженерия, глубокая переработка сельскохозяйственного сырья. В США министерство сельского хозяйства бесплатно предоставляет налогоплательщикам услуги по прогнозированию погоды, борьбе с сельскохозяйственными вредителями, генной модификации растений и животных и т.д.

В России комплексный мезоэкономический подход к аграрной политике до сих пор отсутствовал. Аграрная наука была переведена на рыночные рельсы и в условиях низкой платёжеспособности хозяйств утратила прежние позиции. Прежняя система госпоставок и потребкооперации была разрушена, а новая логистика не создана. Заготовками и экспортом зерна занимаются иностранные и офшорные трейдеры Glencore, Loins Dreifus, Carqill, каждый из которых экспортирует более 2 млн т в год.

Главная проблема российского сельского хозяйства -- преобладание крупных агрохолдингов в отрыве от институциональной природы АПК. По данным Института конъюнктуры аграрного рынка более двухсот крупных агрохолдингов, контролируемых зарубежными ТНК и офшорами, владеют более 14,5 млн га сельхозугодий, в т.ч. 11,3 млн га пашни (10% ее общего объема) в наиболее плодородных районах. Они производят 20-25% сельхозпродукции и закупают, в основном за рубежом, основную часть тракторов, комбайнов, прицепной техники, средств химической защиты. Эффект масштаба, синергии, хеджирование рисков с помощью вертикальной интеграции и диверсификации, развитие собственной инфраструктуры, лоббизм, особенно при оформлении прав на землю, дает им несомненные конкурентные преимущества. Но при этом деградирует сельская цивилизация в целом. Этому способствуют монопольные посредники.

В 2011-2012 гг. крупнейший мировой зерновой трейдер Glencoe купил канадскую ТНК Viterra, а японский трейдер Marubeni -- третью по обороту в мире компанию Cavilon Group (США). На российском рынке молочных продуктов и йогуртов (их душевое потребление в России составляет 8-10 кг в год по сравнению с 30-37 кг во Франции и Испании) сейчас господствуют крупнейший в мире производитель молочных продуктов DANONE, купивший российский Юнимилк, и Пепсико, который приобрел Вимбилдан. Рентабельность оптовой торговли продовольствием по данным ФАС в России составляет 10-25% (в ЕС -- 5%), а розничной -- 15-35% (в ЕС -- менее 10%).

Как отметил Л.И.Абалкин [24], аграрная трагедия состоит в том, что в течение 90 лет АПК выступал источником ресурсов, а не органическим звеном национальной экономики. Это подорвало позиции крестьянства как социальной группы, обеспечивающей жизнедеятельность общества. В результате коллективизации к 1935 г. поголовье крупного рогатого скота сократилось с 7 до 1 млн, а овец -- с 19 до 2 млн. В 1980-2004 гг. по данным Росстата число работников сельского хозяйства сократилось с 10,7 до 6,9 млн, их оплата по отношению к средней в экономике с 82 до 41%, Это позволило при сокращении посевной площади с 124,8 до 78,8 млн га, в т.ч. под зерновыми с 75,5 до 43,7 млн га, увеличить урожайность зерна с 13,8 до 18,8 центнеров с га, а рентабельность его производства -- с 35 до 42%.

В развитых зарубежных странах политика направлена на развитие фермерских хозяйств в сотрудничестве с крупным бизнесом. Так, в Швейцарии преобладают не мегафермы, а хозяйства, где поголовье коров в условиях высокой механизации обслуживают 2-3 работника. Свежее (не пастеризированное) молоко от коров, которые пасутся на лугу, а не содержатся в стойле, реализуется через молокоматы. В 2000-х гг. валовая продукция сельского хозяйства в России выросла в 1,2 раза -- намного меньше, чем в других странах СНГ (за исключением Украины и Молдовы) и многих стран дальнего зарубежья (Вьетнам, Аргентина, Бразилия, Китай, Чили, Мексика и т.д.).

На мировом рынке АПК доминируют 20 ТНК с годовым оборотом по 5-15 млрд долл. в год. У бразильской SBG он превысил 35 млрд долл. Доклад ООН по проблемам продовольствия (2012 г.) обвиняет эти ТНК в погоне за прибылью путём увеличения производства фастфуда, насыщенного жирами, солью и сахаром. Более 1,3 млрд человек страдают от лишнего веса и ожирения, приводящего к диабету и т.д. Российские эксперты, работавшие над программой «Стратегия-2020», предлагают ввести налог на фастфуд и сладкие газированные напитки, снизив за этот счёт цены на овощи и фрукты.

В России холдинг «Мираторг» имеет 23 свинокомплекса на 2,5 млн голов, к 2013 г. 350 тыс. га земли, комбикормовые заводы в Белгородской и других областях, крупные птицефабрики, а к 2015 г. намерен реализовать крупнейший в мире проект по производству говядины (250 тыс. голов). Субсидированный кредит под 4-5% годовых обеспечивает рентабельность 25-30%. Личным подсобным хозяйствам, которые сейчас дают 45% мяса, в т.ч. 55% свинины, в течение 3-5 лет придётся уйти с рынка.

Крупнейший в России производитель сахара «Русагро» включает 10 предприятий, в т.ч. 5 в Белгородской обл. Агрохолдинг «Кубань», входящий в конгломерат «Базовый элемент» О.Дерипаски, владеет 75 тыс. га пашни в 6 районах Краснодарского края и более 30 предприятиями, включая 3 элеватора, сахарный, конный и другие заводы.

Компания «Дайтон» (экспорт 500 тыс. т зерна в год), принадлежащая кипрской фирме -- дочерняя структура группы «Сумма», которая владеет Якутской топливно-энергетической и Первой горнорудной компаниями, «Суммой Телеком», «Стройновацией», а также блокирующим пакетом Новороссийского порта и его зернового терминала, строит зерновой терминал в Находке и т.д. Государственная Объединённая зерновая компания, созданная в 2009 г. и владеющая элеваторами, мукомольными заводами и т.д., в 2012-2013 гг. продаёт 50% минус одна акция, которые, видимо, достанутся конгломератам-монополистам. Сертификация и перевалка грузов в Новороссийском порту обходится в 25 долл. за тонну, а в Прибалтике -- только 4 долл. Заготовки овощей и фруктов гораздо менее рентабельны и их не интересуют. Отсутствие курируемой государством логистической системы вызвало кризис садоводства и овощеводства, рынок яблок и других, традиционных для России продуктов на 70% занят импортом, в т.ч. из таких далёких стран, как ЮАР и Чили.

За последние 20 лет практически прекратилось строительство дорог, из-за нерентабельности закрыто большинство региональных аэропортов. Это привело к упадку агрокомплекс Севера и Дальнего Востока, который лишился возможности вывозить ценную рыбу, оленину и т.д. Практически разрушена меховая отрасль, в которой страна многие годы лидировала. На железнодорожном транспорте появилось 1800 частных операторов, которые заинтересованы в массовых грузах (нефть, руда, уголь, зерно), но отказывают в перевозках малому аграрному бизнесу. Практически АПК России фрагментирован и не представляет собой единый комплекс.

Производство минеральных удобрений превысило уровень 1990 года, но поставки их сельскому хозяйству уменьшились с 9,9 млн до 1,4 млн т. Удобряется лишь 33% посевной площади. Российские крестьяне вносят на гектар посева 26 кг минеральных удобрений, а белорусские -- 180, получая на суглинках и супесях по 35 ц зерновых с гектара. Более 90% производимых в стране удобрений идёт на экспорт.

На 1 га пашни в пересчёте на 100% питательных веществ в 2000-х гг. в России, по данным Всемирного банка, вносилось 13 кг, в США -- 107, в Польше -- 113, во Франции -- 225, в ФРГ -- 232, в Китае -- 238 кг. ФРГ снизила эту норму в 1997-2001 гг. с 289 до 232 кг, Великобритания -- с 346 до 312, Нидерланды -- с 612 до 462 кг. Избыточное применение химикатов ухудшает качество продуктов питания. Однако Россия не использовала резкое снижение потребления удобрений, химических средств защиты растений и т.д. для производства дорогостоящей экологически чистой продукции из-за отсутствия соответствующей инфраструктуры.

Второй принципиальный недостаток российской агроиндустриальной политики -- её узкорыночный характер, ориентация преимущественно на увеличение валового продукта с помощью денежно-кредитных мер -- периодически списываемых льготных кредитов, субсидий и дотаций (в 2012 г. задолженность сельхозпредприятий перед банками составила около 1,5 трлн. руб.).

В 2007-2012 гг. производство мяса птицы выросло в 2, а свинины -- в 1,5 раза, построено более 3 тыс. животноводческих объектов. В 2011 г. собрано 99 млн т зерна в бункерном весе (урожайность 23 ц/га), 819 тыс. т гречихи, 45 млн т сахарной свёклы (урожайность -- 391 ц/га), 8 млн т подсолнечника, 6 млн т кукурузы. Это позволило экспортировать 25 млн т зерна и войти в 2000-х гг. в число ведущих производителей. К 2020 г. намечено экспортировать до 40 млн т зерна и 370 тыс. т куриного мяса и свинины.

Однако за этими цифрами скрываются серьёзные проблемы. Россия экспортирует сырьё по 3 позициям, а импортирует дорогостоящие молоко-, рыбо-, мясопродукты, кондитерские изделия, овощи и фрукты по 15 позициям. Импорт превышает экспорт втрое и по продуктам с высокой добавленной стоимостью достигает 40%, а в крупных городах -- 70%.

Рост производства в зерновом, масличном, сахарном сегментах АПК, птицеводстве и свиноводстве обеспечили крупные иностранные и офшорные холдинги, которые не стали органической частью российского АПК, поскольку используют в основном зарубежные научные достижения, технику, технологии, семеноводство, породное стадо и т.д. При этом производится и экспортируется в основном низкосортная, а не дорогая высококачественная пшеница. Целесообразно увеличение производства более выгодных культур -- кукурузы, овса, сои, что позволит увеличить производство эффективных комбикормов с помощью многоступенчатого смешивания и точного дозирования компонентов. Экспорт зерна в обмен на импорт мясопродуктов не выгоден экономике.

По данным Worldwatch Institute, 48% зерна в мире используется для производства хлеба, каш, макарон и т.д., 35% -- на корм скоту, 17% -- для переработки в биотопливо, причём эта доля растёт [6], примерно 46% зерна производят США, Индия и Китай, 21% -- Европа и СНГ. Производство зерна на душу населения в 1960-2010 гг. выросло с 285 до 350 кг (в США 1230 кг), при этом цены существенно повысились, т.к. зерно, как и нефть, стало фондовым товаром, цена на который уже не определяется соотношением предложения с реальным спросом. Спекулятивный рост цен на нефть увеличивает издержки АПК. С 2012 г. на Чикагской бирже начата торговля фьючерсами на причерноморское зерно (оно составляет 20% мирового рынка в 147 млн т, причем 2/3 его поставляет Россия). Физически исполняется только 2-3% контрактов, но они служат важным инструментом управления рисками.

Аграрная политика 90-х гг. имела целью ликвидацию колхозов и совхозов и создание на их базе фермерских хозяйств. В программе «500 дней» намечалось обанкротить 25% сельхозпредприятий и создать 2-4 млн фермерских хозяйств. Решена была только первая задача: отмена дотаций и компенсаций в условиях гиперинфляции, кредитование агросектора на общих основаниях под 200-210% годовых, громадные штрафы за просрочку налоговых платежей, опережающий (в 1990-2000 гг. в 5,3 раза) рост цен на ресурсы по сравнению с сельхозпродукцией привёл к тому, что колхозы и совхозы перестали выплачивать зарплату, их оборотные средства были утрачены, а имущество расхищено. Путём неэквивалентного обмена из агрокомплекса было выкачано более 500 млрд руб.

Судьба российского фермерства описана в литературе [7]. А. Кудрин в бытность министром финансов заявил, что поддержка сельского хозяйства не способствует развитию конкуренции. Это действительно так. Вчерашние колхозники и рабочие совхозов без поддержки государства, без начального капитала и опыта рыночного хозяйствования, в отсутствие необходимой инфраструктуры и единой системы технологических регламентов не могли конкурировать с крупными компаниями, тем более, что средний биологический потенциал гектара пашни в России с учётом климатических условий в 2,7 раза ниже, чем в США, в 2,2 раза ниже, чем в ЕС, а энергоёмкость в 4 раза выше.

Малые частные хозяйства, по данным Минсельхоза, производят 80% овощей, 57,7% молока, 40,3% мяса, но лишь 22% зерна и 12,7% сахарной свёклы. Но эти структуры представлены в основном не современными фермами, а личными подсобными хозяйствами с допотопной технологией. Из 260 тыс. ферм по оценке МСХ только 100 тыс. зарегистрированы в этом качестве. Вместе с 4 млн ЛПХ они обрабатывают одну треть сельхозугодий но дают 60% продукции. Еще 20-30% составляет импорт. Агрохолдинги и другие крупные хозяйства дают 20% продукции, в основном на черноземах, но получают 80% финансовой помощи государства.

По оценке Экономической экспертной группы, цена кормов и энергии на производство 1 кг говядины при используемых в России технологиях превышает цену импортного мяса. С чисто рыночных позиций целесообразно ликвидировать эту отрасль. Развитие крупных холдингов означает ликвидацию миллионов мелких хозяйств.

Производство молока в России сократилось в 2000-х гг. в 1,5 раза из-за конкуренции импортного порошка. По данным Российского союза предприятий молочной отрасли, потребление молока и молокопродуктов на душу населения составляет 250 кг в год (США и Франция -- 440 кг, рациональная норма -- 380 кг). Розничная цена на молоко в 2008-2011 гг. выросла вдвое, она втрое превышает среднюю закупочную (14 руб. за кг) и вдвое -- цены в ЕС (в Германии -- около 25 руб. при закупочной цене 12 руб. в 2011 г.). В этих условиях даже субсидирование процентных ставок по кредитам (сумма льгот примерно соответствует стоимости всего сырого молока, направляемого на переработку) не позволяет конкурировать с Беларусью, где субсидии агрохозяйствам и заводам, техническое перевооружение ферм за счёт бюджета позволяло удерживать закупочную цену на уровне 11 руб., и странами ЕС.

Конкурентоспособны только крупные компании типа корпорации «Красный Восток-агро» (владелец А. Хайруллин), которая владеет 200 тыс. га сельхозугодий и включает более 130 предприятий, в т.ч. 6 мегаферм площадью по 86 тыс.кв. м, на каждой из которых содержится 4-5 тыс. дойных коров. 103 агрохолдинга, по данным Минсельхоза, имеют в среднем по 56 тыс. га, а 59 тыс. фермеров -- по 1,7 га земли.

Вытеснение мелких и средних хозяйств с рынка происходит и в 25 странах ОЭСР, где на поддержку аграриев расходуется до 350 млрд долл. в год (в расчёте на 1 га сельхозугодий в ЕС -- около 850 долл., а в Норвегии и Швейцарии -- 2,9 и 3,2 тыс. долл.), включая субсидии на экспорт и компенсации за превышение внутренних цен над мировыми. Средняя дотация на 1 корову в странах ОЭСР составляет, по данным ФАО, 93, в ЕС -- 179 долл. в год.

В США, по данным департамента сельского хозяйства (рис.1), за последние 100 лет число ферм сократилось с 6,2 до 2 млн, а их производительность выросла в 4 раза. Число ферм в США в ХХ веке сократилось с 5750 до 1910 тыс., число живущих на фермах -- с 42 до 1,5% общей численности населения, а средний размер фермы вырос со 175 до 482 акров. Однако фермы остались основой АПК и главным источником спроса на отечественную науку и технику.

Рис.1. Число ферм и их производительность в США (1910-2005 гг.)

Глобальные проблемы и функции АПК

Глобализация на либерально-рыночной основе ускорила эти тенденции и привела к маргинализации аграрного сектора в ряде стран. Как показали специальные исследования, она выражается в сокращении производства (в Африке оно составило 40% за 20 лет), выводе сельскохозяйственных земель из оборота, кризисе сельских районов, старении их населения. В странах Африки, Азии, Латинской Америки утрата устойчивости АПК привела к бегству миллионов людей в крупные города, где они не получают работы и образуют новый класс городских нищих (urban poor) [9]. Новая политическая экономия обращает особое внимание на связанный с глобализацией АПК рост насилия [10], кризис сельских районов и подрыв позиций крестьянства [11]. В последние годы массовое международное движение аграриев противодействует глобализации [12].

Всё это касается не только развивающихся, но и развитых стран. В Греции ЕС финансировал вырубку оливковых деревьев и виноградников с обязательством отказаться от производства масла, которое более выгодно в Испании, и вина (здесь доминирует Франция). Греция стала импортёром более дешёвых апельсинов из ЮАР, чеснока из Китая, картофеля из Турции и Египта, промтоваров из северных стран ЕС и Китая. Взамен ей было предложено развивать туризм, торговлю, сферу услуг. Это привело к массовой безработице (более 25%, а среди молодёжи -- 40%) и долговому кризису.

Округ Фресно в Калифорнии долгое время был цветущим краем с товарным производством винограда, пшеницы, цитрусовых, овощей, фруктов, миндаля, орехов и т.д. Глобализация сделала более выгодным импорт этих продуктов из Мексики и других стран. По данным Института Брукингса, в 2012 г. округ стал первым в США по числу людей, живущих за чертой бедности (43,5%), употреблению алкоголя, производству синтетического наркотика амфетамина, смертности от ДТП, числу бездомных.

Поставки дешевого оливкового масла из Марокко, Индии. Латинской Америки привели к закрытию тысяч небольших предприятий в Испании, Италии, Греции, занимавших до 70% мирового рынка. В испанской Андалусии, где с этой отраслью связано 80% рабочих мест, безработица к 2013 г. достигла 33%.

Методологической основой агроиндустриальной политики в глобальной инновационной экономике является отказ от узкорыночного подхода к его оценке и регулированию. Новый взгляд на аграрную экономику (new agrarian vision, agrarianism) базируется на социальных и экологических приоритетах (ecocriticism) [13], активной государственно-общественной политике [14] и законодательном установлении социальных критериев этой политики [15].

АПК выполняет в современной экономике четыре основные функции -- обеспечения продовольственной безопасности, экологическую, социально-демографическую и социально-культурную. Доля АПК в российском ВВП составляет всего 5%, но его замена импортом приведёт к национальной катастрофе.

Концепция ограниченно рыночной ориентации многофункционального агрокомплекса впервые была разработана К. Поланьи ещё в 1944 г. [16] В наши дни предложена концепция патримониума -- сохранения и обогащения природного многообразия, форм культурного наследия, профессиональных знаний, умений и навыков [17]. Новая экономика должна обеспечить каждому человеку, независимо от его социального происхождения, возможность развивать и использовать свои способности, участвовать в принятии решений, воздействующих на его жизнь. В АПК Франции массовый импорт, начиная с 1970-х гг., высококачественной бразильской сои привёл к концентрации производства куриного мяса, свинины и молока вокруг портов и деградации традиционных сельских зон. В самой Бразилии коммерчески выгодная сделка привела к загрязнению окружающей среды и массовой миграции крестьян в городские фавелы.

Российская аграрная теория также отвергает идею «невидимой руки рынка» в качестве замены госрегулированию [18, 19, 20]. Лишь с помощью государства можно обеспечить продовольственную безопасность. На макроуровне, в соответствии с рекомендациями ФАО, она определяется способностью национального АПК обеспечить потребление населения на уровне научно-обоснованных норм (они намного выше прожиточного минимума) независимо от конъюнктурных колебаний мирового продовольственного рынка, соотношением импорта и экспорта продуктов питания, а также сопоставлением динамики доходов основных социальных групп населения и цен на продовольствие. При этом учитывается рациональность структуры пищевого рациона и экологическая чистота продуктов питания.

Россия в 2011 г. стала третьим в мире, после США и Канады, экспортёром зерна (27 млн т в год, в 2012 г. экспорт сократился из-за неурожая), в ближайшие годы обеспечит себя мясом птицы, свининой, растительным маслом. Однако, имея 9% мировой пашни, страна производит лишь 2% мясо- и молокопродуктов. Продукция АПК составляет 3-4% экспорта (в основном зерно), но 20-25% импорта. В странах ЕС и Китае доля АПК в экспорте и импорте (7-10%) примерно совпадает. Более 80% колбасы в России производится из импортного мяса и на импортном оборудовании. Рост цен на базовые продукты питания превышает общий темп инфляции, что усиливает социальную дифференциацию. Главное же, несмотря на уменьшение в 2000-х гг. доли продовольствия в общем семейном бюджете, рекомендуемые нормы потребления достигнуты лишь по хлебопродуктам, картофелю и сахару, близки по растительному маслу и яйцу. Потребление мясо-, молоко- и рыбопродуктов, овощей и бахчевых и особенно фруктов и ягод намного ниже научных норм.

России удалось решить проблему продовольственной безопасности по сахару, куриному мясу и растительному маслу. По данным Всемирного банка, в начале 2000-х гг. себестоимость сахара в России и ЕС составляла 25 ц за фунт, а в Бразилии, Таиланде, Индии -- 4-9 центов. В результате в глубоком кризисе оказался свеклосахарный комплекс Украины, в котором в 1980-х гг. работало около 1 млн человек. В Винницкой, Киевской, Кировоградской, Хмельницкой областях сахарные заводы были основой местной экономики, поставляли, наряду с сахаром, мелассу (патока) и жом для откорма скота. К 2012 г. из 192 заводов работало на неполную мощность лишь около 80, производство сахара в 1990-2002 гг. сократилось с 5,2 до 1,5 млн т.

В России в 2003 г. свекольный сахар составлял лишь 25% производства, 70% приходилось на импорт сырца, а остальное -- на белый сахар. К 2012 г. удалось отказаться от импорта, резко повысив урожайность свёклы и технический уровень её переработки на отечественных заводах. Однако снижение себестоимости сырца в южных странах снова ставит под угрозу российский сахарный комплекс.

Импорт растительного масла из Венгрии, Румынии и других стран удалось сократить после увеличения его производства в России в 2000-х гг. с 1,37 до 3,0 млн т. В Воронежской области построен самый крупный в Европе завод по производству подсолнечного масла -- ТНК «Bunge» (220 тыс. бутылок в год) с самой низкой себестоимостью. ТНК «Bunge» принадлежит 450 заводов в 32 странах по производству бутилированного масла (доля на рынке России приближается к 30%), майонеза, комбикормов, удобрений и т.д. Капитализация компании превышает 13, а объём продаж -- 26 млрд долл., все акции находятся в свободном обращении на Нью-Йоркской бирже. Такие ТНК становятся основой глобального ТНК.

Мясо птицы, по данным ФАО, занимает второе место (22%) в мировом производстве мяса после свинины (39%). Мировое производство быстро растёт (на 5% в год), особенно в развивающихся странах. Птицеводство имеет ряд экономических преимуществ перед другими отраслями животноводства. К ним относятся:

? стабильный спрос во всех регионах, независимо от социального, этнического и конфессионального состава населения;

? наиболее короткий производственный цикл и срок оборота капитала, высокая эффективность использования кормов;

? наименьшая зависимость от размера сельхозугодий (пастбищ, сенокосов и т.д.), плодородия почвы, климатических и погодных условий;

? наличие эффективных технологий массового производства;

? возможность развития средних предприятий в непосредственной близости от крупных городов и других центров потребления;

? относительно низкая цена, учитывающая платёжеспособный спрос различных групп потребителей.

При прогнозировании продовольственной безопасности следует учесть, что к 2050 г., по оценке ФАО, численность населения в мире вырастет на 2,3 млрд -- до 9,1 млрд чел., около 70% будет жить в городах и пригородах. Это потребует увеличения производства продовольствия на 70%. Потребление мяса в Китае на душу населения в 1980-2010 гг. выросло на 150%, однако до сих пор в Китае оно в 5, а в Индии в 22,5 раза ниже, чем в США, молока соответственно в 7 и 2 раза, растительного масла в 2,5 и 4 раза. Рост среднего класса в этих странах резко увеличит спрос и цены на продовольствие.

Глобальному продовольственному кризису посвящён ряд серьёзных исследований [18, 19].

Россия может вдвое увеличить производство и экспорт зерна, а её АПК, по оценке ФАО, стать лидером на мировом рынке, локомотивом экономического развития России и формирования стабильного общества на базе АПК [21].

Экологическая функция АПК в условиях глобализации нарушается [20]. По данным Минсельхоза Украины, в стране ежегодно деградирует 80 тыс. га (0,15%) пахотных земель, содержание гумуса в почве в ХХ веке сократилось с 6 до 1,5-2%, ежегодный убыток от эрозии составляет 3 млрд долл. В России, по данным Минсельхоза, от эрозии страдает 58,6% сельхозугодий, ежегодно утрачивается более 1,5 млрд т плодородного слоя. Необходимо перейти от массовой химизации к органическому земледелию. Мировой рынок экологических продуктов, при производстве, хранении, обработке, упаковке которых не использовались пестициды, гербициды и другие химикаты, оценивается в 50 млрд долл.

Для России особое значение имеет сокращение за последние 20 лет более чем наполовину поголовья крупного рогатого скота, овец и коз. Более 75% ферм и 53% крестьянских хозяйств не держат крупного рогатого скота. Крестьяне уже не выкашивают траву на лесных полянах, не собирают валежник и лесные отходы, что стало главной причиной массовых пожаров.

В США и ряде других развитых стран интенсификация земледелия привела к кризису пчеловодства. В США в 2000-х гг. исчезло более трети медоносных пчёл, во Франции производство мёда сократилось почти вдвое, а в Великобритании ожидается исчезновение пчёл, опыляющих 80% всех выращиваемых растений, в ближайшие 10 лет. Число этих растений за историю человечества сократилось, по данным ООН, с 7000 до 150, а в большинстве регионов -- до 12.

По оценке Всемирной организации здравоохранения генная модификация не вредит здоровью населения, но позволяет отказаться от многих химикатов и резко повысить урожайность. В США, Бразилии, Аргентине прошедшие медико-биологическую оценку продукты, в отличие от России, не подлежат специальной маркировке.

Социально-демографическая функция АПК в России утрачена. Рождаемость на селе ниже, а смертность -- выше, чем в городах. По данным Минздрава, заболеваемость туберкулёзом на селе вдвое превышает среднероссийскую. В 5 республиках СНГ на селе проживает более половины населения (Молдова, Туркменистан, Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан), причём во всех этих республиках доля сельских жителей в 90-х гг. увеличилась. В 2 республиках (Казахстан, Азербайджан) селяне составляют 44-47% населения, в 3 (Беларусь, Украина, Армения) -- 31% и лишь в России эта доля сократилась до 12%, причём 40% из них -- пенсионеры. Зарплата в сельском хозяйстве составляет лишь 40% среднероссийской. За 10 лет исчезло, в основном в Северо-Западном и Центральном федеральных округах, Сибири и на Дальнем Востоке, более 13 тыс. деревень и около 300 малых городов. В 14 тыс. сёл не живёт уже никто, а в 34 тыс. (20% от общего числа) -- до 10 человек.

Это привело к одичанию многих исторически освоенных территорий. Большинство сельских безработных не получает пособия. Одна треть сёл лишена связи по дорогам с твёрдым покрытием с общей транспортной сетью и телефонной связи. Только 40% жилья оборудовано водопроводом и центральным отоплением, 31% -- канализацией, 19% -- горячим водоснабжением.

Социально-культурная функция АПК также не реализуется. Из коммерческих соображений в большинстве сёл закрыты дома культуры, библиотеки, кинотеатры, спортивные центры, детские учреждения. Закрытие малокомплектных школ при отсутствии регулярного дорожного сообщения ведёт к деградации деревень.

Жители горных сёл Кавказа оставляют занятия сельским хозяйством и переключаются на более прибыльный, часто теневой, бизнес по торговле (особенно алкоголем), вывозу леса и других видов сырья из других регионов России.

По оценке ГУ ВШЭ, более 6 млн жителей сёл и малых городов превратились в маргиналов, уже неспособных к квалифицированному труду. В ряде публикаций последних лет предлагается прекратить финансирование неперспективных сёл, моногородов и т.д. и сосредоточиться на развитии крупных городов. Однако малые города (их в России более тысячи) являются стратегическими центрами АПК района, здесь должны находиться профессиональные училища, научные, культурные, медицинские, консультационные, маркетинговые и логистические центры. Деградация малых городов приводит АПК к гибели.

Ассоциации предпринимателей, например РСПП, предлагают в основном монетарные средства аграрных реформ -- списание долгов АПК (1,6 трлн руб.), компенсацию затрат на строительство, реконструкцию и модернизацию капитальных объектов, закупку техники и мелиорацию, приобретение предметов лизинга, списание пени и штрафов за просрочку лизинговых платежей. При этом сохраняются субсидированные кредиты и нулевая ставка налога на прибыль (рентабельность сельского хозяйства в 2009-2010 гг. составляла 8,0-9,4%, а без учёта субсидий -- 5,4%). Национальный союз свиноводов требует дотаций пропорционально живому весу забиваемого скота. Такая монетарная программа означает субсидии худшим и ущерб для лучших хозяйств, которые сумели вернуть ссуды.

После вступления России в ВТО средняя импортная пошлина в 2012-2020 гг. сокращается с 10 до 7,8%, в т.ч. на сельхозпродукцию -- с 13,2 до 10,8%, молокопродукты -- с 19,8 до 14,9%, на масличные культуры, жиры и масла -- с 9 до 7,1%, на древесину и бумагу -- с 13,4 до 8%, на хлопок -- с 5,4% до нуля.

Тарифные квоты на ввоз мяса сохранятся, но пошлины вне квот снизятся. Так, на свинину в рамках квоты пошлина уменьшена с 15%, но не менее 0,25 евро за кг до 0%, а вне квоты -- с 75%, но не менее 1,5 евро за кг -- до 65%, а с 2020 г. -- до 25%. Для мяса птицы пошлина в рамках квоты сохранится на уровне 25% (но убрано ограничение не менее 0,2 евро за кг), а вне квоты снизится с 95% (но не менее 0,8 евро за кг) до 80%. Единственное исключение -- говядина: для неё в рамках квоты пошлина будет сохранена на уровне 15%, а вне квоты увеличится с 50 до 55%.

В 2012 г. после вступления в ВТО вырос импорт свиней, молокопродуктов, пальмового масла, коньяка и т.д. Опыт сорока стран ОЭСР и развивающихся стран указывает пути корректировки поддержки АПК в новых условиях [25].

Украина присоединилась к ВТО на худших условиях, сократив импортные пошлины на сельхозпродукцию с 10 до 5,5%. Снижение пошлин на импорт живых свиней на убой с 40 до 5% без квот снизит оптовые цены на свинину в России с 90 до 70 руб. за кг, а рентабельность свиноводства в компаниях «Черкизово» и «Русагро» -- с 41-42 до 30-35% (цена российской живой свиньи составляет около 3 долл., а импортной -- 1,7-1,8 долл. за кг вместе с доставкой). Однако новый уровень рентабельности свиноводства примерно в 10 раз выше, чем в наукоёмком машиностроении. Некритично и ожидаемое снижение цен на мясо птицы на 5-7 руб. за кг. Гораздо труднее будет заменить с 2020 г. субсидирование процента по кредитам новыми методами поддержки АПК.

Производство риса в России по оценке Зернового союза в 1990-2003 гг. сократилось с 900 до 448 тыс. т при внутреннем потреблении 500-600 тыс. т, но к 2012 г. выросло до 1056 тыс. т. Рис экспортируется в Армению, Азербайджан, Таджикистан, Беларусь. При вступлении в ВТО импортная пошлина сокращается с 120 до 45, а с 2016 г. -- до 30 евро за тонну, т.е. в 4 раза, что приведет к росту импорта (сейчас он составляет 150 тыс. т) из Китая и Таиланда, где отрасль дотируется. Рисовые мелиоративные системы, особенно на Кубани, выполняют важную экологическую функцию, снижая вероятность паводков. Необходимы погектарные дотации, помощь в приобретении элитных семян, техники, средств защиты растений.

АПК в целом нужна система управления и страхования рисков, рейтинг кредитоспособности производителей, доступные кредитные ресурсы (ссудный процент в России превышает 15%, а у конкурентов -- 3-5%), снижение цен на услуги и продукцию инфраструктуры, согласованные с международными, технологические регламенты. По новым законам компенсируются непосредственно фермерам, а не через субсидирование процентной ставки банков (на это сейчас уходит 70% госпомощи), 35% затрат на покупку техники для модернизации производства. Продлены льготы по налогу на прибыль, от подоходного налога освобождены субсидии, а от НДС -- покупка племенного скота и т.д. Почти половина регионов, где доходность АПК ниже среднеотраслевой, переводится в категорию неблагоприятных по условиям хозяйствования, что освобождает их от многих ограничений ВТО. Регионы могут без торгов предоставлять фермерам в аренду невостребованные земельные участки, их площадь составляет 22 млн га.

Господдержка АПК в 2012-2017 гг. может быть увеличена до 9, но к 2018 г. сокращена до 4,4 млрд долл. По оценке президента ассоциации «Росагромаш» В.Бабкина, прямые потери консолидированного бюджета от снижения импортных и экспортных пошлин составят 430 млрд руб., срок окупаемости свинокомплексов и т.д. превысит 8-10 лет.

Монетарная поддержка АПК необходима по трём основным причинам: 1) опережающий рост цен на ресурсы по сравнению с продукцией АПК; 2) снижение доли производителей в розничных ценах в связи с ростом затрат на хранение, упаковку и реализацию продуктов; 3) разрыв в издержках производства в различных регионах. Правила ВТО ограничивают прямое дотирование хозяйств, но не лимитируют инвестиции в развитие науки, инфраструктуры, сельских поселений (вместе с лесами и внутренними водами они занимают 97% территории России). В советские годы на развитие села и агрокомплекса выделялось 26%, в 1990 г. -- 19%, а в 2000-х гг. -- менее 1% федерального бюджета (Российская Федерация сегодня. -- 2007. -- № 7. -- С.18).

Структура государственных расходов на поддержку сельского хозяйства в 2000-х гг. в ЕС выглядела, по данным Евростата, следующим образом: поддержка цен -- 50%, выплаты на единицу площади и голову скота -- 25, компенсация издержек -- 9, поддержка уровня производства -- 4, сохранение исторических ландшафтов -- 6, прочие -- 6%. В США структура поддержек составляла соответственно: 26, 6, 28, 13, 14, 13%.

Таким образом, основная доля поддержки направляется на ценовое регулирование. На эти цели выделяется 53% бюджета ЕС. Вместе с расходами национальных бюджетов и экспортными субсидиями это составляло около 50 млрд евро в год (в России -- 1,5 млрд долл.). Господдержка составляла 40% себестоимости сельхозпродукции (в США -- 30%, Канаде -- 41, Японии -- 68, Швеции -- 59, Финляндии -- 67, Норвегии -- 77%). В расчёте на 1 га пашни эти расходы были в 60 раз больше, чем в России. Доля инвестиций в аграрный сектор в 90-х гг. сократилась с 18 до 3%.

В России цена электроэнергии в 2012 г., по оценке Комитета Госдумы по энергетике, превысила уровень США в 1,5 раза. В США эти цены стабильны уже 20 лет, а в России растут на 15% в год (в 2012 г. в Тверской, Курской, Саратовской, Омской, Астраханской и Пензенской областях они растут на 30-45%). Сельская составляющая цены хлеба не более 20-25%. Затраты на промтовары в себестоимости продукции растениеводства в 1990-2000-х гг. выросли с 25,6 до 55%. На приобретение 1 т дизельного топлива в 2001 г. нужно было продать 3,1 т, а ныне -- более 7 т зерна.

По оценке Moody's, наибольший ущерб от вступления в ВТО понесёт сельскохозяйственное машиностроение. К 2012 г. 80% рынка заняла зарубежная техника. Близки к банкротству Алтайский, Липецкий, Владимирский тракторные заводы. «Ростсельмаш» перенёс производство тракторов и другой техники на свой завод в Канаде, где электроэнергия вдвое, а металл -- на 10-15% дешевле, нет коррупционных платежей, а под модернизацию завода выдаётся кредит на 10 лет под 0,5% годовых. Число тракторов в агрокомплексе России (на 60-70% они изношены) сократилось по сравнению с 1990 г. с 1365 до 500 тыс., зерноуборочных комбайнов -- с 407 до 129 тыс. Зарубежные компании собирают машины в России, не передавая ей технологии, что делает ненужной российскую инженерную науку.

Институциональные проблемы реформирования АПК

Главная проблема АПК России -- не монетарная, а институциональная. Рост финансирования ограничен возможностями бюджета и не даст результата без эффективной агроиндустриальной политики. Выделяются следующие институциональные преобразования.

1. Реформа земельных отношений. Частная (не обязательно индивидуальная, а негосударственная) собственность на землю необходима для преодоления отчуждения крестьян от земли, возрождения личной ответственности за её плодородие в интересах будущих поколений, как база для финансирования АПК на основе ипотеки, перемещения земли в руки наиболее эффективных собственников. По оценкам экспертов, потенциальная стоимость сельскохозяйственных земель России превышает 7 трлн долл.

Земля -- невоспроизводимый природный ресурс, принадлежащий обществу. Поэтому частная собственность на землю имеет ограничения, связанные с обязательством сохранять её плодородие и эффективно использовать. В России в 90-х гг. почти 12 млн сельчан получили в виде земельных паёв 108 млн га -- половину всех сельхозугодий. Однако 80% из них не получило участков в натуре из-за высокой (15-20 тыс. руб.) стоимости размежевания, кадастровой оценки, постановки на учёт, регистрации права собственности.

В результате более 30 млн га, в т.ч. 2,2 млн га мелиорированных земель, выведено из оборота, заросло кустарником и бурьяном. Земля перестала быть государственной, но не стала реальной частной собственностью, предметом залога в банке, а оказалась в распоряжении местных чиновников, которые передают её псевдособственникам. Они перепродают участки и получают громадную прибыль при их отчуждении для строительства, особенно инфраструктурного. Половина (более 30 млн) земельных участков исключена из оборота, т.к. не имеет точных границ и собственников.

В 2011 г. принят закон о выкупе через суд неэффективно используемых участков, но он не действует из-за отсутствия подзаконных актов и методов оценки этой эффективности. С 2012 г. при переводе земли в собственность фермеры-арендаторы и пожизненные пользователи, платящие налоги, освобождаются от оплаты землеустройства и кадастра. Начинающие фермеры получают гранты до 1,5 млн руб. (при внесении собственных средств в размере не менее 10% гранта) на покупку земли, скота, семян, техники, подключение к инженерным сетям, бытовое обустройство.

Иностранные инвесторы получают землю в долгосрочную аренду на 50 лет. По оценке Минсельхоза, до 1 млн га находится в распоряжении ТНК через дочерние российские компании. Китай активно скупает пашни в других странах для обеспечения своей продовольственной безопасности.

Однако все принятые меры не могут заменить чёткого определения статуса различных видов собственности, кадастровой оценки и регистрации всех участков и сделок с недвижимостью с выдачей сертификата, фиксирующую разрешённую на участке деятельность, и ответственность владельца.

Право продажи земли может быть закреплено за государственным земельным банком, коммерческие банки, как это сделано в США, обязаны продавать землю должников в течение 2 лет, и не могут оставаться её собственниками на больший срок. Право покупки земли может быть предоставлено, в первую очередь, соседям, затем жителям данного села и лишь затем -- другим покупателям, имеющим специальное образование и опыт, но не спекулянтам и латифундистам. Необходим жёсткий контроль за оборотом земли и налог на её перепродажу.

2. Статус водных участков. По данным Института водных проблем РАН, от 2/3 до 70% воды используется на орошение, его развитие (в Азии ирригация введена на 35% угодий, в Европе -- только 10%) -- главный способ увеличения производства продуктов для растущего населения земли.

При орошении эффективность использования земли растёт в 1,5 раза, урожайность картофеля вдвое, зерновых -- втрое, кормов -- в 3,5, а сахарной свёклы -- в 4 раза, рентабельность -- с 10 до 20%. В России, по данным Минсельхоза, дефицит осадков испытывает 80% пашни, каждый третий год -- засушливый. В 1985-2010 гг. площадь орошаемых земель сократилась почти в 8 раз (с 19,7 до 2,5 млн га), а осушаемых -- в 3,5 раза (с 14,5 до 4 млн га). Основные фонды оросительных систем изношены на 70%. Орошается лишь 8% пашни (в основном под рис, овощи, грубые и сочные корма), она даёт 15% сельхозпродукции.

ВТО не ограничивает вложения в мелиорацию. По федеральной целевой программе в 2006-2009 гг. введено около 200 водохозяйственных объектов в Краснодарском и Ставропольском краях, Дагестане, Северной Осетии. В Саратовской области орошено 3% пашни, которые дают 10% сельхозпродукции (урожайность зерновых достигает 45 ц с га). До 2020 г. в России намечено оросить 4,9 млн и осушить 8,4 млн га, сократив потери от природных катаклизмов на 3-5%. Однако для этого требуется более 500 млрд руб. инвестиций. Из-за роста тарифов на электроэнергию (в 2007-2011 гг. -- в 11 раз!) и длительных бюрократических процедур стоимость обустройства водохозяйственных систем непомерно высока.

Экстенсивное расширение водопользования (до 80% воды используется однократно и не очищается) возможно ещё 10-15 лет. После этого даже европейская часть России может стать водо-дефицитной. Главные ресурсы пресной воды сохраняются в России (в основном в азиатской части), Канаде и Бразилии, но технология переброса воды рек, текущих в Северный Ледовитый и Атлантический океан, ещё не разработана.

В последние годы важной отраслью АПК стала аквакультура -- разведение рыбы и моллюсков, которые весьма питательны и как биофильтр существенно улучшают прибрежную экосистему. По оценке ФАО, эта отрасль уже превзошла по объёму продаж рыболовство, где крупные компании подрывают рыбные запасы морей [22]. США импортируют ежегодно рыбопродуктов более чем на 5 млрд долл. из Китая, Таиланда, Индонезии, Вьетнама.

В России импорт рыбопродуктов в 1992-2006 гг. вырос в 20 раз, а их потребление на душу населения сократилось почти наполовину (с 20 до 10,4 кг -- в 2,5 раза ниже рациональной нормы). Последствия дезинтеграции рыбохозяйственного комплекса не преодолены до сих пор [23]. Из-за слабости береговой инфраструктуры и нехватки холодильников улов нередко всё ещё уходит в Китай и другие зарубежные страны, а после обработки импортируется. Розничные цены в несколько раз превышают закупочные. Самая крупная в отрасли компания «Русское море» зарегистрирована на Карибских островах, а основной доход получает от продажи норвежской рыбы (в этой стране рыбоводство -- вторая по значимости отрасль после нефтегазовой).

Россия располагает самыми большими в мире акваториями для выращивания устриц, трепанга, гребешка, мидий, скафарки и рыбы. На побережье Дальнего Востока, европейского Севера, Азовского моря можно создать 3-4 млн рабочих мест и возродить гибнущие поселения. Для этого необходимо увеличить сроки и упростить процедуру аренды акваторий, превратить право пользования ими в капитал, выпустив ценные бумаги как залог для долгосрочных кредитов. До сих пор право собственности распространяется лишь на готовый продукт, а затраты на обустройство водоёма не защищены.

3. Лесное хозяйство России находится в упадке из-за отсутствия рациональной политики. Россия занимает первое место в мире по запасам торфа, однако его добыча из-за конкуренции дешёвого газа сократилась за 20 лет более чем в 10 раз. Брошенные торфоразработки горят и с 2010 г. затопляются, что означает потерю важного энергоресурса, заболачивание ценных земель и создание рассадников для комаров. В Канаде и Финляндии, где к 2020 г. намечено 40% энергии получать за счёт биоресурсов, добыча торфа растёт, вместе с лесными отходами и специально выращиваемыми травами он служит основой для производства и экспорта пеллет. Бюджет дотирует это производство, но издержки окупаются за счёт внешнего эффекта -- увеличения рабочих мест в лесных деревнях, сокращения пожароопасности, очистки лесов, устойчивого энергоснабжения малых поселений, к которым нерентабельно прокладывать газопровод.

4. Развитие местного самоуправления сельских поселений, а не только административных районов. В опубликованной в 2012 г. монографии с предисловием А. Солженицына [24] анализируется опыт российского земства до 1917 г. В России этот опыт не используется. За последние 20 лет число муниципальных служащих выросло в 2,5 раза, но местные органы не имеют налоговой базы для развития села как единого социально-экономического, территориального, природного и культурно-исторического комплекса, выполняющего производственные, социально-демографические, культурные, природоохранные и рекреационные функции. Именно эти органы должны организовать поддержку семейных ферм, привлечение населения к принятию решений о планировке и застройке поселений, развитию их инфраструктуры, потребительской, промысловой и кредитной кооперации, создание саморегулируемых организаций по координации работы участников рынка.

Особое значение имеет выделение опорных поселений, центров обслуживания группы населённых мест, обеспечение взаимосвязи сельских поселений между собой и с городами, преодоление их изолированности. Особым объектом управления становится агломерация, интегрирующая ресурсы крупного города и окружающих поселений на базе единой инфраструктуры и агропромышленной интеграции, расширение агломерационного радиуса российских городов в 1,5-2 раза. Прокладка за 20-30 км от центра агломерации современных дорог, газо- и водопроводов, энергосетей позволит ликвидировать дефицит земельных участков, снизить стоимость строительства, увеличить доходы и улучшить качество жизни пригородного населения.

5. Создание региональных и местных институтов развития -- некоммерческих юридических лиц, контролируемых местной властью и общественностью, и заключающих гражданско-правовые договора на строительство объектов инфраструктуры, развитие сельских неаграрных секторов занятости, новых рыночных институтов, освоение инноваций на базе общественно-частного партнёрства с использованием средств бюджета, хозяйствующих субъектов и населения, коммунальных облигаций, грантов и т.д. Перспективы здесь связаны с ростом экстерналий -- внешних экономических эффектов, которые не реализуются в рамках отдельных хозяйств и требуют государственно-муниципальной оценки, поддержки и регулирования.

В странах ЕС в сёлах проживает 1/4 населения, но лишь 3-4% занято непосредственно в сельском хозяйстве. В России особое значение имеет развитие сельского экологического, горнолыжного и прибрежного отдыха и туризма, который создаёт новые рабочие места в АПК, строительстве и т.д. Компания «Курорты Северного Кавказа» должна резко увеличить занятость в сёлах Адыгеи, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии, Северной Осетии и Дагестана. В ряде сельских районов имеются ресурсы минеральной и питьевой воды, лесных грибов, ягод и фруктов, культивирования вешенки и других грибов на сельхозотходах (более половины мирового рынка здесь занимает Китай), производства овощных и фруктовых соков на базе родниковых вод, инновационных продуктов глубокой заморозки.